11月11日，呼和浩特市人民政府公開發(fā)布《呼和浩特市"十四五"生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，《規(guī)劃》明確提出，"十四五"時期，PM2.5和O3協(xié)同控制體系建立完善，空氣環(huán)境質(zhì)量全面提升，基本消除重污染天氣。地表水劣Ⅴ類全面"清零"，建成區(qū)黑臭水體實現(xiàn)長治久清，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，水生態(tài)功能初步得到恢復(fù)。全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，受污染耕地安全利用率達(dá)到98%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到98%以上。"三線一單"管控作用全面發(fā)揮，生物多樣性得到有效保護，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。

規(guī)劃提出，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革持續(xù)深化，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，首府天藍(lán)地綠、水凈河清成為新常態(tài)，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強，全面落實爭創(chuàng)"三個城市"、打造"四個區(qū)域中心"、推動融入"四大經(jīng)濟圈"、建設(shè)"五宜城市"、培育"六大產(chǎn)業(yè)集群"等新部署新要求，全市生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步。

 

呼和浩特市人民政府

關(guān)于印發(fā)《呼和浩特市"十四五"生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》的通知

各旗、縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、和林格爾新區(qū)管委會，市各委、辦、局，各企業(yè)、事業(yè)單位：

 

現(xiàn)將《呼和浩特市"十四五"生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

 

呼和浩特市人民政府

2021年11月4日

（此件公開發(fā)布）

 

呼和浩特市"十四五"生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

第一章 生態(tài)環(huán)境保護基本形勢

第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護工作取得的成效

"十三五"時期是生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)快速發(fā)展的五年，也是生態(tài)環(huán)境工作轉(zhuǎn)方式、補短板、見成效的五年。五年來，呼和浩特市委、市政府深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古工作的重要講話重要指示批示精神，牢固樹立"綠水青山就是金山銀山"理念，圍繞中央、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察整改和首府生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，堅守初心使命，奮力攻堅克難，在全面建成小康社會、推進(jìn)美麗首府建設(shè)中書寫了環(huán)保擔(dān)當(dāng)，生態(tài)環(huán)境主要指標(biāo)均達(dá)到國家和自治區(qū)考核要求。

1.生態(tài)保護建設(shè)成果豐碩

首府生態(tài)安全屏障功能逐步穩(wěn)固。"十三五"期間，全市緊密圍繞建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障和構(gòu)筑祖國北疆萬里綠色長城，全面推進(jìn)"綠化青山、守護北疆"生態(tài)建設(shè)行動，以三北防護林建設(shè)工程、天然林保護工程、退耕還林工程、京津風(fēng)沙源治理工程等國家重點生態(tài)工程為依托，深入開展大規(guī)模國土綠化行動。截至2020年底，全市累計完成營造林224.6萬畝，林業(yè)用地面積達(dá)到1046萬畝，森林覆蓋率達(dá)到23%，草原綜合植被蓋度達(dá)到49.74%，為1990年以來最好水平。建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40.1%，綠地率達(dá)到37.3%，公園綠地面積達(dá)到3900余公頃，人均公園綠地面積達(dá)到19.7平方米。全市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)穩(wěn)定在50左右。大青山國家級自然保護區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)全部關(guān)停退出，建成國家級綠色工廠5家、自治區(qū)級綠色工業(yè)園區(qū)2家、綠色工廠5家，新建綠色礦山6座，綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展成效初顯。敕勒川草原獲批國家草原自然公園試點，推進(jìn)沿黃流域國家級濕地公園建設(shè)，沿黃流域濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性得到有效保護，有效支撐全市"一河、兩山、三區(qū)、多點"生態(tài)發(fā)展新格局構(gòu)建。呼和浩特市獲批國家首批氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點（2017年）和國家公交都市建設(shè)示范城市（2020年），新城區(qū)榮獲生態(tài)環(huán)境部第四批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)榮譽稱號（2020年）。

2.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好

空氣質(zhì)量總體改善，2020年，全市空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到294天，優(yōu)良比例為80.3%，較2015年增加4.7個百分點。細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度為41μg/m3，較2015年下降4.7%。二氧化硫（SO2）濃度大幅削減，其他污染物濃度均有所下降。水環(huán)境質(zhì)量全面提升，地表水國控斷面水質(zhì)滿足考核要求，"十三五"期間，4個國控考核斷面優(yōu)良率為75%，其中喇嘛灣、渾河入黃口國控斷面穩(wěn)定達(dá)到III類，萬家寨水庫國控斷面穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類。大黑河入黃口斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類，滿足考核執(zhí)行的V類標(biāo)準(zhǔn)。地下水質(zhì)量考核點位水質(zhì)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢，"十三五"期間，地下水質(zhì)量8個國家考核監(jiān)測點位水質(zhì)基本保持良好級別，個別監(jiān)測點呈現(xiàn)較差級別，但未出現(xiàn)極差級別。湖庫水質(zhì)保持穩(wěn)定，2020年哈素海和紅領(lǐng)巾水庫水質(zhì)分別為IV和III類，滿足水功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)。飲用水水質(zhì)安全，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。土壤環(huán)境總體安全，土壤環(huán)境為優(yōu)先保護類耕地土壤，整體達(dá)到清潔土壤水平，農(nóng)用地土壤重金屬污染物和有機農(nóng)藥殘留量監(jiān)測項目達(dá)標(biāo)率均為100%。

3.污染防治攻堅戰(zhàn)取得歷史性成就

全力打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。累計完成"散亂污"企業(yè)整治725家、工業(yè)爐窯治理46家、涉揮發(fā)性有機物治理50家、火電機組超低排放改造24臺共1104萬千瓦。推進(jìn)呼市熱電廠與金山熱電廠挖潛改造，新增熱電聯(lián)產(chǎn)供熱能力1470萬平方米，實現(xiàn)主城區(qū)35蒸噸及以下燃煤鍋爐全部"清零"。實施清潔取暖改造157個村6.82萬戶，淘汰燃煤小鍋爐528臺，削減散煤21萬噸。在自治區(qū)率先開展燃煤鍋爐氨逃逸控制、燃?xì)忮仩t低氮改造、65噸以上燃煤鍋爐超低改造、I/M制度建立及VOCs監(jiān)測數(shù)據(jù)接入。根本性扭轉(zhuǎn)采暖期大氣污染突出問題。大氣污染排放總量逐年下降，累計減排二氧化硫1.20萬噸、氮氧化物2.42萬噸，超額完成自治區(qū)下達(dá)的減排任務(wù)。

突出打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。建成污水管網(wǎng)800公里、雨水管網(wǎng)1312公里。實施城市污水處理廠提標(biāo)擴建工程，市區(qū)污水處理能力達(dá)52萬噸/日，出水水質(zhì)優(yōu)于一級A標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)成效明顯，完成"千噸萬人"水源地保護區(qū)劃分及環(huán)境排查工作。全面消除城市建成區(qū)黑臭水體，大黑河入黃口斷面水質(zhì)達(dá)到歷史最好水平。水體污染排放總量逐年下降，累計減排化學(xué)需氧量和氨氮2.73萬噸和0.28萬噸，超額完成自治區(qū)下達(dá)的減排任務(wù)。
 

扎實推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。完成全市農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況詳查。完成三聯(lián)金山化工、三聯(lián)化工股份公司減排工程。完成226座加油站儲油罐防滲改造1127個。全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體安全。固體廢物、危險廢物和污泥安全處置利用更加規(guī)范。

深入開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)。圓滿完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，完成全市行政村和較大自然村環(huán)境連片整治965個，清水河縣老牛灣村、托克托縣郝家窯村、和林格爾縣臺格斗村成功入選"中國美麗鄉(xiāng)村"，回民區(qū)東烏素圖村等8個村落獲評為"國家森林鄉(xiāng)村"。實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90％以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%，實現(xiàn)大型規(guī)�；�養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施全覆蓋，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到91%。深入落實秸稈禁燒。

4.突出生態(tài)環(huán)境問題整改見實見效

以中央、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察整改為契機，有效解決事關(guān)群眾健康和切身利益的生態(tài)環(huán)境問題。2016年中央環(huán)保督察18項整改任務(wù)全部銷號。2018年中央環(huán)保督察"回頭看"21項整改任務(wù)銷號20項，剩余1項取得階段性成效。2019年自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察47項整改任務(wù)完成34項，剩余13項按時序推進(jìn)。中央環(huán)保督察及"回頭看"期間群眾舉報的1546件環(huán)境問題全部辦結(jié)。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察期間176件群眾舉報問題已辦結(jié)168件，剩余8件正在積極推進(jìn)。完成阜豐、齊魯?shù)?1家醫(yī)藥發(fā)酵、淀粉生產(chǎn)類企業(yè)異味治理，居民投訴量從"十三五"初期上百件減少到2020年的4件。金橋熱電廠、西郊電廠儲灰場由居民投訴熱點變?yōu)楦浇�居民休閑娛樂的"渣土公園"。實現(xiàn)托縣嘉禾煤炭物流園區(qū)76家企業(yè)全封閉運行，徹底解決煤灰粉塵污染問題。分類整治商砼攪拌站，其中拆除133家、"兩斷三清"73家、升級改造50家。

5.生態(tài)文明建設(shè)制度體系逐步完善

強化生態(tài)環(huán)境保護地方立法，頒布《呼和浩特市再生水利用管理條例》《大青山前坡生態(tài)保護條例》等地方性法規(guī)。發(fā)布總河長令第1號《關(guān)于全面開展巡河行動的通知》，印發(fā)《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》《呼和浩特市主要流域分段管理實施方案（試行）》《呼和浩特市大氣降塵考核管理辦法（試行）》《呼和浩特市環(huán)境空氣質(zhì)量獎懲辦法（試行）》《呼和浩特市禁止秸稈露天焚燒工作責(zé)任追究辦法（試行）》，有力推動屬地責(zé)任落實。

6.生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管能力有效提升

改革完善生態(tài)環(huán)境管理體制。全面完成旗縣區(qū)分局垂直管理與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境綜合行政執(zhí)法機構(gòu)改革，基本建立生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管模式。

全面提升環(huán)境監(jiān)察制度建設(shè)和能力建設(shè)。修訂完善內(nèi)部管理制度12項、環(huán)境監(jiān)察制度及環(huán)境監(jiān)察工作程序6項、環(huán)境監(jiān)察崗位職責(zé)11項。配備移動執(zhí)法設(shè)備12套、移動執(zhí)法終端18個、無人機4架、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法管理系統(tǒng)7套。"十三五"期間，開展專項執(zhí)法檢查22項，出動21458人次。

完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，涉及環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點位15個、地表水監(jiān)測斷面14個、集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測點位16個、農(nóng)村"千噸萬人"飲用水水源地監(jiān)測21個、國控土壤監(jiān)測點位90個、聲環(huán)境監(jiān)測點位224個、農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點監(jiān)測點位1個、生態(tài)地面監(jiān)測站1個。完成機動車遙感監(jiān)測平臺建設(shè)與聯(lián)網(wǎng)，完成130家企業(yè)自動監(jiān)控設(shè)備建設(shè)345套。完成第二次污染源普查工作，實現(xiàn)固定污染源排污許可證全覆蓋。

進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)控能力。啟動市生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管平臺，促進(jìn)呼和浩特市生態(tài)環(huán)境綜合決策科學(xué)化、環(huán)境監(jiān)管高效化和環(huán)境治理精細(xì)化。建成空氣質(zhì)量微站57個、高空視頻系統(tǒng)15個、企業(yè)在線監(jiān)控設(shè)施593個、餐飲油煙監(jiān)控設(shè)備583套、氨逃逸設(shè)施50套、油氣回收監(jiān)控系統(tǒng)158套、汽修行業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)109套、無人機35臺、機動車尾氣遙感設(shè)備30套。

構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護社會行動體系。成立市新時代生態(tài)環(huán)境建設(shè)志愿服務(wù)隊，廣泛開展"綠水青山就是金山銀山""美麗中國，我是行動者"主題實踐宣傳等活動，全社會支持參與生態(tài)環(huán)境保護的氛圍日益濃厚。

第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護工作進(jìn)入新階段

1.發(fā)展機遇

新時代生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。習(xí)近平生態(tài)文明思想不斷豐富、拓展和深化，特別是習(xí)近平總書記高度關(guān)注內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境保護，多次作出重要指示批示，為全市做好生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護提供了強大的思想指引和行動指南。

高質(zhì)量發(fā)展助推作用逐步突顯。作為國家"一帶一路"建設(shè)、中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)向北開放"橋頭堡"的重點城市，更是"呼包鄂榆"城市群具有重要影響力的中心城市與自治區(qū)首府，全市上下牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，深入推進(jìn)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、清潔能源、新材料和現(xiàn)代裝備制造、電子信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境保護的自覺性和主動性顯著增強，為全市做好生態(tài)環(huán)境保護工作凝聚了合力，創(chuàng)造了條件。

市委、市政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作。提出到2035年全面建成"實力更強、質(zhì)量更高、城鄉(xiāng)更美、民生更優(yōu)"的美麗青城、草原都市，打造"美麗青城、草原都市"亮麗風(fēng)景線，為深入推進(jìn)全市污染防治攻堅戰(zhàn)提供了堅實保障，增強了信心。

生態(tài)環(huán)境保護制度機制更加完善。政策措施更加規(guī)范，指導(dǎo)作用逐步顯現(xiàn)，制度優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)化為治理效能，為全市做好生態(tài)環(huán)境保護工作增添了動力，強化了責(zé)任。

2.面臨挑戰(zhàn)

"十三五"時期，全市著力補齊生態(tài)環(huán)境保護短板，生態(tài)環(huán)境保護水平和生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著成就，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，但對標(biāo)建設(shè)"兩個屏障"和美麗首府的要求，對標(biāo)全市人民對美好生態(tài)環(huán)境的期望，真正"還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍，清水綠岸、魚翔淺底的景象"，仍存在短板和差距。
 

一是區(qū)域生態(tài)本底脆弱。全市處于干旱、半干旱地區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)具有脆弱性和不穩(wěn)定性，中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占國土面積的61.6%，空氣質(zhì)量受風(fēng)沙影響較大。水資源保障形勢嚴(yán)峻，水資源短缺問題顯著，河道天然徑流不足，河道自凈能力差，河道生態(tài)需水量不足。水土流失面積占國土面積的47.65%，其中強烈侵蝕以上占6.27%，水土流失防控壓力大。

二是大氣污染防治形勢依然嚴(yán)峻。細(xì)顆粒物和可吸入顆粒物濃度仍未達(dá)標(biāo)。結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性大氣污染問題仍然突出，高載能產(chǎn)業(yè)占比大，散煤污染問題未能徹底解決�；�工產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來特征污染防控壓力較大。部分區(qū)域與道路揚塵污染問題仍較嚴(yán)重，精細(xì)化管控水平不足。春季揚塵揚沙天氣現(xiàn)象引發(fā)關(guān)注。夏季臭氧（O3）污染問題開始顯現(xiàn)，成為夏季空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)主因。

三是水環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)較為艱巨。城鎮(zhèn)污水處理廠處理能力仍需提升和優(yōu)化，污水收集管網(wǎng)建設(shè)和管網(wǎng)互聯(lián)互通仍需加強。重點流域斷面水環(huán)境問題尚未徹底根除�？己藬嗝婺昃�值已達(dá)標(biāo)，但個別月份仍存在不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象，特別是新增三分閘考核斷面水質(zhì)較差，實現(xiàn)地表水持續(xù)改善、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)任務(wù)艱巨。地下水污染防治基礎(chǔ)薄弱，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不健全，污染底數(shù)不清，地下水開發(fā)利用強度大。旗縣及以下飲用水源地規(guī)范化建設(shè)水平不足。

四是土壤生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)較為薄弱。土壤污染防治相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)人員和技術(shù)手段不足，相關(guān)監(jiān)測、評估、執(zhí)法、監(jiān)管等能力仍需提高。涉重金屬行業(yè)、農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村生活垃圾等土壤環(huán)境安全問題不容忽視。垃圾填埋場處理能力不足，長期滿負(fù)荷運行，垃圾積存量大。一般工業(yè)固體廢物綜合利用水平低。全市危險廢物處置類別單一，危險廢物、危險化學(xué)品等重大環(huán)境風(fēng)險源仍存在，風(fēng)險防控、安全監(jiān)管、應(yīng)急處置能力尚需進(jìn)一步提高，礦山生態(tài)修復(fù)治理工作成效不明顯。農(nóng)村人居環(huán)境整治與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)仍有差距。白色污染逐步突顯。

五是生態(tài)環(huán)境治理能力亟需加強。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測支撐能力不足。大氣污染協(xié)同防控、流域系統(tǒng)治理、地下水污染防治、土壤安全監(jiān)管、重點行業(yè)排放監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估考核預(yù)警等精細(xì)化支撐能力有待加強，監(jiān)測技術(shù)儲備和人才隊伍建設(shè)仍不到位。環(huán)境質(zhì)量、污染源、生物多樣性保護監(jiān)測與信息化建設(shè)仍然滯后，科技創(chuàng)新能力不足，監(jiān)管人員力量較弱，與日益繁重的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管任務(wù)不相匹配。全民行動體系仍需進(jìn)一步完善。

第二章 指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)融入新發(fā)展格局，始終保持加強生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，強化源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景，推進(jìn)減污降碳協(xié)同治理，大力推進(jìn)自然生態(tài)保護，加強生物多樣性保護，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，加快推進(jìn)黃河流域綜合治理，推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升首府現(xiàn)代綠色宜居形象，支撐西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范城市建設(shè)，堅定不移做祖國北疆亮麗風(fēng)景線的守護人。

第二節(jié) 基本原則

1.堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展

堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，立足"兩個屏障"和美麗首府戰(zhàn)略定位，共同抓好大保護，協(xié)同推進(jìn)大治理，加快推進(jìn)"三線一單"落地，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，大力支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，培育高質(zhì)量發(fā)展綠色增長點，推進(jìn)碳達(dá)峰進(jìn)程。

2.堅持人民至上，造福人民

全面踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民的重要要求落實到生態(tài)環(huán)境保護工作中，下大力氣解決群眾反映的突出生態(tài)環(huán)境問題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為群眾辦實事，增強人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的幸福感、獲得感和安全感。

3.堅持深化改革，創(chuàng)新發(fā)展

深化生態(tài)文明體制改革，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善生態(tài)文明制度體系，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開展重點領(lǐng)域科技攻關(guān)，為科學(xué)決策、精準(zhǔn)治污提供科技支撐，推動生態(tài)環(huán)境高水平保護。

4.堅持系統(tǒng)觀念，協(xié)同治理

以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，推動生態(tài)環(huán)境源頭治理。堅持突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，推進(jìn)城鄉(xiāng)治理，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。加強山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、協(xié)同治理，提高生態(tài)環(huán)境綜合治理的系統(tǒng)性和整體性。

5.堅持全民行動，共治共享

綜合集成政府"有形之手"、市場"無形之手"和社會"自治之手"，完善市委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的"大環(huán)保格局"。

第三節(jié) 主要目標(biāo)

按照黨中央對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排和基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，展望二〇三五年，生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向全面確立，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，在建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障中引領(lǐng)作用更加突出。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)全面落實，污染防治取得重大戰(zhàn)略成果，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得顯著成效，敕勒川草原生態(tài)谷建設(shè)取得重大進(jìn)展，國家草原自然公園全面建成，藍(lán)天白云、綠水青山成為新常態(tài)，再現(xiàn)"天蒼蒼、野茫茫，風(fēng)吹草低見牛羊"的草原美景，全面建成"實力更強、質(zhì)量更高、城鄉(xiāng)更美、民生更優(yōu)"的美麗青城、草原都市，打造"美麗青城、草原都市"亮麗風(fēng)景線，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)重要進(jìn)步，譜寫"綠水青山就是金山銀山"的"青城實踐篇"。
 

"十四五"時期，PM2.5和O3協(xié)同控制體系建立完善，空氣環(huán)境質(zhì)量全面提升，基本消除重污染天氣。地表水劣Ⅴ類全面"清零"，建成區(qū)黑臭水體實現(xiàn)長治久清，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，水生態(tài)功能初步得到恢復(fù)。全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，受污染耕地安全利用率達(dá)到98%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到98%以上。"三線一單"管控作用全面發(fā)揮，生物多樣性得到有效保護，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革持續(xù)深化，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，首府天藍(lán)地綠、水凈河清成為新常態(tài)，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強，全面落實爭創(chuàng)"三個城市"、打造"四個區(qū)域中心"、推動融入"四大經(jīng)濟圈"、建設(shè)"五宜城市"、培育"六大產(chǎn)業(yè)集群"等新部署新要求，全市生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步。

第三章 加強生態(tài)保護修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性

第一節(jié) 加強生態(tài)保護監(jiān)管

1.完善生態(tài)安全格局

落實國家和自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略布局和主體功能區(qū)定位，以生態(tài)保護紅線區(qū)域等為重點，加快實施京津風(fēng)沙源治理、天保工程等重大生態(tài)修復(fù)工程。構(gòu)建"一河（黃河）、兩山（大青山、蠻汗山）、三區(qū)（黃土丘陵溝壑區(qū)、平原區(qū)、風(fēng)蝕沙化區(qū)）、多廊（大黑河、渾河等重要生態(tài)廊道）、多點（哈素海、哈拉沁水庫、老牛灣等重要節(jié)點）"生態(tài)安全格局，突出抓好黃河流域生態(tài)保護修復(fù)，統(tǒng)籌提升大青山和敕勒川草原生態(tài)系統(tǒng)功能，筑牢全市生態(tài)安全屏障。

2.嚴(yán)守生態(tài)保護紅線

嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，推進(jìn)精細(xì)化空間管控，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，進(jìn)一步推動違法違規(guī)侵占生態(tài)空間的退出和修復(fù)。將生態(tài)保護紅線作為維持全市生態(tài)功能的底線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，有效保護重要生態(tài)功能區(qū)域、重要生態(tài)系統(tǒng)及主要物種，提高全市生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

3.加強自然保護地體系管理

推進(jìn)以自然保護區(qū)為主體，各類自然公園為補充的自然保護地體系建設(shè)。加強自然保護地管理，科學(xué)劃定自然保護地類型，科學(xué)界定自然保護區(qū)范圍，優(yōu)化功能分區(qū)，加快完成各級各類自然保護地整合優(yōu)化及勘界立標(biāo)，制定各級各類自然保護地整體規(guī)劃。按照自治區(qū)制定的自然保護地內(nèi)建設(shè)項目負(fù)面清單分類處置，嚴(yán)格管控自然保護地范圍內(nèi)非生態(tài)活動，分類有序解決自然保護地內(nèi)歷史遺留問題。

第二節(jié) 加強生物多樣性保護

1.強化生物多樣性和生物遺傳資源保護

整合有關(guān)部門、單位生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測數(shù)據(jù)，構(gòu)建完善生物多樣性數(shù)據(jù)庫和監(jiān)管信息系統(tǒng)，發(fā)布生物多樣性保護信息。建立健全生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)，在黃河流域、大青山自然保護區(qū)、國家級濕地公園等區(qū)域開展生物多樣性調(diào)查、觀測與評估。加強野生動植物及其棲息地生態(tài)環(huán)境保護，建立全市林草種質(zhì)資源庫，推動國家草種質(zhì)資源大數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)。創(chuàng)辦"敕勒川草原國際生態(tài)產(chǎn)業(yè)論壇"。強化重要生物遺傳資源保護與管理，開展重要生物遺傳資源保護成效評估。

2.建立健全生物安全風(fēng)險防控體系

加強外來入侵物種管控，持續(xù)開展自然生態(tài)系統(tǒng)外來入侵物種調(diào)查、監(jiān)測預(yù)警和評估，建立并及時更新全市外來入侵物種名錄。加強自然保護地等重點區(qū)域外來入侵物種防控工作監(jiān)督，開展自然保護地外來入侵物種防控成效評估。加強轉(zhuǎn)基因等生物技術(shù)環(huán)境安全監(jiān)管，探索建立生物技術(shù)環(huán)境安全風(fēng)險評價、檢測、監(jiān)測、預(yù)警和安全控制體系。

第三節(jié) 推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)

1.統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理

系統(tǒng)推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理，推動土默川區(qū)域山水林田湖草沙系統(tǒng)保護和修復(fù)，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。科學(xué)推進(jìn)國土綠化，實施草原保護修復(fù)、退化草原生態(tài)修復(fù)、大青山生態(tài)修復(fù)治理，完成林草生態(tài)建設(shè)40萬畝，全面推行"林草長制"。到2025年，森林覆蓋率達(dá)到23.80%，草原植被綜合蓋度穩(wěn)定在50%。在黃河干流、大黑河與渾河支流開展流域綜合治理，深化哈素海濕地生態(tài)環(huán)境綜合治理，加強哈拉沁水庫生態(tài)保護，以水體污染治理、生態(tài)補水、破碎化濕地修復(fù)為重點，有序開展退牧還濕、退耕還濕、棲息地修復(fù)等水生態(tài)環(huán)境修復(fù)，加強濕地生態(tài)系統(tǒng)健康監(jiān)測和評估。

2.強化典型區(qū)域水土流失防治

抓好水土保持綜合治理，以小流域為單元，推進(jìn)大青山保護區(qū)內(nèi)溝系綜合治理，加強侵蝕溝道和坡耕地集中區(qū)域綜合整治，有效保護林草植被治理成果，加大封育保護，促進(jìn)自然修復(fù)。重點加強黃土丘陵溝壑區(qū)、多沙粗沙區(qū)、大青山沿線地區(qū)水土流失治理。建立健全綜合監(jiān)管體系，強化生產(chǎn)建設(shè)活動水土保持管理，全面預(yù)防水土流失，提升水土保持支撐保障能力。大力弘揚"白二爺沙壩治沙精神"，加強沙化土地綜合治理。

3.實施農(nóng)牧交錯區(qū)生態(tài)修復(fù)

對地下水超采嚴(yán)重、糧食單產(chǎn)較低的地區(qū)，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)�？刂坪乃�型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。加快飼草基地建設(shè)，積極發(fā)展武川飼用燕麥和紫花苜蓿等飼草料種植，通過糧改飼、種養(yǎng)結(jié)合措施，減輕天然草場生態(tài)壓力，恢復(fù)農(nóng)牧交錯區(qū)生態(tài)屏障功能。

4.加快推進(jìn)鹽堿化耕地改良

加快實施鹽堿化耕地"改鹽增糧（飼）興牧"，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，采用建設(shè)排水工程體系，配合"土膜下秸"阻鹽、秸稈還田等綜合治理措施，通過工程、農(nóng)藝、化學(xué)改良、物理疏松、地力提升、生物利用等措施，分步實施鹽堿農(nóng)田改良，提升耕地質(zhì)量水平。到2025年，土默特左旗、托克托縣鹽堿地恢復(fù)正常生產(chǎn)面積20萬畝以上。

5.實施礦山環(huán)境治理恢復(fù)

持續(xù)推進(jìn)大青山已退出工礦企業(yè)生態(tài)恢復(fù)治理，有序開展閉坑、政策性關(guān)閉、歷史遺留、責(zé)任主體滅失礦山環(huán)境綜合治理，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。到2025年，完成大青山已關(guān)閉退出礦山和沿黃沿線沿山歷史遺留礦山采坑等重點區(qū)域治理工程，全部礦山達(dá)到國家或自治區(qū)級綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不符合綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的逐步退出市場。

第四節(jié) 大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

1.持續(xù)開展生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建

以新城區(qū)建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)為契機，積極推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、"綠水青山就是金山銀山"實踐創(chuàng)新基地、國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建。嚴(yán)格示范建設(shè)監(jiān)督管理，不斷提升示范建設(shè)質(zhì)量，強化資金支持、績效考核、政策傾斜，建立多元化激勵機制。強化示范建設(shè)引領(lǐng)帶動作用，推進(jìn)美麗呼和浩特建設(shè)。

2.探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑

探索建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測機制，推進(jìn)自然資源確權(quán)登記，明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)歸屬。逐步開展全市生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息普查，摸清各類生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量等底數(shù)，形成生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。探索建立區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系與核算標(biāo)準(zhǔn)，試點開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算，推動生態(tài)產(chǎn)品價值核算成果應(yīng)用，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值增值。

第四章 強化綠色源頭防控，助推綠色低碳發(fā)展

第一節(jié) 嚴(yán)格空間管控

1.嚴(yán)守國土空間開發(fā)保護新格局

嚴(yán)格國土空間用途管制，堅持把"三區(qū)三線"作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，推動形成集約緊湊、疏密有致的國土空間開發(fā)保護新格局。建立國土空間資源環(huán)境承載監(jiān)測預(yù)警機制，加大對農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，強化激勵性補償。推進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)條件較好地區(qū)集中，最大限度保護生態(tài)環(huán)境，最大程度培植綠色發(fā)展優(yōu)勢。將降碳作為促進(jìn)經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，科學(xué)開展通風(fēng)廊道建設(shè)，不斷擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間。

2.落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控

立足全市資源環(huán)境承載能力，落實"三線一單"，建立動態(tài)更新和調(diào)整機制，完善"三線一單"生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。全面實施"三線一單"（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控意見，用環(huán)境保護準(zhǔn)入推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、低碳、綠色發(fā)展。加強"三線一單"在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面應(yīng)用，從空間布局約束、資源能源利用效率、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控等方面提出調(diào)控策略，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。不斷健全環(huán)境影響評價等生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系，對重點區(qū)域、重點流域依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，開展重大經(jīng)濟、技術(shù)政策生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策社會經(jīng)濟影響分析。對接各級綠色發(fā)展重大項目信息，建立環(huán)保服務(wù)清單，大氣、水、重金屬等主要污染物排放總量指標(biāo)予以優(yōu)先支持。開辟重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程項目服務(wù)綠色通道。

第二節(jié) 大力發(fā)展綠色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

1.培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

發(fā)揮首府資源優(yōu)勢，打破綠色行業(yè)短板。大力發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、清潔能源產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代化工、新材料和現(xiàn)代裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。積極培育品牌產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，依托伊利現(xiàn)代智慧健康谷、蒙牛中國乳業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動乳制品研發(fā)、生產(chǎn)、創(chuàng)新、旅游體驗一體化發(fā)展，打造享譽世界的乳業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。扶持一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的精專特優(yōu)中小企業(yè)。推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)與綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的深度融合創(chuàng)新，不斷探索"互聯(lián)網(wǎng)+"綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式。

2.構(gòu)建多元綠色產(chǎn)業(yè)體系

大力推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強對引進(jìn)技術(shù)消化、吸收和再創(chuàng)新。積極發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、乳業(yè)等綠色有機產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、廢氣、廢水、固體廢物處理及資源化利用產(chǎn)業(yè)綠色升級，打造污染治理、節(jié)能改造、綠色裝備制造等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，拓寬裝備制造、設(shè)施建設(shè)運營、傳統(tǒng)能源清潔高效利用和系統(tǒng)高效運行等清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)建筑、交通、能源、海綿城市及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級，構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測、產(chǎn)品認(rèn)證、評估審計、咨詢服務(wù)等綠色服務(wù)業(yè)，完善生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等現(xiàn)代旅游業(yè)，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

第三節(jié) 全面加強綠色科技創(chuàng)新

不斷強化生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新能力，深入落實"科技興蒙"行動計劃，實施"雙向賦能"行動，逐步培育生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺，建立一批中試孵化基地和科技成果轉(zhuǎn)化示范基地，加強與自治區(qū)高校院所戰(zhàn)略合作，推進(jìn)重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、野外科學(xué)研究觀測站、環(huán)保智庫等建設(shè)，加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)與人才培養(yǎng)。大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新，加強先進(jìn)適用技術(shù)研究，開展綠色低碳技術(shù)、PM2.5與O3協(xié)同控制原理、大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制研究，推進(jìn)新污染物監(jiān)測、環(huán)境風(fēng)險評估與治理管控技術(shù)研究，實施生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量提升、生態(tài)保護與修復(fù)技術(shù)研究。推進(jìn)重點綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快推廣應(yīng)用減污降碳技術(shù)，開展節(jié)能環(huán)保、碳減排、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)保護與修復(fù)、城鄉(xiāng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域綠色技術(shù)研發(fā)和示范。

 

第四節(jié) 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

1.嚴(yán)格準(zhǔn)入條件

對標(biāo)重點污染物排放總量控制、碳排放達(dá)峰目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、相關(guān)規(guī)劃環(huán)境影響評價和相應(yīng)行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入條件、環(huán)境影響評價文件審批原則要求，堅決遏制高耗能高排放項目盲目擴張，從2021年起，不再審批焦炭（蘭炭）、電石、聚氯乙烯（PVC）、鋼鐵、鐵合金、電解鋁等新增產(chǎn)能項目，確需建設(shè)的須實施產(chǎn)能和能耗減量置換。提高新建項目節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，除煤制油氣項目外允許新建的高耗能項目工藝技術(shù)裝備、能效水平、治理水平等必須達(dá)到國家或同行業(yè)先進(jìn)水平。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

加大電力、焦化、電解鋁、鋼鐵等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。以電力、建材、制藥等行業(yè)為重點，加強工藝革新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)深度治理和綠色低碳轉(zhuǎn)型升級。鞏固提升"散亂污"工業(yè)企業(yè)治理成效，確保動態(tài)清零。加快新舊動能轉(zhuǎn)換，深入推動以乳業(yè)、草種業(yè)為龍頭的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，以綠色電力為基礎(chǔ)的清潔能源產(chǎn)業(yè)，以節(jié)能低碳為方向的現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)，以電子級硅材料、智能技術(shù)為引領(lǐng)的新材料和現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)，以生物疫苗為重點的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以大數(shù)據(jù)、云計算為特色的電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

科學(xué)制定并嚴(yán)格實施國土空間規(guī)劃，加強空間布局約束，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區(qū)域空間格局。按照建鏈-補鏈-強鏈-成網(wǎng)發(fā)展思路，緊跟國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)方向，推動煤化工、石油化工、天然氣化工產(chǎn)業(yè)向綠色化、精細(xì)化、循環(huán)化發(fā)展。加大托清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，打造現(xiàn)代煤化工技術(shù)創(chuàng)新中心。加快冶金建材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，立足粉煤灰、煤矸石、建筑垃圾綜合循環(huán)利用，探索建設(shè)新型綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。

4.提高利用效率

提升行業(yè)資源能源利用效率，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品能效、水效、能耗限額、碳排放、污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)。建立健全節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)監(jiān)督體系。對重點行業(yè)深入推進(jìn)強制性清潔生產(chǎn)審核，傳統(tǒng)行業(yè)實施清潔化改造。提升重點行業(yè)和重點產(chǎn)品資源能源效率，推行合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理模式和以環(huán)境治理效果為導(dǎo)向的環(huán)境托管服務(wù)，實施能效、水效、環(huán)保"領(lǐng)跑者"制度。

第五節(jié) 推動現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

1.優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)

加速能源體系清潔低碳發(fā)展進(jìn)展。大力推動火電清潔化、綠色化改造，降低煤炭消費比重。大力推進(jìn)可再生能源開發(fā)利用，積極推進(jìn)清水河縣、和林格爾縣、武川縣新能源基地建設(shè)。大力發(fā)展"綠氫"，開展風(fēng)光新能源制氫和氫能綜合利用試點示范。全力支持電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅提高新能源接入比例。有力推進(jìn)天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)多源頭供氣，加大天然氣供應(yīng)。促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高煤礦智能化水平。在保障民生的前提下降低全市煤炭消費量，煤炭消費占能源消費總量比重持續(xù)降低。

2.實施終端清潔化替代

持續(xù)推進(jìn)清潔取暖改造。到2022年，實現(xiàn)高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)居民采暖用煤"清零"。到2025年，市四區(qū)（高污染燃料禁燃區(qū)外）、旗縣縣城及常住人口2萬以上的鎮(zhèn)區(qū)基本實現(xiàn)清潔取暖，逐步擴大清潔取暖范圍，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村散煤替代。鼓勵重點高耗能行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，重點對鋼鐵、電解鋁、化工、建材等高耗能行業(yè)重點用能企業(yè)實施節(jié)能改造。推動火電機組節(jié)能改造。到2025年，力爭改造后單位產(chǎn)品能耗達(dá)到國家能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值。積極推進(jìn)交通運輸領(lǐng)域新能源替代，逐步建成氫、油、氣、電多元綜合能源站點網(wǎng)絡(luò)，完善新能源服務(wù)體系，推動燃料電池汽車應(yīng)用示范。

3.構(gòu)建綠色智慧能源體系

創(chuàng)新"互聯(lián)網(wǎng)+新能源"發(fā)展模式，建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)示范項目，推動"源-網(wǎng)-荷-儲"一體化發(fā)展，推動形成清潔能源實時并網(wǎng)、削峰填谷動態(tài)平衡的高效安全用電環(huán)境，提高新能源就地消納比例和能源綜合利用水平。支持在工業(yè)園區(qū)、大型建筑等負(fù)荷較大的區(qū)域發(fā)展分布式光伏，鼓勵推進(jìn)整縣屋頂分布式光伏開發(fā)。充分挖掘生活垃圾等城市污染廢源，推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電廠生態(tài)環(huán)保型轉(zhuǎn)變。科學(xué)開發(fā)利用地?zé)崮埽�合理布局建設(shè)電供暖、燃?xì)夤┡�設(shè)施。完善生物質(zhì)資源回收體系，積極開展餐廚垃圾、秸稈等資源綜合利用。

第六節(jié) 構(gòu)建綠色交通體系

1.優(yōu)化交通運輸布局

加大運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，繼續(xù)落實"公轉(zhuǎn)鐵"貨運增量要求，加快推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)，推進(jìn)鐵路進(jìn)入煤炭、鋁冶煉、電力、焦化等大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)，大宗貨物年貨運量在150萬噸以上的礦區(qū)、工業(yè)企業(yè)和新建物流園區(qū)重點布局專用線，支持多式聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.推動車輛升級與淘汰

全面實施輕型車和重型車國六排放標(biāo)準(zhǔn)，實施非道路移動柴油機械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)，基本消除冒黑煙工程機械。出臺經(jīng)濟補償?shù)认鄳?yīng)淘汰政策，大力推進(jìn)老舊車輛提前淘汰更新。到2025年，全面淘汰國三及以下柴油貨車，加快淘汰國四及以下重型營運柴油貨車。

3.推廣新能源汽車應(yīng)用

加大新能源汽車推廣力度，城市公交領(lǐng)域新增和更新車輛中新能源汽車占比達(dá)到100%，城市建成區(qū)環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛新增和更新車輛中新能源車輛占比達(dá)到30%以上。探索制定新能源汽車運營補貼政策，將充電設(shè)施建設(shè)和配套電網(wǎng)建設(shè)與改造納入城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，加大用地、資金等支持力度。
 

第七節(jié) 推行綠色低碳生活方式

1.加強全民生態(tài)文明意識

加強生態(tài)環(huán)境宣傳教育，加大習(xí)近平生態(tài)文明思想宣傳力度，積極動員各類媒體，創(chuàng)新傳播平臺路徑，講好生態(tài)文明故事，進(jìn)一步推進(jìn)習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心。推進(jìn)生態(tài)文明教育，深化生態(tài)文明教育基地建設(shè)，充分發(fā)揮蒙樹生態(tài)科技園等國家生態(tài)環(huán)境科普基地示范引領(lǐng)作用。加大生態(tài)環(huán)境保護學(xué)科建設(shè)和高層次人才培養(yǎng)力度，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。強化輿論引導(dǎo)，全面提升全民生態(tài)環(huán)境意識和科學(xué)素質(zhì)，為推動綠色發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍。

2.形成綠色消費模式

著力培育綠色消費理念，在全社會厚植崇尚勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。深入實施節(jié)能減排全民行動，規(guī)范消費行為，打造綠色消費主體，擴大綠色消費市場。全面推進(jìn)公共機構(gòu)帶頭綠色消費，全面推行綠色辦公。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，增加生產(chǎn)和有效供給，推廣綠色消費產(chǎn)品。形成綠色消費長效機制，營造綠色消費環(huán)境。建立健全定額管理制度，擴大政府綠色采購范圍，提高政府綠色采購規(guī)模。

3.倡導(dǎo)培育綠色文化

推動公共機構(gòu)示范作用，創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色社區(qū)、綠色商場等。逐步搭建生態(tài)環(huán)境保護公眾參與平臺，逐步制定生態(tài)環(huán)境保護公眾參與行動計劃。支持環(huán)保公益組織開展環(huán)境保護宣傳教育、咨詢服務(wù)、環(huán)境違法監(jiān)督和法律援助等活動。開展全民綠色生活教育，組織校園"碳中和"節(jié)能減排等宣傳教育活動，將綠色低碳理念融入家庭教育、學(xué)前教育、中小學(xué)教育、職業(yè)培訓(xùn)體系，深入推進(jìn)第二課堂等社會實踐。

第八節(jié) 積極應(yīng)對氣候變化

1.開展碳排放達(dá)峰行動

制定全市碳排放達(dá)峰行動方案。積極推進(jìn)實施以二氧化碳排放強度控制為主、二氧化碳排放總量控制為輔的制度。全面建立溫室氣體排放清單，完善溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計指標(biāo)體系，制定《呼和浩特市碳排放達(dá)峰行動方案》，研究經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和碳排放未來趨勢，明確峰值目標(biāo)、路線圖、實施方案，制定配套政策措施。逐步編制實施能源、工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)牧業(yè)、生活、科創(chuàng)等領(lǐng)域碳達(dá)峰專項行動方案。分解落實達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)，開展形勢研判預(yù)警，強化獎懲機制和督導(dǎo)檢查，加強過程管理。積極開展自治區(qū)級低碳城鎮(zhèn)、園區(qū)、社區(qū)及近零碳排放示范工程創(chuàng)建工作，探索建立碳中和示范區(qū)。

推進(jìn)重點行業(yè)二氧化碳排放達(dá)峰行動。重點控制電力、焦化、鋁冶煉等高耗能行業(yè)二氧化碳排放，力爭煤電、焦化、鋁冶煉等行業(yè)在2030年前實現(xiàn)碳排放達(dá)峰。推動電力行業(yè)提出明確的達(dá)峰目標(biāo)并制定達(dá)峰行動方案。鼓勵焦化、鋁冶煉等其他行業(yè)和大型企業(yè)制定二氧化碳達(dá)峰行動方案。推動重點行業(yè)企業(yè)開展碳排放對標(biāo)活動。加大對企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新支持力度，鼓勵企業(yè)采用《國家重點推廣的低碳技術(shù)目錄》進(jìn)行升級改造。

2.加強溫室氣體排放控制

嚴(yán)控高耗能行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模，強化能耗源頭管控和存量消減。加快重點高耗能行業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造步伐，加大對節(jié)能降碳技改項目支持力度，有效控制工業(yè)行業(yè)溫室氣體排放。落實"公交優(yōu)先"戰(zhàn)略，加大交通行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)開發(fā)與推廣，提高清潔能源交通工具普及率，控制交通領(lǐng)域二氧化碳排放。推動綠色建筑規(guī)模發(fā)展，提高建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展水平，構(gòu)建綠色低碳建筑體系，推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)、綠色生態(tài)小區(qū)建設(shè)，加大新建公共建筑節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)和居住建筑節(jié)能75%標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行監(jiān)督力度，逐步實施既有居住建筑和公共建筑綠色節(jié)能改造，控制建筑領(lǐng)域二氧化碳排放�？刂品嵌�氧化碳溫室氣體排放，控制煤炭油氣開發(fā)行業(yè)甲烷氣體排放。加強標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模種植養(yǎng)殖，控制農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放。加強污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。

3.提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力

推進(jìn)生態(tài)保護與修復(fù)，提高生態(tài)系統(tǒng)碳固定服務(wù)功能。持續(xù)實施天然林保護、京津風(fēng)沙源治理、天保工程等重大生態(tài)修復(fù)工程，做好草原保護、修復(fù)與合理利用，有效增加森林碳匯、草原碳匯。加強濕地保護和恢復(fù)，持續(xù)增強濕地碳匯能力。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，推廣增施有機肥、免耕栽培等保護性耕作措施，增加農(nóng)田固碳能力。

4.加強二氧化碳交易市場建設(shè)

推進(jìn)碳排放交易政策體系建設(shè)，逐步擴大市場覆蓋范圍，推動引領(lǐng)自治區(qū)碳排放市場，積極融入全國碳排放市場，提高企業(yè)綠色低碳競爭力。開展發(fā)電行業(yè)重點排放單位配額預(yù)分配和清繳履約工作。推動企業(yè)完善碳排放管理工作，加強碳排放管理制度、交易制度及碳資產(chǎn)管理制度等相關(guān)制度建設(shè)。開展溫室氣體排放信息披露工作，引導(dǎo)企業(yè)公布溫室氣體排放信息和控排行動。探索實行重大項目碳排放管理，將重點排放單位納入碳市場管理。持續(xù)開展相關(guān)能力建設(shè)和區(qū)域合作。

5.推動實現(xiàn)減污降碳協(xié)同控制

把降碳作為源頭治理的"牛鼻子"，充分認(rèn)識大氣污染物和溫室氣體排放具有同源同步性，推進(jìn)大氣污染物和溫室氣體排放協(xié)同控制。優(yōu)先在新城區(qū)開展空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)與碳排放達(dá)峰"雙達(dá)"試點示范。加強大氣污染物與溫室氣體協(xié)同作用機制研究，盡快實現(xiàn)大氣污染物與溫室氣體協(xié)同監(jiān)管。推進(jìn)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)相融合，加強與周邊城市溫室氣體協(xié)同控制聯(lián)動。

第五章 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)

第一節(jié) 持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量

1.開展多污染物協(xié)同控制

 

大力推進(jìn)PM2.5和O3協(xié)同控制。開展秋冬季大氣污染防治攻堅行動和夏秋季臭氧污染防控行動。建立區(qū)域大氣污染物排放源清單動態(tài)數(shù)據(jù)庫，掌握PM2.5和O3等重點污染因子產(chǎn)生與傳輸規(guī)律。統(tǒng)籌區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，加強重點區(qū)域、重點時段、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)治理，強化分區(qū)分時分類差異化、精細(xì)化協(xié)同管控，有效遏制夏秋季O3濃度增長趨勢。

深入開展重點行業(yè)VOCs和NOx協(xié)同治理。精準(zhǔn)確定VOCs控制重點行業(yè)和排放企業(yè)，加強VOCs、NOx協(xié)同減排。實施VOCs總量減排控制，推動使用低（無）VOCs含量的涂料、油墨、膠粘劑和清洗劑。強化VOCs物料全方位-全鏈條-全環(huán)節(jié)的無組織排放控制。安全生產(chǎn)前提下全面推進(jìn)石化、化工行業(yè)儲罐改造。實施VOCs重點排放企業(yè)"一廠一策"制度，完成在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。強化居民生活餐飲油煙治理。

加大有毒有害及惡臭污染防控。開展NH3排放控制，重點推進(jìn)土默特左旗、托克托縣等重點地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)大氣氨減排，加強源頭防控，優(yōu)化飼料結(jié)構(gòu)，試點推進(jìn)重點行業(yè)大氣氨污染防治技術(shù)示范工程建設(shè)，強化煙氣脫硝氨逃逸防控。加強惡臭深度治理，鼓勵開展惡臭投訴重點企業(yè)和園區(qū)監(jiān)測。加強生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控，禁止使用劣質(zhì)燃料或摻燒垃圾、工業(yè)固體廢物等，整改或淘汰不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的生物質(zhì)鍋爐。

2.持續(xù)推進(jìn)重點領(lǐng)域污染治理

重點工業(yè)企業(yè)污染深度治理。持續(xù)加強污染物排放深度治理，推進(jìn)水泥、電解鋁、焦化行業(yè)超低排放改造，繼續(xù)強化化工產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥行業(yè)特征污染防治。加強燃煤機組超低排放和節(jié)能改造，推進(jìn)污染治理設(shè)施運行管控，確保按照超低排放運行。強化工業(yè)爐窯污染治理，改善全市工業(yè)爐窯裝備、推進(jìn)工業(yè)爐窯全面達(dá)標(biāo)排放，加快淘汰熱效率低下、治理設(shè)施工藝落后的工業(yè)爐窯。禁止新建燃料類煤氣發(fā)生爐，加強現(xiàn)有煤氣發(fā)生爐VOCs治理力度并安裝自動監(jiān)控設(shè)備，全部淘汰現(xiàn)有企業(yè)分散式煤氣發(fā)生爐。

深入加強燃煤綜合整治�？茖W(xué)優(yōu)化熱源布局，加快推進(jìn)高質(zhì)量集中供熱和清潔能源替換，實施熱源入呼工程和熱源廠擴建工程。繼續(xù)推動拆并熱網(wǎng)范圍內(nèi)的燃煤供熱鍋爐，加強全市燃煤鍋爐淘汰改造。2025年底前，城市建成區(qū)基本淘汰現(xiàn)役65蒸噸/小時（不含）以下燃煤鍋爐，完成65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐超低排放改造。推進(jìn)燃?xì)忮仩t、窯爐低氮改造。

強化移動源精細(xì)化防控。強化柴油貨車污染防控，鼓勵加裝或更換符合要求的污染控制裝置。擴大柴油貨運車輛禁行范圍和時段，實施高排放柴油車及非道路移動機械深度治理，推進(jìn)重型柴油車安裝遠(yuǎn)程排放監(jiān)控設(shè)備和精準(zhǔn)定位系統(tǒng)，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)已建成機動車尾氣排放遙感監(jiān)控系統(tǒng)接入公安交管處罰平臺并聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)超標(biāo)排放車輛精細(xì)化監(jiān)管、智能化處罰。

深化低空面源污染整治。嚴(yán)格落實揚塵精細(xì)化管理，全市建筑工地全部落實"六個百分百"措施，逐步完善全市施工工地?fù)P塵視頻監(jiān)管平臺建設(shè)。加強堆煤場、堆料場等場地?fù)P塵污染防治，嚴(yán)格落實防風(fēng)抑塵措施。到2025年，建成區(qū)主要道路機械化清掃率達(dá)到100%，旗縣區(qū)政府所在地道路機械化清掃率達(dá)到80%以上。完善網(wǎng)格化監(jiān)管機制，推動秸稈禁燒工作。強化煙花爆竹源頭管控。

3.實施重點工業(yè)園區(qū)大氣污染治理

以呼和浩特經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、托清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為重點，加大涉VOCs排放工業(yè)園區(qū)綜合整治力度，開展環(huán)境空氣質(zhì)量VOCs監(jiān)測工作，建立園區(qū)VOCs排放清單，推進(jìn)建設(shè)環(huán)境信息共享平臺，提升工業(yè)園區(qū)VOCs治理水平。金山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)金橋產(chǎn)業(yè)園建設(shè)監(jiān)測預(yù)警監(jiān)控體系。

4.強化重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)

強化應(yīng)急聯(lián)動，加強呼包鄂區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，完善重度及以上污染天氣的區(qū)域聯(lián)合預(yù)警及預(yù)報會商和信息發(fā)布機制，以預(yù)測預(yù)報日AQI日均值>150持續(xù)天數(shù)及小時AQI＞200作為預(yù)警啟動基本條件，支撐保障北京冬奧會空氣質(zhì)量。結(jié)合涉氣企業(yè)治理水平，深化績效分級，實行差異化管控，突出精準(zhǔn)減排，完善應(yīng)急減排清單，實現(xiàn)減排全覆蓋，明確減排措施，各企業(yè)制定"一廠一策"，完善應(yīng)急減排信息公開和公眾監(jiān)督渠道。加強預(yù)案管理，及時修訂各級、各部門重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。2021年秋冬季前，按照最新重污染天氣應(yīng)急啟動標(biāo)準(zhǔn)修訂市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。加強空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)，實現(xiàn)城市7-10天預(yù)報。

5.不斷強化聲環(huán)境質(zhì)量管理

加強重點源監(jiān)管，落實全市工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸和社會生活等領(lǐng)域的重點噪聲排放源單位，健全污染源管理制度。加強城市噪聲敏感建筑物等重點領(lǐng)域噪聲管控，完善高架路、快速路、城市軌道等交通干線隔聲屏障等措施，強化施工噪聲管理，實施城市建筑施工環(huán)保公告制度，推進(jìn)噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)對建筑施工實時監(jiān)督。鼓勵創(chuàng)建安靜社區(qū)及辦公、休閑場所。嚴(yán)厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標(biāo)擾民行為。加強噪聲污染信訪投訴處置，暢通各級噪聲污染投訴渠道，探索建立多部門的噪聲污染投訴信息共享機制。

第二節(jié) 穩(wěn)步改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

1.開展綜合節(jié)水，優(yōu)化水資源配置

嚴(yán)格用水總量和強度控制。強化水資源剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的水資源管控原則。開展水資源承載力綜合評估，建立健全水資源分類分區(qū)管控體系。建立健全水資源監(jiān)測預(yù)警機制，科學(xué)合理配置行業(yè)用水，嚴(yán)格限制高耗水項目建設(shè)和大規(guī)模種樹。全面實行黃河干支流規(guī)模以上取水口動態(tài)監(jiān)管。

建立節(jié)水型生產(chǎn)生活方式。實施城市節(jié)水降損、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排等工程，大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。推進(jìn)海綿示范城市建設(shè)，新建或改造市政基礎(chǔ)設(shè)施時優(yōu)先采用"海綿城市"設(shè)計理念，綜合采用"雨水花園、下沉式綠地、生態(tài)濕地"等低影響開發(fā)設(shè)施，提升雨水凈化、調(diào)蓄和儲存能力。推廣綜合節(jié)水種植技術(shù)和農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水設(shè)施，大力推進(jìn)旗縣區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉工程節(jié)水化改造，建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。實行工業(yè)用水總量控制和定額管理，嚴(yán)格高用水、高污染工業(yè)項目建設(shè)審批。

 

推進(jìn)水資源優(yōu)化配置。建立地表水、地下水和中水等多種水源聯(lián)合優(yōu)化調(diào)配體系，推進(jìn)分質(zhì)分類供水。優(yōu)化本地水、過境水結(jié)構(gòu)，在節(jié)水前提下，留足生態(tài)用水，合理配置工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水。推進(jìn)引黃三期供水工程建設(shè)，加快實施水源置換工程。封閉管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備井，推進(jìn)地下水超采區(qū)達(dá)到采補平衡。完善再生水管網(wǎng)建設(shè)，合理調(diào)配再生水資源，擴大再生水利用范圍。加大再生水回用力度，推進(jìn)城區(qū)至托清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)再生水長距離輸送管線及配套泵站工程建設(shè)。到2025年，再生水利用率達(dá)到35%以上。

強化水生態(tài)流量保障。全面落實生態(tài)流量管理措施，合理確定重點河湖、主要控制斷面生態(tài)流量保障目標(biāo)，完善水系溝通、活水方案，加強重點支流、湖泊生態(tài)補水工作。鼓勵實施水生態(tài)流量試點監(jiān)測，開展大黑河生態(tài)流量試點研究，推進(jìn)大黑河上下游協(xié)調(diào)控制，以當(dāng)陽橋水庫等閘壩調(diào)度為抓手合理分配渾河水資源，保障大黑河、渾河等河道生態(tài)基流，提高水體自凈能力，逐步構(gòu)建健康河道水循環(huán)體系。

2.打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，提高水環(huán)境質(zhì)量

加強入河排污口排查整治。全面落實黃河入河排污口排查整治專項行動，開展排污口定期巡查，建立排污口監(jiān)測體系，實施入河排污口精細(xì)化監(jiān)管和規(guī)范化管理，從源頭上減少入河污染物，切實改善黃河流域水環(huán)境質(zhì)量。2025年底前，完成全市黃河流域范圍內(nèi)所有排污口排查，基本完成干流及重要支流、重點湖泊排污口整治。

實施城市生活源水污染綜合治理。加快補齊污水處理收集設(shè)施短板。實施城區(qū)混錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，提升污水收集效能。系統(tǒng)開展雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，加大雨污管網(wǎng)混流改造力度，穩(wěn)妥有序推進(jìn)現(xiàn)有河道內(nèi)污水主干管網(wǎng)優(yōu)化改造工作。提高污水處理廠管網(wǎng)互聯(lián)互通調(diào)度精細(xì)化管理水平，提升旗縣區(qū)建成區(qū)污水收集覆蓋率。

加強重點工業(yè)行業(yè)污染防治。開展自治區(qū)級及以上工業(yè)園區(qū)污水處理廠綜合評估，加強對工業(yè)園區(qū)污水集中處理配套設(shè)施建設(shè)及運行分類管控，提升工業(yè)園區(qū)污水處理水平，最大限度發(fā)揮環(huán)境效益。研究制定金橋污水處理廠氟化物處理方案并實施，確保斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。深化農(nóng)畜產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、化工等重點行業(yè)污染治理。

推進(jìn)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。加快推進(jìn)完善集中式飲用水源保護區(qū)劃定，保護區(qū)邊界地理界標(biāo)、警示標(biāo)志或宣傳牌設(shè)立，保護區(qū)內(nèi)環(huán)境問題整治等工作。全面開展旗縣飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，建立和完善水源地"一源一檔"。以"千噸萬人"飲用水水源地為重點，逐步開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村飲用水水源地問題排查整治與水源保護區(qū)劃定調(diào)整工作，將飲用水水源保護要求和村民應(yīng)承擔(dān)的保護責(zé)任納入村規(guī)民約。加大水源地保護力度，保障水源地安全。

梯次推進(jìn)黑臭水體整治。鞏固城市建成區(qū)黑臭水體治理成果，確保建成區(qū)長治久清。全面排查整治旗縣區(qū)建成區(qū)黑臭水體。加強與農(nóng)村污水垃圾、畜禽糞污、農(nóng)業(yè)種植面源等污染防治相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理。加強農(nóng)村黑臭水體治理試點示范，探索和創(chuàng)新適用于農(nóng)村地區(qū)的黑臭水體治理模式和管理機制。

3.推進(jìn)"美麗河湖"保護建設(shè)，提升水生態(tài)品質(zhì)

全方位開展黃河流域生態(tài)保護和修復(fù)。加強黃河流域水土保持綜合治理和環(huán)境污染系統(tǒng)治理，強化黃河流域工業(yè)管控，推動沿黃1公里范圍內(nèi)高耗水、高污染企業(yè)依法合規(guī)入園，在重點生態(tài)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)及黃河沿岸10公里范圍內(nèi)開展非法傾倒固體垃圾等行為集中排查整治。強化黃河流域生態(tài)空間管控，加強黃河流域農(nóng)田防護林建設(shè)，推進(jìn)沿黃生態(tài)廊道升級。加強黃河岸線管理保護，推動湖濱帶、河濱帶建設(shè)。穩(wěn)妥有序推進(jìn)黃河灘區(qū)居民遷建工作。開展黃河干流和大黑河等支流岸線修復(fù)工作，逐步恢復(fù)岸線生態(tài)功能，保障黃河流域水生態(tài)安全。

持續(xù)推進(jìn)"美麗河湖"建設(shè)。開展黃河河道亂占亂建問題專項整治，加強大黑河、渾河、小黑河、烏素圖河等支流綜合治理�？茖W(xué)實施大黑河河道綜合整治提升工程。因地制宜建設(shè)人工濕地，推動城鎮(zhèn)污水廠尾水處理與河口濕地建設(shè)工程，推進(jìn)海流水庫生態(tài)凈化工程、大黑河托克托縣段生態(tài)凈化工程，逐步完善并落實三分閘前達(dá)標(biāo)治理方案，改善三分閘前、大黑河入黃口斷面水質(zhì)，保障黃河蒲灘拐地表水水源地水質(zhì)安全。大力推進(jìn)哈素海生態(tài)保護與修復(fù)，確保水量保持在合理區(qū)間，水質(zhì)基本穩(wěn)定，水生態(tài)得到有效恢復(fù)。

嚴(yán)格落實"河湖長制"。壓緊壓實各責(zé)任單位管護責(zé)任，建立完善市河湖長辦統(tǒng)籌調(diào)度機制，強化全市河湖長制責(zé)任單位溝通協(xié)調(diào)，加快構(gòu)建上下聯(lián)動、左右協(xié)同、齊抓共管河湖管護大格局。加大河湖巡查力度。加快推進(jìn)建設(shè)河湖管護信息化平臺，推動部門協(xié)調(diào)、任務(wù)指派、河流管護、巡河查河等工作高效、精準(zhǔn)與智能化。加強濕地保護，發(fā)布《呼和浩特市濕地保護條例》，制定市級第一批重要濕地名錄，推進(jìn)以自然修復(fù)方式為主的濕地保護修復(fù)，確保全市濕地面積不減少、質(zhì)量不降低。

完善跨界流域聯(lián)防聯(lián)控機制。研究建立黃河干支流、上下游、左右岸聯(lián)防聯(lián)控機制，加強與山西省、烏蘭察布市、鄂爾多斯市工作協(xié)調(diào)，明確流域生態(tài)環(huán)境管控要求，保障黃河流域水環(huán)境、水生態(tài)安全，逐步形成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的黃河流域生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控工作機制。

第三節(jié) 改善土壤和地下水環(huán)境

1.加強土壤生態(tài)環(huán)境保護

切實加強土壤生態(tài)環(huán)境風(fēng)險源頭防控。強化土壤生態(tài)環(huán)境風(fēng)險分區(qū)管理，對劃為重點管控區(qū)的嚴(yán)格管控類和安全利用類農(nóng)用地及疑似污染地塊、曾用于固體廢物堆放或填埋的地塊、風(fēng)險篩查確定的高度關(guān)注在產(chǎn)企業(yè)地塊，開展深度調(diào)查及風(fēng)險管控與修復(fù)效果評估；對劃為優(yōu)先保護類的農(nóng)用地，實行嚴(yán)格保護；對劃為一般管控區(qū)的其他區(qū)域，執(zhí)行區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護基本要求。嚴(yán)格重金屬污染防控，將重金屬行業(yè)企業(yè)納入大氣、水污染物重點排污單位名錄。持續(xù)推進(jìn)耕地周邊重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，動態(tài)更新污染源排查整治清單。

 有效防范建設(shè)用地新增土壤環(huán)境污染。嚴(yán)格土壤環(huán)境影響評價，結(jié)合重點行業(yè)企業(yè)用地詳查成果，動態(tài)更新完善土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，在排污許可證中載明土壤污染防治要求。定期開展土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)周邊土壤和地下水監(jiān)督性監(jiān)測，督促企業(yè)定期開展自行監(jiān)測與污染隱患排查。到2025年底，至少開展一次全面、系統(tǒng)的土壤和地下水污染隱患排查，建立排查臺賬、排查報告，并制定整改方案。

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)用地分類管理和安全利用。嚴(yán)格保護優(yōu)先保護類耕地，確保面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。持續(xù)推進(jìn)受污染耕地安全利用，推廣應(yīng)用品種替代、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理等技術(shù)。加強嚴(yán)格管控類耕地監(jiān)管，劃定特定農(nóng)產(chǎn)品管控區(qū)域，鼓勵采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，確保實現(xiàn)安全利用。組織開展部分高背景、高風(fēng)險和農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)等重點區(qū)域農(nóng)用地深度調(diào)查與重點監(jiān)測。建立農(nóng)用地分類管理體系，建立并完善耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單，動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，依法實施分類管理。

有序推進(jìn)建設(shè)用地風(fēng)險管控和治理修復(fù)。運用自治區(qū)重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查成果，實施建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度，建立市級疑似污染地塊清單、污染地塊清單、污染地塊優(yōu)先管控名錄，以變更為住宅、公共管理和公共服務(wù)用地的地塊及騰退工礦企業(yè)用地為重點，依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入，加強土地征收、轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)監(jiān)管，合理確定開發(fā)和使用時序，強化部門信息共享和聯(lián)動監(jiān)管，嚴(yán)禁不符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求的污染地塊再開發(fā)利用。對需要實施治理與修復(fù)的污染地塊，推廣綠色修復(fù)理念，防止施工過程對地塊及周邊環(huán)境造成二次污染。探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控模式及污染地塊"環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)"模式，協(xié)同土壤和地下水污染風(fēng)險管控和修復(fù)，健全后期管護機制。對暫不開發(fā)利用的地塊和目前治理修復(fù)技術(shù)尚不成熟的污染地塊重點實施風(fēng)險管控。

2.實施地下水污染風(fēng)險管控

實施地下水環(huán)境分區(qū)管理。以飲用水水源保護為核心，科學(xué)劃定地下水污染防治重點區(qū)，加強地下水飲用水水源補給區(qū)保護。實施地下水污染源頭預(yù)防，強化地下水污染源及周邊區(qū)域風(fēng)險管控、分區(qū)管理、分類防控、協(xié)同治理，有效管控地下水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。選擇典型區(qū)域，探索建立地下水污染防治重點區(qū)管控模式與配套政策。

逐步開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。深化開展地下水"雙源"環(huán)境狀況調(diào)查評估，對"一企一庫""兩場兩區(qū)"（化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場、工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)）及國家地下水考核點周邊區(qū)域開展專項調(diào)查。推進(jìn)地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)與信息管理平臺建設(shè)。到2023年，完成一批以化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，到2025年，完成一批其他污染源地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。

推進(jìn)地下水污染協(xié)同防治。加強地表水和地下水污染協(xié)同防治，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)灌溉取水水源，加強監(jiān)測評估，避免在易污染區(qū)進(jìn)行再生水灌溉，降低農(nóng)業(yè)面源污染對地下水水質(zhì)影響。強化土壤和地下水污染協(xié)同防治，對可能影響地下水污染的建設(shè)用地地塊，制定污染防治、污染狀況調(diào)查、風(fēng)險管控與治理修復(fù)方案，突出協(xié)同防治。加強區(qū)域與場地地下水污染協(xié)同防治，重點開展以地下水污染修復(fù)（防控）為主與以保護地下水飲用水水源環(huán)境安全為目的的場地修復(fù)（防控）工作。逐步探索城市區(qū)域地下水環(huán)境風(fēng)險管控，強化高風(fēng)險的化工類工業(yè)聚集區(qū)、危險廢物處置場和生活垃圾填埋場等區(qū)域地下水污染風(fēng)險管控。繼續(xù)實施報廢礦井、鉆井、取水井封井回填，強化示范評估。

強化地下水生態(tài)保護治理。建立地下水資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機制，實行地下水開發(fā)利用總量、水位、用途、水質(zhì)及機電井?dāng)?shù)量"五控"制度，嚴(yán)格落實城區(qū)地下水禁采區(qū)和限采區(qū)要求，加大地下水超采區(qū)綜合治理力度。到2025年，實現(xiàn)地下水超采區(qū)采補平衡。

第四節(jié) 深化農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境治理

1.加強種植業(yè)面源污染防治

引導(dǎo)推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，積極推廣科學(xué)施肥、安全用藥、農(nóng)田節(jié)水等清潔生產(chǎn)技術(shù)，實施化肥農(nóng)藥減施增效，推廣增施有機肥，優(yōu)先選用生物農(nóng)藥和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推進(jìn)以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為主的節(jié)水工程建設(shè)。到2025年，減少化肥農(nóng)藥使用量，提高化肥農(nóng)藥利用率，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.65。強化地膜減量與回收利用，強制推廣新國標(biāo)合格地膜，在土默特左旗、托克托縣、和林格爾縣等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)開展規(guī)�；�推廣可降解地膜試點，健全廢棄地膜回收體系。到2025年，地膜回收率達(dá)到85%。整縣推進(jìn)秸稈綜合利用，完善秸稈收儲體系，大力推動秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化綜合利用。到2025年，當(dāng)季秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。

2.深入養(yǎng)殖業(yè)污染治理

強化畜禽養(yǎng)殖污染防治，對設(shè)有固定排污口的畜禽養(yǎng)殖場實施排污許可制度，加大規(guī)�；�養(yǎng)殖場糞污治理及資源化利用設(shè)施建設(shè)力度。到2025年，規(guī)模化養(yǎng)殖（年出欄生豬5000頭規(guī)模當(dāng)量）糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到98%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上。推動散養(yǎng)密集區(qū)畜禽糞便污水分戶收集、集中資源化綜合利用。鼓勵農(nóng)戶分散養(yǎng)殖的村莊開展糞污堆肥等資源化利用。實施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目，鼓勵引進(jìn)培育糞污資源化利用龍頭企業(yè)、合作社。引導(dǎo)開展種養(yǎng)結(jié)合，實現(xiàn)糞肥還田利用。

3.梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理

加強各旗縣區(qū)縣域農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃成果應(yīng)用，優(yōu)先整治黃河流域、重點湖泊及水質(zhì)需改善的控制單元范圍村莊。推動城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，加強改廁與農(nóng)村生活污水治理有效銜接，對日處理能力20噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施開展出水水質(zhì)監(jiān)測。以旗縣為單位，推進(jìn)農(nóng)村污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一維護和統(tǒng)一管理，保障農(nóng)村生活污水治理設(shè)施長效運行。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河湖長制管理，穩(wěn)步提升農(nóng)村生活污水處理率。
 

4.深度推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理

推進(jìn)農(nóng)村垃圾減量化、資源化、無害化，選擇條件較好的旗縣區(qū)，開展農(nóng)村生活垃圾就地分類收集與資源化回收利用試點工作。合理確定垃圾收運處置模式，有條件的地區(qū)可采取"戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、旗縣區(qū)處理"的城鄉(xiāng)一體化治理模式。距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，人口相對集中的村鎮(zhèn)，可采取"戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）處理"的集中治理模式。偏遠(yuǎn)及人口分散的村莊，可采取"戶分類、村收集、村處理"的分散治理模式。鼓勵使用符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求的成熟處理技術(shù)對農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行處理。建立回收體系，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，合理布局布點，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建立屬地保潔隊伍，強化后續(xù)運維。到2025年，全市行政村基本建成生活垃圾收運體系，開展生活垃圾分類收集處理試點工作并逐步拓寬試點范圍。

5.加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染監(jiān)管

逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查監(jiān)測評估體系建設(shè)，劃分農(nóng)業(yè)面源污染優(yōu)先控制單元，以土默特左旗、托克托縣、和林格爾縣為重點，開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合整治和監(jiān)管試點。強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，在農(nóng)村環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、"千噸萬人"水源地水質(zhì)監(jiān)測、土壤監(jiān)測、10萬畝以上的農(nóng)灌用水水質(zhì)監(jiān)測、日處理能力20噸及以上農(nóng)村污水設(shè)施排污口監(jiān)測的基礎(chǔ)上，開展農(nóng)村黑臭水體、規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場等試點監(jiān)測。統(tǒng)籌農(nóng)田氮磷流失監(jiān)測、地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)從污染源頭到生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

第六章 大力推進(jìn)環(huán)境安全管理，有效防控環(huán)境風(fēng)險

第一節(jié) 保障核與輻射環(huán)境安全

1.加強核與輻射安全監(jiān)管

開展核與輻射隱患排查。推進(jìn)放射源信息化、清單式管理。推進(jìn)輻照、探傷等高風(fēng)險活動輻射安全監(jiān)管，強化測井源運輸監(jiān)督檢查。加強城市放射性廢物庫規(guī)范管理，確保廢舊放射源安全收儲。加快各級核與輻射事故應(yīng)急預(yù)案修訂，積極組織核與輻射事故應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力。強化核與輻射環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。

2.有效控制電磁輻射污染

電磁輻射設(shè)施建設(shè)項目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和"三同時"制度。建立完善移動通訊基站、廣播電視臺站、輸變電等電磁輻射設(shè)施清單。推進(jìn)電磁輻射建設(shè)項目的規(guī)范化管理，逐步推廣"綠色基站""綠色變電站"建設(shè)。定期對人口密集區(qū)重點電磁設(shè)施開展適時監(jiān)督監(jiān)測，及時公布環(huán)境質(zhì)量信息。

第二節(jié) 加強危險廢物利用處置及監(jiān)管能力

1.強化危險廢物利用處置能力

加強危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力建設(shè)，深入開展危險廢物專項整治三年行動。健全危險廢物收運體系，推進(jìn)重點工業(yè)園區(qū)危險廢物集中收集貯存試點，建立廢鉛蓄電池、廢礦物油等社會源危險廢物收集貯存試點。鼓勵旗縣推進(jìn)機動車維修和拆解行業(yè)全類別危險廢物收集貯存轉(zhuǎn)運點建設(shè)。補齊危險廢物利用處置能力短板，促進(jìn)利用處置設(shè)施合理布局，實現(xiàn)危險廢物利用處置能力與產(chǎn)生和貯存情況基本匹配。提升園區(qū)、企業(yè)危險廢物利用處置能力和水平，鼓勵集團企業(yè)內(nèi)部共享危險廢物利用處置設(shè)施。鼓勵推進(jìn)脫硝催化劑再生利用、處置設(shè)施建設(shè)。積極配合自治區(qū)參與危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作機制。

2.提升危險廢物監(jiān)督管理能力

完善危險廢物全過程動態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，動態(tài)更新危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位清單。強化危險廢物全部納入自治區(qū)固體廢物信息管理系統(tǒng)備案管理，提升日常監(jiān)管、安全處置能力和水平。持續(xù)推進(jìn)危險廢物規(guī)范管理，開展危險廢物專項整治，嚴(yán)厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等違法犯罪行為。強化涉危險廢物重點行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)校核。鼓勵具備條件的危險廢物產(chǎn)生單位、經(jīng)營單位建設(shè)危險廢物培訓(xùn)實習(xí)基地。

3.補齊醫(yī)療廢物處理處置短板

完善建設(shè)城區(qū)醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施，升級改造難以穩(wěn)定運行的處置設(shè)施，推進(jìn)全市醫(yī)療廢物全過程規(guī)范管理。健全旗縣醫(yī)療廢棄物收集轉(zhuǎn)運處置體系，延伸覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以下小型衛(wèi)生院、門診醫(yī)療廢物。鼓勵武川縣、清水河縣等邊遠(yuǎn)旗縣發(fā)展分散式、移動式醫(yī)療廢物處置設(shè)施。加強醫(yī)療廢物全過程管理，形成多部門共同參與的聯(lián)防聯(lián)控機制。健全醫(yī)療廢物應(yīng)急處置響應(yīng)機制，完善處置物資儲備體系，建立協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單，做好突發(fā)疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力和設(shè)施的儲備與建設(shè)工作。到2025年，推進(jìn)全市醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系覆蓋農(nóng)村地區(qū)，全市醫(yī)療廢物基本實現(xiàn)無害化處置。

第三節(jié) 強化重金屬及尾礦庫污染防治

1.加強涉重金屬行業(yè)污染綜合治理

落實涉重金屬行業(yè)減排措施，繼續(xù)開展涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查，動態(tài)更新全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單。堅持減量替代或等量置換原則，嚴(yán)格重點區(qū)域涉重金屬建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入，持續(xù)減少重金屬污染物排放。梳理涉重行業(yè)企業(yè)與重金屬歷史遺留問題地區(qū)環(huán)境質(zhì)量清單與臺賬，完善污染防治措施和環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，強化重點區(qū)域、重點行業(yè)重金屬污染監(jiān)控預(yù)警。

2.開展尾礦與歷史遺留礦山污染治理

以河湖岸線、水庫、飲用水源地、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)等為重點，開展尾礦庫隱患排查和風(fēng)險評估，推進(jìn)制定"一庫一策"治理和應(yīng)急處置方案。嚴(yán)格新建（改、擴）尾礦庫環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)控新增環(huán)境污染風(fēng)險，加快對沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體和位于自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的尾礦庫實施閉庫治理。

第四節(jié) 推進(jìn)其他固體廢物利用處置

1.深入推進(jìn)"無廢"城市建設(shè)

以"無廢城市"建設(shè)為引領(lǐng)防范環(huán)境風(fēng)險。統(tǒng)籌全市固體廢物管理制度改革，加強源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量。完善和落實有關(guān)鼓勵固體廢物綜合利用和處置優(yōu)惠政策。重點推進(jìn)粉煤灰、脫硫石膏、尾礦綜合利用，有效提高工業(yè)固體廢物綜合利用附加值與無害化水平。支持粉煤灰、尾礦等充填或回填采空區(qū)和礦坑。優(yōu)先選用粉煤灰作為城市建設(shè)、鐵路和公路建設(shè)等建筑、筑路材料。建立完善廢舊物資循環(huán)利用體系，加強再生資源回收利用。嚴(yán)格廢棄電器電子產(chǎn)品全生命周期處置。提高垃圾分類收運能力與水平，構(gòu)建配套機制制度，推進(jìn)建設(shè)以焚燒為主的垃圾集中處理設(shè)施，開展小型生活垃圾焚燒建設(shè)試點。到2023年，基本實現(xiàn)建城區(qū)原生生活垃圾"零填埋"。加強城市低值廢棄物資源化利用，逐步推進(jìn)建設(shè)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點，加大力度推進(jìn)污水處理廠污泥處置工程，加快推進(jìn)建筑垃圾綜合利用示范。

2.扎實推進(jìn)白色污染治理

切實加強全市塑料污染治理，強化廢塑料回收、利用、處置等環(huán)節(jié)環(huán)境監(jiān)管，建立健全塑料制品長效管理機制。積極推廣替代產(chǎn)品，增加可循環(huán)、易回收、可降解綠色產(chǎn)品供給。推進(jìn)塑料污染治理部門聯(lián)合專項行動，嚴(yán)厲打擊塑料違法生產(chǎn)銷售行為。禁止城區(qū)集貿(mào)市場使用不可降解塑料袋，積極推廣一次性塑料可替代產(chǎn)品。完善快遞包裝規(guī)范使用，規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置。在電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域，推行塑料減量和綠色物流模式。

第五節(jié) 加大化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防范

1.開展新污染物調(diào)查評估

深入推進(jìn)全市化學(xué)品基礎(chǔ)信息調(diào)查更新，開展重點行業(yè)重點化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用信息調(diào)查和環(huán)境危害評估，識別有毒有害化學(xué)物質(zhì)。重點在黃河干流、大黑河、哈素海等重要河湖區(qū)域開展有毒有害化學(xué)物質(zhì)調(diào)查，推進(jìn)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測和環(huán)境風(fēng)險評估。建立完善全市優(yōu)先控制化學(xué)品生產(chǎn)使用點源清單。

2.加強新污染物排放控制

逐步推進(jìn)有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。提升全市新污染物環(huán)境監(jiān)測、檢測能力。對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)或在生產(chǎn)過程中排放新污染物的企業(yè)，全面實施強制性清潔生產(chǎn)審核。強化綠色替代品和替代技術(shù)推廣應(yīng)用。加強石化、生物醫(yī)藥等行業(yè)新污染物環(huán)境風(fēng)險管控。加快淘汰、限制、減少國際環(huán)境公約管控化學(xué)品，鼓勵對限制或禁止的持久性有機污染物替代品和替代技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。嚴(yán)厲打擊持久性有機污染物非法生產(chǎn)和使用、添汞產(chǎn)品非法生產(chǎn)等違法行為。

第六節(jié) 強化環(huán)境預(yù)警防控與應(yīng)急

1.加強環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)警

強化生態(tài)環(huán)境與健康管理，推動重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)等開展生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險識別，逐步將環(huán)境健康風(fēng)險納入生態(tài)環(huán)境管理制度，加強生物安全、室內(nèi)環(huán)境健康等領(lǐng)域環(huán)境與健康科學(xué)研究。開展生態(tài)環(huán)境健康管理試點工作，逐步建立生態(tài)環(huán)境健康公示系統(tǒng)，優(yōu)先在公園、景區(qū)、居住小區(qū)等區(qū)域公示負(fù)氧離子濃度、PM2.5濃度、飲用水水質(zhì)等環(huán)境健康信息。加強環(huán)境風(fēng)險預(yù)警防控，推進(jìn)黃河流域、哈素海建設(shè)水環(huán)境風(fēng)險預(yù)警平臺。推進(jìn)實現(xiàn)國家級和自治區(qū)級化工園區(qū)及重點化工企業(yè)的有毒有害氣體預(yù)警體系建設(shè)全覆蓋。

2.強化環(huán)境事件應(yīng)急管理

加強重點企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案，實施全市及各旗縣區(qū)政府環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編修。實施企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案電子化備案，實現(xiàn)涉危涉重企業(yè)全覆蓋。加強應(yīng)急監(jiān)測能力，建設(shè)全市及各旗縣區(qū)環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫，建立環(huán)境應(yīng)急物資信息管理系統(tǒng)。推動專業(yè)化應(yīng)急隊伍建設(shè)，構(gòu)建突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置專家?guī)欤�建立健全�?yīng)急指揮決策系統(tǒng)。完善區(qū)域聯(lián)動的應(yīng)急響應(yīng)與調(diào)度支援機制，繪制重點區(qū)域、重點流域環(huán)境風(fēng)險"一張圖"。加強各旗縣區(qū)應(yīng)急監(jiān)測裝備配置，定期開展應(yīng)急監(jiān)測演練，增強實戰(zhàn)能力。強化應(yīng)急責(zé)任體系，以化工園區(qū)為重點，健全防范化解突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風(fēng)險和應(yīng)急準(zhǔn)備責(zé)任體系。

第七章 深化改革創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系

第一節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境管理體制機制

1.落實黨委政府生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任

持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革，落實《呼和浩特市各級黨委、政府及其有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單》。市、旗縣區(qū)黨委和政府具體抓落實，承擔(dān)污染防治、生態(tài)保護、監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作。健全部門協(xié)作機制，有關(guān)部門對生態(tài)環(huán)境保護分工負(fù)責(zé)，構(gòu)建各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護新格局。推動開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作，完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計制度，完善生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。

2.強化企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任

嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價、排污許可、排污權(quán)交易等法律法規(guī)，落實企業(yè)源頭防控、依法排污責(zé)任。實施環(huán)境影響評價與排污許可三年監(jiān)管行動計劃，推動建立環(huán)境污染強制責(zé)任保險、企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用評價、環(huán)境信息強制披露等制度，強化各項政策制度落實，壓實排污企業(yè)生產(chǎn)過程減排責(zé)任。

3.健全生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

加強地方法規(guī)建設(shè)，探索制定出臺有利于生態(tài)環(huán)境保護和污染防治的地方性法規(guī)。積極推動地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定，探索在重點流域、重點區(qū)域?qū)嵤┪廴疚锱欧畔拗担�推動修訂《呼和浩特市大氣污染防治條例》。

  4.健全環(huán)境治理信用管理體系

健全環(huán)境治理依法行政、政務(wù)公開等制度。健全企業(yè)環(huán)保信用體系，強化企業(yè)"三同時"、自行監(jiān)測、違法處罰等環(huán)境管理信息數(shù)據(jù)采集和整理，完善信息公開制度。完善環(huán)境影響評價、驗收、清潔生產(chǎn)等服務(wù)咨詢機構(gòu)及其從業(yè)人員、專家誠信檔案數(shù)據(jù)庫。強化環(huán)保信用監(jiān)管，建立排污企業(yè)"黑名單"。加強與銀行、證券、保險、商務(wù)等部門聯(lián)動，發(fā)揮環(huán)保守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，確保"一處違法、處處受限"，構(gòu)建企業(yè)環(huán)境行為信用信息共享機制。落實上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境治理信息披露制度。建立和完善生態(tài)環(huán)境信用信息系統(tǒng)，提高監(jiān)管的規(guī)范化、精準(zhǔn)化和智能化水平。

5.創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境服務(wù)多元化模式

大力推進(jìn)政府與社會資本合作，探索推動環(huán)境公用設(shè)施管理向企業(yè)化模式轉(zhuǎn)變，將城市污水、垃圾處理設(shè)施投資、建設(shè)、運營和監(jiān)管分開，形成權(quán)責(zé)明確、制約有效、管理專業(yè)的市場化運行機制。鼓勵環(huán)境治理整體解決方案托管服務(wù)模式、環(huán)保服務(wù)總承包和環(huán)境治理特許經(jīng)營模式、工業(yè)園區(qū)污染防治第三方治理試點、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點等，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理。

第二節(jié) 完善生態(tài)環(huán)境管理制度

1.全面實施排污許可管理制度

實施排污許可"一證式"管理，構(gòu)建以排污許可證為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，推動排污許可制度與環(huán)境影響評價、污染物排放總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等相關(guān)制度全聯(lián)動。將排污許可執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計劃，推動監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法有效聯(lián)動、閉環(huán)管理，提升執(zhí)法效能和依法行政水平。鼓勵排污權(quán)交易實現(xiàn)企業(yè)間直接交易，推進(jìn)企業(yè)排污權(quán)指標(biāo)的市場化、資源化，提高企業(yè)減排積極性。

2.完善多元化生態(tài)保護補償機制

積極向國家爭取生態(tài)補償、生態(tài)文明示范創(chuàng)建、應(yīng)對氣候變化等資金支持。積極申請歐洲投資銀行貸款黃河流域治理項目。積極創(chuàng)建綠色金融改革創(chuàng)新試點，支持設(shè)立區(qū)域性綠色發(fā)展基金。建立政府與社會資本合作的生態(tài)補償模式，探索建立跨地區(qū)、跨流域、覆蓋"山水林田湖草沙"重點領(lǐng)域和重點區(qū)域的生態(tài)補償機制，推動收益地區(qū)對生態(tài)保護地區(qū)的生態(tài)補償。認(rèn)真落實《呼和浩特市主要流域分段管理實施方案（試行）》。

3.深入落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度

嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強化案例線索篩查、重大案件追蹤辦理和修復(fù)效果評估。不斷提升生態(tài)環(huán)境損害賠償司法鑒定、評估評價、生態(tài)修復(fù)等專業(yè)化能力。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償與行政處罰有效銜接，落實生態(tài)環(huán)境損害只罰不賠、違法成本低等問題。促進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與檢察公益訴訟、刑事司法工作銜接，推動構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)贡破髽I(yè)嚴(yán)格守法的管理模式。

4.推動環(huán)境污染責(zé)任保險制度

繼續(xù)推動環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作，加大宣傳力度，做好保險服務(wù)與風(fēng)險防控，形成化解企業(yè)環(huán)境風(fēng)險的保障機制。在高環(huán)境風(fēng)險領(lǐng)域和黃河流域等重點區(qū)域積極推行環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度，分擔(dān)企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，提升企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護意識和環(huán)境風(fēng)險管理水平。

第三節(jié) 完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系

1.完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

深化旗縣區(qū)及重點工業(yè)園區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測，提升PM2.5與O3協(xié)同控制監(jiān)測與預(yù)警能力，完善顆粒物組分、光化學(xué)污染、非甲烷總烴、氟化物、溫室氣體等專項站點及超級站建設(shè)，建立全市大氣污染立體遙感觀測系統(tǒng)。建設(shè)融合市地表水和水功能區(qū)斷面的地表水自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推動黃河支流大黑河、渾河水質(zhì)自動監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。拓展流域水生態(tài)監(jiān)測，實施哈素海等重點湖庫富營養(yǎng)化、污染通量等專項調(diào)查監(jiān)測。加強土壤污染重點監(jiān)管單位、污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置場地等周邊土壤環(huán)境監(jiān)測。完善地下水環(huán)境監(jiān)測站點設(shè)置，以飲用水水源地和污染源為重點，構(gòu)建地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。開展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。不斷健全聲環(huán)境監(jiān)測體系，開展城區(qū)功能區(qū)噪聲自動監(jiān)測，推動旗縣區(qū)所在地開展聲環(huán)境質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測。試點開展振動和光環(huán)境監(jiān)測。

2.健全污染源監(jiān)測體系

完善固定源監(jiān)測及管理體系，提升污染源自動監(jiān)控水平。推動重點排污單位安裝VOCs、總磷、總氮等自動監(jiān)測設(shè)備。規(guī)范排污單位和工業(yè)園區(qū)污染源自行監(jiān)測監(jiān)控，逐步完善污染源執(zhí)法監(jiān)測機制，推動執(zhí)法監(jiān)測納入生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法體系，提升測管融合協(xié)同效能。開展入河排污口溯源分析。實施移動源專項監(jiān)測，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源試點監(jiān)測。

3.構(gòu)建生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測體系

在市生態(tài)保護紅線區(qū)、清水河縣重點生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性優(yōu)先區(qū)域、大青山自然保護地等重要生態(tài)空間以及森林、草原、河流、濕地、湖泊、荒漠等典型生態(tài)系統(tǒng)，建立健全生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測站點和監(jiān)測樣地，實現(xiàn)全市生態(tài)質(zhì)量地面監(jiān)測全覆蓋。提升生態(tài)遙感監(jiān)測能力，逐步構(gòu)建天地一體化的生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測體系。開展黃河流域、哈素海水生態(tài)監(jiān)測、評估與生態(tài)風(fēng)險預(yù)警。加強清水河縣重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評估。研究開展重大生態(tài)保護與修復(fù)工程、自然資源開發(fā)利用及旅游活動生態(tài)影響監(jiān)測評估。

4.強化應(yīng)急和專項監(jiān)測

完善環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測響應(yīng)體系，強化環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測組織管理，加強應(yīng)急監(jiān)測裝備配置，推進(jìn)環(huán)境污染事故、重特大突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，健全與自治區(qū)及相鄰盟市環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測聯(lián)動響應(yīng)機制。開展溫室氣體監(jiān)測。
 

5.強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力

強化與自治區(qū)及駐市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站交流合作，支撐做實旗縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站，按照"各有側(cè)重，優(yōu)勢互補"原則，加強業(yè)務(wù)用房、儀器裝備、人員等能力建設(shè)，確保滿足監(jiān)管需求。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化，研究制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測備案管理、信用評價等措施，加強市場培育、推動行業(yè)自律。加強數(shù)據(jù)造假打擊力度，提升社會監(jiān)測機構(gòu)專業(yè)化水平。推動建立部門合作、資源共享、公眾監(jiān)督工作機制，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度。

第四節(jié) 創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管

利用信息化、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、無人機等新一代信息技術(shù)，創(chuàng)新精細(xì)化服務(wù)感知、精準(zhǔn)化風(fēng)險識別、網(wǎng)絡(luò)化行動協(xié)作的生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管模式。深入開展系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)匯聚、資源共享，逐步建立健全生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺。完善固定污染源統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，推廣線上線下融合生態(tài)環(huán)境政務(wù)服務(wù)模式，提高辦事服務(wù)效率。建立情景式生態(tài)環(huán)境形勢研判模式，強化對大氣、水、土壤、生態(tài)、核與輻射等多種環(huán)境要素及各類污染源的全面感知和實時監(jiān)控，深化生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析及創(chuàng)新應(yīng)用。探索建設(shè)自主可控的信息網(wǎng)絡(luò)"大安全"，有效筑牢生態(tài)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)安全。

第五節(jié) 提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實效

1.健全生態(tài)環(huán)境執(zhí)法制度

緊抓行政體制改革和生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法工作機遇，建立健全綜合執(zhí)法事項清單制度。健全生態(tài)環(huán)境部門與自然資源、水利、林草、農(nóng)牧等部門間聯(lián)合執(zhí)法銜接機制，劃分各部門責(zé)任邊界，建立區(qū)域交叉執(zhí)法核查制度，破解多頭多層重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法不規(guī)范和執(zhí)法不透明等問題，定期組織開展監(jiān)督幫扶。健全執(zhí)法責(zé)任制，堅決糾正不作為、亂作為問題，依法保障各類主體的環(huán)境權(quán)益，嚴(yán)禁"一刀切"。嚴(yán)格"雙隨機、一公開"常態(tài)化監(jiān)管和行政執(zhí)法"三項制度"。注重"柔性執(zhí)法"，探索建立盡職照單免責(zé)和失職照單問責(zé)制度，完善環(huán)境違法容錯糾錯機制。加強環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接、執(zhí)法聯(lián)動，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，始終保持高壓態(tài)勢和震懾效應(yīng)。落實"誰執(zhí)法、誰普法"要求，做到"精準(zhǔn)把脈、辨證施治"。

2.創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境執(zhí)法模式

組織開展旗縣區(qū)監(jiān)督交叉執(zhí)法等各類生態(tài)環(huán)境執(zhí)法專項行動，加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，補齊應(yīng)對氣候變化、生態(tài)監(jiān)管等領(lǐng)域執(zhí)法能力短板。推廣"互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)一指揮+綜合執(zhí)法"非現(xiàn)場監(jiān)管模式，拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手段及應(yīng)用。以自動監(jiān)控為主，推行視頻監(jiān)控和環(huán)保設(shè)施用水、用電監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管方式，利用無人機、無人船、走航車及衛(wèi)星遙感等科技手段，推進(jìn)大數(shù)據(jù)采集分析、違法風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警等在環(huán)境執(zhí)法中應(yīng)用。強化綜合行政執(zhí)法職能，加強旗縣區(qū)監(jiān)管執(zhí)法能力、基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，配備統(tǒng)一服裝、調(diào)查取證、移動執(zhí)法、數(shù)據(jù)分析、執(zhí)法用車等裝備。嚴(yán)格落實監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，將治污水平高、環(huán)境管理規(guī)范的企業(yè)納入正面清單，采取差異化監(jiān)管措施。

第八章 規(guī)劃實施保障措施

第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

全面貫徹黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)、市黨委政府決策部署，把生態(tài)環(huán)境保護擺在全局工作突出地位，堅決落實生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。明確規(guī)劃實施管理部門，明確任務(wù)牽頭部門，完善多部門協(xié)作機制，理順職能、明晰各部門權(quán)責(zé)，制定落實方案計劃，協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃實施，推動目標(biāo)任務(wù)落實。

第二節(jié) 開展評估督導(dǎo)

嚴(yán)格規(guī)劃實施評估，組織有關(guān)部門對規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、重點任務(wù)實施情況開展調(diào)度。2023年和2025年底對規(guī)劃執(zhí)行情況開展中期評估和總結(jié)評估，評估結(jié)果適時向社會公開。加大力度督促指導(dǎo)各旗縣區(qū)、各有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決存在的問題，采取有效措施切實加快推進(jìn)項目建設(shè)和資金使用，確保按時保質(zhì)完成各項工作任務(wù)。

第三節(jié) 落實資金保障

落實生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分要求，健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政體制，增強基層生態(tài)環(huán)保基本公共服務(wù)保障能力。依法合規(guī)創(chuàng)新投融資模式，拓寬資金投入渠道，建立政府、企業(yè)、社會多元化投融資機制，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)等增加生態(tài)環(huán)保投入。完善綠色發(fā)展基金體系及配套機制，統(tǒng)籌生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)荣Y金管理。大力推進(jìn)綠色金融改革創(chuàng)新，完善綠色金融市場，開發(fā)綠色金融產(chǎn)品。

第四節(jié) 強化人才支撐

實施人才體制機制創(chuàng)新，強化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)�業(yè)人才隊伍建設(shè)，加強應(yīng)對氣候變化、固體廢物和化學(xué)品環(huán)境管理、土壤環(huán)境監(jiān)管等急需緊缺領(lǐng)域及自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、氣象等部門生態(tài)環(huán)保隊伍建設(shè)。擴大人才隊伍數(shù)量，提升人才隊伍素質(zhì)，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)。加強旗縣區(qū)生態(tài)環(huán)境隊伍能力建設(shè)，促進(jìn)人才規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與全市生態(tài)文明建設(shè)深度融合，為全市生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護奠定基礎(chǔ)。

第五節(jié) 加強社會監(jiān)督

依法推動排污企業(yè)環(huán)境信息公開，定期通報環(huán)境狀況、重要政策措施、突發(fā)環(huán)境事件，保障公眾環(huán)境知情權(quán)。加強輿論監(jiān)督，完善定期新聞發(fā)布制度，暢通新聞媒體溝通機制。扎實做好環(huán)境信訪工作和網(wǎng)絡(luò)輿情管控，及時妥善解決好群眾關(guān)心、關(guān)注的生態(tài)環(huán)境問題，深入推進(jìn)"我為群眾辦實事"實踐活動，構(gòu)建幸福城市，不斷提升首府人民群眾對生態(tài)環(huán)境的幸福指數(shù)。