劉勁教授[1]

段磊、張鳳婷

新加坡的成功和李光耀當(dāng)然脫不開干系，他的政治遠(yuǎn)見在亞洲乃至整個(gè)世界都受到了高度認(rèn)可與推崇。美國前總統(tǒng)奧巴馬曾評價(jià)他為“21世紀(jì)最傳奇的人物之一，是幫助引發(fā)亞洲經(jīng)濟(jì)奇跡的人”。美國前國務(wù)卿基辛格更盛贊李光耀是“世界級領(lǐng)導(dǎo)人”，“他不僅僅是我們這個(gè)時(shí)代的卓越領(lǐng)導(dǎo)人，還以其強(qiáng)大的戰(zhàn)略洞察力被公認(rèn)為一位思想家”。李光耀是“新加坡國父”，是新加坡整套政治、經(jīng)濟(jì)、社會運(yùn)行制度的設(shè)計(jì)師。他的個(gè)性、世界觀、認(rèn)知體系都深刻的給新加坡的社會制度、發(fā)展歷史打下了烙印。而他的施政綱領(lǐng)和對具體事務(wù)的決策背后，最重要的驅(qū)動因素可能是他所具有的遠(yuǎn)超常人的理性：萬事基于現(xiàn)實(shí)，不教條，不被意識形態(tài)而束縛，用最理性最有效的方法解決問題。

李光耀深刻理解現(xiàn)實(shí)世界的復(fù)雜性，拒絕被固定思維捆綁。 “我們不是理論家，不會搞理論崇拜。我們面對的是實(shí)實(shí)在在的問題，人們要找工作、要掙錢、要買食物、要買衣服、要買房、要撫養(yǎng)孩子……我們可能讀到過什么理論，也許半信半疑，但我們要保持現(xiàn)實(shí)、務(wù)實(shí)的頭腦，不要被理論束縛和限制住。”

作為劍橋大學(xué)法學(xué)專業(yè)的榮譽(yù)畢業(yè)生，李光耀顯然不是那類因?yàn)闊o知而藐視理論的狂徒，事實(shí)上從他的各種經(jīng)濟(jì)、民生政策能看出他對于經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論體系有著很深刻的理解；但對于各類理論，他始終基于要解決的現(xiàn)實(shí)問題而批判、審視的應(yīng)用，“我未接受柏拉圖、亞里士多德、蘇格拉底等人的指導(dǎo)，我只對現(xiàn)實(shí)中行得通的事情感興趣。”“我向來不會為理論所困，理性判斷現(xiàn)實(shí)情況才是我的指導(dǎo)原則。”

這是一種“超級理性主義”。在中國有類似的表達(dá)，比如“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，“不管黑貓白貓，能捉住老鼠就是好貓”。從理念上講，新加坡的奇跡般發(fā)展和中國舉世矚目的改革開放成就有異曲同工之處。

在李光耀主政的相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，美蘇主導(dǎo)的全世界的意識形態(tài)之爭是非常激烈的，但有著“理性判斷現(xiàn)實(shí)情況”的武裝，他做決策不會被意識形態(tài)所束縛。“我一向盡量做正確的事，而不是政治正確的事。”“人民行動黨之所以能生存，并不是因?yàn)樗�總是�?jiān)持己見。如果它死守教條或意識形態(tài)，就會與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。”“解決方案是誰提出來的并不重要。只要行得通我們就用。假如他腦子里還有很多點(diǎn)子，那就說服他到我們這一邊來。”

他對人性、市場經(jīng)濟(jì)、民主制度、福利制度和社會公平等的看法都清晰的體現(xiàn)出他直面現(xiàn)實(shí)情況，基于事實(shí)以理性的方法來尋求解決方案的特點(diǎn)。他對一些問題的看法如此犀利而直言不諱，以至于有些觀點(diǎn)看上去有些殘酷或“政治不正確”，比如他說“我認(rèn)為：人性本惡，必須加以限制，制止惡的一面。雖然這樣說可能令人沮喪，但我仍然這樣認(rèn)為。”

他認(rèn)為人生有其與生俱來的隨機(jī)性和不平等性，因此只能追求機(jī)會平等，但無法追求結(jié)果平等。“我們想要一個(gè)公平的社會，我們想給每一個(gè)人提供均等的機(jī)會，但在我們的思想深處，從來不會自欺欺人地認(rèn)為存在兩個(gè)在毅力、動力、敬業(yè)程度、內(nèi)在稟賦等方面一模一樣的人”。如果在美國，一個(gè)政治家做出如此表述，可能會引起軒然大波。但正基于這種認(rèn)知，他提倡因材施教，引入分流教育，使新加坡有一個(gè)成本收益角度很好的教育體系。也因?yàn)榇耍�他認(rèn)為應(yīng)該由精英來治理國家，“如果新加坡讓平庸的人來治理，這個(gè)國家必定下沉，淪為一座再平庸不過的城市。”“在好些國家，資質(zhì)平平的領(lǐng)導(dǎo)人能依靠背后實(shí)力強(qiáng)大的團(tuán)隊(duì)蒙混過關(guān)……新加坡不能不讓最優(yōu)秀和能干的人來執(zhí)政。”

因?yàn)閷θ诵缘睦斫�，李光耀�?jiān)持在政府、國企的人才激勵(lì)上采用市場化的方式，“我們現(xiàn)在怎么防止官員受賄？就是付他們市場水平的薪酬。政府雇用的律師、醫(yī)生和官員都可以獲得相當(dāng)于私營部門同等級雇員八成的薪酬……所以，在整個(gè)東南亞，我們的部長和官員是薪酬最高的，但也是最窮的。不過在新加坡，如果你貪污受賄，就會毀了將來，毀了一生。”他敏銳的察覺到很多基于理想主義規(guī)劃的政府最終可能導(dǎo)向虛偽和腐敗，“千萬不要嘗試建立一個(gè)廉價(jià)的政府，金錢政治只會換來一批無能的國會議員，還有一連串的虛偽和造假，最后演變成欺詐和腐敗。”

也因?yàn)閷θ诵缘亩床�，李光耀對福利制度很警惕�?ldquo;提供免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)的理想和人類的實(shí)際行為是互相抵觸的，在新加坡肯定如此。提供良好的保健服務(wù)，但是同時(shí)要求人們負(fù)擔(dān)一些費(fèi)用，以確保它不致被濫用又能控制成本。” 在醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域的制度設(shè)計(jì)中，他都非常注重要讓老百姓擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任以控制成本，“政府會從旁給予一些幫助，但每個(gè)人必須負(fù)起各自生活的責(zé)任。” “政府會協(xié)助你買房子，并填補(bǔ)你的中央公積金戶頭。你若想把這筆錢花了，那是你的自由，但如果你退休后身無分文，你得自己承擔(dān)這個(gè)可怕的后果。”

李光耀對政治制度也是理性而務(wù)實(shí)的看法，他承認(rèn)西方的先進(jìn)性，但不認(rèn)為西方民主制度是解決一切問題的靈丹妙藥，因?yàn)?ldquo;一人一票是一種最為困難的治國方式，人民有時(shí)是反復(fù)無常的，他們可能會因一時(shí)沖動為了改變而改變”。他認(rèn)為西方民主只有在社會人口構(gòu)成大多數(shù)是受過良好教育的中產(chǎn)階級才適用，而對發(fā)展中國家，他“并不相信民主必然會帶來發(fā)展，民主過于泛濫會讓社會變得毫無紀(jì)律和秩序，以致不利于發(fā)展。”“除了少數(shù)的例外，民主制度并沒有為新興發(fā)展國家?guī)�來良政善治。民主制度之所以沒有推動發(fā)展，是因?yàn)檎�府沒有實(shí)現(xiàn)發(fā)展所需的穩(wěn)定和紀(jì)律。” 他對好政府的評價(jià)反應(yīng)了他一以貫之的務(wù)實(shí)風(fēng)格：“好的政府應(yīng)該是誠實(shí)有效率的——能夠保護(hù)人民，讓人人有機(jī)會在一個(gè)穩(wěn)定有序的社會里自我提升和過上好日子”，評價(jià)政治體制優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，在于“它能否為社會內(nèi)的大部分人創(chuàng)造改善生活的條件”。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念上，李光耀認(rèn)為，“要使經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，在政策上必須奉行實(shí)用主義，而不是教條主義”。在社會平均主義思潮的沖擊和西方福利主義盛行的年代，李光耀指出絕對的平均和過分的福利分配將“抑制競爭和力爭上游的主動性，這樣的社會將會失敗”。市場經(jīng)濟(jì)和競爭機(jī)制是他所倡導(dǎo)的，“我們發(fā)展了一種競爭制度，使得每一個(gè)工人、經(jīng)理人員、企業(yè)家和專業(yè)人士，能夠在一個(gè)自由市場的經(jīng)濟(jì)制度底下做出最好的努力。我們從來沒有試圖通過行政管制去抗拒自由市場的力量，我們的小規(guī)模經(jīng)濟(jì)，也使我們從來不敢嘗試采取保護(hù)措施，去抗拒外來的競爭。” “不過我們不是完全平等的社會。在完全平等社會，沒有人會盡全力，社會將會蒙受損失。”

但另一方面，李光耀并不是只追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率，也非常注重社會的公平和民眾的幸福感。在醫(yī)療、交通、住房等領(lǐng)域，新加坡都采取了高端市場完全市場化，中低端市場政府通過補(bǔ)貼等方式滿足國民需求，但在滿足需求的同時(shí)，非常注重成本的控制和民眾共擔(dān)責(zé)任。“我們相信自由市場經(jīng)濟(jì)。但自由市場經(jīng)濟(jì)的收益不能以自由放任的方式進(jìn)行分配。通過稅收制度，我們進(jìn)行收益再分配，使居者有其屋；子女可平等地受到教育（不論貧富，上教學(xué)質(zhì)量一樣的學(xué)校）；如果你去醫(yī)院或診所，你能得到同樣的基本醫(yī)療服務(wù)，但是付不同價(jià)格；我們也有面向全民的娛樂設(shè)施。”

上述李光耀的理念也深刻的影響了其參與創(chuàng)立的人民行動黨，比如人民行動黨的四條核心價(jià)值觀分別是“誠實(shí)”、“多民族”、“任人唯賢”和“自力更生”，極其務(wù)實(shí)，同時(shí)有很強(qiáng)的精英主義色彩。其精英主義的一個(gè)簡單體現(xiàn)是人民行動黨對黨員的發(fā)展以及黨內(nèi)的選拔機(jī)制，其在發(fā)展黨員方面注重質(zhì)量，而不追求數(shù)量的擴(kuò)張。

雖然人民行動黨從不公布其黨員數(shù)量，有研究認(rèn)為其黨員數(shù)量為五萬多人，這個(gè)數(shù)字尚不到新加坡人口的1%。人民行動黨通過持續(xù)考察優(yōu)秀學(xué)生（如獲取總統(tǒng)獎(jiǎng)學(xué)金和武裝部隊(duì)獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生）和熱心參加支部活動的年輕義工等群體，從中發(fā)展其認(rèn)為德才兼?zhèn)涞哪贻p人；并且在入黨審核過程中，會特別注意排除掉希望利用黨員身份謀求自身工作發(fā)展的人。

黨內(nèi)的選拔也是非常嚴(yán)格，人民行動黨黨員分為普通黨員和干部黨員，干部黨員才有資格參選人民行動黨中央執(zhí)行委員會(人民行動黨黨內(nèi)最高決策機(jī)構(gòu))成員和代表人民行動黨參選議員。據(jù)估計(jì)僅有約5%左右普通黨員可以成為干部黨員。成為干部黨員需要被認(rèn)定為真正對黨忠誠并且做出過特殊的貢獻(xiàn)，還需要經(jīng)過中央委員推薦、資深政治家面試、選拔小組對話甚至心理學(xué)家強(qiáng)化考試等程序，再經(jīng)中央執(zhí)委會投票通過。

總之，李光耀超級理性務(wù)實(shí)的思考和行為方式深刻的影響了新加坡方方面面的制度設(shè)計(jì)。新加坡的廉潔、高效、嚴(yán)謹(jǐn)、以小搏大、以東方傳統(tǒng)無縫對接西方體系都是這種超級理性主義的成功表達(dá)。 我們在后續(xù)系列文章中會分別從政府的組織架構(gòu)、官員的管理、國有企業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育和交通等領(lǐng)域分別詳細(xì)展開討論這種超級的理性主義是如何深刻的影響了新加坡的制度和發(fā)展。

[1] 劉勁是長江商學(xué)院教授、副院長，段磊和張鳳婷是長江商學(xué)院投資研究中心研究員。本文是系列研究“新加坡模式”的第三篇。“新加坡模式”是在長江商學(xué)院—新加坡管理大學(xué)東盟研究中心的資助下完成的對新加坡政府、經(jīng)濟(jì)、商業(yè)中獨(dú)特管理模式的系統(tǒng)性研究，旨在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為中國以及其他發(fā)展中國家的改革開放提供借鑒。