金杜環(huán)境法團(tuán)隊梳理分析了2021年與企業(yè)環(huán)境合規(guī)管理相關(guān)的重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策、環(huán)境立法，以及這些政策、立法對企業(yè)環(huán)境合規(guī)管理的影響，并就企業(yè)環(huán)境合規(guī)管理工作提出了建議，希望為相關(guān)行業(yè)、相關(guān)企業(yè)規(guī)劃2022年環(huán)境合規(guī)管理工作提供一些參考。

01、2021年與企業(yè)環(huán)境合規(guī)管理相關(guān)的重要環(huán)境政策回顧及合規(guī)管理建議

2021年出臺了很多重要的環(huán)境政策及立法，與企業(yè)環(huán)境合規(guī)管理相關(guān)的主要環(huán)境政策有：《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》《強(qiáng)化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》《關(guān)于加強(qiáng)高排放、高耗能建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》《中共中央關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》。

1.生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》

2021年1月9日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）�！吨笇�(dǎo)意見》提出了堅持目標(biāo)導(dǎo)向、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及突出協(xié)同增效的基本原則。即應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一布置、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一檢查，建立健全統(tǒng)籌融合的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和行動體系。以及把降碳作為源頭治理的牛鼻子，協(xié)同控制溫室氣體與污染物排放，協(xié)同推進(jìn)適應(yīng)氣候變化與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。并提出推動統(tǒng)計調(diào)查統(tǒng)籌融合，推動評價管理統(tǒng)籌融合，推動監(jiān)測體系統(tǒng)籌融合，推動監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)籌融合，推動督察考核統(tǒng)籌融合等工作任務(wù)。

該《指導(dǎo)意見》的出臺，意味著十四五期間以及之后的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作將不再是單一的污染防治及生態(tài)環(huán)境保護(hù)，而是要將污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作與應(yīng)對氣候變化、碳達(dá)峰、碳中和工作協(xié)同考慮、協(xié)調(diào)部署。環(huán)境立法、環(huán)境政策、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法等都相應(yīng)面臨變化。

就企業(yè)環(huán)境合規(guī)管理工作，則需盡早從認(rèn)識、從觀念作出改變，同時也需前瞻性的、全面規(guī)劃企業(yè)的環(huán)境合規(guī)管理工作，需從環(huán)保合規(guī)管理向碳排放管理轉(zhuǎn)變。

2.國務(wù)院辦公廳印發(fā)《強(qiáng)化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》

為落實(shí)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020修訂）（以下簡稱《固廢法》）的規(guī)定，提升危險廢物監(jiān)管和利用處置能力，2021年5月11日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《強(qiáng)化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），提出到2025年底，建立健全源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的危險廢物監(jiān)管體系。

源頭嚴(yán)防方面，《實(shí)施方案》提出新改擴(kuò)建項目要依法開展環(huán)境影響評價，嚴(yán)格危險廢物污染環(huán)境防治設(shè)施“三同時”管理。對已批復(fù)的重點(diǎn)行業(yè)涉危險廢物建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件開展復(fù)核。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，要求危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人（法定代表人、實(shí)際控制人）是危險廢物污染環(huán)境防治和安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)危險廢物污染環(huán)境防治和安全生產(chǎn)法律法規(guī)制度。危險廢物相關(guān)企業(yè)依法及時公開危險廢物污染環(huán)境防治信息，依法依規(guī)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。完善危險廢物鑒別制度，動態(tài)修訂《國家危險廢物名錄》，建立危險廢物排除管理清單。制定出臺危險廢物鑒別管理辦法，規(guī)范危險廢物鑒別程序和鑒別單位管理要求。

過程嚴(yán)管方面，《實(shí)施方案》提出開展危廢收集、運(yùn)輸、利用、處置網(wǎng)上交易平臺建設(shè)和第三方支付試點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)危廢全過程跟蹤管理，并與行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)互通共享。提出完善危險廢物環(huán)境管理信息化體系，實(shí)現(xiàn)危險廢物產(chǎn)生情況在線申報、管理計劃在線備案、轉(zhuǎn)移聯(lián)單在線運(yùn)行、利用處置情況在線報告和全過程在線監(jiān)控。

后果嚴(yán)懲方面，《實(shí)施方案》提出要嚴(yán)厲打擊涉危險廢物違法犯罪行為，強(qiáng)化危險廢物環(huán)境執(zhí)法，將其作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法重要內(nèi)容。嚴(yán)厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置危險廢物等環(huán)境違法犯罪行為，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的協(xié)調(diào)聯(lián)動。

2020年4月《固廢法》進(jìn)行了修訂，并于2020年9月1日起正式施行。從《實(shí)施方案》內(nèi)容看，未來幾年，危險廢物監(jiān)管仍然是環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的重點(diǎn)，并且會強(qiáng)化對產(chǎn)生危廢項目的改擴(kuò)建環(huán)評及“三同時”的監(jiān)管，加強(qiáng)對產(chǎn)廢單位及第三方服務(wù)單位的監(jiān)管，以及通過信息化、視頻監(jiān)控等科技手段，加強(qiáng)對危廢產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置的全過程監(jiān)管，也會加大行政與司法的聯(lián)動，嚴(yán)厲打擊涉危廢的環(huán)境違法行為。

就企業(yè)環(huán)境合規(guī)管理工作，需認(rèn)識到危廢監(jiān)管政策、監(jiān)管方式、監(jiān)管力度的變化對企業(yè)環(huán)境合規(guī)管理的影響，以及相應(yīng)的法律責(zé)任風(fēng)險。從而有針對性的根據(jù)《固廢法》的規(guī)定、監(jiān)管措施的變化等，審核評估企業(yè)危廢合規(guī)管理全過程存在的風(fēng)險點(diǎn)，及時修改、完善危廢合規(guī)管理制度、管理內(nèi)容，并快速貫徹落實(shí)到危廢具體管理工作中。

3.生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高排放、高耗能建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》

2021年5月30日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)高排放、高耗能建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。《指導(dǎo)意見》立足區(qū)域環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、排污許可、監(jiān)督執(zhí)法、督察問責(zé)“六位一體”全過程環(huán)境管理框架，明確環(huán)境管理要求，引導(dǎo)“兩高”項目低碳綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

《指導(dǎo)意見》要求，深入實(shí)施“三線一單”，應(yīng)在生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單中深化“兩高”項目環(huán)境準(zhǔn)入及管控要求。新建、改建、擴(kuò)建“兩高”項目須符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃，滿足重點(diǎn)污染物排放總量控制、碳排放達(dá)峰目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、相關(guān)規(guī)劃環(huán)評和相應(yīng)行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入條件、環(huán)評文件審批原則要求。

《指導(dǎo)意見》提出要將碳排放影響評價納入環(huán)境影響評價體系。加強(qiáng)排污許可證管理，對實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的“兩高”企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)場核查，對不符合條件的依法不予許可。強(qiáng)化以排污許可證為主要依據(jù)的執(zhí)法監(jiān)管，加大“兩高”企業(yè)按證排污以及環(huán)境信息依法公開情況檢查力度，重點(diǎn)核查污染物排放濃度及排放量、無組織排放控制、特殊時段排放控制等要求的落實(shí)情況。

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，未來“兩高”項目建設(shè)難度將加大，環(huán)評前，需考慮三線一單，需審核是否在環(huán)境準(zhǔn)入清單中，需關(guān)注規(guī)劃環(huán)評是否獲得批準(zhǔn)，需滿足重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)、碳排放達(dá)峰目標(biāo)等。環(huán)評時，需將碳排放影響評價納入環(huán)境影響評價。環(huán)評后，需做好排污許可管理，以及需面對環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的加強(qiáng)。

就企業(yè)環(huán)境合規(guī)管理工作，在減污降碳前提下，對于“兩高”項目，要尤為加強(qiáng)環(huán)境管理，特別是以環(huán)評及排污許可作為重點(diǎn)，要加強(qiáng)環(huán)評前、環(huán)評中以及環(huán)評后的管理，并需嚴(yán)格按照排污許可證實(shí)施管理。

4.《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》

2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布中國二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

2021年9月22日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》提出了構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系、提升能源利用效率、提高非化石能源消費(fèi)比重、降低二氧化碳排放水平、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力五個方面的主要目標(biāo)�！兑庖姟诽岢隽�10方面31項重點(diǎn)任務(wù)，明確了碳達(dá)峰碳中和工作的路線圖、施工圖。如在深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，《意見》提出堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。新建、擴(kuò)建鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等高耗能高排放項目嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換，出臺煤電、石化、煤化工等產(chǎn)能控制政策。未納入國家有關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的，一律不得新建改擴(kuò)建煉油和新建乙烯、對二甲苯、煤制烯烴項目。在健全法律法規(guī)方面，《意見》提到要全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與碳達(dá)峰、碳中和工作不相適應(yīng)的內(nèi)容，加強(qiáng)法律法規(guī)間的銜接協(xié)調(diào)。研究制定碳中和專項法律，抓緊修訂節(jié)約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等，增強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的針對性和有效性。

在碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系中，《意見》屬于“1”，與2030年前碳達(dá)峰行動方案共同構(gòu)成貫穿碳達(dá)峰、碳中和兩個階段的頂層設(shè)計。“N”則包括能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等分領(lǐng)域分行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案，以及科技支撐、能源保障、碳匯能力、財政金融價格政策、標(biāo)準(zhǔn)計量體系、督察考核等保障方案。《意見》出臺后，各領(lǐng)域各行業(yè)的碳達(dá)峰實(shí)施方案將陸續(xù)出臺。

就企業(yè)環(huán)境合規(guī)管理工作，相關(guān)企業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案也應(yīng)盡早制定、實(shí)施。企業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案的出臺，將意味著企業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作從污染防治向碳排放管理的轉(zhuǎn)變。

5.《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》

2021年11月2日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（以下簡稱《意見》）。從“十三五”堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，到“十四五”深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，從“堅決”到“深入”，意味著污染防治觸及的問題層次更深、領(lǐng)域更廣，要求也更高。

《意見》提出，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。《意見》要求，堅持方向不變、力度不減，繼續(xù)打好一批標(biāo)志性戰(zhàn)役�！兑庖姟穼ν苿泳G色低碳發(fā)展、對深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)作出了工作部署。

《意見》發(fā)布后，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的一批標(biāo)志性戰(zhàn)役將陸續(xù)打響。

就企業(yè)環(huán)境合規(guī)管理工作，應(yīng)意識到，隨著藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的一批標(biāo)志性戰(zhàn)役的陸續(xù)打響，企業(yè)在大氣污染、水污染、土壤污染防治方面，將面臨陸續(xù)到來的執(zhí)法監(jiān)管，未雨綢繆做好合規(guī)管理自查，盡早進(jìn)行整改完善是非常必要的。

02、2021年與企業(yè)環(huán)境合規(guī)管理相關(guān)的重要環(huán)境立法回顧及合規(guī)管理建議

2021年在環(huán)境立法及標(biāo)準(zhǔn)方面，出臺了《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）《排污許可管理條例》《機(jī)動車環(huán)保召回管理規(guī)定》《危險廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》《地下水管理條例》《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》等法律法規(guī)。

1.《行政處罰法》進(jìn)行了修訂

2021年1月22日，第十三屆全國人大常委會審議通過了修訂后的《行政處罰法》，于2021年7月15日起施行，這是《行政處罰法》自1996年頒布實(shí)施以來的首次全面修訂。修訂的主要內(nèi)容包括：

一是關(guān)于行政處罰的定義和種類。增加了行政處罰的定義，明確行政處罰是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以依法減損權(quán)利或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。增加了行政處罰的種類，規(guī)定了通報批評、降低資質(zhì)等級、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)等行政處罰種類。

二是關(guān)于地方性法規(guī)設(shè)定行政處罰的權(quán)限。增加了地方可設(shè)定行政處罰的權(quán)限，規(guī)定地方性法規(guī)為實(shí)施法律、行政法規(guī)，對法律、行政法規(guī)未規(guī)定的違法行為可以補(bǔ)充設(shè)定行政處罰。地方性法規(guī)擬補(bǔ)充設(shè)定行政處罰的，應(yīng)當(dāng)通過聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機(jī)關(guān)作出說明。

三是關(guān)于行政處罰實(shí)施主體。增加了行政處罰實(shí)施主體，規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以決定符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對其管轄區(qū)域內(nèi)的違法行為行使有關(guān)縣級人民政府部門的部分行政處罰權(quán)。

四是關(guān)于行政處罰的適用。完善了不予處罰的適用，增加規(guī)定當(dāng)事人有證據(jù)證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。完善了行政處罰無效制度。規(guī)定行政處罰沒有法定依據(jù)或者實(shí)施主體不具有行政主體資格的，行政處罰無效。不遵守法定程序構(gòu)成重大且明顯違法的，行政處罰無效。規(guī)定證據(jù)必須經(jīng)查證屬實(shí)，方可作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)，以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)等。

五是關(guān)于行政處罰的程序。增加規(guī)定行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)、立案依據(jù)、實(shí)施程序和救濟(jì)渠道等信息應(yīng)當(dāng)公示，行政處罰決定應(yīng)當(dāng)依法公開。增加規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法以文字、音像等形式，對行政處罰的啟動、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過程記錄，歸檔保存。明確未經(jīng)法制審核或者審核未通過的不得作出行政處罰決定。增加規(guī)定行政機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法制和技術(shù)審核，確保設(shè)置合理、標(biāo)準(zhǔn)合格、標(biāo)志明顯，設(shè)置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)向社會公布，并對記錄內(nèi)容和方便當(dāng)事人查詢作出相應(yīng)規(guī)定。

另外，《行政處罰法》修訂還對行政處罰的執(zhí)行、執(zhí)法監(jiān)督以及管轄、行政執(zhí)法協(xié)助、行政執(zhí)法資格等進(jìn)行了修改完善。

2.出臺了《排污許可管理條例》

2021年1月24日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第736號國務(wù)院令，公布《排污許可管理條例》（以下簡稱《條例》），自2021年3月1日起施行�！稐l例》主要內(nèi)容包括：

一是規(guī)范了排污許可證的申請與審批。要求依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者申請取得排污許可證后，方可排放污染物，并根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量、對環(huán)境的影響程度等因素，對排污單位實(shí)行分類管理，具體名錄由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門擬訂并報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布實(shí)施，并規(guī)定了排污許可證的申請條件和排污許可證應(yīng)當(dāng)記載的具體內(nèi)容。

二是強(qiáng)化了排污單位的主體責(zé)任。規(guī)定排污單位污染物排放口位置和數(shù)量、排放方式和排放去向應(yīng)當(dāng)與排污許可證相符。要求排污單位需按照排污許可證規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展自行監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄，對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位還應(yīng)當(dāng)安裝、使用、維護(hù)污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。要求排污單位建立環(huán)境管理臺賬記錄制度，如實(shí)記錄主要生產(chǎn)設(shè)施及污染防治設(shè)施運(yùn)行情況。要求排污單位向核發(fā)排污許可證的生態(tài)環(huán)境主管部門報告污染物排放行為、排放濃度、排放量，并按照排污許可證規(guī)定，如實(shí)在全國排污許可證管理信息平臺上公開相關(guān)污染物排放信息。

三是加強(qiáng)了事中、事后監(jiān)管。規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過全國排污許可證管理信息平臺監(jiān)控、現(xiàn)場監(jiān)測等方式，對排污單位的污染物排放量、排放濃度等進(jìn)行核查。

《條例》的出臺，顯示了針對固定污染源的以排污許可作為基礎(chǔ)管理的環(huán)境管理制度已經(jīng)法制化。

就企業(yè)環(huán)境合規(guī)管理工作，對于固定污染源企業(yè)，應(yīng)充分認(rèn)識到《條例》在企業(yè)環(huán)境合規(guī)管理方面的重要性，首先應(yīng)組織所有環(huán)境管理人員學(xué)習(xí)《條例》，并應(yīng)以環(huán)評許可+排污許可作為基礎(chǔ)，建立并完善涵蓋企業(yè)全部項目全生命周期、污染物排放全過程的環(huán)保合規(guī)管理體系，完善環(huán)境管理制度，做到按證排污以及自證守法。

3.出臺《機(jī)動車環(huán)保召回管理規(guī)定》

2021年4月27日，國家市場監(jiān)督管理總局及生態(tài)環(huán)境部共同發(fā)布了《機(jī)動車環(huán)保召回管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2021年7月1日起施行。《規(guī)定》的主要內(nèi)容有：

一是因設(shè)計、生產(chǎn)缺陷或者不符合規(guī)定的環(huán)境保護(hù)耐久性要求，致使同一批次、型號或者類別的機(jī)動車中普遍存在的不符合大氣污染物排放國家標(biāo)準(zhǔn)的情形，應(yīng)實(shí)施召回。

二是機(jī)動車生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)機(jī)動車可能存在排放危害的，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查分析，并向國家市場監(jiān)督管理總局報告調(diào)查分析結(jié)果。機(jī)動車生產(chǎn)者認(rèn)為機(jī)動車存在排放危害的，應(yīng)當(dāng)立即實(shí)施召回。

三是國家市場監(jiān)督管理總局通過車輛測試等途徑發(fā)現(xiàn)機(jī)動車可能存在排放危害的，應(yīng)當(dāng)立即書面通知機(jī)動車生產(chǎn)者進(jìn)行調(diào)查分析。機(jī)動車生產(chǎn)者收到調(diào)查分析通知的，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查分析，生產(chǎn)者認(rèn)為機(jī)動車存在排放危害的，應(yīng)當(dāng)立即實(shí)施召回。

四是在機(jī)動車造成嚴(yán)重大氣污染的，或生態(tài)環(huán)境部在大氣污染防治監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)機(jī)動車可能存在排放危害的，國家市場監(jiān)督管理總局會同生態(tài)環(huán)境部可以對機(jī)動車生產(chǎn)者進(jìn)行調(diào)查，必要時還可以對排放零部件生產(chǎn)者進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)調(diào)查認(rèn)為機(jī)動車存在排放危害的，國家市場監(jiān)督管理總局應(yīng)當(dāng)書面通知機(jī)動車生產(chǎn)者實(shí)施召回。機(jī)動車生產(chǎn)者認(rèn)為機(jī)動車存在排放危害的，應(yīng)當(dāng)立即實(shí)施召回。

五是機(jī)動車生產(chǎn)者認(rèn)為機(jī)動車不存在排放危害的，可以向國家市場監(jiān)督管理總局提出書面異議，并提交證明材料。國家市場監(jiān)督管理總局應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境部對機(jī)動車生產(chǎn)者提交的材料進(jìn)行審查，必要時可以組織與機(jī)動車生產(chǎn)者無利害關(guān)系的專家采用論證、檢驗檢測或者鑒定等方式進(jìn)行認(rèn)定。

六是機(jī)動車生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)制定召回計劃，并自認(rèn)為機(jī)動車存在排放危害或者收到責(zé)令召回通知書之日起5個工作日內(nèi)向國家市場監(jiān)督管理總局提交召回計劃。國家市場監(jiān)督管理總局應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境部對機(jī)動車排放召回實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，必要時可以組織與機(jī)動車生產(chǎn)者無利害關(guān)系的專家對召回效果進(jìn)行評估。

就企業(yè)環(huán)境合規(guī)管理工作，對于機(jī)動車生產(chǎn)企業(yè)，《規(guī)定》出臺后，機(jī)動車如涉及超標(biāo)排放的，都可能存在環(huán)保召回的風(fēng)險。因此，機(jī)動車生產(chǎn)企業(yè)在環(huán)保合規(guī)管理中，應(yīng)對照《規(guī)定》制定、完善機(jī)動車環(huán)保召回的合規(guī)管理制度，并落實(shí)到具體管理工作中。

4.《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則（試行）》《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則（試行）》發(fā)布

2021年3月，司法部向有關(guān)部門征求《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（草案修改稿）的意見，目前立法工作仍在進(jìn)行中。

2021年5月14日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則（試行）》《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》和《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范了全國碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算活動。明確了在全國碳排放權(quán)注冊登記機(jī)構(gòu)成立前，由湖北碳排放權(quán)交易中心有限公司承擔(dān)全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)賬戶開立和運(yùn)行維護(hù)等具體工作，以及由上海環(huán)境能源交易所股份有限公司承擔(dān)全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)賬戶開立和運(yùn)行維護(hù)等具體工作。

5.修訂《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》《危險廢物貯存控制標(biāo)準(zhǔn)》等四項標(biāo)準(zhǔn)，制定《危險廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》《危險廢物排除管理清單》

繼2020年修改了《國家危險廢物名錄》（2021年版）后，2021年在危險廢物管理方面，全面制定、修訂了相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了危廢貯存、危廢轉(zhuǎn)移、危廢處置（危廢經(jīng)營許可）、危廢排除管理環(huán)節(jié)。

一是啟動修改《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》。2021年2月，為貫徹落實(shí)《固廢法》及加強(qiáng)危險廢物環(huán)境監(jiān)管，國務(wù)院啟動了對《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》的修改，目前該修改工作仍處于進(jìn)行中。

二是啟動修改《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等四個標(biāo)準(zhǔn)。2021年9月，為貫徹落實(shí)《固廢法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理，生態(tài)環(huán)境部組織編制了《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)（二次征求意見稿）》《危險廢物識別標(biāo)志設(shè)置技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）》《危險廢物產(chǎn)生單位環(huán)境管理計劃和臺賬制定技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）》《廢脫硝催化劑再生污染控制技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）》四項標(biāo)準(zhǔn)，并公開征求意見，現(xiàn)該四項標(biāo)準(zhǔn)的修改工作仍處于進(jìn)行中。

三是制定了《危險廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》（以下簡稱《轉(zhuǎn)移辦法》）。2021年11月30日，生態(tài)環(huán)境部會同公安部和交通運(yùn)輸部聯(lián)合制定發(fā)布了《轉(zhuǎn)移辦法》�！掇D(zhuǎn)移辦法》是在原《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》（以下簡稱《聯(lián)單辦法》）的基礎(chǔ)上重新制定的，相較于《聯(lián)單辦法》僅涉及危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單的管理，《轉(zhuǎn)移辦法》對危險廢物轉(zhuǎn)移全過程提出了管理要求，增加了危險廢物轉(zhuǎn)移相關(guān)方責(zé)任、跨省轉(zhuǎn)移管理規(guī)定、全面運(yùn)行電子聯(lián)單要求等內(nèi)容，完善了危險廢物的轉(zhuǎn)移管理制度。主要內(nèi)容有：

明確了危險廢物轉(zhuǎn)移相關(guān)方的一般責(zé)任。增加了移出人、承運(yùn)人、接受人、托運(yùn)人責(zé)任，細(xì)化了從移出到接受各環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移管理要求。

對危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單的運(yùn)行管理作了進(jìn)一步的細(xì)化完善。規(guī)定通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)填寫、運(yùn)行危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單。規(guī)定危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在信息系統(tǒng)中至少保存十年。規(guī)定實(shí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單全國統(tǒng)一編號，危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單編號由國家危險廢物信息管理系統(tǒng)統(tǒng)一發(fā)放。允許同一份危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單轉(zhuǎn)移一個或多個類別危險廢物，增加了不通過車（船或者其他運(yùn)輸工具）且無法按次對危險廢物計量的其他轉(zhuǎn)移方式的聯(lián)單運(yùn)行要求等。

四是制訂了《危險廢物排除管理清單》（以下簡稱《清單》）。2021年5月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《強(qiáng)化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》（國辦函〔2021〕47號），提出“建立危險廢物排除管理清單”的要求。2021年12月2日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《危險廢物排除管理清單（2021年版）》（以下簡稱《清單》）。

納入《清單》的固體廢物需同時符合下列條件：一是未列入《國家危險廢物名錄》。二是按照國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法鑒別后普遍不具有毒性、腐蝕性、易燃性、反應(yīng)性和感染性等危險特性。三是環(huán)境風(fēng)險可控。列入《清單》的固體廢物不屬于危險廢物，按照一般工業(yè)固體廢物相關(guān)制度要求管理。

就企業(yè)環(huán)境合規(guī)管理工作，危廢管理一直以來是產(chǎn)廢單位環(huán)境管理的難題，也是重大環(huán)境案件頻發(fā)的領(lǐng)域，也是環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)。從2018年、2019年的清廢行動，到2020年、2021年生態(tài)環(huán)境部、公安部、最高檢打擊危廢專項行動，到2021年啟動的黃河流域清廢行動等，危險廢物環(huán)境監(jiān)管越來越嚴(yán)格，而企業(yè)在危廢管理中暴露出的問題也很多，發(fā)生問題后帶來的后果也很嚴(yán)重，甚至有些企業(yè)也付出了巨大的代價。2021年陸續(xù)修改、制定的涉及危廢的法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)危險廢物環(huán)境合規(guī)管理有較大的影響，企業(yè)應(yīng)對照新出臺的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行自查，并相應(yīng)調(diào)整、完善環(huán)境合規(guī)管理制度中涉及危廢的管理制度、管理流程等，做好危廢環(huán)境管理，防范重大環(huán)境法律責(zé)任風(fēng)險。

6.出臺了《地下水管理條例》

2021年10月21日，《地下水管理條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過并出臺。《條例》是我國第一部地下水管理的專門行政法規(guī)。《條例》主要內(nèi)容有：

一是規(guī)定了地下水調(diào)查評價、地下水保護(hù)利用和污染防治規(guī)劃、地下水儲備制度。《條例》要求縣級以上人民政府組織水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門開展地下水狀況調(diào)查評價，明確調(diào)查評價內(nèi)容包括地下水資源調(diào)查評價、地下水污染調(diào)查評價和水文地質(zhì)勘查評價；要求縣級以上人民政府水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門根據(jù)地下水狀況調(diào)查評價成果，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，編制地下水保護(hù)利用和污染防治等規(guī)劃；要求編制工業(yè)、農(nóng)業(yè)等專項規(guī)劃涉及地下水的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)與地下水保護(hù)利用和污染防治等規(guī)劃相銜接。

二是規(guī)定了建立地下水“雙控”、地下水取水計量、地下水資源稅費(fèi)征收等制度，明確了嚴(yán)格地下水取水許可申請條件、防止地下工程建設(shè)不利影響、禁止開采難以更新地下水等措施，推動節(jié)約、保護(hù)地下水�！稐l例》規(guī)定國務(wù)院水行政主管部門會同自然資源主管部門制定并下達(dá)各省、自治區(qū)、直轄市地下水取水總量控制指標(biāo)，省級人民政府水行政主管部門制定本行政區(qū)域內(nèi)地下水取水總量控制指標(biāo)和水位控制指標(biāo)，縣級以上地方人民政府根據(jù)地下水取水總量控制指標(biāo)和水位控制指標(biāo)等確定地下水取水工程布局；《條例》要求取用地下水的單位和個人遵守取水總量控制和定額管理要求，使用先進(jìn)節(jié)約用水技術(shù)、工藝和設(shè)備；《條例》規(guī)定地下水取水工程依法安裝計量設(shè)施。

三是規(guī)定劃定地下水超采區(qū)、禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)，編制地下水超采綜合治理方案，推動實(shí)施地下水超采治理�！稐l例》規(guī)定已發(fā)生嚴(yán)重地面沉降、海（咸）水入侵等地質(zhì)災(zāi)害或者生態(tài)損害的區(qū)域等，應(yīng)當(dāng)劃定為禁止開采區(qū)；地下水開采量接近可開采量、開采地下水可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者生態(tài)損害的區(qū)域等，應(yīng)當(dāng)劃定為限制開采區(qū)。并規(guī)定在禁止開采區(qū)內(nèi)禁止取用地下水，在限制開采區(qū)內(nèi)禁止新增取用地下水并逐步削減地下水取水量。

四是規(guī)定了劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)，嚴(yán)格地下水污染管控的措施�！稐l例》規(guī)定根據(jù)地下水污染防治需要，劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)。禁止以逃避監(jiān)管的方式排放水污染物，禁止利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者貯存含有毒污染物的廢水等行為。規(guī)定興建地下工程設(shè)施或者進(jìn)行地下勘探、采礦等活動，依法編制的環(huán)境影響評價文件中應(yīng)當(dāng)包括地下水污染防治的內(nèi)容。

五是規(guī)定建立國家地下水監(jiān)測站網(wǎng)和地下水監(jiān)測信息共享機(jī)制，強(qiáng)化對礦產(chǎn)資源開采和地下工程建設(shè)疏干排水、需要取水的地?zé)崮荛_發(fā)利用項目的監(jiān)管措施�！稐l例》要求縣級以上地方人民政府水行政主管部門對地下水取水工程登記造冊；礦產(chǎn)資源開采、地下工程建設(shè)疏干排水量達(dá)到規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)依法申請取水許可，并安裝排水計量設(shè)施。

六是對超采、污染地下水行為，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

就企業(yè)環(huán)境合規(guī)管理工作，涉及地下水管理的企業(yè)中，大部分企業(yè)對地下水的管理可能都存在薄弱環(huán)節(jié)，管理制度缺乏，管理措施可能也不到位。因此，《條例》出臺后，應(yīng)立即建立、完善涉及地下水管理的制度，并注意防范相關(guān)合規(guī)法律風(fēng)險。

7.出臺了《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》

2021年12月11日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）�！豆芾磙k法》的主要內(nèi)容有：

一是規(guī)定了披露主體。重點(diǎn)排污單位、實(shí)施強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)、符合規(guī)定情形的上市公司、發(fā)債企業(yè)等，依法應(yīng)披露環(huán)境信息。

二是規(guī)定了披露內(nèi)容和時限。規(guī)定生態(tài)環(huán)境部制定企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準(zhǔn)則，企業(yè)根據(jù)準(zhǔn)則進(jìn)行披露。并規(guī)定了企業(yè)年度報告應(yīng)披露的內(nèi)容、重點(diǎn)排污單位應(yīng)披露的內(nèi)容、實(shí)施強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核企業(yè)應(yīng)披露的內(nèi)容，以及上市公司和發(fā)債企業(yè)應(yīng)披露的內(nèi)容、披露時限等。

三是規(guī)定了未能依法披露環(huán)境信息的法律責(zé)任。

就企業(yè)環(huán)境合規(guī)管理工作，《管理辦法》是非常重要的一部規(guī)章，《管理辦法》對各類應(yīng)依法披露環(huán)境信息的主體、披露內(nèi)容、披露時限等進(jìn)行了規(guī)范，對于重點(diǎn)排污單位、上市公司和發(fā)債企業(yè)等，《管理辦法》提出了環(huán)境合規(guī)方面的新要求，相關(guān)企業(yè)需及時根據(jù)《管理辦法》修改完善環(huán)境信息披露管理制度，并依照《管理辦法》做好環(huán)境信息的披露工作。

從企業(yè)環(huán)境合規(guī)管理的角度，我們對環(huán)境政策、環(huán)境立法進(jìn)行年度梳理、總結(jié)，一方面，希望可以對過去一年企業(yè)經(jīng)歷的環(huán)境合規(guī)管理環(huán)境的變化進(jìn)行總結(jié)和回顧，另一方面，也希望能夠更清晰地看到企業(yè)未來所面臨的環(huán)境合規(guī)管理挑戰(zhàn)，從而可以為企業(yè)提出更好的合規(guī)管理建議和方案。