海綿城市

所謂海綿城市，是新一代城市雨洪管理概念，是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的彈性。

住建部于2014年11月發(fā)布《海綿城市建設技術指南》。 2015年4月，財政部、住建部、水利部等三部委聯(lián)合發(fā)文，16個城市成為首批海綿城市試點。 2015年10月，國務院辦公廳印發(fā)《關于推進海綿城市建設的指導意見》，提出到2020年，城市建成區(qū)20%以上面積達到目標要求； 到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。

2021年7月，鄭州遭遇“千年一遇”特大暴雨襲擊。根據(jù)氣象部門數(shù)據(jù)，7月20日16時至17時，雨量達到201.9毫米，突破歷史極值，降雨程度歷史罕見。7月下旬，受臺風“煙花”影響，部分沿海地區(qū)也普降暴雨。

作為已經(jīng)建設五年的海綿城市，鄭州投入了500多億元打造城市防澇排水工程，因此這場暴雨也引發(fā)了對海綿城市建設的質疑。那么，鄭州暴雨是否說明海綿城市無用？如何才能以更理性的態(tài)度看待海綿城市？應當怎樣去建設海綿城市？

關于海綿城市的專家觀點

清華大學原校長陳吉寧：海綿城市建設需要“規(guī)劃引領”、“生態(tài)優(yōu)先”

在2014年《海綿城市建設技術指南》頒布之初，時任清華大學校長的陳吉寧指出：海綿城市建設與低影響開發(fā)有別于傳統(tǒng)排水系統(tǒng)的最大區(qū)別，在于“回歸自然的水文循環(huán)”這一理念創(chuàng)新，通俗來講，就是充分利用城市綠地空間、水系等，使其發(fā)揮“海綿”的積存、滲透、凈化、釋放作用。

要真正落實海綿城市建設與低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)建設的要求，就要對城市空間進行重新認識、利用，因此必須將此提升到城市規(guī)劃層面以及職能部門相互配合的操作層面，即“規(guī)劃引領”、“生態(tài)優(yōu)先”。也就是說，要以各層級規(guī)劃為控制途徑，一方面保護現(xiàn)有可能影響城市水生態(tài)的敏感區(qū)域，限制開發(fā)；另一方面將低影響開發(fā)這一理念植根于新開發(fā)或需要改造的城區(qū)。

北京大學景觀設計學研究院院長俞孔堅：反思傳統(tǒng)、單一的治理洪澇災害方法

俞孔堅是國內最早提出海綿城市理念的專家之一。他認為：“海綿城市”不是投入巨資建設孤獨的灰色基礎設施，而是基于自然（Nature-based solution），給水更大的空間，讓自然河道、濕地、綠地發(fā)揮作用，這才是海綿城市的核心。不能片面工程化、形象化，將“海綿城市”當成拉動GDP的幌子。

海綿城市是一種基于自然的系統(tǒng)地解決城市以水為核心的生態(tài)問題，是基于自然的生態(tài)基礎設施和綠色基礎設施；是打造韌性城市的必須。今天的中國和世界城市都遠遠不能適應全球氣候挑戰(zhàn)，而建設“海綿城市”是應對氣候挑戰(zhàn)和建設生態(tài)文明的一種途徑。應對極端氣候問題只有輔助自然，利用自然，適應自然�，F(xiàn)在的城市之所以越來越脆弱，是因為我們越來越依賴于單一的技術來解決我們日常的生活問題，但這些實際上是需要城市設計、建筑設計、景觀設計和基礎設施設計通盤考慮的。韌性的核心是對不確定因素的適應能力，從建筑設計到城市設計，乃至到整個自然環(huán)境的生態(tài)修復，都是為了提高其適應能力。“海綿城市”需要回到“基于自然、利用自然、適應自然”之根本。

同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院教授戴慎志：海綿城市建設不能套用一種模式

戴慎志教授在其《高地下水位城市的海綿城市規(guī)劃建設策略研究》論文中指出，在海綿城市的建設中，需要因地制宜。海綿城市建設方案不能套用一種模式，應針對不同城市不同的氣候和地質狀況，制定相應的海綿城市建設方案。

此外，要考慮到水系的安排調度問題，通過區(qū)域綜合調水、河流水利治理等綜合手段來解決城市內澇問題。夏季有的城市外圍水位很高，面對強降雨，城區(qū)內水位難以排出去，這也是許多城市出現(xiàn)內澇的原因之一。

上海市政總院總工程師、全國工程勘察設計大師張辰：海綿城市建設要有系統(tǒng)性方案

張辰在2017（第九屆）上海水業(yè)戰(zhàn)略論壇中指出，海綿城市規(guī)劃是系統(tǒng)方案。需要實現(xiàn)水生態(tài)、水安全、水環(huán)境三大目標。

近年來，城市的內澇的災害頻發(fā)，需要思考如何設立系統(tǒng)的理念，把源頭減排、排水管渠等標準規(guī)范制定作為依托，適當提高排水管網(wǎng)標準，填補國內內澇防治標準空白，同時加強與城市防洪等專業(yè)的銜接，逐步建立起適合我國國情、涵蓋源頭控制的管網(wǎng)優(yōu)化和內澇防治綜合體系，保障城市排水安全和城市水環(huán)境質量，促進城市可持續(xù)發(fā)展。

中科院院士、武漢大學水安全研究院院長夏軍：海綿城市不能消除超標準的特大自然災害的損失

鄭州暴雨之后，夏軍在接受《中國科學報》采訪時說，海綿城市建設的核心是，城市低影響開發(fā)(LID)的源頭治理和城市水系統(tǒng)綜合治理的結合，是城市化可持續(xù)發(fā)展的進步。海綿城市建設可以在它的分散型和集中式結合的蓄水與排水能力內，減緩超標準洪澇災害。但不能消除超標準的特大自然災害的損失。當要發(fā)生超標準的特大自然災害，人類可以做的事是預報和預警與調度，利用可能的工程和非工程措施，提前防范，盡可能減少或降低自然災害損失。

鄭州大學水利科學與工程學院教授左其亭：海綿城市的作用不能夸大

左其亭在接受《中國科學報》采訪時談到，進行海綿城市建設后，部分水就可以滲到地下，路面積水減少了，也留住部分雨水資源。但就像一小塊海綿，你倒一碗水它可以吸進去，但如果你一次倒一桶水，它就吸收不了。海綿城市的作用不能夸大，通常海綿城市的設計有一定的蓄水標準。比如，幾年一遇這種等級是可以應對的，超過這個標準，它就沒辦法了。而且海綿城市一般是“小洪水起大作用，大洪水起小作用”，洪水越大，它的相對作用就越小。

廈門大學建筑與土木工程學院教授趙燕菁：發(fā)展適合中國特點的抗洪防澇解決方案

趙燕菁在7月30日接受《中國房地產報》記者采訪時談到，目前的解決方案和技術標準很難應對中國“短歷時、強降雨”的氣候特征，按照“國際”標準規(guī)劃的“海綿城市”早已一次次被極端降雨擊穿。實踐告訴我們，中國城市氣象特征決定了我國不能照搬其他國家（包括發(fā)達國家）現(xiàn)成的經(jīng)驗，必須發(fā)展適合中國特點的抗洪防澇解決方案。

中國有著悠久的建城歷史，我們祖先的防災理念往往被當今城市規(guī)劃所輕視，比如像鄭州這樣沒有地形可以利用的地區(qū)如何防洪，在黃河頻繁肆虐的中下游地區(qū)就有著廣泛的實踐。古代在平原地區(qū)，城墻是防洪系統(tǒng)的關鍵要素。白洋淀地區(qū)歷史上就是蓄洪區(qū)，我們在雄安提出將城墻和里坊引入規(guī)劃，就是借鑒古代智慧提高城市應對災害的一個嘗試。

各地的經(jīng)驗案例

從2015海綿城市試點工作開始至今，已經(jīng)有不少城市交出了它們的答卷，值得其他地方參考借鑒。

1.湖北武漢市青山區(qū)

武漢是全國第一批海綿城市試點之一，老工業(yè)城區(qū)青山是武漢重點推進該項目的示范區(qū)。9公里土堤通過海綿化綜合整治，如今成為生態(tài)濱江公園，降低了雨水徑流面源污染，有效保護長江水源地。武漢因此成為中國唯一獲得C40城市獎的城市。

武青堤綜合改造工程投入近20億元。項目總面積150公頃，其中七成是綠化及水系面積。多層次綠色植物栽種系統(tǒng)通過吸熱、遮蔭和蒸騰作用，緩解了城市“熱島效應”。

緩坡堤防改造增加堤防斷面，增強了堤防防洪能力，透水路面、生態(tài)樹溝、雨水花園等海綿城市設施實現(xiàn)，小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解。

青山江灘生態(tài)江灘建設理念創(chuàng)新有效解決場地暴雨引起的長江滯澇和水土流失問題，還打破了傳統(tǒng)堤防人水相親的桎梏。

除了青山江灘，青山海綿城市建設涉及包括城市水系、城市管渠、市政道路、棚戶區(qū)、老住宅區(qū)公建等在內的180余個項目，惠及40余萬人。

青山一所學校由于地勢低洼，過去逢雨必澇，路面漫水，學生們需要踩著課桌才能進教室。經(jīng)過海綿化改造，水泥路面改為陶瓷透水磚鋪裝，校園里還布置了一處雨水模塊，用于收集雨水，并配套消毒、凈化設施，將雨水進行綠化澆灑等回用�，F(xiàn)在孩子們不僅不擔心下雨了，而且校園更加美麗了。

2.陜西省西咸新區(qū)灃西新城

陜西西安、咸陽兩市之間的西咸新區(qū)，渭河、涇河、灃河穿境而過，屬半干旱、半濕潤氣候區(qū)，因地勢低平、排水官網(wǎng)系統(tǒng)不健全，曾常年遭遇“小雨積水、大雨內澇”窘迫。2015年，西咸新區(qū)入選國家首批海綿城市建設試點，該區(qū)五個組團之一的灃西新城作為海綿城市建設試點核區(qū)，目前已具雛形。

在陜西灃西新城的開元路，不同以往高出路面的隔離帶，這里的綠化隔離帶明顯比兩邊道路要低，而且每隔一段距離，路沿就有兩到四個方形豁口，豁口位置連著攔截框。當雨水從路面進入隔離帶時，會首先流進里面的攔污框，經(jīng)過初步凈化后才流進其中。隔離帶下則藏著看不見的過濾層，由卵石、爐渣和沙子三部分構成，可以極大地加快雨水下滲，而無法下滲的雨水則會通過溢流井流走。而溢流井建的高度也有講究，它比周圍綠地要高，可以讓雨水在隔離帶里先充分下滲滯留凈化，當雨水達到飽和狀態(tài)時，再流進市政管道，最后混入中央雨洪系統(tǒng)中心綠廊項目進行末端調蓄。

據(jù)了解，目前陜西灃西新城已累計完成達標的海綿城市面積17.25平方公里，占比超過總規(guī)劃的76%，覆蓋海綿型道路26條、海綿型小區(qū)180萬平方米、海綿型公園200萬平方米、防洪治理類及水生態(tài)修復類項目約25公里。

在灃西新城的中心綠廊二期項目現(xiàn)場，有一個全長6.8公里的雨水末端調蓄樞紐，在雨天發(fā)揮不小的作用。由于城市初期的雨水夾雜著懸浮物、泥沙等污染物，通過三到四個沉砂池的過濾，可以有效去除其中的污染物，讓干凈的雨水匯入中心濕地系統(tǒng)，這也有效補充了濕地系統(tǒng)的用水。

經(jīng)測算，灃西新城的海綿設施能削減雨水中70%的總懸浮物和60%的總氮、總磷等污染物，可有效緩解徑流雨水直排河道所帶來的水系、面源污染，進而改善城市水生態(tài)環(huán)境。

現(xiàn)在內澇積水點已經(jīng)全部消除，雨水徑流控制率達到86.5%，雨水資源化利用率達到12.64%，同時地下水回升了3.43米。近3年來，灃西新城建成了由建筑小區(qū)、市政道路、景觀綠地及中央雨洪調蓄樞紐構成的四級雨水收集利用體系，每年可有效回收雨水7萬余立方米，收集的雨水可以直接用于綠化和市政用水，形成了從源頭減排、過程控制到末端處理的海綿城市建設系統(tǒng)。

3.河北省遷安市

遷安市位于河北省東北部，燕山南麓，灤河岸邊，水資源供需矛盾突出，水源單一，供水能力有限，雨污合流，污水處理能力不足，地表水質有惡化的趨勢，排水系統(tǒng)和老城區(qū)存在內澇問題。

海綿城市建設希望能緩解資源型缺水、降低水災害風險、改善水環(huán)境質量、恢復水生態(tài)健康，同時也是對京津冀地區(qū)海綿城市建設方式方法進行的初次探索。

遷安一中占地12.7公頃，設計方利用雨水花園、植草溝等海綿設施，使遷安一中的短歷時降雨徑流控制率達到90.0%，出口總流量294m3，對應SS去除率54.0%，長歷時降雨徑流控制率95.4%，出口總流量50m3，對應SS去除率57.2%的核心指標。

在河北理工大學遷安學院74.5公頃的片區(qū)中，包含了遷安學院、奧體中心、九江飯店等地塊。結合高位植壇和下凹綠地等海綿設計，完成了建筑周邊、中央景觀軸線、以及生態(tài)停車場的建設。最終在遷安學院、職教中心、奧體中心、九江飯店分別實現(xiàn)了年徑流總量控制率達到85%、78%、78%和82%。

遷安行政辦公中心片區(qū)占地14.9公頃，包含行政辦公中心、燕鋼研發(fā)中心、錦江飯店在內。通過在周邊區(qū)域打造帶狀雨水花園和布置排水管線的方式，對雨水進行了良好的控制。

建設后的遷安，城市年徑流總量控制率達到了76.6%，有效解決了城市內澇、黑臭水體等問題，不僅開創(chuàng)了全國縣級海綿城市建設的先河，而且讓“雨中看海”徹底成為了歷史。

海綿城市的成功建設，將遷安打造成為更好的宜居城市，不僅維護提升了當?shù)氐乃�生態(tài)，使城市回歸自然，大大提升了居民幸福感，作為首批海綿城市試點，更是為海綿城市在全國的推廣積累了寶貴的實踐經(jīng)驗。

4.廣東省廣州市

近年來，廣州通過不斷加強海綿城市建設，全市已形成閱江路碧道、海珠濕地、靈山島尖、中新知識城等具有示范意義的建筑小區(qū)、公園綠地、水務工程等各類建設項目或片區(qū)50余個。不可進入的茂密灌木林變?yōu)橥ㄍ甘胬实氖枇植莸兀�鳶尾、菖蒲、美人蕉等濕生植物代替過去按季度更換的時花，利用天然存蓄的降雨茁壯成長……閱江路碧道示范段是“會呼吸”的生態(tài)碧道，外在景觀的改變其實藏著很多“秘密”。草溝、雨水花園等設施收集雨水，通過滯留、下滲、凈化后逐步進入珠江，避免地表徑流攜帶地面垃圾、塵土等直接進入珠江造成珠江水質污染。

廣州是一座有2200多年歷史的水城，1368條河涌河網(wǎng)密布，330座湖泊星羅棋布。鑒于廣州擁有豐富的水系及調蓄空間，廣州遵循“以水定城，順應自然”的原則，通過海綿城市建設打造生態(tài)宜居城市。

廣州市在開展海綿城市建設過程中，以“核算水賬”為基礎，以“上中下協(xié)調、大中小結合、灰綠藍交融”為技術思路，以“污澇同治”為主要手段，運用“+海綿”理念，對新、改、擴建項目，“應做盡做、能做盡做”落實海綿城市建設要求。

在城市尺度上，結合區(qū)域自身地質、功能區(qū)劃等情況，劃分出特征鮮明的生態(tài)本底。按照“上蓄、中通、下排”的治理思路，因地制宜確定區(qū)域海綿城市建設重點。處于城市上游的北部山區(qū)做好生態(tài)保育、涵養(yǎng)保護水源，加強滲透，將快速下泄的徑流轉變?yōu)榫徛�釋放的潛流，不斷完善山塘水庫建設，調蓄、緩釋山區(qū)洪水，減少下游壓力；處于城市中游的中部城區(qū)做好水體調度，雨季預騰空庫容，應對城市內澇風險，旱季通過再生水利用對河道進行生態(tài)補水，活水保質；處于城市下游的南部河網(wǎng)區(qū)做好洪潮防控，防倒灌，同時也為中部城區(qū)提供洪水下泄的空間，以緩解潮水頂托的壓力。

在流域尺度上，則通過大、中、小結合完善海綿體系。一是梳理大海綿，以流域為單元，算清“水賬”，提出流域大海綿建設及管控要求；二是完善中海綿，通過清污分流，降低河涌水位，為雨水騰出調蓄空間；三是結合項目建設，因地制宜落實海綿城市建設理念及指標要求，建設源頭小海綿。

在區(qū)域尺度上，注重“源頭（綠）—中途（灰）—末端（藍）”的系統(tǒng)建設和有效銜接，通過灰、綠、藍交融提升設施功效。在源頭利用綠色海綿設施實現(xiàn)雨水的減量、減速和減污；在中途通過灰色管網(wǎng)廠站實現(xiàn)污水的精準收處和雨水的可靠排放；在末端依托藍色空間對超標雨水進行蓄排，結合設施調度實現(xiàn)低水快排、高水緩排的錯峰模式，系統(tǒng)解決洪澇問題。

廣州的經(jīng)驗經(jīng)受了實踐的檢驗。閱江路碧道建成之際，就經(jīng)受住了一年一度的“龍舟水”連續(xù)暴雨的考驗。因為草溝全面代替了傳統(tǒng)的排水溝渠，收集、凈化、下滲雨水，多余的雨水再沿著草溝匯流至綠地低洼處的雨水花園存蓄下滲，補充地下水的同時還為綠植提供了充沛的水分。全新的海綿系統(tǒng)實現(xiàn)了“大雨不積水，小雨不濕鞋”的設計目標。

5.浙江省寧波市杭州灣新區(qū)

在《寧波杭州灣新區(qū)海綿城市專項規(guī)劃（2017—2030年）》中，出于新區(qū)獨特的地理位置、氣候條件、土地狀況及水文特點，寧波杭州灣新區(qū)海綿城市建設將因地制宜，多措并舉，作好“滲、滯、蓄、凈、用、排”等文章。根據(jù)專項規(guī)劃，新區(qū)海綿城市規(guī)劃覆蓋整個行政區(qū)范圍，重點建設區(qū)為城市建設用地，其中，12.8平方公里濱海新城啟動區(qū)塊及23.5平方公里南部新城板塊將全面按照海綿城市要求建設。

與傳統(tǒng)的城市建設模式相比，新區(qū)海綿城市建設，優(yōu)先利用綠色、生態(tài)化的彈性或柔性設施，并注重于傳統(tǒng)的剛性設施進行有效銜接。通過這種“剛柔相濟”的方式，建立和完善新區(qū)“海綿體”，強化對城市徑流雨水的排放控制與管理，從而實現(xiàn)緩解城市內澇、削減徑流污染負荷、提高雨水資源化水平、改善城市景觀等多重目標，最后為新區(qū)構建起可持續(xù)、健康的水循環(huán)系統(tǒng)。

按照總體目標，新區(qū)海綿城市建設將分“兩步走”，近期規(guī)劃為2017年—2020年，遠期規(guī)劃為2020年—2030年，通過構建海綿城市低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，“地上—地下結合”和“蓄—排”結合，綜合實現(xiàn)水生態(tài)、水環(huán)境、水資源和水安全多重目標。到2020年，海綿城市建設面積需達城市建成區(qū)面積20%以上；到2030年，需達80%以上。

根據(jù)寧波市住建委海綿城市建設任務要求，2018年至少完成一處面積不少于1平方公里示范區(qū)域。因此，2018年，新區(qū)確定以南洋小城部分區(qū)塊作為海綿城市試點，確認試點區(qū)面積為1.5平方公里，試點項目5個。至2020年，新區(qū)將以濱海新城啟動區(qū)、南部新城為重點建設區(qū)塊，推進“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建、濕地二期建設、引水工程建設、供排水設施建設等海綿項目建設。

當前，新區(qū)海綿城市建設領導小組充分借鑒各地的海綿城市改造經(jīng)驗，圍繞水安全建設、水污染治理、水資源利用、水生態(tài)修復、海綿型區(qū)塊建設、海綿型道路建設等方面打好建設“攻堅戰(zhàn)”，全力營造出一塊覆蓋整個新區(qū)的大“海綿”。

6.福建省廈門市海滄新區(qū)

從一開始就引入“海綿城市”概念進行規(guī)劃，創(chuàng)造性地解決了高潮差地城市防洪排澇問題。即在海滄新城中心保留了一個兼具景觀和調蓄功能的內湖，利用廈門半日潮的落差——高潮位吸納雨水、低潮位釋放雨水——吞吐暴雨形成徑流。同其他國家通過巨大地下工程消納超標雨水相比，內湖方案通過景觀功能帶動周邊土地升值，將超標“海綿”維護的巨大成本結合到公園綠化中，巧妙地解決了小概率防災工程建設、運營成本巨大的難題。

2016年“莫蘭蒂”臺風突襲廈門，使海滄成為國內少有的被真正“實戰(zhàn)檢驗”過的“海綿城市”實踐。不過，類似海滄這樣的適合“短歷時、強降雨”的實踐，尚未轉化為中國“海綿城市”規(guī)劃的規(guī)范和標準。

廈門海滄新區(qū)規(guī)劃（上）和實際效果（下）：幾乎完全按照規(guī)劃建成，“高顏值”新城區(qū)經(jīng)受住”莫蘭蒂臺“風考驗，保留村莊沒有內澇，內湖水體沒有惡化，山體綠化沒有破壞。

資料來源：新華網(wǎng)、中國建設報、南方日報、阿普貝思景觀設計等。僅作分享學習交流，如有侵權，請聯(lián)系小編刪除