2021年7月16日以來，河南大部出現(xiàn)暴雨、大暴雨、特大暴雨天氣。

在省會鄭州市，18日18時至21日0時，罕見持續(xù)強降水天氣過程出現(xiàn)，全市普降大暴雨、特大暴雨，累積平均降水量449毫米。鄭州市的鄭州、登封、新密、滎陽、鞏義五個國家級氣象觀測站日降水量超過有氣象記錄以來極值，20日16至17時，鄭州本站降雨量達201.9毫米，超過我國陸地小時降雨量極值。

由于遭遇罕見持續(xù)強降雨，鄭州市區(qū)出現(xiàn)嚴重內澇，鄭州市鐵路、公路及民航交通受到嚴重影響。20日晚間18時左右，受嚴重積水影響，鄭州地鐵五號線全線停運，約五百名旅客被困。當晚21時左右，被困旅客獲救，其中12人罹難，5人受傷。截至23日上午，鄭州城區(qū)一些帶有隧道橋涵的地段依舊積水嚴重，罹難者數量可能增加。

鄭州市政府發(fā)布的緊急提醒稱，此次鄭州遭遇的是“百年不遇” 的強降水，形勢嚴峻。

鄭州市氣象局則表示，7月17日20時到20日20時，鄭州市三天的過程降雨量為617.1毫米，而鄭州常年平均全年降雨量為640.8毫米，這相當于那三天下了以往一年的量。從氣候學的角度來看，本輪鄭州遭遇的特大暴雨是“千年一遇” 的。

本次鄭州遭遇的特大暴雨到底是“百年一遇”還是“千年一遇”，姑且不論。鄭州是河南省“海綿城市”建設試點城市，相關建設展開已有五年。今年5月31日，《鄭州日報》報道 稱，自海綿城市建設實施以來，鄭州全市共計消除易澇點125處，消除率77%。這難免令人疑惑，鄭州的海綿城市建設為何沒有防止此次災難的發(fā)生？

中國城市規(guī)劃設計研究院生態(tài)市政院副院長呂紅亮 對第一財經記者表示 ：“這次降雨千年一遇，一天降了去年全年三分之一的雨量，這時候如果只談工程方法、設施建設標準，是脫離實際的，脫離了時間尺度和風險概率的，重要的是救災。”

那么，什么是海綿城市，我國海綿城市建設的現(xiàn)況如何，其中有哪些經驗教訓可以汲取？

什么是海綿城市

海綿本身有水分與力學兩個特征。水分特征指的是海綿吸水、保水、釋水等性質，力學特征指的是海綿本身的回彈、壓縮、恢復等性質。

海綿城市(sponge city)，顧名思義，是借海綿的物理特性來形容城市的某種功能。在國外，這一概念最早在2006年，被澳大利亞學者特雷弗·布吉（Trevor M Budge）用來 隱喻城市對周邊鄉(xiāng)村人口的吸附效應。后來，越來越多的學者用這一概念描述理想中的城市與水文關系。其學術用語為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)建設”，核心是雨洪管理。

2015年，時任全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、前住房和城鄉(xiāng)建設部副部長仇保興在其發(fā)表的一篇文章 中詳細闡述了海綿城市的四項基本內涵。

首先，海綿城市的本質，是改變傳統(tǒng)城市建設理念，實現(xiàn)與資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。即遵循順應自然、與自然和諧共處的低影響發(fā)展模式，實現(xiàn)人與自然、土地利用、水環(huán)境、水循環(huán)的和諧共處，保護原有的水生態(tài)，對周邊水生態(tài)環(huán)境是低影響的，海綿城市建成后地表徑流量能保持不變。

其次，海綿城市的目標，是讓城市“彈性適應”環(huán)境變化與自然災害。這包括：保護原有水生態(tài)系統(tǒng)，恢復被破壞水生態(tài)，推行低影響開發(fā)，通過種種低影響措施及其系統(tǒng)組合有效減少地表水徑流量，減輕暴雨對城市運行的影響。

第三，轉變排水防澇思路。傳統(tǒng)的市政模式認為，雨水排得越多、越快、越通暢越好，這種模式沒有考慮水的循環(huán)利用。海綿城市遵循“滲、滯、蓄、凈、用、排”的六字方針，把雨水的滲透、滯留、集蓄、凈化、循環(huán)使用和排水密切結合，統(tǒng)籌考慮內澇防治、徑流污染控制、雨水資源化利用和水生態(tài)修復等多個目標。

第四，開發(fā)前后的水文特征基本不變。通過海綿城市的建設，實現(xiàn)開發(fā)前后徑流量總量和峰值流量保持不變，在滲透、調節(jié)、儲存等諸方面的作用下，徑流峰值的出現(xiàn)時間也可以基本保持不變。

簡言之，海綿城市是指城市具有應對自然災害的彈性，像海綿一樣能夠吸收和釋放雨水。在降雨時，能夠通過園林和綠地等實現(xiàn)雨水的滲透、滯留和集蓄; 在缺水時，可以將先前儲存和凈化的雨水釋放，以循環(huán)使用和排水相結合的方式實現(xiàn)補水。

我國的海綿城市建設

1981年，我國的城鎮(zhèn)化率僅為20. 16%。新世紀以來，城市化進程加快，到2011年，城鎮(zhèn)地區(qū)常住人口占總人口的比重首度突破50%，達51.3%；到2020年，這一百分比達到63.89%，城市化水平進一步提高。

但由于發(fā)展模式粗糙，伴隨城市化進程的加快和城市化水平的提高，“城市病”即一系列與水相關的嚴重資源、環(huán)境問題愈發(fā)凸顯。主要表現(xiàn)在三個方面: 一是河湖水系格局和微地形發(fā)生變化，河湖調蓄能力降低，城市洪澇災害頻發(fā); 二是城市污染物排放負荷超過了河湖水環(huán)境承載能力，產生了水環(huán)境、水生態(tài)惡化問題，并加劇了水資源短缺; 三是水資源供需壓力日趨明顯，城市水資源短缺問題普遍，四百余個城市缺水。

尤其是城市內澇問題。2008至2010年，五百多個城市中，有約62%的城市即三百多個城市發(fā)生過內澇災害，其中暴雨內澇災害發(fā)生超過三次以上的城市有137 個，有57 個城市的最長積水時間超過12小時。據統(tǒng)計，內澇最嚴重的2011 年，全國城市總計損失達到了驚人的4000億元；2010 年以來，年均損失在千億元以上。

2012年7月21日，發(fā)生在北京及其周邊地區(qū)的暴雨及洪澇災害導致79人遇難，經濟損失近百億元，震驚全國，這次災害事件是我國城市內澇問題的典型表現(xiàn)。

海綿城市建設，在上述嚴重內澇等“城市病”的背景下展開。

早在2003年，北京大學建筑與景觀設計學院院長俞孔堅、景觀設計研究院副院長李迪華即在他們合著的《城市景觀之路：與市長們交流》 一書中指出：“蜿蜒曲折的河道形態(tài)、植被茂密的河岸、起伏多變的河床，都有利于減低河水流速，削減洪水的破壞能量。河流兩側的自然濕地如同海綿，調節(jié)河水之豐儉，緩解旱澇災害。”在這里，“海綿”被用來比喻自然濕地、河流等對城市旱澇災害的調蓄能力，這是國內城市建設領域第一次出現(xiàn)這一概念。

后來一些年間，針對國內城市突出的水問題，俞孔堅教授與其團隊將相關理念持續(xù)應用于包括臺州、威海、菏澤、東營、北京等城市的一些生態(tài)規(guī)劃項目中。在理論界和業(yè)界，海綿城市理念及相關實踐得到更大范圍認可和推廣。2011年和2013年，時任湖南常德市江北水系綜合治理辦公室項目協(xié)調員劉波，先后通過間接途徑向全國兩會提交有關“建設海綿體城市” 的提案和建議。2012年，北京“7·21”暴雨災害事故發(fā)生后，俞孔堅致信時任北京市委書記，建議“建立‘綠色海綿’解決北京雨洪災害” 。

2013年，中央層面的認可推動了海綿城市理念和實踐在全國范圍的普及和落地。2013年12月舉行的中央城鎮(zhèn)化工作會議提出 ：“要建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。”2014年2月，住房和城鄉(xiāng)建設部城市建設司在其2014年工作要點 中提出“選取試點城市建設下沉式綠地等示范項目，實現(xiàn)城市綠地調蓄雨洪等‘城市海綿體’功能”。2014年10月，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《海綿城市建設技術指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建（試行）》 。

2014年底至2015年初，海綿城市建設試點工作全面鋪開，并產生第一批16個試點城市。2015年10月，國務院辦公廳印發(fā)《關于推進海綿城市建設的指導意見》 。2016 年4 月，又有14 個城市被確定為海綿城市建設試點城市。一些地區(qū)還自主開展了海綿城市建設。中央政府為兩批試點城市提供了專項財政資金補助。

以上《指導意見》提出的海綿城市建設目標是：“……最大限度地減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。”

《2018中國海綿城市建設白皮書》 顯示，我國展開海綿城市建設的城市數量已經有370多個。據研究機構預測 ，2020年，我國海綿城市建設市場規(guī)模為1.8萬億至2.2萬億元。

我國海綿城市建設面臨的主要技術難題

清華大學公共管理學院助理研究員孔鋒博士在2019年發(fā)表的一篇研究我國城市暴雨內澇災害的論文 簡要總結了我國海綿城市建設面臨的主要技術難題。

首先是城市雨水回收系統(tǒng)的建設問題。住房和城鄉(xiāng)建設部頒有《建筑與小區(qū)雨水控制及利用工程技術規(guī)范》 ，旨在推動我國城市雨水回收系統(tǒng)的科學發(fā)展與建設，使其獲得經濟、社會和環(huán)境等多方面的綜合效益。但目前來看，在實踐中，城市雨水回收系統(tǒng)的規(guī)模確定以及建設面臨多方面影響，城市雨水回收系統(tǒng)并未真正建成并發(fā)揮作用，而且城市雨水回收面臨如何處理污染物等問題。當前城市雨水回收系統(tǒng)的建設并未提到應有的政策高度。

其次是城市雨水調蓄設施的建設問題。我國城市用地寶貴而且稀缺，如何科學規(guī)劃和有效利用城市雨水調蓄設施是關鍵一環(huán)，核心是城市雨水調蓄設施的類型、規(guī)模大小、數量多少均未開展合理論證，因此影響了城市雨水調蓄設施的落地。此外，已有城市建設中對自然地理格局認知程度不夠，導致下沉式立交橋一類設施不斷涌現(xiàn)，也對海綿城市建設產生了不利影響。最后，我國的海綿城市建設仍面臨重開發(fā)、輕安全、重地上、輕地下等問題，因而造成規(guī)劃實施面臨挑戰(zhàn)、政府部分配套不同步、建設標準不明晰、已建成社區(qū)改造難等問題。

第三，海綿設施建設中的數據平臺建設問題。海綿城市建設涉及多部門信息數據共享、數據平臺共建的問題。雖然海綿城市理念已經提出多年，但融合多部門的官網數據平臺并未真正建成。如何精兵簡政，協(xié)同多部門致力于海綿城市建設既是政策層面的問題，又是內部職能和權責確定的問題，需要統(tǒng)籌考慮。

暴雨來臨，海綿城市管用嗎

2016年7月，河南省住建廳宣布 ，將鄭州、洛陽等八個城市確立為省級海綿城市試點，由省財政對獲得試點的城市給予專項資金補助，滾動支持三年。

試點所確立的目標是，最大限度減少城市開發(fā)建設對水生態(tài)環(huán)境的影響，將70%以上的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求，縣城建成區(qū)10%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求，縣城建成區(qū)30%以上的面積達到目標要求。

具體到省會鄭州，2018年1月，《鄭州市海綿城市專項規(guī)劃（2017-2030年）》 正式對外公示。據此規(guī)劃，到2020年，鄭州將投入534.8億元建設海綿城市項目，其中主城區(qū)為471.1億元。規(guī)劃總目標是將鄭州建設成具有吸水、蓄水、凈水和釋水功能的海綿體，提高城市防洪排澇減災能力、改善城市生態(tài)環(huán)境、緩解城市水資源壓力。

鄭州既已投入五百多億元打造海綿城市，但在此番暴雨面前，整個城市依舊內澇嚴重，顯得無比脆弱，民眾因之對海綿城市建設的效用產生疑問。

對此，中國城市發(fā)展中心學術委秘書長馮奎向經濟觀察網記者表示 ，“海綿城市”的設計主要解決的是中小雨、一定量地表水的滲透循環(huán)等問題，有建設適用的范圍和場景。但像鄭州此次罕見的暴雨顯然超過了“海綿城市”對水的處理范圍，因而難以發(fā)揮作用。

華南城市研究會會長、中國城市規(guī)劃學會委員胡剛向央廣網記者表達了差不多的看法 ：“如今城市大面積由硬化路和高層建筑構成，雨水沒辦法滲透，建設海綿城市的確很有必要，意義重大，但并不能應對這種百年以上的特大暴雨。”

浙江工業(yè)大學海綿城市研究中心主任陳前虎也向媒體表示 ，從技術層面分析，海綿城市解決的是中小雨的徑流蓄滯問題，以促進城市地表徑流的就地下滲和雨水可持續(xù)循環(huán)。此次河南大雨屬于突發(fā)特大暴雨，已經超出了海綿城市所能應對的能力。“鄭州這次大雨是非常少見的，造成的災害跟是否建設海綿城市沒有關系。”

簡言之，在一些專業(yè)人士那里，就算是已經完成近期目標，消除市區(qū)七成以上易澇點的海綿城市鄭州，也無力抗拒此番特大暴雨侵害。這與民眾樸素的認知和基本安全訴求形成了落差。

海綿城市建設的下一步

就未來的海綿城市建設，孔鋒博士在上述研究中認為，應當推廣高質量海綿城市建設。海綿城市理念是專為解決城市內澇問題而提出，根據其理念，城市地區(qū)應盡快全面啟動屋頂雨水收集系統(tǒng)建設，推廣海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場，推進公園綠地建設和自然生態(tài)修復。這不僅可以將70%的降雨就地消納和利用，減少雨水排入排水管網，而且還可節(jié)約沖廁的上千方自來水，減少內澇、節(jié)約用水，實現(xiàn)雙贏。

除了不斷建設海綿城市，中國城市規(guī)劃學會委員胡剛認為，構建更完善的排澇系統(tǒng)才是解決城市內澇問題的根本。如何緩解城市內澇？許昌學院教授、河南省首席科普專家吳國璽建議 ：必須充分發(fā)揮原始地形下墊面本底植被、土壤等對雨水的滲透、對水質的自然凈化作用；其次，嚴禁發(fā)生侵占、填埋河道的現(xiàn)象；另外，防止道路兩邊綠地、廣場地坪高于道路。

各方建言所在多有，不論如何都有賴主政者深刻吸取教訓，謙虛謹慎，戒驕戒躁，謹記和踐行“人民至上、生命至上”的崇高理念，與廣大民眾一道繼續(xù)實踐探索，落實“城市，讓生活更美好”的愿景。

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