作者：劉麗靚

　　中證網(wǎng)訊 （記者 劉麗靚）國家發(fā)改委8月6日消息，近日,國家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部修訂印發(fā)《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》和《城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審辦法》。國家發(fā)改委相關(guān)負責人表示，兩個《辦法》的修訂出臺，有助于進一步規(guī)范城鎮(zhèn)供水價格管理，保障供水、用水雙方合法權(quán)益，促進城鎮(zhèn)供水事業(yè)健康發(fā)展，節(jié)約和保護水資源。兩個《辦法》對完善城鎮(zhèn)供水價格機制作出了框架性要求，一些具體參數(shù)設(shè)定和指標考核等需要各地區(qū)結(jié)合當?shù)貙嶋H進一步細化明確，各地應(yīng)當制定出臺具體辦法或?qū)嵤┘殑t。
據(jù)悉，修訂后的《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》明確了城鎮(zhèn)供水價格的定價原則、定價方法、定調(diào)價程序，以及水價分類、計價方式、規(guī)范供水企業(yè)服務(wù)收費行為等。主要內(nèi)容：一是按照“準許成本加合理收益”的方法核定城鎮(zhèn)供水價格。制定城鎮(zhèn)供水價格，以成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，通過核定準許成本、監(jiān)管準許收益確定準許收入，根據(jù)核定供水量確定供水價格，并統(tǒng)籌考慮當?shù)毓┧�事業(yè)發(fā)展需要、促進節(jié)約用水、社會承受能力、服務(wù)質(zhì)量等因素。二是簡化水價分類、明確計價方式。城鎮(zhèn)供水根據(jù)使用性質(zhì)分為居民生活用水、非居民用水、特種用水三類，居民生活用水實行階梯水價制度、非居民用水實行超定額累進加價制度。三是規(guī)范定調(diào)價程序、強化信息公開。要求制定居民生活用水價格水平或定價機制應(yīng)當按照價格聽證的有關(guān)規(guī)定開展聽證，并進行信息公開。四是規(guī)范服務(wù)收費行為、提升服務(wù)質(zhì)量。明確供水水質(zhì)、水壓應(yīng)當符合國家規(guī)定標準。除受用戶委托開展的建設(shè)安裝工程費用外，供水企業(yè)不得濫用壟斷地位收取供水開戶費、接入費、增容費等費用。
修訂后的《城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審辦法》明確了定價成本構(gòu)成和核定方法。主要內(nèi)容：一是明確城鎮(zhèn)供水定價成本構(gòu)成范圍。按照合法性、相關(guān)性、合理性原則，規(guī)定城鎮(zhèn)供水定價成本包括固定資產(chǎn)折舊費、無形資產(chǎn)攤銷和運行維護費，并對計入定價成本的項目作了具體規(guī)定。二是明確定價成本和有效資產(chǎn)核定方法。細化明確固定資產(chǎn)折舊、原水費、材料費、動力費、人工費等成本費用的審核標準，對可計提收益的有效資產(chǎn)范圍及其核定方法做出明確規(guī)定，對供水企業(yè)職工人數(shù)定員、管網(wǎng)漏損率控制等建立激勵約束機制。
國家發(fā)改委相關(guān)負責人表示，兩個《辦法》堅持問題導向，堅持激勵和約束并重，通過制度建設(shè)構(gòu)建長效機制，主要有四方面亮點：一是建立了促進供水企業(yè)降本增效的激勵約束機制。在人工成本考核方面，設(shè)立了供水企業(yè)職工人數(shù)定員上限標準；在管網(wǎng)漏損考核方面，設(shè)定了管網(wǎng)漏損率控制標準。供水企業(yè)超出規(guī)定標準的部分，不得計入供水定價成本；低于規(guī)定標準的，按規(guī)定標準計算。修訂后的辦法還增加了供水企業(yè)自用水率等約束性指標。激勵和約束機制的建立有利于破解“鞭打快牛”問題，有利于激勵供水企業(yè)精簡人員，降低管網(wǎng)漏損率，挖掘潛力，加強成本控制，提高生產(chǎn)經(jīng)營效率和市場競爭力，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二是對供水能力過度超前建設(shè)進行適當控制。考慮用水季節(jié)性需求波動、城市發(fā)展需要等因素，供水設(shè)計能力應(yīng)留有合理的冗余度，但供水設(shè)施過度超前建設(shè)也帶來固定資產(chǎn)閑置等問題，修訂后的辦法適當提高了對供水負荷率的考核標準，既有利于保障城市供水安全，也有利于抑制過度超前建設(shè)。
三是建立了參考市場利率合理確定供水收益率的機制。明確供水企業(yè)準許收益率根據(jù)權(quán)益資本收益率、債務(wù)資本收益率確定，權(quán)益資本收益率按照10年期國債收益率加不超過4個百分點核定，債務(wù)資本收益率按照貸款市場報價利率確定，有利于吸引社會資本進入，促進供水行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
四是建立了供水價格定期校核機制和補償機制。明確城鎮(zhèn)供水價格監(jiān)管周期原則上為3年，建立供水價格與原水價格等上下游聯(lián)動機制的，監(jiān)管周期年限可以適當延長�？紤]當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，由于價格調(diào)整不到位導致供水企業(yè)難以達到準許收入的，當?shù)厝嗣裾�府�?yīng)當予以相應(yīng)補償。