黨的十八大以來，習近平總書記就加快推進生態(tài)文明建設和加強生態(tài)環(huán)境保護多次指出，必須牢固樹立底線思維，讓良好的生態(tài)環(huán)境造福群眾、普惠民生。嚴守生態(tài)安全底線，構建國家生態(tài)安全體系，成為今后一段時期我國生態(tài)保護修復的核心戰(zhàn)略任務。

記者：什么是自然生態(tài)安全邊界？如何界定？

王夏暉：越來越多的事實證明，人與自然是生命共同體，人類改造自然的活動反過來也會深刻影響到人類自身。自然生態(tài)系統(tǒng)內部各要素相融相生、互為依托，某一個環(huán)節(jié)的損害都會對整體功能產生不利影響。如果生態(tài)安全風險不能及時消除，最終勢必演變?yōu)榻洕�社會發(fā)展的重大風險隱患；反之，筑牢穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全基礎也將成為經濟社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

從整體觀和系統(tǒng)觀出發(fā)，可以按照三個維度去把握守住自然生態(tài)安全邊界的深刻內涵：一是守住國土空間格局的生態(tài)安全邊界，就是要按照人口資源環(huán)境相均衡、經濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，建立國土空間開發(fā)保護制度，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，嚴格保護各類重要生態(tài)空間，促進形成科學合理的城鎮(zhèn)化推進格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息、自我更新的空間；二是守住生態(tài)系統(tǒng)功能安全邊界，按照“山水林田湖草是生命共同體”的理念，用系統(tǒng)論的方法準確識別和消除生態(tài)安全隱患，以提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務功能為核心，著力提高生態(tài)系統(tǒng)調節(jié)和自我修復能力，祛滯化淤、固本培元，為人類提供數(shù)量更多、質量更好的生態(tài)產品；三是守住生態(tài)保護職責的安全邊界，就是要在履行生態(tài)保護責任上，牢固樹立防范和化解各類生態(tài)環(huán)境風險的責任意識，做到守土有責、守土盡責，以切實保障國家和區(qū)域生態(tài)安全為己任，不越雷池一步。

記者：守住自然生態(tài)安全邊界，面臨哪些挑戰(zhàn)？

王夏暉：挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在以下三個方面：

一是生態(tài)空間安全邊界受到擠壓。生態(tài)空間包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山凍原、無居民海島等，是具有自然屬性、以提供生態(tài)服務或生態(tài)產品為主體功能的國土空間。隨著城鎮(zhèn)化加快推進、基礎設施大量建設和礦產資源開發(fā)強度加大，原本提供水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域受到擠占，對部分地區(qū)生態(tài)安全構成威脅。根據(jù)全國生態(tài)狀況變化遙感調查評估結果，近十余年來，全國灌叢、草地等自然生態(tài)空間明顯減少；“長江雙腎”鄱陽湖、洞庭湖等河湖濕地面積萎縮，部分中小河流斷流長度增加、周期加長；海洋自然岸線比例呈現(xiàn)下降態(tài)勢；自然保護地空間布局仍需完善，一些受威脅的動植物物種尚未達到有效保護，生物遺傳資源喪失、流失的趨勢尚未根本遏制。

二是生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差、功能偏低。根據(jù)第九次全國森林資源清查結果，目前我國森林覆蓋率為22.96%，仍遠低于全球30.70%的平均水平，且喬木純林面積占比過高，混交林比例偏低，森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不強。草原是我國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，但天然草地資源仍處于下降態(tài)勢，中度和重度退化面積占1/3以上。根據(jù)水土流失和荒漠化相關監(jiān)測結果，全國水土流失面積2.74億公頃，荒漠化土地面積2.61億公頃。此外，部分高海拔地區(qū)冰川消融問題也十分突出�？傮w來看，當前我國部分重要生態(tài)系統(tǒng)功能不強、質量不高、穩(wěn)定性弱的問題顯著，極易受到人類活動或氣候變化的不可逆影響。

三是保障生態(tài)安全的基礎能力薄弱。我國生態(tài)保護監(jiān)管仍存在法規(guī)標準缺失較多、監(jiān)管機制不健全、執(zhí)法能力嚴重不足的突出短板。其中，生態(tài)保護和生物安全立法滯后，綜合性法律缺失，專項法、區(qū)域法仍有諸多空白，生態(tài)保護修復和監(jiān)督管理缺少統(tǒng)一標準；圍繞保障生態(tài)安全目標的全過程、多部門統(tǒng)一監(jiān)管鏈條尚未建立；同時，各地履行生態(tài)保護監(jiān)管職責所必需的生態(tài)監(jiān)測和生態(tài)觀測能力嚴重不足，生態(tài)安全信息共享機制尚未建立，生態(tài)保護監(jiān)管執(zhí)法隊伍薄弱，履行生態(tài)保護監(jiān)管職責的安全邊界時常失守。近年來發(fā)生的祁連山自然保護區(qū)內未批先建、秦嶺北麓違建別墅、海南違規(guī)填海等多起違法違規(guī)案例說明，守住生態(tài)保護職責的安全邊界仍任重道遠。

記者：如何守住自然生態(tài)安全邊界，構建國家生態(tài)安全體系？

王夏暉：守住自然生態(tài)安全邊界，就是要樹立底線思維，任何情況下都不突破發(fā)生重大生態(tài)安全風險的“硬杠杠”，確保重要生態(tài)系統(tǒng)能夠提供人類所需的基本生態(tài)服務功能；在此基礎上，守好自然生態(tài)安全邊界，在有效防范生態(tài)安全風險的前提下，發(fā)揮自然生態(tài)對經濟高質量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境高水平保護、人民美好生活高品質締造、社會治理體系高標準構建的助力推動作用。

國土是生態(tài)文明建設的空間載體，是構建生態(tài)安全體系的基礎依托。為此，要優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，守住生態(tài)空間安全邊界。具體舉措是：一要加快編制實施國土空間規(guī)劃，劃定并嚴守城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，建立生態(tài)環(huán)境準入清單，突出主導功能、強化邊界管控、嚴把準入門檻；二要實行國土空間用途管制，制定重要生態(tài)空間轉用規(guī)則，建立完善生態(tài)空間轉換建設用地、農業(yè)用地的用途調整監(jiān)管機制；三要健全生態(tài)空間監(jiān)督管理制度，常態(tài)化開展生態(tài)保護紅線、自然保護地等保護成效評估考核，嚴厲查處、堅決遏制各類破壞自然生態(tài)的違法違規(guī)活動；四要加強對礦產資源開發(fā)、基礎設施建設、農業(yè)發(fā)展等空間布局的生態(tài)安全管控，嚴格防控無序擠占和破壞生態(tài)空間的行為。既要在思想上遏制住盲目發(fā)展的沖動、控制住無序擴張的欲望、樹立起維護生態(tài)安全的意識，也要在行動上清晰劃定自然生態(tài)安全的空間邊界。

實施山水林田湖草系統(tǒng)保護修復，可以守住生態(tài)功能安全邊界。為此，要加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系，建設全國和區(qū)域生態(tài)廊道網(wǎng)絡，恢復重要生態(tài)空間的連通性；加快實施全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，推進重點區(qū)域歷史遺留礦山、損毀土地治理復墾，恢復違法侵占河道濕地、灘涂荒地等生態(tài)空間，加強自然岸線及重點入海河口濕地保護修復，消除生態(tài)安全隱患。在此基礎上，逐步提高森林、草原、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)質量與功能；加強天然林保護與退化林保育恢復，改善林相結構；嚴格天然草原禁牧封育，持續(xù)推進“三化”草原治理，實行以草定畜、草畜平衡；嚴格管控圍填海和占用自然海岸線的開發(fā)建設活動，深化濕地面積總量控制制度，保護河湖水域自然岸線和原始生境；加強北方防沙帶和巖溶石漠化區(qū)的治理，實施沙化土地封禁保護；通過實施重大生態(tài)保護和修復工程增強生態(tài)產品供給能力。

實行最嚴格的生態(tài)監(jiān)管，可以守住生態(tài)保護職責的安全邊界。首先，加強生態(tài)保護履職盡責情況監(jiān)督，跟蹤評估各地區(qū)、部門履行生態(tài)保護履職情況，壓實生態(tài)保護的主體責任；加強與紀檢監(jiān)察機關、組織部門的銜接，落實黨政領導干部生態(tài)破壞問題的責任追究制度。其次，建立生態(tài)破壞問題臺賬清單，督促全面整改；把生態(tài)損害、生態(tài)效益等指標納入經濟社會發(fā)展評價體系，使之成為保障國家和區(qū)域生態(tài)安全的重要導向和約束。最后，實行生態(tài)監(jiān)管綜合執(zhí)法，建立生態(tài)監(jiān)管信息共享機制，完善生態(tài)破壞問題線索移送程序，強化生態(tài)執(zhí)法與相關執(zhí)法的協(xié)調聯(lián)動；加快各級生態(tài)保護執(zhí)法隊伍的監(jiān)測預警、信息處理等綜合能力建設，為實施及時有效的生態(tài)保護監(jiān)管提供基礎保障。