省屬環(huán)保集團已成多省份“標配” ，成立于2019年11月的江蘇省環(huán)保集團屬于這一波浪潮中的先行者。這家公司誕生之初就備受矚目，兩年半后，一邊是在江蘇省環(huán)保市場的狂飆突進，一邊是第一大股東匯鴻集團轉讓未出資股權，這家公司的發(fā)展情況依然值得關注。

目錄

01 成立一年后股東結構的小變化

02 壯志未酬，匯鴻集團退出

03 環(huán)保老將領銜

04 統(tǒng)一江蘇環(huán)保市場？

05 結語

省屬環(huán)保集團已成多省份“標配” ，成立于2019年11月的江蘇省環(huán)保集團屬于這一波浪潮中的先行者。這家公司誕生之初就備受矚目，是一個專門針對環(huán)境綜合治理與生態(tài)保護修復的省平臺，而省平臺當時被視作國有資本進入環(huán)保行業(yè)、協(xié)同治理的重要形式。

江蘇經濟總量大，環(huán)境承載的巨大壓力長期存在，治理工作任重道遠。輿論認為，成立省環(huán)保集團作為全省環(huán)境治理的核心抓手，具有重要的社會意義和經濟意義。

兩年半后，一邊是在江蘇省環(huán)保市場的狂飆突進，一邊是第一大股東匯鴻集團轉讓未出資股權，這家公司的發(fā)展情況依然值得關注。

01 成立一年后股東結構的小變化

根據當年公告，成立時的江蘇省環(huán)保集團注冊資本為50億元，匯鴻集團(SH 600981，全稱江蘇匯鴻國際集團股份有限公司)擬出資15.6億元，持股比例為31.2%，為該公司第一大股東。

其他合資股東包括江蘇蘇匯資產管理有限公司(下稱蘇匯資管)、中國江蘇國際經濟技術合作集團有限公司(下稱中江集團)、長江生態(tài)環(huán)保集團有限公司(下稱長江生態(tài))、南水北調東線江蘇水源有限責任公司(下稱水源公司)、江蘇省環(huán)境科學研究院(下稱江蘇環(huán)科院)和江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心(下稱監(jiān)測中心)。

其中，蘇匯資管(匯鴻集團母公司)、中江集團、水源公司的實際控制人均為江蘇省人民政府。江蘇環(huán)科院和監(jiān)測中心的實際控制人為江蘇省生態(tài)環(huán)境廳。

江蘇省人民政府是江蘇省環(huán)保集團實際控制人，中江集團和長江生態(tài)則分別持有該公司兩成股份，并列為第二大股東。

2020年6月，根據江蘇省政府的統(tǒng)一部署，對江蘇省環(huán)保集團股東結構進行調整，并增加注冊資本。江蘇環(huán)科院和監(jiān)測中心分別將所持3.12%股權、0.88%股權，轉讓給同樣成立于2019年的江蘇省財政廳下屬的江蘇省國金資本運營集團有限公司(下稱國金集團)。股權完成轉讓后，國金集團持有江蘇省環(huán)保集團4%股權。

同時，國金集團擬對江蘇省環(huán)保集團增加注冊資本9394.80萬元。匯鴻集團放棄對此次新增注冊資本的優(yōu)先認購權。

交易完成后，匯鴻集團與蘇匯資管合計將持有江蘇省環(huán)保集團45.15%的股權，仍然為第一大股東，實際控制人仍為江蘇省人民政府。

一個有意思的巧合是，江蘇環(huán)科院在退出股東前曾被江蘇省生態(tài)環(huán)境廳處罰。

2020年1月23日，在震驚全國的江蘇響水2019年“3·21”特別重大爆炸事故發(fā)生將近一年后，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳官網發(fā)布了一則《行政處罰情況》，披露了這起爆炸事故背后多家環(huán)評機構弄虛作假的細節(jié)。

這些機構包括蘇州科太環(huán)境技術有限公司、江蘇環(huán)科院、鹽城市海西環(huán)保科技有限公司、江蘇省環(huán)科院環(huán)境科技有限責任公司、江蘇省鹽城環(huán)境監(jiān)測中心等。除江蘇省鹽城環(huán)境監(jiān)測中心外，另4家機構被拉入“黑名單”，即被“禁止從事環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表編制工作”。

此外，該5家機構均被處以“沒收違法所得”以及五倍罰款。其中，江蘇環(huán)科院環(huán)境科技有限責任公司被罰金額最多，高達245萬元。按照相關規(guī)定，這已是“頂格處罰”。

 

02 壯志未酬，匯鴻集團退出

如果說江蘇省環(huán)保集團股東結構的第一次變化只是微小的調整，那近期的變化則是巨變，當然千變萬變，江蘇省人民政府作為實際控制人是不變的。

匯鴻集團4月25日晚間發(fā)布公告稱，公司擬以非公開協(xié)議方式轉讓持有的江蘇省環(huán)保集團有限公司30.62%的公司股權，即對應的公司未繳納的15.6億元注冊資本出資額。其中，5億元出資份額對應的9.81%股權轉讓給江蘇省國金集團資產運營管理有限公司(江蘇國金集團子公司，成立于2020年);10.6億元出資份額對應的20.81%股權轉讓給江蘇省高科技投資集團有限公司。

截止目前，這一變動尚未在愛企查等APP上顯現。

值得一提的是匯鴻集團，匯鴻集團是江蘇省屬國有控股大型企業(yè)集團，1996年成立以來，經歷多次合并重組，已成為江蘇最大的省屬外貿企業(yè)。最近幾年，它在環(huán)保行業(yè)里屢屢試水，江蘇省環(huán)保集團的成立是其最大的動作。

2018年，匯鴻集團與國內水處理行業(yè)龍頭企業(yè)中信環(huán)境合作成立了中信匯鴻。

它還曾于2018年通過二級市場購買和股權受讓方式，成為國內危廢處理龍頭企業(yè)東江環(huán)保股份有限公司(SZ002672，HK00895)的第二大股東，迅速切入固廢處理板塊。同時將環(huán)保作為主業(yè)修編入公司“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略。2019年8月份，匯鴻集團與東江環(huán)保合資成立江蘇匯鴻東江環(huán)保有限公司，主營對固體及危險廢棄物處置及其再生利用。

在與國內領先的環(huán)保企業(yè)不斷合作中，這家原本和環(huán)保不沾邊的江蘇省國企迅速形成了新的產業(yè)板塊。2019年，匯鴻集團在發(fā)展戰(zhàn)略上明確了供應鏈運營、環(huán)保產業(yè)和投資與金融三大主業(yè)，正處戰(zhàn)略轉型升級的關鍵期。

匯鴻集團曾對江蘇省環(huán)保集團的成立躊躇滿志，有過一番謀劃，時任董事長張劍在2019年召開的股東大會上說，“簡單地說，(江蘇)省環(huán)保集團就是‘政府平臺、市場化運作’，為此，最終要讓省環(huán)保集團既要有社會效益，也要有經濟效益。”張劍對投資者關注的省環(huán)保集團進行了詳細的闡釋，省政府對省環(huán)保集團提了要求，包括著力在大氣和水環(huán)境治理、土壤污染治理與修復、固危廢安全處置等方面發(fā)揮作用;同時，要加快培育核心競爭力，努力成為全國環(huán)保行業(yè)一流企業(yè)。

現在，匯鴻集團在環(huán)保行業(yè)內的戰(zhàn)略布局，很可能隨著退出江蘇省環(huán)保集團第一大股東而成為泡影。根據其最新公告，已經不再把環(huán)保產業(yè)作為主業(yè)。

不得不說，這家公司在江蘇省國企里面是一個非常神奇的存在，接連三任董事長落馬，數名高管被查。

2020年6月24日晚，據江蘇省紀委監(jiān)委消息：匯鴻集團黨委書記、董事長張劍涉嫌嚴重違紀違法，目前正在接受紀律審查和監(jiān)察調查。

2021年9月17日，江蘇省高級人民法院官方微信號“江蘇高院”發(fā)布消息稱，鎮(zhèn)江市中級人民法院公開宣判匯鴻集團原黨委書記、董事長張劍受賄、挪用公款、國有公司人員濫用職權案，對被告人張劍以受賄罪、挪用公款罪、國有公司人員濫用職權罪數罪并罰，判處有期徒刑十三年，并處罰金人民幣五十萬元;受賄犯罪所得財物予以追繳，上繳國庫。

03  環(huán)保老將領銜

和股東有關的小插曲，并沒有影響江蘇省環(huán)保集團的前進步伐。

2020年4月16日，據江蘇省政府發(fā)布的相關職務任免通知，方斌斌已任江蘇省環(huán)保集團有限公司董事長，許峰已任公司總經理。

出生于1969年的方斌斌堪稱一位“環(huán)保老將”。公開資料顯示，方斌斌在任職董事長前任江蘇省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長，此前還曾擔任江蘇環(huán)科院院長。

而擔綱江蘇省環(huán)保集團總經理的許峰，雖非環(huán)保業(yè)內人士，但他在企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展方面有著豐富的操盤經驗。

公開資料顯示，許峰比方斌斌小四歲，早年曾在江蘇省計劃與經濟委員會工作，后進入江蘇交通控股有限公司，擔任過辦公室副主任、投資發(fā)展部部長、發(fā)展戰(zhàn)略與政策法規(guī)研究室主任等職務。2017年12月，許峰轉投另一家省屬國企江蘇省國信資產管理集團有限公司，擔任副總經理、黨委委員。

行業(yè)普遍認為，新組建的江蘇省環(huán)保集團，將是江蘇省政府生態(tài)環(huán)境重大基礎設施的投資建設運營主體，未來將牽頭推進實施一批重大環(huán)境基礎設施項目。

04  統(tǒng)一江蘇環(huán)保市場？

根據江蘇省環(huán)保集團官網信息，這家公司目前有9家下屬公司，其中2020年一口氣成立了四個100%控股公司，涉及環(huán)保產業(yè)的方方面面。

這四家公司是：成立于2020年9月的江蘇省環(huán)境工程技術有限公司，主要業(yè)務為工程建設，水環(huán)境、大氣污染治理等;成立于2020年9月的江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控有限公司，主要業(yè)務為環(huán)境監(jiān)測，土壤污染防治等;成立于2020年9月的江蘇省環(huán)保集團投資有限公司，主要負責投融資和資產管理;成立于2020年11月的江蘇省環(huán)境資源有限公司，業(yè)務包括固廢領域，危廢、建筑垃圾、生活垃圾、餐廚垃圾等，以及再生資源回收。

另外還有成立于2010年的江蘇環(huán)保產業(yè)股份有限公司，以及2021年4月成立的江蘇省環(huán)保產業(yè)園開發(fā)有限公司。

在愛企查上可以看到，江蘇省環(huán)科院環(huán)境科技有限責任公司、江蘇省輻射環(huán)境保護咨詢有限公司、南京市思必得環(huán)保技術裝備有限公司，也是它100%控股公司。

與此同時，江蘇省環(huán)保集團沒忘了在江蘇各地落子。

2020年12月，和常州市兩個城建類國企合資成立了江蘇中吳環(huán)保產業(yè)發(fā)展有限公司;2021年，和蘇州新區(qū)高新技術產業(yè)股份有限公司合資成立江蘇省環(huán)保集團蘇州有限公司(江蘇省環(huán)保集團占股80%);同年，和宿遷水務公司合資成立江蘇省環(huán)保集團宿遷有限公司(占股70%）。

此前，江蘇省南京、無錫、徐州、揚州、泰州、鹽城都已有或明確要成立市屬環(huán)境平臺，但在江蘇省環(huán)保集團橫空出世后，一些城市放棄了這樣的想法，轉頭與省平臺合作。

最新的消息是，江蘇省環(huán)保集團擬在鹽城和南通成立區(qū)域公司，推進鹽城市水環(huán)境治理、生態(tài)保護修復、環(huán)境基礎設施建設與運營，并將在南通市探索生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)模式(EOD模式)等。

05 結語

省平臺的出現，曾被看做是“來勢洶洶”，又一波“野蠻人”，被質疑是否會造成區(qū)域壟斷。但從江蘇省環(huán)保集團的發(fā)展之路來看，顯然省平臺也并非各方面屬性都拉滿的“六邊形戰(zhàn)士”。

正如E20研究院執(zhí)行院長、湖南大學兼職教授薛濤在《山高速、山發(fā)展、山能源、水發(fā)…山東省級環(huán)保平臺歸哪家?》中所說，省平臺最適合的還是to G的市場。在地方政府財政支付能力日益受壓的近幾年，省平臺的出現，一方面為完成省里環(huán)境治理的緊迫任務有所裨益，一方面也需要結合自身長短板合理制定戰(zhàn)略，找到有技術專長的合作伙伴尋找突破口，單一的重資產擴張戰(zhàn)略已不可取。

細看江蘇省環(huán)保集團四大職責：一是作為全省重點環(huán)境基礎設施建設項目的省級投資主體;二是統(tǒng)籌全省環(huán)境治理工作的重要抓手;三是引導省市國有資本聯(lián)動發(fā)展環(huán)保產業(yè)的主要力量;四是全省環(huán)境治理技術研發(fā)和數據集成的重要平臺。這些職責無一不是體現政府的意志和其在環(huán)境治理方面的責任，與業(yè)內主流企業(yè)合作應該是一個理所當然的選擇，獨霸市場反而不明智。事實上，江蘇省環(huán)保集團也正在從項目角度，與一些環(huán)保龍頭企業(yè)合作。

比如，其下屬的江蘇省環(huán)境資源有限公司(下稱環(huán)資公司)成功中標南京市城市管理局江南生物能源再利用中心一期工程項目，該項目就是由江蘇省環(huán)境資源有限公司與中國光大環(huán)境(集團)有限公司組成聯(lián)合體中標，項目總投資額6.4億人民幣。

下一步，環(huán)資公司還將與光大環(huán)境共同創(chuàng)建全國示范性標桿項目，打造大型環(huán)境基礎設施建設項目央企與國企的合作典范，助力南京市“無廢城市”建設。

江蘇省環(huán)保集團等省平臺的未來發(fā)展，是盛開為“時間的玫瑰”，還是化為“時間的灰燼”，還要看各家的造化。省平臺的身份，也許只是它們身上淺淺的金箔，并沒有為它們打造出金剛不壞之身。

 

參考資料：1. 《江蘇牽頭成立環(huán)保集團，匯鴻集團出資15.6億元成第一大股東》，界面新聞，2019年11月

2. 《響水爆炸事故系列刑案擇期宣判，多家環(huán)評機構已被頂格處罰》，澎湃新聞，2020年8月

3. 《匯鴻集團：正處戰(zhàn)略轉型升級關鍵期》，大眾證券報，2020年5月

4. 《匯鴻集團董事長張劍被調查 5天前還在主持召開董事會》，21財經，2020年6月

5. 《江蘇省政府關于姜龍等職務任免的通知》，江蘇省人民政府網站，2020年4月

6. 《江蘇環(huán)保集團又將成立兩家區(qū)域公司 》，中國水網，2022年4月