☞原部屬單位體制改革進(jìn)程

原中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)下屬的7個(gè)勘測(cè)設(shè)計(jì)單位已全部完成轉(zhuǎn)企改制，2013年中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)公司與中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司、國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司所屬14個(gè)�。ㄊ校┛睖y(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)、施工企業(yè)、修造企業(yè)重組，組建成特大型國(guó)有企業(yè)中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司。7個(gè)勘測(cè)設(shè)計(jì)單位改制為國(guó)有有限公司，進(jìn)入中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司。

，已完成轉(zhuǎn)企改制。黃河勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司、中水淮河規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限公司、中水珠江規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司、中水北方勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司、中水東北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司由事業(yè)完成轉(zhuǎn)企改制為有限責(zé)任公司，。長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院先轉(zhuǎn)企后改制兩步走，已由事業(yè)改為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，目前正在籌劃下一步的改制工作。，先由事業(yè)改為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，經(jīng)二次改制后重組進(jìn)入三峽集團(tuán)公司。

☞�。ㄊ校┘�(jí)單位體制改革進(jìn)程

截至目前，已有16個(gè)�。ㄊ校┘�(jí)勘測(cè)設(shè)計(jì)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)。其中，青海省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院、海南省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院、重慶市水利電力建筑勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院、安徽省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院、甘肅省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院、河北省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院、河北省水利水電第二勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院、遼寧省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院、貴州省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院等9個(gè)單位轉(zhuǎn)為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)原隸屬關(guān)系不變，上海市水利工程設(shè)計(jì)研究院有限公司改為國(guó)有有限公司并入國(guó)企集團(tuán)公司，新疆兵團(tuán)勘測(cè)設(shè)計(jì)院（集團(tuán)）有限責(zé)任公司改為國(guó)有有限公司原隸屬關(guān)系不變，江蘇省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院及其下屬的江蘇省工程勘測(cè)研究院改為混合所有制公司且成為獨(dú)立法人實(shí)體，原黨工團(tuán)組織隸屬關(guān)系不變，河南省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限公司、寧夏水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司和河南省水利勘測(cè)有限公司改為民營(yíng)有限公司無(wú)主管單位。8個(gè)單位經(jīng)事業(yè)單位分類改革重新界定為事業(yè)單位，其中北京市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、江西省水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院、內(nèi)蒙自治區(qū)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院、湖南省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究總院、湖北省水利水電規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)院、云南省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院等7個(gè)單位分類為公益二類，廣東省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院分類為經(jīng)營(yíng)類。個(gè)別單位實(shí)行“一院兩制”的過(guò)渡模式，按國(guó)家現(xiàn)行政策——企事業(yè)分開，已準(zhǔn)備體制改革。

目前已有相當(dāng)一部分事業(yè)單位如浙江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院、廣西壯族自治區(qū)水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院、云南省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院、山東省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院、廣東省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院和一部分地（市）院等均在籌劃、實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)改制工作。當(dāng)然，也不乏有一部分單位仍在觀望、等政策，等上級(jí)主管部門的態(tài)度明確，但從政策形勢(shì)和各單位發(fā)展的意愿來(lái)看，改制只是時(shí)間早晚的問(wèn)題。

參與調(diào)研的31家�。ㄊ校┘�(jí)單位中，有8家已進(jìn)行過(guò)體制改革。75%的已改革單位認(rèn)為體制改革利大于弊，單位得到了較好的發(fā)展，25%的單位認(rèn)為改制前后沒有太大的區(qū)別，這是由于改制不徹底，造成未實(shí)現(xiàn)改革的預(yù)期目標(biāo)。

▲�。ㄊ校┘�(jí)單位體制改革情況

▲�。ㄊ校┘�(jí)單位體制改革總體效果    

�。ㄊ校┘�(jí)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)單位對(duì)于體制改革表現(xiàn)出較為積極的態(tài)度，并希望通過(guò)體制改革轉(zhuǎn)變員工觀念，調(diào)動(dòng)其積極性，提高單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)靈活性，占領(lǐng)更多市場(chǎng)。

31家�。ㄊ校┘�(jí)單位中，52%的單位已有體制改革的初步設(shè)想，24%的單位已開始體制改革的實(shí)質(zhì)性工作，僅1家單位明確表示不考慮體制改革，保持現(xiàn)有單位性質(zhì)。

▲各層級(jí)單位推進(jìn)體制改革的意愿

☞地（市）級(jí)單位體制改革進(jìn)程

 根據(jù)本次對(duì)地（市）級(jí)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)單位體制改革情況調(diào)研結(jié)果顯示，從目前參與調(diào)研的單位性質(zhì)來(lái)看，國(guó)有獨(dú)資占13%，全民營(yíng)企業(yè)占16%，事業(yè)單位占總數(shù)的70%，且以公益二類、三類事業(yè)單位居多。這兩類單位均涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)并以此獲取收入。

▲地（市）級(jí)單位性質(zhì)  

▲地（市）級(jí)事業(yè)單位類別

在參與本次調(diào)研的地（市）級(jí)單位中，有13家進(jìn)行過(guò)體制改革，其中6家由事業(yè)改為企業(yè)，7家由事業(yè)轉(zhuǎn)企改制。參與調(diào)研的地（市）級(jí)單位中，暫無(wú)實(shí)行混合所有制改革的。

從改制的效果來(lái)看，絕大多數(shù)地（市）級(jí)單位改制后，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)更加靈活，業(yè)務(wù)領(lǐng)域得到拓展，用人機(jī)制更加靈活，員工能進(jìn)能出、能上能下，激勵(lì)機(jī)制更加靈活，員工積極性得到較大提升，改制后的企業(yè)得到了較好的發(fā)展。

▲地（市）級(jí)單位體制改革情況

▲地（市）級(jí)單位改革后總體效果

但是，一方面由于擔(dān)心上級(jí)單位不支持，另一方面由于缺乏配套的實(shí)施政策，地（市）級(jí)單位進(jìn)一步推進(jìn)改革的意愿不夠強(qiáng)烈，如圖所示，僅有11%的單位開始體制改革的實(shí)質(zhì)性工作，46%的單位已有體制改革的初步設(shè)想，20%的單位表示暫時(shí)不考慮，以后考慮，還有少數(shù)單位沒考慮清楚，明確表示不考慮的單位也占12%，是各類不考慮改革的單位中占比最高的。

☞已改制單位的體會(huì)

（1）體制改革對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有積極地促進(jìn)作用

體制束縛是目前水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)單位普遍認(rèn)為影響單位發(fā)展的瓶頸。體制改革后，水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)單位從一定程度上得以擺脫原體制下各種條條框框的束縛，或多或少地增加了自主權(quán)，在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方面，經(jīng)營(yíng)手段更加靈活，經(jīng)營(yíng)方式更加多元，經(jīng)營(yíng)范圍更加廣泛，使得業(yè)務(wù)領(lǐng)域得到了充分拓展，業(yè)務(wù)規(guī)模也得到擴(kuò)張。

（2）體制改革促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部管理更加規(guī)范、高效

在體制改革的同時(shí)，水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)單位要對(duì)內(nèi)部管理機(jī)制進(jìn)行重構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度�，F(xiàn)代企業(yè)制度是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為條件的新型企業(yè)制度。為順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，企業(yè)需要建立相匹配的激勵(lì)機(jī)制和員工能高能低、能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，從而提升整個(gè)單位的運(yùn)營(yíng)效率。

（3）體制和機(jī)制改革不徹底對(duì)企業(yè)發(fā)展也會(huì)造成不利影響

改革是一把“雙刃劍”，一方面能促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，另一方面又不可避免地帶來(lái)一些新的問(wèn)題。如果體制和機(jī)制改革方案設(shè)計(jì)考慮不夠全面，沒有完全解決歷史遺留問(wèn)題，又沒有按照現(xiàn)代企業(yè)制度完善新的公司治理，用人與激勵(lì)機(jī)制沒有調(diào)整到位；改革后，也會(huì)出現(xiàn)與原主管單位關(guān)系疏遠(yuǎn)，影響經(jīng)營(yíng)與管理效率，員工積極性受到影響，甚至部分骨干員工因?yàn)楦母锒�流失的�?wèn)題。

來(lái)源：草根水利