我們結(jié)合自身全球水韌性領(lǐng)域的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，梳理大家關(guān)切的“韌性治水”課題。下文拋磚引玉，希望與業(yè)界和城市管理者共同探討水韌性建設(shè)，營(yíng)造健康的城市水環(huán)境。

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什么是韌性的城市水系統(tǒng)？

城市水韌性是指在不確定性事件引起的壓力下，城市水系統(tǒng)應(yīng)對(duì)與恢復(fù)的綜合實(shí)力。健康、韌性的城市水系統(tǒng)包括清潔健康的供水系統(tǒng)、運(yùn)行良好的排水系統(tǒng)、高效生態(tài)的污水處理系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)有效的防洪系統(tǒng)及多功能、提高居民福祉的綠地系統(tǒng)。

一個(gè)具有韌性水系統(tǒng)的城市能夠在干旱、洪水、風(fēng)暴潮、海平面上升以及突發(fā)公共災(zāi)害等不確定性事件中有效應(yīng)對(duì)并恢復(fù)，充分緩解沖擊和壓力對(duì)城市的影響。“韌性”意味著城市水系統(tǒng)具有以下能力：

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“韌性治水”與傳統(tǒng)水規(guī)劃的區(qū)別？

我國(guó)現(xiàn)有的水基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)規(guī)劃（包括供水、排水、污水、防洪及綠地系統(tǒng)）是分門別類獨(dú)立進(jìn)行的。這些工程規(guī)劃各自以城市實(shí)際需求作為設(shè)計(jì)前提和出發(fā)點(diǎn)，并且依據(jù)基于歷史數(shù)據(jù)及科學(xué)推演的專業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

然而歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)并不總適用于指導(dǎo)未來(lái)水系統(tǒng)的規(guī)劃。全球氣候變化、人口增長(zhǎng)、突發(fā)公共災(zāi)害都具有不確定性，城市管理者無(wú)法完全依賴科學(xué)預(yù)測(cè)輔助做出響應(yīng)。此外，自然水循環(huán)也不局限于行政或政治分界。城市整體、水系統(tǒng)和自然流域這三者的抗災(zāi)能力往往彼此交織、相互依存。

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（左右滑動(dòng)查看）

城市及流域可持續(xù)發(fā)展模型

面對(duì)這些挑戰(zhàn)，城市發(fā)展需要更新韌性思維方式，采用以效果為導(dǎo)向的韌性方法論和工具輔助識(shí)別空間及非空間（如機(jī)構(gòu)和部門）的風(fēng)險(xiǎn)影響。城市水韌性建設(shè)需要綜合考慮當(dāng)?shù)厮�文環(huán)境（包括流域）、既有基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以及與流域內(nèi)其他重要城市系統(tǒng)之間的相互關(guān)系。韌性的要義，正是通過(guò)工程/非工程措施改變區(qū)域危險(xiǎn)程度、脆弱程度，提升城市系統(tǒng)抗災(zāi)、恢復(fù)能力緩解災(zāi)害影響，更好地應(yīng)對(duì)未來(lái)不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

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建設(shè)城市水韌性有何具體方法？

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業(yè)界現(xiàn)有的城市水韌性理論及實(shí)踐

2013-2018年間，奧雅納與洛克菲勒基金會(huì)合作推出一套評(píng)價(jià)城市韌性的實(shí)用方法體系：城市韌性指標(biāo)法（City Resilience Index，簡(jiǎn)稱CRI），并運(yùn)用于全球“韌性百城”合作項(xiàng)目。

這一方法包含4個(gè)維度、12個(gè)韌性城市目標(biāo)，并細(xì)化為156個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目，提供全面可衡量、可監(jiān)測(cè)、可追蹤的綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，幫助城市建立有效的韌性提升計(jì)劃。截至2018年，超過(guò)30個(gè)城市正以這套體系評(píng)估韌性，全球超過(guò)100個(gè)城市正在使用這一框架來(lái)指導(dǎo)韌性策略。

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韌性城市框架概述（點(diǎn)擊閱讀詳情）

基于這套評(píng)估系統(tǒng)，我們?yōu)殚L(zhǎng)三角城市群開(kāi)發(fā)了氣候?yàn)?zāi)害和基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具，可供沿江26個(gè)城市自行評(píng)估氣候?yàn)?zāi)害對(duì)城市重要基礎(chǔ)設(shè)施的影響，積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前和未來(lái)的氣候風(fēng)險(xiǎn)。

把脈長(zhǎng)三角氣候風(fēng)險(xiǎn)（點(diǎn)擊閱讀詳情）

這項(xiàng)快速水韌性方法針對(duì)城市應(yīng)對(duì)災(zāi)害的脆弱性提供評(píng)估及建議。這項(xiàng)評(píng)估基于城市和自然流域基礎(chǔ)，讓城市設(shè)計(jì)者、管理者、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)提供方及投資方快速鎖定城市系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)，是輔助確定行動(dòng)方案和決策的有效工具。

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快速水韌性評(píng)估步驟

我們采用這項(xiàng)水韌性方法，對(duì)雄安新區(qū)啟動(dòng)區(qū)藍(lán)綠河網(wǎng)以及管網(wǎng)排水系統(tǒng)進(jìn)行專題研究，評(píng)估整體水系統(tǒng)應(yīng)對(duì)未來(lái)50年氣候變化和極端氣候?yàn)?zāi)害的韌性。

雄安新區(qū)啟動(dòng)區(qū)韌性城市規(guī)劃

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城市水韌性建設(shè)有哪些經(jīng)驗(yàn)和建議？

城市水系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，包括供水、排水、防洪除澇等系統(tǒng)需要以整體水循環(huán)的視角進(jìn)行韌性評(píng)估、建立韌性框架。

我們自1996年起就與約克郡水務(wù)公司（Yorkshire Water）建立了策略伙伴關(guān)系，該公司為當(dāng)?shù)?00萬(wàn)人和14萬(wàn)家企業(yè)提供清潔水源，并處理廢水及尾水排放。近年來(lái)，我們對(duì)標(biāo)國(guó)際最佳實(shí)踐，為約克郡水務(wù)開(kāi)發(fā)了全業(yè)務(wù)韌性框架和策略，使公司業(yè)務(wù)流程、資產(chǎn)管理各層面應(yīng)對(duì)未來(lái)沖擊和壓力時(shí)更具韌性。

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約克郡水基礎(chǔ)設(shè)施韌性升級(jí)示意圖

流域管理旨在保障水資源及能源，降低洪澇風(fēng)險(xiǎn)，恢復(fù)自然流域功能，同時(shí)開(kāi)展助益經(jīng)濟(jì)的城市發(fā)展。城市制定流域治理規(guī)劃時(shí)，可以引入流域敏感城市概念，識(shí)別自然流域內(nèi)的用地特征，通過(guò)統(tǒng)籌流域水資源、預(yù)防極端事件（如風(fēng)暴、強(qiáng)降雨）、管理河流的流態(tài)、保持/恢復(fù)流域植被，以增強(qiáng)流域水韌性，最大程度降低流域復(fù)雜體系的風(fēng)險(xiǎn)。

奧雅納通盤考慮自然流域體系，在為愛(ài)爾蘭利河（River Lee）定制流域管理規(guī)劃時(shí)，以水韌性視角審視洪水風(fēng)險(xiǎn)管理措施及防御方案，減少利河與布萊德河在科克城（Cork City）地區(qū)泛濫的頻率和嚴(yán)重性，并有效保護(hù)河流生態(tài)及水質(zhì)。

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愛(ài)爾蘭利河流域治理計(jì)劃

水資源的不同形態(tài)（淡水供應(yīng)、雨水、河水和污水等）彼此關(guān)聯(lián)，并且與其他城市系統(tǒng)（如交通、能源、關(guān)鍵建筑等）緊密相關(guān)，共同服務(wù)于城市韌性建設(shè)。因此需要在城市規(guī)劃或城市更新項(xiàng)目中開(kāi)展跨專業(yè)、跨部門的合作，讓承載著城市安全、美學(xué)、公共衛(wèi)生、健康福祉等功能的城市系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)互惠。

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城市復(fù)雜系統(tǒng)的相互關(guān)聯(lián)性

例如，在城市更新過(guò)程中考慮多功能開(kāi)放空間的運(yùn)用：以適宜當(dāng)?shù)貧夂蚣吧鷳B(tài)特征的植物打造景觀節(jié)點(diǎn)，建設(shè)具有防災(zāi)能力的重要景觀空間，完善藍(lán)綠基礎(chǔ)設(shè)施，提供精準(zhǔn)的公共設(shè)施，服務(wù)于城市韌性發(fā)展。

公共休閑廣場(chǎng)可以在洪澇期間儲(chǔ)存雨水

我們?cè)诩~約綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃及實(shí)施項(xiàng)目中，通過(guò)引入多功能綠色和藍(lán)色基礎(chǔ)設(shè)施的方式增加城市水韌性，促進(jìn)自然水循環(huán)，改善布魯克林流域的水土環(huán)境，同時(shí)緩解城市面臨的洪澇災(zāi)害影響。

© Ari Burling Photography

Hunter's Point South藍(lán)綠基建規(guī)劃及實(shí)施