中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院

王毅　蘇利陽

　　建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略決策，是促進生態(tài)文明建設、構建現代化經濟體系和實現高質量發(fā)展的必由之路。近日，國務院印發(fā)了《關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的指導意見》（以下簡稱《意見》），這是我國加快推進經濟發(fā)展方式轉型的綱領性文件，是激勵各地加快落實新發(fā)展理念的重要舉措，對“十四五”時期加快推進生態(tài)文明建設、落實碳達峰碳中和目標、2035年建成美麗中國和基本實現社會主義現代化具有重要意義。

　　一、綠色低碳循環(huán)發(fā)展是我國經濟轉型升級的重要方向

　　工業(yè)革命后，人類社會生產力得到了前所未有的發(fā)展，但也帶來了經濟危機頻發(fā)、貧富差距拉大、生態(tài)環(huán)境破壞、全球氣候變暖等一系列問題。盡管一些研究給出諸如“停止增長”的解決方法，如美國學者鮑丁的“宇宙飛船經濟學”、羅馬俱樂部《增長的極限》提出的“零增長”對策、赫爾曼·E·戴利的“穩(wěn)態(tài)經濟”等，但在實踐層面，發(fā)展產生的問題最終仍需在發(fā)展中解決，關鍵在于轉變經濟發(fā)展方式。在西方，國際組織、政府和學界相繼提出了生態(tài)經濟、可持續(xù)發(fā)展、綠色經濟、低碳經濟、包容性增長等概念和轉型方向，并用于指導實踐。盡管取得了一定成效，但總體上難言成功。

　　黨的十九大報告提出建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系，這是我國立足于基本國情、結合國際趨勢、面向第二個百年目標作出的戰(zhàn)略選擇，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

　　從自身情況看，綠色低碳循環(huán)發(fā)展已成為社會主義新時代落實可持續(xù)發(fā)展的主要路徑。自1992年參加聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會以來，我國一直在探索適合自身國情的可持續(xù)發(fā)展道路。我國“九五計劃”把可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略；進入21世紀，黨和國家相繼提出一系列發(fā)展理念，如“新型工業(yè)化”（2002）、“循環(huán)經濟”（2003）、“兩型社會”（2005）、“低碳發(fā)展”（2009）等。2012年，黨的十八大報告把“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”作為生態(tài)文明建設的重要途徑。2017年，黨的十九大報告正式提出建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系，這是我國進入新時代社會主義建設的戰(zhàn)略選擇。

　　從國際趨勢看，發(fā)展低碳經濟和循環(huán)經濟、實現綠色復蘇，已經成為世界潮流。目前國際上已實現或者已提出碳中和目標的國家有31個，正在醞釀提出碳中和目標的國家將近上百個，屆時提出碳中和的國家將覆蓋全球75%的GDP、53%的人口及63%的碳排放，實現邁向碳中和已成為毋庸置疑的趨勢。一些國家和地區(qū)已開始相繼宣布具體實施方案，如2019年12月歐盟委員會發(fā)布《歐洲綠色協(xié)議》，強調以2050年實現碳中和為核心戰(zhàn)略目標，構建經濟增長與資源消耗脫鉤、富有競爭力的現代經濟體系；2020年3月歐盟發(fā)布新版循環(huán)經濟行動計劃，核心內容是將循環(huán)經濟理念貫穿產品設計、生產、消費的全生命周期。新冠肺炎疫情爆發(fā)后，各國也在呼吁推動疫情后世界經濟“綠色復蘇”。

　　面向百年目標，構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系是建設現代化國家的必由之路。改革開放后，我國經濟建設成就非凡，但也面臨著前所未有的資源環(huán)境問題和挑戰(zhàn)。2018年我國以占全球16%左右的GDP，消耗全球將近一半的鋼鐵和水泥、將近四分之一的能源，溫室氣體排放占比高。我國提出到2035年基本實現社會主義現代化、2050年建成社會主義現代化強國的目標，屆時人均GDP將在當前基礎上翻番達到中等發(fā)達國家水平乃至更高。這種情況下，傳統(tǒng)發(fā)展模式勢必難以為繼，構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系成為必然選擇。

　　同時，我們也應看到，要在經濟社會發(fā)展和跨越中等收入陷阱的過程中同步構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系，任務的復雜性和艱巨性也是世所罕見。一方面，我們正在經歷人口、資源與污染排放的峰值平臺期，經濟增長與資源環(huán)境的逐步脫鉤將呈現漫長而反復的特征。另一方面，我國也面臨經濟社會的全面轉型，在綠色低碳等目標和需求引領下，結構性變革的特征十分顯著。該過程中，面臨疫情后恢復、供應鏈重塑等挑戰(zhàn)和傳統(tǒng)發(fā)展方式的慣性，各地普遍存在著無從入手的難題，一系列制度政策和體制機制問題亟待解決。此背景下，發(fā)布《意見》，正是針對這些需求的切實回應。

　　二、構建新時代綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的頂層設計

　　《意見》是中國特色社會主義新時代構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的頂層設計文件，提出要全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產、綠色流通、綠色生活、綠色消費，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴格保護生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎上，統(tǒng)籌推進高質量發(fā)展和高水平保護�？傮w看，《意見》圍繞綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系建設的頂層設計有以下特色。

　　第一，針對綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系作出系統(tǒng)部署。一是推動在生產、流通、消費領域的全覆蓋，在生產領域提出加快農業(yè)綠色發(fā)展、推進工業(yè)綠色升級、提高服務業(yè)綠色發(fā)展水平、發(fā)展壯大綠色環(huán)保產業(yè)和構建綠色供應鏈；在流通領域強調要采用現代信息技術和管理方式改造傳統(tǒng)流通模式；在消費領域要加大政府綠色采購力度，逐步將綠色采購制度擴展至國有企業(yè)。二是推動在城市和農村的全覆蓋，強調要因地制宜、尊重自然格局，根據各地資源環(huán)境承載能力、自然稟賦、功能定位等，合理確定開發(fā)邊界，推動綠色城鄉(xiāng)建設，增強城鄉(xiāng)生態(tài)功能。三是強調從硬件到軟件的全覆蓋，既促進基礎建設等硬件的綠色化，打造集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系，又對制度政策的綠色化和形成綠色價值觀作出安排，提出通過法律、行政命令、財稅、市場等制度和政策的綠色化，促進經濟綠色繁榮。

　　第二，強調結構性調整、重點突破和創(chuàng)新引領。在綠色低碳循環(huán)生產體系構建中，強調以綠色環(huán)保產業(yè)為重點，做好與農業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)和信息技術的融合，帶動一二三產業(yè)綠色升級；鑒于構建綠色供應鏈面臨較大難度，強調選擇100家左右積極性高、社會影響大、帶動作用強的企業(yè)開展先行先試。在綠色消費中，提出逐步擴大綠色采購制度的應用范圍�！兑庖姟窂娬{創(chuàng)新引領，提出深入推動技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，實施綠色技術創(chuàng)新攻關行動，預判部署前瞻性、戰(zhàn)略性、顛覆性科技攻關項目；提出促進形成“新商品-廢棄商品-二手商品”循環(huán)流通的新型發(fā)展方式，推進垃圾分類回收和再生資源回收“兩網融合”。

　　第三，加強綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展的協(xié)同。綠色經濟、循環(huán)經濟和低碳經濟本質上都是符合可持續(xù)發(fā)展理念的經濟發(fā)展模式，強調人與自然相互依存，降低資源投入，提高利用效率；強調適度消費、物質綜合利用和循環(huán)利用。但由于狹義理解下的綠色、低碳、循環(huán)各自側重點不一，三者之間仍需強調統(tǒng)籌協(xié)同。因此，《意見》提出將綠色化、低碳化、循環(huán)化理念，融入到資源開采、產品制造、商品流通、產品消費和廢棄產品回收再生利用的整個過程，并以實現碳達峰碳中和目標為引領，積極推動能源革命，大力發(fā)展可再生能源和新能源。

　　三、加快構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的幾個要點

　　展望中國特色社會主義現代化建設的“三步走”進程，我們要加快構建綠色、低碳、循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展經濟體系，制定并實施邁向碳達峰碳中和目標愿景的全面綠色轉型路線圖、時間表與優(yōu)先序，筑牢相關制度基礎，引領中長期政策導向，投資布局零碳未來，不斷積累經驗、優(yōu)化和創(chuàng)新發(fā)展路徑。

　　進一步形成政府引導、央地互動、企業(yè)主體、市場調控、公眾參與的發(fā)展機制。作為后發(fā)國家一項具有正外部性的發(fā)展方式轉型工作，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展離不開政府的參與，需要建立健全正向激勵和負向約束機制；要充分激發(fā)自下而上的綠色發(fā)展實踐創(chuàng)新，挖掘地方綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經驗做法，強化交流學習和相互借鑒。要進一步加強企業(yè)主體地位和市場調控機制，在綠色轉型中充分發(fā)揮市場的導向性作用、各類市場交易機制的作用，為綠色低碳循環(huán)發(fā)展注入強大動力。同時要通過機制創(chuàng)新，激發(fā)公眾投身綠色低碳循環(huán)發(fā)展實踐的積極性和使命感，擴大社會公眾參與范圍，并為公眾監(jiān)督創(chuàng)造有利條件；同時增強公眾的生態(tài)環(huán)保意識，提高公眾踐行綠色、低碳生活的主動性，自覺保護生態(tài)環(huán)境，實現知行合一。

　　加快形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的法治軌道，形成有利于全面綠色轉型的法律法規(guī)、標準和政策體系。我國目前已經形成了生態(tài)環(huán)境保護法律體系，但在新的目標導向下，現行框架還存在一些短板、差距甚至空白的地方。需要面向全面綠色轉型與碳達峰碳中和目標，加快推動相關法律法規(guī)的綠色化進程，統(tǒng)籌推進應對氣候變化法、能源法、煤炭法、電力法、節(jié)能法、可再生能源法等法律法規(guī)的制修訂；統(tǒng)籌修訂清潔生產促進法、循環(huán)經濟促進法，不斷提高生產綠色化和資源綜合利用水平；補齊污染防治立法短板，強化環(huán)境風險防控等。同時，還要統(tǒng)籌推動標準體系的綠色化，健全完善方法科學、實施有效、更新及時的標準制定修訂工作機制，構建起體現國家和地區(qū)特色、指標水平先進、系統(tǒng)完整的綠色環(huán)保、節(jié)能低碳和資源循環(huán)利用標準；要按照綠色低碳循環(huán)發(fā)展的理念改造政策體系，將綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念融入到宏觀調控、市場激勵、財稅體制等領域的政策當中，建立長效機制。

　　全面完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展的市場激勵機制，加強綠色投融資機制建設。落實好《碳排放權交易管理辦法》（試行），推進全國碳排放權交易市場建設，并協(xié)調好用能權交易、排污權交易等相關市場構建。通過推廣綠色電力證書交易等手段，倒逼企業(yè)使用新能源、鼓勵節(jié)能節(jié)電，促進資源節(jié)約和高效利用等，為綠色低碳發(fā)展建立更高質量的正確價格信號體系。在稅制結構綠色化改革框架下，通過調整環(huán)境稅率及擴大征收范圍，不斷增加能耗高、污染重產品的消費稅，降低綠色產品消費稅等，增加市場主體環(huán)境保護內生動力，引導企業(yè)發(fā)展綠色技術、推行綠色生產。此外，利用低成本的政策型資金來支持中小綠色企業(yè)融資；對綠色低碳循環(huán)發(fā)展有突出作用的重大項目，優(yōu)先給與資金補助、貸款貼息等政策支持。引導企業(yè)及各類社會資本廣泛參與，調動各類市場主體參與綠色低碳循環(huán)發(fā)展的積極性，推動投資主體多元化。

　　堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展的對外開放和加大國際合作力度。一是加強與世界各國綠色產業(yè)、技術的對接與協(xié)作。西方主要發(fā)達國家在綠色產業(yè)發(fā)展方面積累了較多的經驗和技術，是交流、引進、合作的重點。以“一帶一路”沿線為代表的發(fā)展中國家與我國發(fā)展階段類似，發(fā)展需求和條件有共同之處，在發(fā)展路徑選擇上容易達成共識。要加強我國綠色產品、技術、標準、模式與國外互聯(lián)互通，共建全球綠色產業(yè)供應鏈體系、共同推動綠色產業(yè)標準的合作。二是將綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念作為“走出去”戰(zhàn)略的重要指導思想，提升政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通的綠色化水平。應進一步總結中國綠色發(fā)展的最佳實踐，分享我國生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念與實踐，加強生態(tài)環(huán)境保護。三是把綠色低碳循環(huán)發(fā)展轉化為重要的國家形象，作為對維護全球生態(tài)安全的莊嚴承諾，充分彰顯中國作為負責任大國的使命擔當，打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展的國際示范樣本。