�。�2019年10月31日深圳市第六屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議通過）

　　為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》《全國人民代表大會常務委員會關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》，以及《廣東省人民代表大會常務委員關于大力推進水污染防治的決定》《深圳市打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動方案（2018-2020年）》，確保我市如期實現(xiàn)污染防治目標，現(xiàn)就打好污染防治攻堅戰(zhàn)、全面加強生態(tài)文明建設，率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范，作出如下決定。

　　一、提高政治站位，做好先行示范

　　堅持以習近平生態(tài)文明思想為方向指引和根本遵循，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針。堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。全面建立資源高效利用制度，健全生態(tài)保護和修復制度，嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度。按照最高標準、最嚴制度、最硬執(zhí)法、最大舉措、最佳環(huán)境的要求，持之以恒抓緊抓好生態(tài)文明建設，做好先行示范。到2020年，全面完成國家和省下達的污染防治攻堅任務，全市生態(tài)環(huán)境質量顯著改善，生態(tài)環(huán)境治理能力和質量狀況走在全國前列。

　　水環(huán)境污染防治方面，2019年底前，全面消除黑臭水體；2020年底前，堅決完成國家、省水污染防治考核目標和三年行動計劃確定的目標任務，基本消除劣V類水體，集中式飲用水水源水質保持高標準穩(wěn)定達標；化學需氧量、氨氮比2015年分別減排24.8%和22%。大氣環(huán)境污染防治方面，2019年PM2.5年均濃度穩(wěn)定在26微克/立方米水平；2020年PM2.5年均濃度下降至25微克/立方米，達到世界衛(wèi)生組織第二階段標準；二氧化硫和氮氧化物比2015年分別減排16%和2%。土壤環(huán)境污染防治方面，2020年底前，全市土壤環(huán)境風險得到基本管控，受污染地塊安全利用率達到95%。固體污染物防治方面，2019年底前，城市生活垃圾焚燒處理能力達18000噸/日；2020年底前，生活垃圾分類覆蓋率達到90%以上，工業(yè)危險廢物安全處置率和醫(yī)療廢物安全處置率達到100%，建筑廢棄物綜合利用能力超過1500萬噸/年。

　　二、堅持黨的領導，全面壓實責任

　　堅持黨對污染防治攻堅戰(zhàn)的領導，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，堅決扛牢、壓實污染防治的政治責任。堅持黨委領導、政府主導、企業(yè)負責、公眾參與，密切配合、協(xié)同發(fā)力的攻堅機制，著力解決環(huán)境污染的突出問題，確保完成各階段目標任務。

　　市、區(qū)人民政府對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質量負總責，應切實加強污染防治的組織實施，嚴格落實環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度，確保各項任務落到實處。各區(qū)各部門主要負責同志是污染防治攻堅戰(zhàn)的第一責任人，應做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重點案件親自督辦。

　　完善黨政領導干部政績考核評價體系，將加強生態(tài)環(huán)境保護和打好污染防治攻堅戰(zhàn)任務完成情況納入生態(tài)文明建設考核，考核結果作為各級領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)。

　　各企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當嚴格遵守法律法規(guī)規(guī)定，切實承擔污染防治的主體責任，加強污染治理設施的運行管理，確保本單位污染物達標排放。

　　三、堅持統(tǒng)籌協(xié)調，落實重點措施

　　構建城市綠色發(fā)展新格局。堅持生態(tài)優(yōu)先、保護為重，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化城市空間規(guī)劃，嚴守生態(tài)紅線。以建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)為契機，加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，構建以市場為導向的綠色技術創(chuàng)新體系。探索實施生態(tài)系統(tǒng)服務價值核算制度，構建生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算方法體系。

　　強化優(yōu)良水體保護。加強飲用水水源保護區(qū)的精細化管理和規(guī)范化建設，按期完成保護區(qū)內違法問題清理整治和退果還林工作。建立健全保護區(qū)全面嚴控和日常巡查長效機制，保護區(qū)流域范圍內全面實施雨污分流，消除面源污染，確保集中式飲用水源水質全部達到或優(yōu)于地表水Ⅲ類標準。強化河流源頭生態(tài)保護，全面提升全市地表水水質優(yōu)良率。

　　全面消除黑臭水體。全面排查黑臭水體情況，建立臺賬清單，實行動態(tài)管理。融合海綿城市建設理念，采取源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理、生態(tài)修復的整治策略，綜合施策，構筑水城相融的水體環(huán)境綜合整治體系，逐步消除劣V類水體。建立健全長效機制，實現(xiàn)長制久清。

　　實施污水處理提質增效行動。加快推進生活污水收集處理設施改造和建設，建立污水管網(wǎng)排查和周期性檢測制度，健全管網(wǎng)建設質量管控機制。實施污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理，顯著提高城市生活污水集中收集效能，水質凈化廠主要出水指標基本達到V類水以上。推行專業(yè)排水管理進小區(qū)，加強管網(wǎng)專業(yè)化運行維護管理。構建完善多源互補的供水系統(tǒng)、集散結合的污水系統(tǒng)、韌性安全的雨水系統(tǒng)和智慧高效的管理系統(tǒng)。

　　加強海洋污染綜合防治。全面排查整治劣V類入海河流及排污口，提升近岸海域水質凈化廠排放標準。堅持海陸統(tǒng)籌，以海定陸，實施重點海域污染物排�？偭靠刂圃圏c，建立陸海立體聯(lián)動監(jiān)測體系，實現(xiàn)重點入海排污口智能化監(jiān)控。加強對海洋航運、港口碼頭、填海工程等海上活動的排污監(jiān)管。開展海上溢油和海漂垃圾清理行動，強化海水養(yǎng)殖污染管控。加強海洋生態(tài)修復、暗渠復明，推進重點灣區(qū)清淤、受污染底質及受損岸帶的整治修復，建設生態(tài)海堤，串聯(lián)濱海觀光休閑慢行道。

　　推動水污染治理機制創(chuàng)新。加強與香港、東莞、惠州等地在跨界河灣水污染治理等方面合作，強化區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治。流域上下游、干支流、左右岸做到同治理目標、同治理進度、同治理效果。創(chuàng)新流域管理模式，推動成立流域管理機構，加強對各流域“廠、網(wǎng)、河、站、池、泥”等要素的統(tǒng)一管理、調度和考核，實現(xiàn)全流域、一體化、全要素治理。推動河道市場化、科技化管理，提升河道的專業(yè)化管理水平。扎實推進河長制、湖長制，統(tǒng)籌組織領導本責任區(qū)域內河湖庫塘的水污染防治工作。完善民間河長制，形成護河治水人人參與、人人共享的局面。

　　高標準建設深圳“千里碧道”。著力打造河流型、湖庫型、濱海型三類碧道，以碧道建設打造優(yōu)美活力的濱水空間，促進流域水生態(tài)修復、空間復合利用、產(chǎn)業(yè)結構轉型、城市空間更新及功能提升。加快在全市10個流域水系建設100個示范性公共空間節(jié)點，實現(xiàn)水清、岸綠、景美，讓每一條碧道成為城市亮麗名片和市民休閑勝地。

　　加強大氣污染防治。強化柴油車污染治理，重型柴油車試點排放在線監(jiān)控；加快淘汰使用10年以上國三柴油車，加強異地柴油車執(zhí)法管控，利用遙感監(jiān)測設備和黑煙車智能抓拍設備提高執(zhí)法效率。嚴格落實揚塵治理“7個100%”管理措施。定期組織開展揚塵治理督查檢查。加強對海上船舶尾氣污染的監(jiān)管和防控。

　　開展土壤環(huán)境質量調查。實施建設用地土壤分用途管理和農(nóng)用地土壤分類管理，強化水源地土壤環(huán)境風險管控。建立健全地方土壤環(huán)境標準體系。加強對城市更新項目轉移土壤的環(huán)境風險評估和污染防控。建立污染地塊多部門聯(lián)合監(jiān)管工作機制，嚴控建設用地流轉過程中土壤環(huán)境風險。

　　推進“無廢城市”建設。推進生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)。完善生活垃圾處理收費制度，逐步實行分類計價、計量收費。加快生活垃圾分類處理設施的布局規(guī)劃與建設。大力推進水質凈化廠生活污泥源頭減量，多渠道拓展污泥處置方式。實行生產(chǎn)者責任延伸制度，推動生產(chǎn)企業(yè)落實廢棄產(chǎn)品回收責任。

　　提升建筑廢棄物減排與處理能力。加強建設工程豎向規(guī)劃設計管理，控制地下空間開挖，增加余土回填，推動建設工程源頭減排。全面落實城市更新、棚戶區(qū)改造、違建拆除、征地拆遷等房屋拆除工程備案工作，推動房屋拆除、建筑廢棄物清運與綜合利用一體化管理。合理布局建筑廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈。組織編制《深圳市建筑廢棄物治理專項規(guī)劃》，全面梳理、規(guī)劃、建設建筑廢棄物消納場所、綜合利用廠等建筑廢棄物處置設施，進一步挖掘建筑廢棄物處置潛力。

　　實施環(huán)境綜合整治。加快城中村綜合治理，推進供電、通信、有線電視“三線”下地，燃氣管道、排水、物業(yè)管理、農(nóng)貿市場等綜合整治，著力解決臟亂差問題。以繡花功夫管理城市，解決反復開挖道路、噪音污染、污水散排問題，推進廁所革命，提升公園、綠道品質。持續(xù)推進“散亂污危”企業(yè)綜合整治，建立健全“散亂污危”企業(yè)長效監(jiān)管機制。

　　四、堅持依法治理，嚴格法律實施

　　實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。深入開展生態(tài)環(huán)境“利劍”系列執(zhí)法行動，強化交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和科技執(zhí)法，持續(xù)保持高壓態(tài)勢。探索構建生態(tài)環(huán)境保護領域行政、民事和刑事“三位一體”的責任追究體系。健全環(huán)境公益訴訟制度，強化生態(tài)環(huán)境損害責任追究和損害賠償。完善環(huán)境信用評價、信息強制性披露等生態(tài)環(huán)境保護政策，加強社會監(jiān)督，健全投訴舉報反饋機制。

　　加強建筑廢棄物污染防治執(zhí)法。推廣應用建筑廢棄物智慧監(jiān)管系統(tǒng)，持續(xù)組織開展建筑廢棄物排放管理專項整治，堅決打擊建筑廢棄物非法轉移傾倒行為。對建筑廢棄物去向不明、未按規(guī)定處置建筑廢棄物的建設工程，加大執(zhí)法查處力度。嚴格執(zhí)行泥頭車安全管理聯(lián)合懲戒措施，嚴厲查處泥頭車道路運輸各類違法行為。

　　加強生活垃圾污染防治執(zhí)法。全面落實環(huán)境衛(wèi)生轄區(qū)管理責任制，明確紅線管理主體責任，實現(xiàn)全覆蓋式保潔管理。河道、海域沿線要做到無盲區(qū)、無死角，切實減少入河入海污染。加大環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法力度，持續(xù)開展衛(wèi)生大檢查大執(zhí)法行動，嚴格懲處亂扔垃圾等行為。

　　加強水質凈化廠污泥污染防治執(zhí)法。開展污泥外運處置情況排查，核查污泥處置單位的資質和能力。實行駐場監(jiān)管制度，對污泥處置企業(yè)進行定期和不定期巡查和抽查。對污泥處置不規(guī)范的企業(yè)，限期整改，整改完成前不再作為我市污泥接收單位。

　　加強危險廢物污染防治執(zhí)法。深入排查企業(yè)危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉移及處置情況，對非法轉移、處置和傾倒危險廢物等環(huán)境違法行為依法嚴懲。落實企業(yè)主體責任，督促企業(yè)嚴格落實危險廢物申報登記、轉移聯(lián)單等制度。開展危險廢物規(guī)范化管理培訓，提高企業(yè)守法意識。

　　五、健全完善制度，加快推進立法

　　用足用好經(jīng)濟特區(qū)立法權。全面開展生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件清理，加快推進《深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境保護條例》《深圳市排水條例》等法規(guī)的修訂及《深圳經(jīng)濟特區(qū)大氣污染防治條例》的制定工作。推動省人大常委會在水污染防治相關立法中，規(guī)范跨界河流域的生態(tài)保護和污染防治，將跨界河流協(xié)同保護、協(xié)同治理納入法治化軌道。全面梳理生態(tài)環(huán)境技術標準，大力推進生態(tài)環(huán)境標準化建設，推動制定土壤、噪聲、廢氣、廢水等重點領域地方標準和技術規(guī)范，以高標準促進高質量發(fā)展。

　　六、發(fā)揮職能作用，加強人大監(jiān)督

　　市、區(qū)人大常委會要把污染防治作為重點監(jiān)督工作，綜合運用執(zhí)法檢查、聽取和審議工作報告、開展專題詢問或質詢等形式，就突出問題開展跟蹤監(jiān)督、聯(lián)動監(jiān)督，務求取得監(jiān)督實效。在污染防治攻堅戰(zhàn)期間，至少每半年聽取一次本級人民政府水污染防治和實施三年行動計劃進展情況的報告。發(fā)揮人大代表的主體作用，不斷創(chuàng)新和豐富代表參與污染防治監(jiān)督工作的渠道和方式方法。用好人大代表社區(qū)聯(lián)絡站履職平臺，把人大代表對污染防治的監(jiān)督延伸到基層一線。加強人大監(jiān)督和輿論監(jiān)督的聯(lián)動，擴大人大監(jiān)督的影響力，增強人大監(jiān)督的效果。

　　七、動員社會力量，共建共治共享

　　廣泛宣傳、動員全社會參與生態(tài)文明建設，自覺履行生態(tài)保護的法定義務，實現(xiàn)生態(tài)文明建設領域的共建共治共享。開展全民綠色行動，倡導綠色生活理念和簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，引導公眾自覺踐行綠色生活。開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色學校創(chuàng)建活動，動員全社會減少資源消耗和污染排放，加快形成綠色發(fā)展方式和綠色生活方式。充分發(fā)揮民間環(huán)保組織的作用，支持民間環(huán)保組織依法開展環(huán)保相關活動。加強污染防治法律法規(guī)宣傳普及，增強全社會環(huán)境保護法治意識，促進尊法學法守法用法，使依法保護環(huán)境成為全社會的共識和自覺行動。

　　本決定自公布之日起施行。（來源：深圳市人大常委會 日期：2019.11.18）