日前，國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布關于印發(fā)《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》的通知，提出到 2025 年，清潔生產(chǎn)推行制度體系基本建 立，工業(yè)領域清潔生產(chǎn)全面推行，農(nóng)業(yè)、服務業(yè)、建筑業(yè)、交通 運輸業(yè)等領域清潔生產(chǎn)進一步深化，清潔生產(chǎn)整體水平大幅提 升，能源資源利用效率顯著提高，重點行業(yè)主要污染物和二氧化碳排放強度明顯降低，清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。 到 2025 年，工業(yè)能效、水效較2020 年大幅提升，新增高效節(jié)水灌溉面積 6000 萬畝。化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物（VOCs）排放總量比 2020 年分別下降 8%、8%、10%、 10%以上。全國廢舊農(nóng)膜回收率達 85%，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在 86%以上，畜禽糞污綜合利用率達到 80%以上。城鎮(zhèn)新建建筑全面達到綠色建筑標準。詳情如下：

國家發(fā)展改革委等部門關于印發(fā)《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》的通知

發(fā)改環(huán)資〔2021〕1524號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院有關部門：

《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際抓好貫徹落實。

國家發(fā)展改革委

生 態(tài) 環(huán) 境 部

工業(yè)和信息化部

科 技 部

財 政 部

住房和城鄉(xiāng)建設部

交 通 運 輸 部

農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部

商 務 部

市場監(jiān)管總局

2021年10月29日

“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案 

推行清潔生產(chǎn)是貫徹落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策的重 要舉措，是實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的重要手段，是加快形成綠色 生產(chǎn)方式、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的有效途徑。

為貫徹 落實清潔生產(chǎn)促進法、“十四五”規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要， 加快推行清潔生產(chǎn)，制定本方案。 

一、總體要求 

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為 指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全 會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務院決 策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念， 構建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，以節(jié)約資源、降低能耗、減 污降碳、提質(zhì)增效為目標，以清潔生產(chǎn)審核為抓手，系統(tǒng)推進工 業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)等領域清潔生產(chǎn)，積極實施清潔生產(chǎn) 改造，探索清潔生產(chǎn)區(qū)域協(xié)同推進模式，培育壯大清潔生產(chǎn)產(chǎn) 業(yè)，促進實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，助力美麗中國建設。 

（二）主要目標。到 2025 年，清潔生產(chǎn)推行制度體系基本建 立，工業(yè)領域清潔生產(chǎn)全面推行，農(nóng)業(yè)、服務業(yè)、建筑業(yè)、交通 運輸業(yè)等領域清潔生產(chǎn)進一步深化，清潔生產(chǎn)整體水平大幅提 升，能源資源利用效率顯著提高，重點行業(yè)主要污染物和二氧化 碳排放強度明顯降低，清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。 到 2025 年，工業(yè)能效、水效較 2020 年大幅提升，新增高效 節(jié)水灌溉面積 6000 萬畝�；瘜W需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性 有機物（VOCs）排放總量比 2020 年分別下降 8%、8%、10%、 10%以上。全國廢舊農(nóng)膜回收率達 85%，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在 86%以上，畜禽糞污綜合利用率達到 80%以上。城鎮(zhèn)新建建筑全 面達到綠色建筑標準。 

二、突出抓好工業(yè)清潔生產(chǎn) 

（三）加強高耗能高排放項目清潔生產(chǎn)評價。對標節(jié)能減排 和碳達峰、碳中和目標，嚴格高耗能高排放項目準入，新建、改 建、擴建項目應采取先進適用的工藝技術和裝備，單位產(chǎn)品能 耗、物耗和水耗等達到清潔生產(chǎn)先進水平。鋼鐵、水泥熟料、平 板玻璃、煉油、焦化、電解鋁等行業(yè)新建項目嚴格實施產(chǎn)能等量 或減量置換。對不符合所在地區(qū)能耗強度和總量控制相關要求、 不符合煤炭消費減量替代或污染物排放區(qū)域削減等要求的高耗能 高排放項目予以停批、停建，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā) 展。 

（四）推行工業(yè)產(chǎn)品綠色設計。健全工業(yè)產(chǎn)品綠色設計推行 機制。引導企業(yè)改進和優(yōu)化產(chǎn)品和包裝物的設計方案，減少產(chǎn)品 和包裝物在整個生命周期對環(huán)境的影響。在生態(tài)環(huán)境影響大、產(chǎn) 品涉及面廣、行業(yè)關聯(lián)度高的行業(yè)，創(chuàng)建工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)（綠色） 設計示范企業(yè)，探索行業(yè)綠色設計路徑。健全綠色設計評價標準 體系。鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)布產(chǎn)品綠色設計指南，推廣綠色設計案 例。 

專欄 1 工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)（綠色）設計示范企業(yè)工程 

重點實施輕量化、無害化、節(jié)能降耗、資源節(jié)約、易制造、易 回收、高可靠性和長壽命等關鍵綠色設計技術應用示范，培育發(fā)展 100 家工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)（綠色）設計示范企業(yè)，制修訂 100 項綠色設計 評價標準，推廣萬種綠色產(chǎn)品。 

（五）加快燃料原材料清潔替代。加大清潔能源推廣應用， 提高工業(yè)領域非化石能源利用比重。對以煤炭、石油焦、重油、 渣油、蘭炭等為燃料的工業(yè)爐窯、自備燃煤電廠及燃煤鍋爐，積 極推進清潔低碳能源、工業(yè)余熱等替代。因地制宜推行熱電聯(lián)產(chǎn) “一區(qū)一熱源”等園區(qū)集中供能模式，替代小散工業(yè)燃煤鍋爐， 減少煤炭用量，實現(xiàn)大氣污染和二氧化碳排放源頭削減。推進原 輔材料無害化替代，圍繞企業(yè)生產(chǎn)所需原輔材料及最終產(chǎn)品，減 少優(yōu)先控制化學品名錄所列化學物質(zhì)及持久性有機污染物等有毒 有害物質(zhì)的使用，促進生產(chǎn)過程中使用低毒低害和無毒無害原 料，降低產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量，大力推廣低（無）揮發(fā)性有 機物含量的油墨、涂料、膠粘劑、清洗劑等使用。 

（六）大力推進重點行業(yè)清潔低碳改造。嚴格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán) 保、能耗、安全等法律法規(guī)標準，加快淘汰落后產(chǎn)能。全面開展 清潔生產(chǎn)審核和評價認證，推動能源、鋼鐵、焦化、建材、有色 金屬、石化化工、印染、造紙、化學原料藥、電鍍、農(nóng)副食品加 工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)“一行一策”綠色轉型升 級，加快存量企業(yè)及園區(qū)實施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污、降碳等 系統(tǒng)性清潔生產(chǎn)改造。在國家統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，支持有條件的 重點行業(yè)二氧化碳排放率先達峰。在鋼鐵、焦化、建材、有色金 屬、石化化工等行業(yè)選擇 100 家企業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造工程建 設，推動一批重點企業(yè)達到國際清潔生產(chǎn)領先水平。 

專欄 2 重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造工程 

鋼鐵行業(yè)。大力推進非高爐煉鐵技術示范，推進全廢鋼電爐工 藝。推廣鋼鐵工業(yè)廢水聯(lián)合再生回用、焦化廢水電磁強氧化深度處理 工藝。完成 5.3 億噸鋼鐵產(chǎn)能超低排放改造、4.6 億噸焦化產(chǎn)能清潔 生產(chǎn)改造。 

石化化工行業(yè)。開展高效催化、過程強化、高效精餾等工藝技術 改造。推進煉油污水集成再生、煤化工濃鹽廢水深度處理及回用、精 細化工微反應、化工廢鹽無害化制堿等工藝。實施綠氫煉化、二氧化 碳耦合制甲醇等降碳工程。 

有色金屬行業(yè)。電解鋁行業(yè)推廣高效低碳鋁電解技術。銅冶煉行 業(yè)推廣短流程冶煉、連續(xù)熔煉技術。鉛冶煉行業(yè)推廣富氧底吹熔煉、 液態(tài)鉛渣直接還原煉鉛工藝。鋅冶煉行業(yè)推廣高效清潔化電解技術、 氧壓浸出工藝。完成 4000 臺左右有色窯爐清潔生產(chǎn)改造。 

建材行業(yè)。推動使用粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣等作為原料或水 泥混合材料。推廣水泥窯高能效低氮預熱預分解先進燒成等技術。完 成 8.5 億噸水泥熟料清潔生產(chǎn)改造。 

三、加快推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn) 

（七）推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品減量。加強農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng) 營、使用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，科學、高效地使用農(nóng)藥、化肥、 農(nóng)用薄膜和飼料添加劑，消除有害物質(zhì)的流失和殘留，減少農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)資料的投入。組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣大市開展果菜茶病蟲全程綠 色防控試點，不斷提高主要農(nóng)作物病蟲綠色防控覆蓋率。 

（八）提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程清潔化水平。改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術， 形成高效、清潔的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。嚴格灌溉取水計劃管理，大力 發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，全面推廣節(jié)水技術，不斷提高農(nóng)業(yè)用水效率。深 化測土配方施肥，推廣水稻側深施肥等高效施肥方式。全面推廣 健康養(yǎng)殖技術，推動獸用抗菌藥使用減量。加快構建種植業(yè)、畜 禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)技術體系，大力推廣種養(yǎng)加一體 化發(fā)展模式。 

（九）加強農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。完善秸稈收儲運服務體 系，積極推動秸稈綜合利用。加強農(nóng)膜管理，推廣普及標準地 膜，推動機械化撿拾、專業(yè)化回收和資源化利用，有效防治農(nóng)田 白色污染。因地制宜采取堆漚腐熟還田、生產(chǎn)有機肥、生產(chǎn)沼氣 和生物天然氣等方式，加大畜禽糞污資源化利用力度。在糧食主 產(chǎn)區(qū)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)、設施農(nóng)業(yè)重點區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn) 區(qū)等農(nóng)業(yè)廢棄物資源豐富區(qū)域，以及洞庭湖、丹江口水庫、太 湖、烏梁素海等重點流域湖泊水庫周邊區(qū)域，深入推行農(nóng)業(yè)清潔 生產(chǎn)，形成一批可推廣、可復制的典型案例。 

專欄 3 農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)提升工程 

實施節(jié)水灌溉。以糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、水資源開發(fā)過 度區(qū)等地區(qū)為重點，推進高效節(jié)水灌溉工程建設。 

化肥減量替代。集成推廣測土配方施肥、水肥一體化、化肥機械 深施、增施有機肥等技術。在糧食和蔬菜主產(chǎn)區(qū)重點推廣堆肥還田、 商品有機肥使用、沼渣沼液還田等技術模式。 

農(nóng)藥減量增效。支持一批有條件的縣，重點推進綠色防控，推廣 物理、生物等農(nóng)藥減量技術模式。實施農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，培育 一批社會化服務組織和專業(yè)合作社。 

秸稈綜合利用。堅持整縣推進、農(nóng)用優(yōu)先，發(fā)揮秸稈還田耕地保 育功能、秸稈飼料種養(yǎng)結合功能、秸稈燃料節(jié)能減排功能。 農(nóng)膜回收處理。以西北地區(qū)為重點，支持一批用膜大縣推進農(nóng)膜 回收處理，探索農(nóng)膜回收利用有效機制。 

四、積極推動其他領域清潔生產(chǎn) 

（十）推動建筑業(yè)清潔生產(chǎn)。持續(xù)提高新建建筑節(jié)能標準， 加快推進超低能耗、近零能耗、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展，推進城鎮(zhèn) 既有建筑和市政基礎設施節(jié)能改造。推廣可再生能源建筑，推動 建筑用能電氣化和低碳化。加強建筑垃圾源頭管控，實施工程建 設全過程綠色建造。推廣使用再生骨料及再生建材，促進建筑垃 圾資源化利用。將房屋建筑和市政工程施工工地揚塵污染防治納 入建筑業(yè)清潔生產(chǎn)管理范疇。 

（十一）推進服務業(yè)清潔生產(chǎn)。以清潔生產(chǎn)為重要抓手，著 力提升城市服務業(yè)綠色化水平。餐飲、娛樂、住宿、倉儲、批 發(fā)、零售等服務性企業(yè)要堅持清潔生產(chǎn)理念，應當采用節(jié)能、節(jié) 水和其他有利于環(huán)境保護的技術和設備，改善服務規(guī)程，減少一 次性物品的使用。推進賓館、酒店等場所一次性塑料用品禁限工 作。從嚴控制洗浴、高爾夫球場、人工滑雪場等高耗水服務業(yè)用 水，推動高耗水服務業(yè)優(yōu)先利用再生水、雨水等非常規(guī)水源，全 面推廣循環(huán)用水技術工藝。推進餐飲油煙治理、廚余垃圾資源化 利用。 

（十二）加強交通運輸領域清潔生產(chǎn)。持續(xù)優(yōu)化運輸結構， 加快建設綜合立體交通網(wǎng)，提高鐵路、水路在綜合運輸中的承運 比重，持續(xù)降低運輸能耗和二氧化碳排放強度。大力發(fā)展多式聯(lián) 運、甩掛運輸和共同配送等高效運輸組織模式，提升交通運輸運 行效率。推進智慧交通發(fā)展，推廣低碳出行方式。加大新能源和 清潔能源在交通運輸領域的應用力度，加快內(nèi)河船舶綠色升級， 以飲用水水源地周邊水域為重點，推動使用液化天然氣動力、純 電動等新能源和清潔能源船舶。積極推廣應用溫拌瀝青、智能通 風、輔助動力替代和節(jié)能燈具、隔聲屏障等節(jié)能環(huán)保技術和產(chǎn) 品。 

五、加強清潔生產(chǎn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育 

（十三）加強科技創(chuàng)新引領。加強清潔生產(chǎn)領域基礎研究和 應用技術創(chuàng)新性研究。圍繞工業(yè)產(chǎn)品綠色設計、能源清潔高效低 碳安全利用、污水資源化、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉控制、多污染物協(xié)同減 排、固體廢棄物資源化等方向，突破一批核心關鍵技術，研制一 批重大技術裝備。 

（十四）推動清潔生產(chǎn)技術裝備產(chǎn)業(yè)化。積極引導、支持企 業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的清潔生產(chǎn)技術和裝備，著力提高供給 能力。發(fā)揮清潔生產(chǎn)相關協(xié)會和聯(lián)盟等平臺作用，大力推進源頭 減量、過程控制、末端治理等清潔生產(chǎn)技術裝備應用，加快清潔 生產(chǎn)關鍵共性技術裝備的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 

（十五）大力發(fā)展清潔生產(chǎn)服務業(yè)。創(chuàng)新清潔生產(chǎn)服務模 式，探索構建以績效為核心的清潔生產(chǎn)服務支付機制。加快建立 規(guī)范的清潔生產(chǎn)咨詢服務市場，鼓勵具有競爭力的第三方清潔生 產(chǎn)服務企業(yè)為用戶提供咨詢、審核、評價、認證、設計、改造等 “一站式”綜合服務。探索建立第三方服務機構責任追溯機制， 健全清潔生產(chǎn)技術服務體系。 

專欄 4 清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)培育工程 

支持開展煤炭清潔高效利用、氫能冶金、涉揮發(fā)性有機物行業(yè) 原料替代、聚氯乙烯行業(yè)無汞化、磷石膏和電解錳渣資源化利用等 領域清潔生產(chǎn)技術集成應用示范。

培育一批擁有自主知識產(chǎn)權、掌握清潔生產(chǎn)核心技術裝備的企業(yè)和一批高水平、專業(yè)化的清潔生產(chǎn) 服務機構。 

六、深化清潔生產(chǎn)推行模式創(chuàng)新 

（十六）創(chuàng)新清潔生產(chǎn)審核管理模式。鼓勵各地探索推行企 業(yè)清潔生產(chǎn)審核分級管理模式，對高耗能、高耗水、高排放的企 業(yè)以及生產(chǎn)、使用、排放涉及優(yōu)先控制化學品名錄中所列化學物 質(zhì)的企業(yè)嚴格實施清潔生產(chǎn)審核，對其他企業(yè)可適當簡化審核工 作程序。鼓勵企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)評價認證，對通過評價認 證且滿足清潔生產(chǎn)審核要求的，視同開展清潔生產(chǎn)審核。積極推 動清潔生產(chǎn)審核與節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察、環(huán)境影響評價和排污許 可等管理制度有效銜接。鼓勵有條件的地區(qū)開展行業(yè)、園區(qū)和產(chǎn) 業(yè)集群整體審核試點。研究將碳排放指標納入清潔生產(chǎn)審核。 

專欄 5 清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點工程 

以鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、石化化工、印染、造紙、化 學原料藥、電鍍、農(nóng)副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重 點，選取 100 個園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集群開展整體清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點， 探索建立具有引領示范作用的審核新模式，形成可復制、可推廣的 先進經(jīng)驗和典型案例。 

（十七）探索清潔生產(chǎn)區(qū)域協(xié)同推進。在實施京津冀協(xié)同發(fā) 展等區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略中，探索建立清潔生產(chǎn)協(xié)同推進機制，統(tǒng) 一清潔生產(chǎn)評價認證和審核要求，聯(lián)合開展技術推廣，協(xié)同推進 重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長三角 地區(qū)、珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)等區(qū)域重點實施鋼鐵、石化化工、 焦化、包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，推動細顆粒物 （PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制。長江、黃河等流域重點實施造 紙、印染、化學原料藥、農(nóng)副食品加工等行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，減 少氨氮和磷污染物排放。 

七、組織保障 

（十八）加強組織實施。國家發(fā)展改革委加強組織協(xié)調(diào)，充 分發(fā)揮清潔生產(chǎn)促進工作部門協(xié)調(diào)機制作用，推動本方案實施， 生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、科技部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建 設部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、市場監(jiān)管總局等部門 按照職能分工抓好重點任務落實。地方政府要落實主體責任，加 大力度鼓勵和促進清潔生產(chǎn)，結合實際確定本地區(qū)清潔生產(chǎn)重點 任務，制定具體實施措施。 

（十九）完善法律法規(guī)標準。推動修訂清潔生產(chǎn)促進法，加 強與相關法律法規(guī)的銜接協(xié)調(diào)，強化相關主體權利義務。鼓勵各 地結合實際制定促進清潔生產(chǎn)的地方性法規(guī)。建立健全清潔生產(chǎn) 標準體系，組織修訂清潔生產(chǎn)評價指標體系編制通則，研究制定 清潔生產(chǎn)團體標準管理辦法。編制發(fā)布清潔生產(chǎn)先進技術目錄。 

（二十）強化政策激勵。各級財政積極探索有效方式，支持 清潔生產(chǎn)工作。依法落實和完善節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護、資源綜合 利用相關稅收優(yōu)惠政策，強化綠色金融支持，引導企業(yè)擴大清潔 生產(chǎn)投資。加強清潔生產(chǎn)審核和評價認證結果應用，將其作為階 梯電價、用水定額、重污染天氣績效分級管控等差異化政策制定 和實施的重要依據(jù)。建立健全清潔生產(chǎn)激勵制度，按照國家有關 規(guī)定對工作成效突出的單位和個人依法給予表彰和獎勵。 

（二十一）加強基礎能力建設。推動建設清潔生產(chǎn)信息化公 共服務平臺。依托省級清潔生產(chǎn)中心或相關社會組織加強地方清 潔生產(chǎn)能力建設。鼓勵組建清潔生產(chǎn)專家?guī)�，開展多層次的清潔 生產(chǎn)培訓。深入開展清潔生產(chǎn)宣傳教育活動，積極營造全社會共 同推行清潔生產(chǎn)的良好氛圍，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式。