2021年12月24日，新疆維吾爾自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府印發(fā)《新疆生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

《新疆生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》全文如下。

前言

“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是貫徹落實新時代黨的治疆方略的關(guān)鍵五年。全疆上下必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，全方位推進高質(zhì)量發(fā)展，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)天藍地綠水清的“美麗新疆”。

自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府明確要求凡涉及兵地環(huán)境、交通、能源、水流域等關(guān)聯(lián)度強、密不可分的重要規(guī)劃，要堅持自治區(qū)統(tǒng)籌、兵團參與，共同編制、共同實施。為切實加強生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)劃和《新疆維吾爾自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定兵地一體的《新疆生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》。

第一章 準確識變，科學把握新發(fā)展階段

“十三五”以來，在自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導下，自治區(qū)各地（州、市）、各部門以及生產(chǎn)建設(shè)兵團（以下簡稱“兵團”）各師（市）、各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實習近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作的重要講話、重要指示批示精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，貫徹落實自治區(qū)黨委工作部署，聚焦聚力總目標，強化責任擔當，合力統(tǒng)籌推進生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護工作取得新的重大進展。

第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護工作成效

黨政高位推動，習近平生態(tài)文明思想深入人心。牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，堅定不移踐行“兩個維護”，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，推動落實“黨政同責”“一崗雙責”。成立自治區(qū)黨委主要領(lǐng)導任主任，自治區(qū)人民政府和兵團黨委主要領(lǐng)導任副主任的新疆生態(tài)環(huán)境保護委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全疆生態(tài)環(huán)境保護工作。自治區(qū)、兵團對打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出全面部署，對建設(shè)美麗新疆作出系統(tǒng)安排，相繼出臺《自治區(qū)各級黨委、政府及其有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護工作職責》《兵團黨委、兵團關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)工作的實施意見》等系列文件，兵地共同扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護工作和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責。綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念成為全疆各族干部群眾的共識。

強化生態(tài)環(huán)境制度建設(shè)，治理能力明顯增強。兵地共同開展《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護條例》《新疆維吾爾自治區(qū)大氣污染防治條例》等制定、修訂工作，研究制定《自治區(qū)嚴禁“三高”項目進新疆推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案》《關(guān)于加強烏魯木齊、昌吉、石河子、五家渠區(qū)域環(huán)境同防同治的意見》等系列規(guī)范性文件，頒布實施《印染廢水排放標準（試行）》《農(nóng)村生活污水處理排放標準》等多項地方標準。印發(fā)首部體現(xiàn)兵地“一盤棋”思想的《新疆環(huán)境保護規(guī)劃（2018—2022年）》，形成兵地生態(tài)環(huán)境保護“五統(tǒng)一”工作機制。建立環(huán)境保護督察制度，穩(wěn)步推進生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境影響評價、排污許可、河（湖）長、“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等制度改革，不斷完善環(huán)境治理體系。生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的“四梁八柱”制度體系初步形成，規(guī)范執(zhí)法得到進一步加強。

服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，綠色發(fā)展水平持續(xù)提升。突出綠色低碳引領(lǐng)，協(xié)同推動生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。全疆一二三產(chǎn)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，由2015年的16.7∶38.2∶45.1調(diào)整到2020年的14.4∶34.4∶51.2，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值和高技術(shù)制造業(yè)增加值分別增長20.5%、25%。持續(xù)鞏固“三去一降一補”成果，嚴禁水泥、平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能，關(guān)閉淘汰落后煤礦。新建民用建筑和居住建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準和75%節(jié)能建筑設(shè)計標準。交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展，鐵路運輸占比提高至40%。清潔能源利用率持續(xù)提高，風電利用率、光伏利用率分別達到89.76%、95.39%；非化石能源消費占一次能源消費比重13.7%，較2015年提高了5.1個百分點。

堅決打贏“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，污染防治攻堅取得重大進展。印發(fā)《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》，深入實施打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃、水污染防治行動計劃和土壤污染防治行動計劃。累計完成80臺2596萬千瓦燃煤發(fā)電機組超低排放改造任務(wù)，整治5048家（其中兵團1060家）“散亂污”企業(yè)，累計淘汰每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐2782臺，完成737座爐窯整改任務(wù)。強化水源地環(huán)境問題整治，完成自治區(qū)級及以上工業(yè)集聚區(qū)（園區(qū)）污水集中處理設(shè)施建設(shè)，全區(qū)城鎮(zhèn)生活污水處理廠111座，其中達到一級A排放標準95座，城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達到100%。完成耕地質(zhì)量類別劃分和重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，受污染耕地安全利用率達到98%以上。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，各族群眾獲得感明顯增強。牢固樹立以人民為中心的思想，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，全疆生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。截至2020年底，未達標城市細顆粒物（以下簡稱“PM2.5”）濃度較2015年下降17.6%，優(yōu)良天數(shù)比例較2015年增加2.8個百分點。河流水質(zhì)總體為優(yōu)，Ⅰ~Ⅲ類優(yōu)良水質(zhì)斷面占98.8%；湖庫水質(zhì)為輕度污染，Ⅰ~Ⅲ類優(yōu)良水質(zhì)湖庫占74.2%；城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地優(yōu)良水質(zhì)比例達到92.4%。土壤環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良。輻射環(huán)境質(zhì)量總體良好。聲環(huán)境各功能區(qū)保持穩(wěn)定。人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

生態(tài)保護修復扎實開展，建設(shè)綠色美好家園取得長足進展。兵地統(tǒng)籌開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價，發(fā)布“三線一單”成果。積極推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)，推進完成保護地整合優(yōu)化預案。“十三五”時期新建各類自然保護地25處，晉升各類國家級自然保護地26處。堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加大重點區(qū)域生態(tài)治理修復，五年累計治理沙化土地3189.9萬畝（其中兵團352.3萬畝），退耕還林510.5萬畝（其中兵團31.5萬畝）。積極推進國土空間綠化行動，實施塔河流域胡楊林拯救行動，組織開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督。大力開展農(nóng)村環(huán)境整治，穩(wěn)步推進廁所革命、生活污染治理，村莊面貌煥然一新。全疆已成功創(chuàng)建布爾津縣、哈巴河縣等5個國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣和霍城縣、兵團第九師2個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。生態(tài)系統(tǒng)格局整體穩(wěn)定，生物多樣性保護工作穩(wěn)步推進。

深化生態(tài)環(huán)境體制改革，監(jiān)管能力日益提升。深化生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革，落實國家和自治區(qū)機構(gòu)改革安排部署，整合相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護職責，統(tǒng)籌推進省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革和自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革。順利完成生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)察體制改革，穩(wěn)步推進地州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)上收，自治區(qū)跨區(qū)域設(shè)立6個生態(tài)環(huán)境監(jiān)察專員辦公室，各地（州、市）生態(tài)環(huán)境局領(lǐng)導班子實行以自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳黨組為主的雙重管理；組建了兵團生態(tài)環(huán)境局，跨區(qū)域設(shè)立了3個生態(tài)環(huán)境監(jiān)察專員辦公室，6個區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)日益完善，嚴格環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，環(huán)境監(jiān)管能力不斷提高。

第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護面臨的機遇與挑戰(zhàn)

“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是新疆鞏固社會穩(wěn)定成果、推動高質(zhì)量發(fā)展、邁向長治久安的關(guān)鍵五年。當前和今后一個時期，新疆經(jīng)濟社會發(fā)展具有一系列機遇和優(yōu)勢，同時也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

機遇：

黨中央對新疆工作高度重視。以習近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作，把新疆工作擺在事關(guān)黨和國家工作全局的重要位置，召開第三次中央新疆工作座談會，習近平總書記發(fā)表重要講話，為做好新時代新疆工作指明了方向、提供了根本遵循。關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作，習近平總書記強調(diào)要堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，堅決守住生態(tài)保護紅線，統(tǒng)籌開展治沙治水和森林草原保護工作，讓大美新疆天更藍、山更綠、水更清。

生態(tài)文明思想深入人心。全疆各級各部門牢固樹立新發(fā)展理念，堅持綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責任，進一步明確生態(tài)環(huán)境保護職責，各負其責、各司其職，齊抓共管的“大生態(tài)大環(huán)保”工作格局基本形成；全社會“新疆生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)安全關(guān)系子孫后代”“堅持生態(tài)保護第一，寧可經(jīng)濟發(fā)展慢一點，也絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價”的理念成為普遍共識。社會各界齊心協(xié)力，積極行動，基本形成政府主導、社會共治、多元參與、良性互動的新格局，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供更加堅強有力的支撐保障。

區(qū)位優(yōu)勢更加明顯。黨中央、國務(wù)院從全局出發(fā)，順應(yīng)中國特色社會主義進入新時代、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進入新階段的新要求，作出強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局的重大決策部署。新疆處于“絲綢之路”經(jīng)濟帶核心區(qū)，是東聯(lián)西出、東引西進大通道。隨著擴大對外開放、西部大開發(fā)、共建“一帶一路”等不斷推進，新疆從相對封閉的內(nèi)陸變成我國向西對外開放的前沿，融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，努力實現(xiàn)與東中部地區(qū)互補發(fā)展、東西雙向開放協(xié)同并進，進一步縮小與內(nèi)地發(fā)展差距，有利于加快形成統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護的新局面。

對口援疆提升“造血”功能。全國19個援疆省市、中央和國家機關(guān)、中央企業(yè)對口支援新疆，形成了新時代全國一盤棋、各方力量對口援疆的工作格局。第八次全國對口支援新疆工作會議強調(diào)，對口援疆是黨中央交辦的重大政治任務(wù)，要堅持資金項目向民生傾斜、向基層傾斜、向重點地區(qū)傾斜，把智力援疆作為工作重點，務(wù)實推進產(chǎn)業(yè)援疆，深入實施文化潤疆，要把促進各民族交往交流交融擺在突出位置，真正把援疆工作打造成推動發(fā)展的工程、民族團結(jié)的工程、凝聚人心的工程，為新疆建立綠色產(chǎn)業(yè)體系、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善生態(tài)環(huán)境提供了持續(xù)動力。

穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放。全疆各級干部群眾團結(jié)一心、攻堅克難，標本兼治、綜合施策，保持了社會大局持續(xù)穩(wěn)定。穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放，為鞏固脫貧攻堅成果、全面實施鄉(xiāng)村振興、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營造良好社會環(huán)境。

挑戰(zhàn)：

新疆發(fā)展不平衡不充分問題還比較突出。新疆經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，底子薄、基礎(chǔ)弱，與內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展差距較大，區(qū)內(nèi)南北疆發(fā)展差距明顯，導致統(tǒng)籌發(fā)展和保護的難度加大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，產(chǎn)業(yè)鏈條短，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比不高，轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)艱巨繁重。

資源能源消耗造成的區(qū)域性環(huán)境壓力仍將持續(xù)。新疆以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)及依靠能源資源加工轉(zhuǎn)換帶動經(jīng)濟發(fā)展的狀況在短時期內(nèi)難以根本改變，隨著“十四五”用能項目建設(shè)投產(chǎn)或產(chǎn)能釋放，將對溫室氣體和污染物排放控制造成壓力。水土資源不平衡，水資源過度開發(fā)，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水”統(tǒng)籌及生態(tài)保護修復任務(wù)依然艱巨。

部分區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力大。新疆生態(tài)系統(tǒng)脆弱，沙漠化問題依然嚴峻；北疆重點區(qū)域大氣污染問題依然十分突出，南疆、東疆城市空氣質(zhì)量受沙塵天氣影響顆粒物濃度居高不下；尾閭湖庫受水文地質(zhì)等自然條件影響，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善難度大。

第二章 指導思想、基本原則與主要目標

第一節(jié) 指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實習近平總書記在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導人峰會上的重要講話精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實自治區(qū)第十次黨代會精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，立足新發(fā)展階段、完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，堅持人與自然和諧共生，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，突出精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，落實減污降碳總要求，著力推進碳達峰行動，加快推動綠色低碳發(fā)展，加強生物多樣性保護，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷滿足各族人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，努力建設(shè)天藍地綠水清的美麗新疆，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進步，為全面建設(shè)新時代中國特色社會主義新疆奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

第二節(jié) 基本原則

堅持依法治理。增強法治思維，運用法治方式，從立法、執(zhí)法、守法等各個環(huán)節(jié)推進依法治污，以法律的武器治理環(huán)境污染，用法制的力量保護生態(tài)環(huán)境。

堅持綠色引領(lǐng)。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化促進作用，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)及交通運輸結(jié)構(gòu)，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生產(chǎn)、生活方式，推進碳達峰、碳中和，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

堅持系統(tǒng)治理。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，加強山水林田湖草沙保護和修復，增強各項舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性，推動生態(tài)環(huán)境源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理。

堅持重點突破。鞏固提升污染防治攻堅戰(zhàn)成果，有序推進全局性、普遍性生態(tài)環(huán)境問題解決，集中力量解決重點區(qū)域、流域和行業(yè)突出環(huán)境問題，帶動生態(tài)環(huán)境保護工作整體推進。

堅持改革創(chuàng)新。完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，形成與治理任務(wù)、治理需求相適應(yīng)的治理能力和治理水平。

第三節(jié) 主要目標

展望2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，美麗新疆建設(shè)目標基本實現(xiàn)。

“十四五”時期，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步，美麗新疆建設(shè)取得明顯進展，生態(tài)環(huán)境保護主要目標：

——生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，能源開發(fā)利用效率大幅提升，能耗和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放強度得到有效控制，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。主要污染物排放總量持續(xù)減少，空氣質(zhì)量穩(wěn)步改善，重污染天氣明顯減少，水環(huán)境質(zhì)量保持總體優(yōu)良，水資源合理開發(fā)利用，鞏固城市黑臭水體治理成效，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

——生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量穩(wěn)步提升。生態(tài)安全屏障更加牢固，生物多樣性得到有效保護，生物安全管理水平顯著提高，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強。

——環(huán)境安全得到有效保障。土壤污染風險管控和安全利用水平鞏固提升，固體廢物與化學物質(zhì)環(huán)境風險防控能力明顯增強，核安全監(jiān)管持續(xù)加強，環(huán)境風險得到有效管控。

——現(xiàn)代環(huán)境治理體系進一步健全。生態(tài)文明制度改革深入推進，生態(tài)環(huán)境治理能力突出短板加快補齊，生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升。

表2-1 新疆生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃主要指標

第三章 堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，推動綠色低碳發(fā)展

落實碳達峰、碳中和的要求，培育綠色新動能，以布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和效率提升為著力點，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

第一節(jié) 完善綠色發(fā)展機制

實施最嚴格的生態(tài)保護制度。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，嚴格執(zhí)行能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)自治區(qū)人民政府“一支筆”審批制度、環(huán)境保護“一票否決”制度，落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，守住生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，實施生態(tài)環(huán)境準入清單管控。落實最嚴格的水資源管理制度，科學確定水資源承載能力，嚴格實行區(qū)域用水總量和強度控制，強化節(jié)水約束性指標管理。強化地下水超采治理。

健全國土空間開發(fā)保護制度。完善國土空間規(guī)劃體系，劃定并嚴格落實“三區(qū)三線”，明晰生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間及生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，持續(xù)優(yōu)化城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)布局。合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模，嚴格控制建設(shè)項目土地使用標準，提高資源利用效率。強化國土空間用途管制，對國土空間分級分類實施管控，推動形成優(yōu)勢互補、綠色低碳、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。嚴格落實國家綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄標準，依法依規(guī)把好土地審批供應(yīng)關(guān)，加強建設(shè)用地準入監(jiān)管。全面推進綠色礦山建設(shè)，規(guī)范綠色礦山第三方評估，推廣礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進技術(shù)。

嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度。嚴格執(zhí)行自治區(qū)和兵團有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單，落實“黨政同責”“一崗雙責”。加快形成高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、統(tǒng)計體系，強化高質(zhì)量發(fā)展的績效評價和結(jié)果應(yīng)用。完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。健全生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償制度。開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，落實生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。

第二節(jié) 持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持高質(zhì)量發(fā)展與嚴格環(huán)境準入標準相結(jié)合，堅持淘汰落后與鼓勵先進相結(jié)合，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展向產(chǎn)業(yè)鏈中下游、價值鏈中高端邁進，堅持推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。全力推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導產(chǎn)業(yè)向綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、循環(huán)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持企業(yè)實施智能化改造升級，推動石油開采、石油化工、煤化工、有色金屬、鋼鐵、焦化、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重點企業(yè)改進工藝、節(jié)能降耗、提質(zhì)增效，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化、高端化發(fā)展。

強化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。結(jié)合重點區(qū)域大氣污染防治，能耗總量和強度“雙控”目標，立足各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）自身優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，結(jié)合“三線一單”和規(guī)劃環(huán)評要求，進一步優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，明確產(chǎn)業(yè)定位，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育打造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園區(qū)。堅定不移推進企業(yè)入園，嚴格園區(qū)準入標準，完善和落實園區(qū)環(huán)境管理制度，加強環(huán)境風險防范。鼓勵和支持社會資本參與園區(qū)發(fā)展，加快智慧園區(qū)建設(shè)，補齊環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善園區(qū)“三廢”綜合利用等配套設(shè)施建設(shè)。

壯大綠色環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動新材料、生物醫(yī)藥、先進裝備、新一代信息技術(shù)、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)與綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重。發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育支持環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)生產(chǎn)，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，做大做強一批龍頭骨干企業(yè)，扶持一批精專特優(yōu)中小企業(yè)。加強科研平臺建設(shè)，提升綠色技術(shù)創(chuàng)新水平，構(gòu)建政府引導、企業(yè)主體、產(chǎn)學研協(xié)同的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。

第三節(jié) 建設(shè)清潔低碳能源體系

嚴格控制煤炭消費。加強能耗“雙控”管理，合理控制能源消費增量，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，對“烏—昌—石”“奎—獨—烏”等重點區(qū)域?qū)嵤┬陆ㄓ妹喉椖康攘炕驕p量替代。合理控制煤電裝機規(guī)模，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能，推進燃煤電廠靈活性和供熱改造。按照宜電則電、宜氣則氣的原則，繼續(xù)推進“電氣化新疆”建設(shè)，實施清潔能源行動計劃，加快城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村民用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)散燒煤的清潔能源替代，加大可再生能源消納力度。穩(wěn)步推進“煤改電”工程，拓展多種清潔供暖方式，提高清潔能源利用水平，暫不能通過清潔供暖替代散煤的地區(qū)，嚴禁使用劣質(zhì)煤，可利用“潔凈煤+節(jié)能環(huán)保爐具”替代散燒煤，或鼓勵在小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)用戶使用太陽能供暖系統(tǒng)。

大力發(fā)展清潔能源。進一步壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，著力轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)和消費模式，推動化石能源轉(zhuǎn)型升級。加快非化石能源發(fā)展，推進風電和太陽能發(fā)電基地建設(shè)，積極開發(fā)分布式太陽能發(fā)電和分散式風電，支持可再生能源與工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)和設(shè)施協(xié)同發(fā)展，配套發(fā)展儲能產(chǎn)業(yè)，推進抽水蓄能電站建設(shè)，加快新型儲能示范推廣應(yīng)用。積極發(fā)展可再生能源微電網(wǎng)、局域網(wǎng)，提高可再生能源的推廣和消納能力。

推動建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。嚴格新建建筑節(jié)能要求，推進公共建筑執(zhí)行節(jié)能75%標準，鼓勵建設(shè)超低能耗建筑和近零能耗建筑。將綠色建筑基本要求納入工程建設(shè)強制規(guī)范，城鎮(zhèn)新建建筑全面建成綠色建筑。推動農(nóng)村居住建筑節(jié)能設(shè)計標準實施，開展節(jié)能技術(shù)試點。持續(xù)推動供熱老舊管網(wǎng)節(jié)能改造，因地制宜采用可再生能源、燃氣、電力、熱電聯(lián)產(chǎn)等方式加快供暖燃煤鍋爐替代，逐步開展公共建筑能耗限額管理。提高清潔能源占比和能源高效利用，鼓勵有條件的地區(qū)實施太陽能、淺層地熱能、空氣熱能、生物質(zhì)能等可再生能源供暖。

提升重點行業(yè)領(lǐng)域能效水平。加強高耗能行業(yè)企業(yè)的能效管理，提高能源利用效率，大力推動鋼鐵、建材、石油化工等重點行業(yè)以及其他行業(yè)重點用能單位持續(xù)開展節(jié)能工作，有效降低單位產(chǎn)品能耗。提高企業(yè)能源利用效率，實施重點工藝環(huán)節(jié)的能效提升改造，樹立一批能效領(lǐng)跑、技術(shù)先進的示范領(lǐng)軍企業(yè)。

第四節(jié) 構(gòu)建綠色交通運輸體系

加快貨物運輸綠色轉(zhuǎn)型。大力推廣“公轉(zhuǎn)鐵”運輸組織模式，力爭長距離公路貨物運輸量占比逐年遞減，鐵路發(fā)送量占比持續(xù)增加。推進重點工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的原輔材料及產(chǎn)品由公路運輸向鐵路運輸轉(zhuǎn)移，降低大宗貨物公路運輸比重，減少重型柴油車使用強度。持續(xù)強化貨運車輛燃油消耗量限值標準管理。

推廣綠色新能源技術(shù)。積極推廣新能源汽車，加快充電樁建設(shè)，建設(shè)高速公路沿線、物流集散地充電樁，鼓勵開展充電樁進小區(qū)相關(guān)工作，完善新能源汽車推廣補貼政策。逐年增加新能源車輛占比，提高城市公交領(lǐng)域新能源車輛數(shù)量。

第四章 應(yīng)對氣候變化，控制溫室氣體排放

聚焦碳達峰、碳中和目標，強化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等源頭管控措施，探索大氣污染物和溫室氣體排放協(xié)同控制，推動重點領(lǐng)域、重點行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，推行綠色低碳生產(chǎn)、生活方式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟和社會發(fā)展各領(lǐng)域深入開展應(yīng)對氣候變化工作，切實增強控制溫室氣體排放能力。

第一節(jié) 推進二氧化碳排放達峰行動

積極開展二氧化碳達峰行動。推動落實“碳達峰十大行動”，加強對高耗能、高排放的“兩高”項目源頭管控，鼓勵能源、工業(yè)、交通和建筑等領(lǐng)域制定達峰專項行動方案，推動鋼鐵、建材、有色、化工、電力、煤炭等重點行業(yè)制定二氧化碳達峰目標，確定達峰路徑。探索開展重點行業(yè)企業(yè)碳排放對標行動。

提升參與碳市場能力。積極參與全國碳市場建設(shè)和碳排放權(quán)交易。切實履行碳排放權(quán)交易主管職責，加強重點行業(yè)企業(yè)碳排放報告的管理和監(jiān)督檢查，開展好重點排放企業(yè)溫室氣體排放監(jiān)測核算、配額核定、履約清繳等。強化碳市場能力建設(shè)，提高相關(guān)企業(yè)綠色低碳發(fā)展意識，平穩(wěn)有序推動碳排放權(quán)交易。鼓勵開發(fā)建設(shè)可再生能源、林業(yè)碳匯等國家核證自愿減排項目，參與全國溫室氣體自愿減排交易。

第二節(jié) 控制溫室氣體排放

控制重點領(lǐng)域二氧化碳排放。推動能源、鋼鐵、建材、有色、電力、化工等重點領(lǐng)域技術(shù)升級，控制工業(yè)過程溫室氣體排放，推動工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。積極鼓勵發(fā)展二氧化碳捕集利用與封存等低碳技術(shù)。持續(xù)推進交通領(lǐng)域、建筑領(lǐng)域二氧化碳控排，提升清潔能源動力的交通工具比例，推動運輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型，推廣“公轉(zhuǎn)鐵”多式聯(lián)運，構(gòu)建綠色高效交通運輸體系；強化綠色建筑要求，加強既有建筑節(jié)能改造，深化建筑領(lǐng)域清潔能源利用，推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。加大低碳技術(shù)創(chuàng)新支持力度，積極開展綠色低碳產(chǎn)品推廣試點。

促進大氣污染物與溫室氣體協(xié)同控制。實施污染物和溫室氣體協(xié)同控制，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。開展工業(yè)、農(nóng)業(yè)溫室氣體和污染減排協(xié)同控制研究，減少溫室氣體和污染物排放。強化污水、垃圾等集中處置設(shè)施環(huán)境管理，協(xié)同控制氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體。加強節(jié)約能源與大氣污染防治協(xié)同有效銜接，促進大氣污染防治協(xié)同增效。

推動區(qū)域低碳示范。推動低碳城市、低碳園區(qū)、低碳企業(yè)試點示范，積極發(fā)揮低碳試點城市示范引領(lǐng)作用。進一步創(chuàng)建自治區(qū)低碳城市、社區(qū)，探索開展碳中和試點示范。

控制非二氧化碳溫室氣體排放�？刂乒�業(yè)生產(chǎn)過程氫氟碳化物、氧化亞氮、全氟化碳與六氟化硫排放。推進化肥、農(nóng)藥減量增效，推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，加強畜禽糞污資源化利用，控制畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)田甲烷、氧化亞氮排放。加強廢棄物資源化利用和低碳化處理，提高資源回收利用效率。

第三節(jié) 積極應(yīng)對氣候變化

主動適應(yīng)氣候變化。強化全社會防災(zāi)減災(zāi)意識，提高基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)能力，加強極端氣候應(yīng)對，提高農(nóng)林牧業(yè)適應(yīng)能力。完善氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，強化氣象災(zāi)害風險管理，提升重大災(zāi)害監(jiān)測、預報、預警能力和應(yīng)急處置能力，最大限度減少極端氣象災(zāi)害造成的影響。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提升應(yīng)對極端天氣事件和氣候危機應(yīng)對處理能力，不斷增強對氣候變化的響應(yīng)能力。主動適應(yīng)氣候變化，深入研究氣候變化規(guī)律及區(qū)域響應(yīng)。

推動應(yīng)對氣候變化管理融合提升。積極推進應(yīng)對氣候變化管理全面融入生態(tài)環(huán)境法規(guī)標準政策體系，切實加強應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護工作的統(tǒng)籌融合。開展將碳減排目標任務(wù)完成情況納入自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察。探索將氣候變化影響納入環(huán)境影響評價，在規(guī)劃環(huán)評中探索開展碳排放評價，研究開展重大建設(shè)項目碳排放評價制度。健全溫室氣體排放統(tǒng)計、監(jiān)測、核算和報告制度。統(tǒng)籌排污許可和碳排放管理，協(xié)同實施污染物與碳排放量核算、核查。

第四節(jié) 踐行綠色低碳生活

開展全民節(jié)能低碳宣傳教育。推動節(jié)能低碳知識進學校、進課堂、進社區(qū)、進家庭、進機關(guān)、進園區(qū)等。持續(xù)開展宣傳工作，做好全國“節(jié)能宣傳周”“全國低碳日”“六五環(huán)境日”等宣傳活動。創(chuàng)新開展節(jié)能低碳體驗性、趣味性活動，拓寬群眾參與渠道。充分運用傳統(tǒng)媒體和新媒體，加強節(jié)能減排降碳宣傳教育，報道典型、先進技術(shù)等，曝光反面事例和相關(guān)危害，營造良好輿論環(huán)境。

發(fā)揮公共機構(gòu)帶動引領(lǐng)作用。黨政機關(guān)等公共機構(gòu)要厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費。健全節(jié)約能源資源管理制度，推行公共機構(gòu)能耗定額管理。推行綠色辦公，加大綠色采購力度。推進生活垃圾源頭減量和回收利用，遴選建設(shè)公共機構(gòu)生活垃圾分類示范點并開展成效評估工作。組織開展節(jié)約型機關(guān)、自治區(qū)級節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動，加大創(chuàng)建工作的動態(tài)管理和定期復核。

推進全民綠色消費。積極推廣低碳出行，營造低碳消費環(huán)境、引導低碳消費行為、培育低碳生活理念。鼓勵企事業(yè)單位、市民通過認養(yǎng)植樹、使用節(jié)能低碳產(chǎn)品、減少碳足跡等方式減少碳排放。鼓勵賓館、飯店、景區(qū)推出綠色旅游、綠色消費措施，嚴格限制一次性用品使用，發(fā)展旅游區(qū)綠色建筑，配置低碳環(huán)保設(shè)施。鼓勵公共場所推廣使用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品。提倡低碳餐飲，推行“光盤行動”。

第五章 加強協(xié)同控制，改善大氣環(huán)境

以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持源頭防治、綜合施策，持續(xù)推進大氣污染防治攻堅行動，嚴格落實大氣污染物排放總量控制制度，推進重點領(lǐng)域多污染物協(xié)同治理，統(tǒng)籌分區(qū)控制與區(qū)域協(xié)同控制，強化科學施策、精準治污，進一步降低PM2.5濃度，提升優(yōu)良天數(shù)比例，減少重污染天氣。

第一節(jié) 完善區(qū)域大氣污染綜合治理體系

健全污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。進一步加強“烏—昌—石”“奎—獨—烏”區(qū)域和伊寧市及周邊區(qū)域大氣污染同防同治，編制實施大氣污染防治中長期規(guī)劃。推進區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，落實兵地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一推進的防治管理措施，完善重大項目環(huán)境影響評價區(qū)域會商機制。建立兵地生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法和聯(lián)合監(jiān)測長效機制，開展兵地聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)測。

完善污染天氣應(yīng)對體系。繼續(xù)加強自治區(qū)、地州市、重點區(qū)域環(huán)境空氣預測預報能力建設(shè)，實現(xiàn)城市7至10天預報，進一步提升PM2.5預報準確性。強化重污染天氣監(jiān)測預報預警能力，建立和完善重污染天氣兵地聯(lián)合應(yīng)急預案、預警應(yīng)急機制和會商聯(lián)動機制，加強輕、中度污染天氣管控。逐步實施重污染天氣重點行業(yè)績效分級和應(yīng)急減排，推進重污染績效分級管理規(guī)范化、標準化，完善差異化管控機制。完善應(yīng)急減排信息公開和公眾監(jiān)督渠道。

第二節(jié) 分區(qū)施策改善區(qū)域大氣環(huán)境

分區(qū)推進環(huán)境空氣質(zhì)量改善行動。加大天山北坡區(qū)域大氣污染同防同治力度，鞏固和擴大“烏—昌—石”“奎—獨—烏”大氣污染防治工作成果，推進伊寧市及周邊區(qū)域大氣污染防控，進一步深化工業(yè)污染源深度治理，加強采暖季大氣污染控制。受自然沙塵影響嚴重的南疆、東疆區(qū)域，因地制宜開展防風固沙生態(tài)修復工程，強化沙塵天氣顆粒物防控。未達標城市制定或修訂大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃，加強達標進程管理，明確環(huán)境空氣質(zhì)量達標路線圖及污染防治重點任務(wù)，并向社會公開�？死�瑪依市、阿勒泰地區(qū)、塔城地區(qū)、博州等環(huán)境空氣質(zhì)量較好的地區(qū)，繼續(xù)加大污染防治力度，實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達標。

深入推進重點區(qū)域大氣污染治理。深入推進“烏—昌—石”“奎—獨—烏”和伊寧市及周邊區(qū)域大氣污染治理，加快推進“烏—昌—石”區(qū)域城市細顆粒物和臭氧協(xié)同防控“一市一策”駐點跟蹤研究工作。強化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，合理確定產(chǎn)業(yè)布局，推動區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)準入和排放標準。實施鋼鐵、水泥、焦化等行業(yè)季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控措施，推進散煤整治、揮發(fā)性有機污染物（以下簡稱“VOCs”）綜合治理、鋼鐵、水泥、焦化和燃煤工業(yè)鍋爐行業(yè)超低排放改造、燃氣鍋爐低氮燃燒改造、工業(yè)園區(qū)內(nèi)軌道運輸（大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”）、柴油貨車治理、鍋爐爐窯綜合治理等工程項目。全面推行綠色施工，持續(xù)推動城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷或關(guān)閉退出。

第三節(jié) 持續(xù)推進涉氣污染源治理

實施重點行業(yè)氮氧化物（以下簡稱“NOx”）等污染物深度治理。持續(xù)推進鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)超低排放改造。推進玻璃、陶瓷、鑄造、鐵合金、有色、煤化和石化等行業(yè)采取清潔生產(chǎn)、提標改造、深度治理等綜合措施。加強自備燃煤機組污染治理設(shè)施運行管控，確保按照超低排放標準運行。針對鑄造、鐵合金、焦化、水泥、磚瓦、石灰、耐火材料、金屬冶煉以及煤化工、石油化工等行業(yè)，嚴格控制物料儲存、輸送及生產(chǎn)工藝過程無組織排放。重點涉氣排放企業(yè)逐步取消煙氣旁路，因安全生產(chǎn)無法取消的，安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)。

加強重點行業(yè)VOCs治理。實施VOCs排放總量控制，重點推進石油天然氣開采、石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝、油品儲運銷等重點行業(yè)排放源以及機動車等移動源VOCs污染防治，加強重點行業(yè)、重點企業(yè)的精細化管控；全面推進使用低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等；加強汽修行業(yè)VOCs綜合治理，加大餐飲油煙污染治理力度，持續(xù)削減VOCs排放量。

協(xié)同開展PM2.5和臭氧（以下簡稱“O3”）污染防治。推動城市PM2.5濃度持續(xù)下降，有效遏制O3濃度增長趨勢。探索開展PM2.5和O3污染區(qū)域傳輸規(guī)律和特征研究，加強重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)治理，強化差異化精細化協(xié)同管控。

強化車油路聯(lián)合管控。加強車輛環(huán)保管理，推進油品配套升級。加大油品銷售的監(jiān)管力度，加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為，對于限期不達標的成品油加油站，依法整治或關(guān)停。建立完善兵地機動車信息共享機制，推動建立區(qū)域機動車污染防治一體化機制，實現(xiàn)兵地統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一執(zhí)法的機動車污染防治體系。

推進揚塵精細化管控。全面推行綠色施工，城市建成區(qū)建筑工地揚塵防控標準化管理全覆蓋；加強城市道路清掃保潔和灑水抑塵，渣土車實施硬覆蓋；推進低塵機械化作業(yè)水平，控制道路揚塵污染；強化非道路移動源綜合治理；充分運用新型、高效的防塵、降塵、除塵技術(shù)，加強礦山粉塵治理。

第四節(jié) 加強其他污染治理

加大其它涉氣污染物的治理力度。基于現(xiàn)有煙氣污染物控制裝備，推進工業(yè)煙氣中三氧化硫、汞、鉛、砷、鎘等多種非常規(guī)污染物強效脫除技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。有效控制煙氣脫硝和氨法脫硫過程氨逃逸，做好消耗臭氧層物質(zhì)淘汰和氫氟碳化物管理。

加強惡臭、有毒有害大氣污染物防控。加強工業(yè)臭氣異味治理，開展無異味企業(yè)建設(shè)，加強垃圾處理、污水處理各環(huán)節(jié)和畜禽養(yǎng)殖場臭氣異味控制，提升惡臭治理水平。加強垃圾焚燒二噁英污染監(jiān)管。

加強環(huán)境噪聲污染防控。加強噪聲污染源監(jiān)管，繼續(xù)強化和深入推進交通運輸噪聲、建筑施工噪聲、社會生活噪聲、工業(yè)企業(yè)、機場周邊噪聲污染防治，推進工業(yè)企業(yè)噪聲納入排污許可管理。優(yōu)化重點區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，加強城市環(huán)境噪聲、道路交通噪聲、功能區(qū)噪聲例行監(jiān)測與評價，推動功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，強化聲環(huán)境功能區(qū)管理，適時調(diào)整完善聲環(huán)境功能區(qū)。繼續(xù)強化噪聲信訪處置，暢通噪聲污染投訴渠道，完善生態(tài)環(huán)境與相關(guān)部門的噪聲污染投訴信息共享處理機制。

第六章 強化“三水”統(tǒng)籌，提升水生態(tài)環(huán)境

以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，保好水、治差水，持續(xù)推進水污染防治攻堅行動，嚴格落實水污染物排放總量控制制度，確保水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌推進格局初步形成。

第一節(jié) 推進“三水”統(tǒng)籌管理

加強水資源、水生態(tài)、水環(huán)境系統(tǒng)管理。強化水資源剛性約束，深入推進最嚴格水資源管理制度，嚴格實行區(qū)域用水總量和強度控制，強化節(jié)水約束性指標管理。推進地下水超采綜合治理。嚴格河湖生態(tài)流量管理，增加生態(tài)用水保障，促進水生態(tài)恢復。到2025年，全疆用水總量控制在539.27億立方米以內(nèi)（其中兵團用水總量控制在117.38億立方米以內(nèi)），農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.58。建立和完善統(tǒng)一的污染物總量控制和監(jiān)督管理系統(tǒng)，制定從源頭準入到污染物排放許可控制的水污染減排方案。全面落實河（湖）長制，實施水陸統(tǒng)籌的水污染減排機制，嚴格執(zhí)行污染物排放總量控制，整體推進水功能區(qū)水質(zhì)穩(wěn)中向好。鞏固提升城市黑臭水體治理成效，推動實現(xiàn)長治久清。

推進地表水與地下水協(xié)同防治。統(tǒng)籌區(qū)域地表水、地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。以傍河型地下水飲用水水源為重點，防范受污染河段側(cè)滲和垂直補給對地下水污染。加強化學品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)聚集區(qū)、礦山開采區(qū)等污染源的地表、地下協(xié)同防治與環(huán)境風險管控。

優(yōu)化水環(huán)境質(zhì)量目標管理。優(yōu)化實施地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標管理，加強入河（湖）排污口整治，建立“水體—入河（湖）排污口—排污管線—污染源”全鏈條管理的水污染物排放治理體系。深化流域分區(qū)管理體系，優(yōu)化水功能區(qū)劃與監(jiān)督管理，明確各級控制斷面水質(zhì)保護目標，逐一排查達標狀況，未達標區(qū)域制定并實施限期達標方案。建立水功能區(qū)—控制單元—縣級行政區(qū)域三個層級、覆蓋全疆的流域空間管控體系，完善流域統(tǒng)籌、區(qū)域落實、協(xié)同推進工作機制，落實縣級行政區(qū)域的流域保護責任。強化流域上下游、兵地各部門協(xié)調(diào)，實施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、信息共享。

第二節(jié) 持續(xù)深化水污染治理

加大入河排污口排查整治。持續(xù)加大河湖整治力度，確保水環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞，持續(xù)削減化學需氧量和氨氮等主要水污染物排放總量。開展排污口排查溯源工作，逐一明確入河排污口責任主體。按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”要求，實施入河排污口分類整治。到2025年底前，完成所有排污口排查，基本完成相關(guān)排污口整治。

加強工業(yè)污染防治。推動重點行業(yè)、重點企業(yè)綠色發(fā)展，嚴格落實水污染物排放標準和排污許可制度。加強農(nóng)副食品加工、化工、印染、棉漿粕、粘膠纖維、制糖等企業(yè)綜合治理和清潔化改造。支持企業(yè)積極實施節(jié)水技術(shù)改造，加強工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施運行管理，加快再生水回用設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)水資源循環(huán)利用水平。

加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)化建設(shè)。加快城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施提質(zhì)增效，完善污水收集和處理系統(tǒng)，補齊生活污水收集處理設(shè)施短板。推進生活污水收集處理設(shè)施和污泥處置設(shè)施提標改造，逐步填補城鎮(zhèn)生活污水收集空白區(qū)。定期檢查排水管網(wǎng)，及時發(fā)現(xiàn)并修補漏損管道、實施混錯接管網(wǎng)改造、老化管網(wǎng)更新；對原有的污水雨水合流制排水系統(tǒng)進行分批次校核，逐步推進雨污分流改造。加大城鎮(zhèn)污水再生利用工程建設(shè)力度，推進區(qū)域再生水循環(huán)利用，到2025年，城市生活污水再生利用率力爭達到60%。

持續(xù)推進漁業(yè)污染防治。建立健全河流湖泊休養(yǎng)生息長效機制，科學劃定河湖禁捕、限捕區(qū)域，重點水域逐步實行禁漁期制度。加強養(yǎng)殖尾水治理，引進、創(chuàng)新綠色高效養(yǎng)殖模式技術(shù)，加強關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用推廣，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)修復功能，實施以漁凈水，以漁控藻。

第三節(jié) 積極推動水生態(tài)修復

保障基本生態(tài)用水。對水資源超載區(qū)域和流域，嚴格控制取用水總量，實施退地減水，從嚴加強規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證、地下水開發(fā)利用以及取水許可的監(jiān)督管理，逐步修復水生態(tài)。對于重要河段、湖泊、濕地及生態(tài)敏感區(qū)等生態(tài)用水進行研究，確定其生態(tài)水量（水位），水資源綜合規(guī)劃和流域規(guī)劃統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水配置，制定水量統(tǒng)一調(diào)度方案，利用工程、非工程措施，完善區(qū)域再生水循環(huán)利用體系等方式保障基本生態(tài)用水。

加強水生態(tài)保護修復。加強生態(tài)水量調(diào)度，優(yōu)化重點河湖生態(tài)補水，強化河湖生態(tài)水量保障，保護修復重點河湖水生態(tài)。加強涉水生態(tài)空間管控和保護，嚴格河湖管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目和有關(guān)活動管理。

第四節(jié) 防范水環(huán)境風險

提升飲用水安全保障水平。以縣級及以上集中式飲用水水源地為重點，推進飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)籌推進備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。單一水源供水的重點城市于2025年底前基本完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)，有條件的地區(qū)開展兵地互為備用水源建設(shè)。梯次推進農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)劃定，到2025年，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)劃定與勘界立標。開展“千噸萬人”農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)環(huán)境風險排查整治，加強農(nóng)村水源水質(zhì)監(jiān)測，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，實施從水源到水龍頭全過程監(jiān)管。強化飲用水水源保護區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理，完善重大突發(fā)環(huán)境事件的物資和技術(shù)儲備。針對匯水區(qū)、補給區(qū)存在兵地跨界的，建立統(tǒng)一的飲用水水源應(yīng)急和執(zhí)法機制，共享應(yīng)急物資。

加強重點流域環(huán)境風險管控。對跨國境河流、涉及縣級及以上集中式飲用水水源地的河流、其他重要環(huán)境敏感目標的河流，建立健全流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)動機制，建立流域環(huán)境應(yīng)急基礎(chǔ)信息動態(tài)更新長效機制，繪制全流域“一河一策一圖”。建立健全跨部門、跨區(qū)域的環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動處置機制，強化流域上下游、兵地各部門協(xié)調(diào)，實施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、信息共享，形成“政府引導、多元聯(lián)動、社會參與、專業(yè)救援”的環(huán)境應(yīng)急處置機制，持續(xù)開展應(yīng)急綜合演練，實現(xiàn)從被動應(yīng)對到主動防控的重大轉(zhuǎn)變。加強流域突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急能力建設(shè)，提升應(yīng)急響應(yīng)水平，加強監(jiān)測預警、攔污控污、信息通報、協(xié)同處置、基礎(chǔ)保障等工作，防范重大生態(tài)環(huán)境風險，堅決守住生態(tài)環(huán)境安全底線。

第七章 加強源頭防控，保障土壤環(huán)境安全

堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，持續(xù)推進土壤污染防治攻堅行動，強化土壤和地下水污染風險管控和修復，實施水土環(huán)境風險協(xié)同防控。

第一節(jié) 加強土壤和地下水污染協(xié)同防控

加強國土空間布局管控。將土壤污染調(diào)查成果納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，根據(jù)土壤污染狀況合理規(guī)劃土地用途。永久基本農(nóng)田集中區(qū)域禁止規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項目。涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的新（改、擴）建項目，提出并落實土壤和地下水污染防治要求。加強地下水型飲用水水源補給區(qū)保護。

防范工礦企業(yè)土壤污染。結(jié)合重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查成果，完善土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，探索建立地下水污染重點監(jiān)管單位名錄，在排污許可證中載明土壤和地下水污染防治要求。鼓勵土壤污染重點監(jiān)管單位實施提標改造。定期對土壤污染重點監(jiān)管單位和地下水污染重點監(jiān)管單位周邊土壤、地下水開展監(jiān)測。督促重點行業(yè)企業(yè)定期開展土壤及地下水環(huán)境自行監(jiān)測、污染隱患排查。

強化重點區(qū)域地下水環(huán)境風險管控。對化學品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、尾礦庫、礦山開采區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場等地下水污染源及周邊區(qū)域，逐步開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，加強風險管控。到2023年，完成一批以化工產(chǎn)業(yè)為主導的工業(yè)集聚區(qū)和危險廢物處置場地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估；到2025年，完成一批其他污染源地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。探索建立報廢礦井、鉆井清單，推進封井回填工作。

第二節(jié) 推進土壤安全利用

持續(xù)推進農(nóng)用地分類管理和安全利用。嚴格保護優(yōu)先保護類農(nóng)用地，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。加強耕地污染源源頭控制，推進耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。鼓勵采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，確保受污染耕地全部實現(xiàn)安全利用。動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。

有序?qū)嵤┙ㄔO(shè)用地風險管控和治理修復。推動全疆重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查成果應(yīng)用，提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力。嚴格落實建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復名錄制度。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊為重點，嚴格建設(shè)用地準入管理和風險管控。嚴控土壤重金屬污染，加強油（氣）田開發(fā)土壤污染防治，以歷史遺留工業(yè)企業(yè)污染場地為重點，開展風險管控與修復工程。推廣綠色修復理念，強化修復過程二次污染防控。

第八章 推進農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

深入推進農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效，實施秸稈綜合利用和農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收行動，加強畜禽糞污資源化利用；開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，因地制宜推進農(nóng)村廁所革命、生活垃圾分類和生活污水治理，建立健全農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施長效管護機制。

第一節(jié) 大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)

因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)，改進耕作方式，減少高耗水作物種植規(guī)模，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。推進以水定地、量水生產(chǎn)、適水種植，嚴控灌溉規(guī)模，穩(wěn)妥有序推進退地減水工作。加強工程節(jié)水，推進農(nóng)田水利設(shè)施提檔升級，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，在有條件的地方開展重點灌區(qū)現(xiàn)代化改造，發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉，提高用水效率和效益。持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設(shè)。

第二節(jié) 加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染治理

加強種植業(yè)污染防治。深入推進化肥農(nóng)藥減量增效，全面推廣測土配方施肥，引導推動有機肥、綠肥替代化肥，集成推廣化肥減量增效技術(shù)模式，到2025年，主要農(nóng)作物化肥利用率達到40%以上。加強農(nóng)藥包裝廢棄物管理。實施農(nóng)膜回收行動，健全農(nóng)田廢舊地膜回收利用體系，提高廢舊地膜回收率，到2025年，廢棄地膜回收率達到85%以上。推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，不斷完善秸稈收儲運用體系，形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用格局，到2025年，秸稈綜合利用率達到90%以上。

強化養(yǎng)殖業(yè)污染治理。推進畜禽糞污資源化利用，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，全面規(guī)范規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染治理設(shè)施，加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集、貯存、處理、輸送和施用等設(shè)施建設(shè)力度。推進畜禽養(yǎng)殖大縣整縣治理。到2025年，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。

第三節(jié) 推進農(nóng)村人居環(huán)境整治

建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，持續(xù)推進“千村示范萬村整治”工程，全面實施鄉(xiāng)村綠化美化行動，持續(xù)開展村莊清潔行動，推進村容村貌提升。到2025年，打造3000個“千村示范村”，打造300個農(nóng)村人居環(huán)境整治“美麗鄉(xiāng)村”。

深入推進農(nóng)村廁所革命。因地制宜，推進農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造。倡導新建農(nóng)房配套室內(nèi)水沖式廁所，合理安排鄉(xiāng)村公共廁所建設(shè)目標任務(wù)，健全鄉(xiāng)村公廁管護制度。

梯次推進農(nóng)村生活污水治理。優(yōu)先治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游風景區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等村莊生活污水，其它地區(qū)根據(jù)農(nóng)村聚居點分布有序推進。根據(jù)農(nóng)牧區(qū)環(huán)境保護和生產(chǎn)生活需要，因地制宜選擇采用相對集中或分散的污水治理方式，積極推進污水就地就近資源化利用。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達到30%左右，統(tǒng)籌實施農(nóng)村黑臭水體治理及水系綜合整治。

推進鄉(xiāng)村生活垃圾全面治理�；�本實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然村（組）生活垃圾得到有效處理，建立鄉(xiāng)村生活垃圾收集、運輸和處置體系穩(wěn)定運行長效機制。鼓勵有條件的地區(qū)結(jié)合當?shù)貙嶋H積極開展生活垃圾分類試點示范，探索推進農(nóng)村生活垃圾分類處理。到2025年，天山北坡農(nóng)村生活垃圾收運處置體系覆蓋率達到100%，天山南坡和北疆北部地區(qū)農(nóng)村生活垃圾收運處置體系覆蓋率達到85%，南疆三地州農(nóng)村生活垃圾收運處置體系覆蓋率達到70%。

第九章 堅持系統(tǒng)保護，維護生態(tài)安全

堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，構(gòu)建人與自然生命共同體。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，實施生物多樣性保護重大工程，強化生態(tài)保護監(jiān)管，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力和穩(wěn)定性，守住自然生態(tài)安全邊界、提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

第一節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性

完善生態(tài)安全屏障體系。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，堅持“撫育山區(qū)、穩(wěn)定荒漠、優(yōu)化綠洲”方針，以提升防御自然災(zāi)害和應(yīng)對氣候變化能力為目標，優(yōu)化完善“三屏兩環(huán)四廊道”生態(tài)格局。以阿爾泰山山地森林、天山山地草原森林和帕米爾—昆侖山—阿爾金山荒漠草原為生態(tài)安全屏障，強化森林撫育、退化林修復、退化草原修復、荒漠生物多樣性保護。以環(huán)塔里木和準噶爾兩大盆地邊緣綠洲區(qū)為支撐，加大綠洲生態(tài)治理力度，加快完善防護林體系和推進沙化土地綜合治理，加強沙漠邊緣及河谷植被保護恢復。以自治區(qū)級以上自然保護地、重要水源地以及重要濕地為重點，加強自然保護地體系建設(shè)，實施濕地綜合治理，筑牢生態(tài)安全屏障。

推進自然保護地體系建設(shè)。推進以國家公園為主體、以自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、以各類自然公園為補充的自然保護地體系建設(shè)。加快各類自然保護地整合優(yōu)化工作，按照國家層面對國家公園統(tǒng)一規(guī)劃部署，把自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域納入國家公園候選區(qū)，積極推進國家公園建立。嚴格管控自然保護地范圍內(nèi)非生態(tài)活動，穩(wěn)妥推進核心區(qū)內(nèi)居民、耕地有序退出，礦權(quán)依法依規(guī)退出。組織開展全區(qū)森林公園、濕地公園等自然公園本底調(diào)查、總體規(guī)劃編制、勘界立標工作。加強保護區(qū)管理機構(gòu)和地方政府協(xié)同協(xié)作，提升自然保護地的管理水平和管護能力。到2025年，自然保護地占國土面積13.85%。

統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護，積極申報伊犁河流域、烏魯木齊河流域、開都—孔雀河流域等山水林田湖草沙系統(tǒng)一體化保護和修復治理項目。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，對生態(tài)嚴重退化地區(qū)實行封禁保護。繼續(xù)實施退地減水，鞏固提升退耕還林還草成果。推進草原禁牧和草畜平衡制度落實。健全耕地休耕輪作制度，推進荒漠化和水土流失綜合治理。到2025年，全社會新增水土流失防治面積7000平方公里。根據(jù)區(qū)域水資源條件，科學開展國土綠化行動，全面落實林長制。全面保護修復天然林，深入實施以農(nóng)田防護林為主的防護林體系修復建設(shè)工程。加強濕地保護和修復，推進重點濕地綜合治理，強化濕地用途管制和利用監(jiān)管。到2025年，濕地保護率提高到55%。

第二節(jié) 加強生物多樣性保護

加強生物安全監(jiān)督管理。履行《生物多樣性公約》，持續(xù)實施《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2011—2030年）》。加強阿爾泰山林區(qū)、天山林區(qū)等重點區(qū)域外來入侵物種預警監(jiān)測防控，提高外來有害生物的防控水平。加強生物多樣性保護與生物安全宣傳教育，提高公眾保護意識與參與程度。

實施生物多樣性保護重大工程。推進開展生物多樣性調(diào)查、觀測和評估工作。統(tǒng)籌就地保護和遷地保護，加大對國家重點保護和珍稀瀕危野生動植物及其棲息地、原生境的保護修復，連通重要物種遷徙擴散廊道，構(gòu)建生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。實施珍稀瀕危和極小種群物種搶救性保護，恢復提升重要保護物種、指示性物種野外種群數(shù)量。加強野生動植物保護監(jiān)管，全面禁止非法交易野生動物。

第三節(jié) 完善生態(tài)保護監(jiān)管體系

開展多層次生態(tài)狀況調(diào)查評估。按照國家生態(tài)狀況調(diào)查與評估標準規(guī)范，統(tǒng)籌開展全疆生態(tài)狀況、重點區(qū)域流域、生態(tài)保護紅線、自然保護地、縣域重點生態(tài)功能區(qū)等評估。定期開展全疆生態(tài)狀況遙感調(diào)查、自治區(qū)級自然保護區(qū)人類活動遙感監(jiān)測等評估工作。

強化生態(tài)保護監(jiān)督執(zhí)法。開展自然保護地和生態(tài)保護紅線人類活動遙感監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、移交、查處各類生態(tài)破壞問題并監(jiān)督保護修復情況。以自然保護地、生態(tài)保護紅線為重點，依法依規(guī)開展生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法。完善生態(tài)環(huán)境違法行為線索移送、聯(lián)合執(zhí)法、案件會商和信息共享工作機制。開展生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法與自然資源、水利、林業(yè)和草原等相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法。持續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督，加強重要區(qū)域自然保護地、生態(tài)保護紅線和重大工程生態(tài)保護監(jiān)督檢查及成效監(jiān)督評估。

開展生態(tài)環(huán)境評估與監(jiān)管關(guān)鍵技術(shù)研究�；�于生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺總體框架，建立覆蓋全區(qū)、統(tǒng)籌利用、開放共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺。充分依托3S（遙感、地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)）技術(shù)，開展新疆生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測技術(shù)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量功能評估、保護效果考核標準、生態(tài)補償核算政策技術(shù)等方面的研究，建立適用于新疆生態(tài)環(huán)境特點的現(xiàn)代化生態(tài)保護監(jiān)管技術(shù)體系。

第四節(jié) 持續(xù)推進試點示范建設(shè)

開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地等創(chuàng)建工作，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。嚴格示范建設(shè)準入，不斷提升示范建設(shè)質(zhì)量。健全示范建設(shè)管理體系，加強示范建設(shè)工作的動態(tài)監(jiān)管、監(jiān)督檢查和評估工作。

第十章 強化風險防控，嚴守生態(tài)環(huán)境底線

把保障人民生命安全和身體健康放在第一位，牢固樹立環(huán)境風險防控底線思維，完善環(huán)境風險常態(tài)化管理體系，強化危險廢物、重金屬和尾礦環(huán)境風險管控，加強新污染物治理，健全環(huán)境應(yīng)急體系，保障生態(tài)環(huán)境與健康。

第一節(jié) 加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理

提升危險廢物收集與利用處置能力。適時修訂《自治區(qū)危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)布局指導意見》，穩(wěn)步推進準東、甘泉堡、“奎—獨—烏”、哈密、巴州、阿克蘇等重點區(qū)域綜合性危險廢物處置設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)推動南疆三地州、伊犁河谷等區(qū)域解決危險廢物利用處置能力不足問題。積極引導重點產(chǎn)廢企業(yè)自建危險廢物利用設(shè)施，支持大型企業(yè)集團內(nèi)部共享危險廢物利用處置設(shè)施，推進工業(yè)廢鹽、廢催化劑、煤焦油、電解鋁大修渣等利用處置設(shè)施建設(shè)，適度發(fā)展水泥窯協(xié)同處置危險廢物，引導推進有害廢物處理處置能力建設(shè)，引導推進含油污泥處置、廢礦物油回收利用能力過剩問題化解和布局優(yōu)化。堅持兵地統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同規(guī)劃和建設(shè)危險廢物利用處置設(shè)施，實現(xiàn)疆內(nèi)危險廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。深入推進油氣田開采歷史遺留含油污泥、磺化泥漿、黃金選礦行業(yè)氰化尾渣、銅冶煉行業(yè)砷渣以及石棉礦選礦廢渣等調(diào)查和污染治理。

推進危險廢物收運體系建設(shè)，開展危險廢物集中收集貯存試點，提升小微企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、檢驗檢測機構(gòu)、教學科研機構(gòu)等危險廢物收集轉(zhuǎn)運能力。推進兵地統(tǒng)籌、區(qū)域合作，實現(xiàn)兵地間、區(qū)域間危險廢物轉(zhuǎn)移無縫銜接，探索建立危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置補償機制。

補齊醫(yī)療廢物處置與應(yīng)急能力短板。協(xié)調(diào)推動各地州市（師市）醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運體系和集中處置設(shè)施項目建設(shè)，補齊處置類型和處置能力不足的短板，實現(xiàn)各地州市（師市）醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運和處置能力本轄區(qū)內(nèi)自足。統(tǒng)籌新建、在建和現(xiàn)有危險廢物焚燒設(shè)施、協(xié)同處置固體廢物的水泥窯、生活垃圾焚燒設(shè)施以及其他工業(yè)窯爐等協(xié)同處置設(shè)施資源，建立各地醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單，完善處置物資儲備體系，完善各地州市醫(yī)療廢物處置應(yīng)急預案（方案），保障重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。各縣（市、區(qū)）完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系并覆蓋農(nóng)村地區(qū)，補齊偏遠地區(qū)及鄉(xiāng)村醫(yī)療廢物收集運輸體系覆蓋不足的短板。加強醫(yī)療廢物分類管理，做好源頭分類和收集轉(zhuǎn)運處置全過程監(jiān)管，確保醫(yī)療廢物及時規(guī)范收集轉(zhuǎn)運和安全處置。

強化危險廢物全過程環(huán)境監(jiān)管。建立健全各類危險廢物重點監(jiān)管單位清單，全面實行危險廢物清單化管理。督促各類危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位依法申報危險廢物產(chǎn)生處置情況，報備管理計劃，做好信息公開工作，規(guī)范運行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。精準實施《國家危險廢物名錄》，加強危險廢物經(jīng)營許可、跨省轉(zhuǎn)移以及危險廢物鑒別等工作。加強全區(qū)危險廢物環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)，逐步建立健全自治區(qū)、地州市二級危險廢物環(huán)境管理技術(shù)支撐體系，提升危險廢物監(jiān)管能力、鑒別能力與應(yīng)急處置技術(shù)支持能力。推動工業(yè)固體廢物依法納入排污許可管理。升級完善自治區(qū)固體廢物動態(tài)信息管理平臺及視頻監(jiān)控系統(tǒng)，有序推進危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用和處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯。深入開展危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估考核與專項整治，嚴厲打擊非法排放、傾倒、轉(zhuǎn)移、利用、處置危險廢物等環(huán)境違法犯罪行為。

第二節(jié) 強化重金屬及尾礦庫風險防控

持續(xù)推進重點區(qū)域重金屬減排。健全全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單，依法依規(guī)納入重點排污單位名錄，深入推進有色金屬等重點行業(yè)重金屬污染治理，嚴格落實重金屬污染防治措施和環(huán)境監(jiān)測制度，富蘊縣、鄯善縣、莎車縣等區(qū)域嚴格執(zhí)行重金屬重點污染物特別排放限值。嚴格涉重金屬企業(yè)環(huán)境準入管理，在重金屬超標、排放量大的重點區(qū)域，涉重金屬重點行業(yè)新（改、擴）建項目實施重金屬排放量“等量替代”或“減量替代”，實施分級分類管控。以結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級改造和深度治理為主要手段，推動實施一批重金屬減排工程，持續(xù)減少重金屬污染物排放。

加強重點行業(yè)重金屬污染綜合治理。加大有色金屬行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝提升改造力度，加快鋅冶煉、銅冶煉企業(yè)工藝升級改造。耕地周邊鉛鋅銅冶煉企業(yè)執(zhí)行顆粒物和重點重金屬污染物特別排放限值。探索開展鉛、鎘的全生命周期環(huán)境管理。

開展尾礦污染治理。建立尾礦庫分級分類環(huán)境管理制度，加強尾礦庫環(huán)境風險隱患排查治理。嚴格新（改、擴）建尾礦庫環(huán)境準入，開展伊犁河、額爾齊斯河、額敏河流域尾礦庫污染治理。實施礦井涌水、廢渣風險管控與治理工程，堅持“一礦一策”，因地制宜推進一批重點尾礦庫污染治理。

第三節(jié) 以“無廢城市”建設(shè)推動固體廢物減量化資源化

開展“無廢城市”建設(shè)示范。選取2至3個基礎(chǔ)條件較好的城市開展“無廢城市”建設(shè)示范，強化制度體系、技術(shù)體系、市場體系和監(jiān)管體系支撐保障作用。以“無廢城市”建設(shè)為抓手，探索建立城市固體廢物產(chǎn)排強度信息公開制度，構(gòu)建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

推進固體廢物源頭減量和資源化利用。加強固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置，最大限度減少填埋量。推進工業(yè)固體廢物精細化、名錄化環(huán)境管理，促進大宗工業(yè)固廢綜合利用、主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用。加快構(gòu)建廢舊物資回收和循環(huán)利用體系，健全強制報廢制度和廢舊家電、消費電子等耐用消費品回收處理體系，推行生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”等模式。以尾礦和共伴生礦、煤矸石、爐渣、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉渣、建筑垃圾等為重點，持續(xù)推進固體廢物綜合利用和環(huán)境整治，不斷提高大宗固體廢物資源化利用水平。持續(xù)開展固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒排查整治，持續(xù)保持打擊洋垃圾走私高壓態(tài)勢。推行生活垃圾分類，加快建設(shè)縣（市）生活垃圾處理設(shè)施，到2025年，全疆城市生活垃圾無害化處理率達到99%以上。

加強白色污染治理。加強塑料污染全鏈條防治。積極推廣替代產(chǎn)品，增加可循環(huán)、易回收、可降解綠色產(chǎn)品供給。有序限制、禁止部分塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用。持續(xù)減少一次性不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、賓館酒店一次性塑料用品、快遞一次性塑料包裝等使用。持續(xù)開展塑料污染治理部門聯(lián)合專項行動。加強廢塑料回收和加工利用行業(yè)污染治理。加快培育廢塑料綜合利用骨干企業(yè)，提升廢塑料綜合利用水平。

第四節(jié) 重視新污染物治理

開展新污染物篩查、評估與環(huán)境監(jiān)測。按照國家部署，推進重點行業(yè)重點化學物質(zhì)生產(chǎn)使用信息調(diào)查和環(huán)境危害評估，識別有毒有害化學物質(zhì)。以內(nèi)分泌干擾物、抗生素、全氟化合物等有毒有害化學物質(zhì)為調(diào)查對象，實施有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測，持續(xù)開展環(huán)境風險評估。

加強新污染物環(huán)境風險管控。健全有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險管理體制。強化新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記，加強事中事后監(jiān)管，督促企業(yè)落實環(huán)境風險管控措施。全面落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》中有毒有害化學物質(zhì)的淘汰和限制措施，強化綠色替代品和替代技術(shù)的推廣應(yīng)用。嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標準中有毒有害化學物質(zhì)的含量限值。對使用有毒有害化學物質(zhì)或在生產(chǎn)過程中排放新污染物的企業(yè)，全面實施強制性清潔生產(chǎn)審核。加強石化化工、涂料、紡織印染、橡膠、農(nóng)藥、醫(yī)藥等行業(yè)新污染物環(huán)境風險管控。

加快淘汰、限制、減少國際環(huán)境公約管控化學品。按照國家部署，嚴格做好環(huán)境國際公約的國內(nèi)履約工作，落實《自治區(qū)履行〈關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約國家實施計劃（增補版）〉和〈關(guān)于汞的水俁公約〉實施方案》。鼓勵對限制或禁止的持久性有機污染物替代品和替代技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。禁止新建用汞的（聚）氯乙烯生產(chǎn)工藝，電石法聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)每噸聚氯乙烯產(chǎn)品用汞量不高于國家規(guī)定限值，且持續(xù)穩(wěn)中有降。支持無汞催化劑和工藝研究與開發(fā)應(yīng)用。嚴厲打擊持久性有機污染物的非法生產(chǎn)和使用、添汞產(chǎn)品非法生產(chǎn)等違法行為。

第五節(jié) 強化環(huán)境風險預警防控與應(yīng)急

加強環(huán)境風險預警防控。加強涉危險廢物企業(yè)、涉重金屬企業(yè)、化工園區(qū)、集中式飲用水水源地及重點流域環(huán)境風險調(diào)查評估，實施分類分級風險管控，協(xié)同推進重點區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境污染綜合防治、風險防控與生態(tài)修復，形成一批生態(tài)環(huán)境綜合整治和風險防控示范工程，在環(huán)境高風險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。推動重要水源地水質(zhì)在線生物預警系統(tǒng)建設(shè)。

強化生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理。實施企業(yè)突發(fā)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急預案電子化備案，完成縣級以上政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案修編。完善區(qū)域和企業(yè)應(yīng)急處置物資儲備系統(tǒng)，結(jié)合新疆各地特征污染物的特性，加強應(yīng)急物資儲備及應(yīng)急物資信息化建設(shè)，掌握社會應(yīng)急物資儲備動態(tài)信息，妥善應(yīng)對各類突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件。加強應(yīng)急監(jiān)測裝備配置，定期開展應(yīng)急演練，增強實戰(zhàn)能力。

建設(shè)基層生態(tài)環(huán)境應(yīng)急體系。堅持分級負責、屬地為主、部門協(xié)同的環(huán)境應(yīng)急責任原則，以化工園區(qū)、尾礦庫、冶煉企業(yè)等為重點，健全防范化解突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風險和應(yīng)急準備責任體系，嚴格落實企業(yè)主體責任。在高敏感性地州市（師市）和縣市配備專職環(huán)境應(yīng)急管理人員，配備必要的物資裝備。完善多層級環(huán)境應(yīng)急專家管理體系，建立對口幫扶模式和遠程非現(xiàn)場會商調(diào)度機制，指導地方提升應(yīng)急能力、規(guī)范應(yīng)急準備與響應(yīng)、分類分級開展基層環(huán)境應(yīng)急人員輪訓。加強各地應(yīng)急監(jiān)測裝備配置，定期開展應(yīng)急監(jiān)測演練，增強應(yīng)急實戰(zhàn)能力。

強化生態(tài)環(huán)境與健康管理。開展生態(tài)環(huán)境與健康基礎(chǔ)研究，提升公民環(huán)境與健康素養(yǎng)。推動開展重點行業(yè)環(huán)境與健康調(diào)查，探索構(gòu)建環(huán)境健康風險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，逐步將環(huán)境健康風險納入生態(tài)環(huán)境管理制度。建立生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件后評估機制和公眾健康影響評估制度。加強生物安全、室內(nèi)環(huán)境健康等領(lǐng)域環(huán)境與健康科學研究。