加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是黨中央、國務院立足新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局，從全局和戰(zhàn)略高度作出的一項重要部署，是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。4月10日，《中共中央 國務院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》(以下簡稱《意見》)發(fā)布，旨在加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標準市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅強支撐。

《意見》的發(fā)布對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)進一步建立健全高效、規(guī)范的市場機制，營造公平、透明的營商環(huán)境，促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級具有重要意義。

一是《意見》進一步強化了生態(tài)環(huán)境要素與資源價值屬性。當前，我國資源環(huán)境承載能力已接近上限，成為制約經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸，生態(tài)環(huán)境價值日益凸顯。環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有較強的正外部性，但生態(tài)環(huán)境治理產(chǎn)生的價值往往外溢到其他行業(yè)領(lǐng)域，環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身難以獲得環(huán)境改善后的增值收益�！兑庖姟吩�“打造統(tǒng)一的要素與資源市場”中明確“培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場。依托公共資源交易平臺，建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場，實行統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標準、交易監(jiān)管機制。推進排污權(quán)、用能權(quán)市場化交易，探索建立初始分配、有償使用、市場交易、糾紛解決、配套服務等制度” 。此前在2021年12月，《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)要素市場化配置綜合改革試點總體方案的通知》將資源環(huán)境定位為與土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)同等重要的六大生產(chǎn)要素之一，明確要加強資源環(huán)境市場制度建設(shè)，健全碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等交易機制�！兑庖姟愤M一步強化了生態(tài)環(huán)境的要素與資源價值屬性。通過構(gòu)建全國統(tǒng)一開放的生態(tài)環(huán)境權(quán)益交易的市場，有利于打通生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，有望在一定程度上改善環(huán)保投資回報不足的問題。

二是《意見》有利于推動構(gòu)建環(huán)保產(chǎn)業(yè)高效、規(guī)范的市場機制�！兑庖姟访鞔_要強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，健全統(tǒng)一的社會信用制度、市場監(jiān)管規(guī)則，加強市場監(jiān)管行政立法工作，完善市場監(jiān)管程序，加強市場監(jiān)管標準化規(guī)范化建設(shè)。環(huán)保市場規(guī)范性有望得到進一步改善，企業(yè)應收賬款壓力等問題將得到一定緩解，優(yōu)勝劣汰機制有望進一步完善，擁有核心競爭力的企業(yè)將在市場中獲得更多競爭優(yōu)勢�！兑庖姟访鞔_推動知識產(chǎn)權(quán)訴訟制度創(chuàng)新，完善知識產(chǎn)權(quán)法院跨區(qū)域管轄制度，有利于提高環(huán)保領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護力度，激勵環(huán)�？萍紕�(chuàng)新。

三是《意見》有助于營造更開放公平的市場競爭環(huán)境，倒逼企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加速產(chǎn)業(yè)升級�！兑庖姟访鞔_要進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為，要求及時清理廢除各地區(qū)含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策，全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實行地方保護的各類優(yōu)惠政策，對新出臺政策嚴格開展公平競爭審查;實行統(tǒng)一的市場準入制度，維護統(tǒng)一的公平競爭制度，堅持對各類市場主體一視同仁，平等對待;健全公平競爭制度框架和政策實施機制，建立公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機制，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策實施方式。在當前各大央企紛紛將環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為重要發(fā)展領(lǐng)域，省市級環(huán)保平臺企業(yè)紛紛成立的背景下，《意見》的出臺有利于促進環(huán)保市場打破區(qū)域分割，進一步開放市場，防止形成新的條塊分割，從而在全國形成公平透明的競爭環(huán)境，通過競爭加速產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰，倒逼企業(yè)提升核心競爭力，促進產(chǎn)業(yè)升級。

《意見》是著眼中長期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與經(jīng)濟發(fā)展全局的長久之策，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場需要持之以恒，久久為功。在加快構(gòu)建全國統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境市場的背景下，環(huán)保企業(yè)應苦練內(nèi)功，不斷推動技術(shù)、管理、商業(yè)模式創(chuàng)新，提升自身價值創(chuàng)造能力，以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品技術(shù)和服務質(zhì)量贏得市場認可，以精細化運營和精益管理能力推動降本增效，不斷提升企業(yè)核心競爭力，在市場日益開放、競爭日趨激烈的大環(huán)境中做大做強。

作者及單位：

王志凱 趙云皓 辛璐

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院工程咨詢中心

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