2020年5月9日沈陽市城鄉(xiāng)建設局發(fā)布《沈陽市海綿城市建設管理辦法（征求意見稿），意見稿提出“到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。”，詳情如下：

    《沈陽市海綿城市建設管理辦法（征求意見稿）》公開征求公眾意見

    稿源：市城鄉(xiāng)建設局2020-05-0911:00

    為規(guī)范海綿城市建設管理活動，構建“全市域推廣、全流程管控”的海綿城市建設格局，根據國家和省相關規(guī)定，結合我市實際，我局起草了《沈陽市海綿城市建設管理辦法（征求意見稿）》。為廣泛聽取意見建議，現將全文公布，征求社會各界意見。

    歡迎有關單位和社會各界人士于2020年6月10日前，以電子郵件、信函等方式反饋有關修改意見和建議。

    郵箱：cgc22565116@sina.com

    通訊地址：沈陽市沈河區(qū)北站路138號，沈陽市城鄉(xiāng)建設局城市管理處

    郵政編碼：110825

    沈陽市城鄉(xiāng)建設局

    2020年5月9日

    沈陽市海綿城市建設管理辦法

    (征求意見稿)

    第一章總則

    第一條為貫徹落實習近平總書記生態(tài)文明建設思想，改善城市生態(tài)環(huán)境，規(guī)范海綿城市建設管理活動，構建“全市域推廣、全流程管控”的海綿城市建設格局，根據《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）和《遼寧省人民政府辦公廳關于推進海綿城市建設的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2016〕10號）等相關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

    第二條海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

    第三條本市城區(qū)范圍內建筑與小區(qū)、道路與廣場、公園綠地、水系等建設項目的規(guī)劃、建設和管理活動適用本辦法。遼中區(qū)、新民市、康平縣和法庫縣可參照本辦法執(zhí)行。

    第四條海綿城市建設應遵循“生態(tài)優(yōu)先、安全為重、規(guī)劃引領、統(tǒng)籌推進、分區(qū)管控、政府引導”的原則，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等綜合措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，將80%以上的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。

    第五條市人民政府成立海綿城市建設工作領導小組，負責統(tǒng)一部署、指導和協(xié)調全市海綿城市建設管理工作。領導小組辦公室設在市城鄉(xiāng)建設局，負責領導小組日常工作。

    區(qū)人民政府是海綿城市建設的責任主體，負責本轄區(qū)內的海綿城市建設管理工作。

    城鄉(xiāng)建設部門是海綿城市建設的綜合管理部門，統(tǒng)籌推進海綿城市建設管理工作。負責編制海綿城市建設地方規(guī)范標準；負責組織開展海綿城市建設效果評估；負責在施工圖審查、施工許可、質量監(jiān)督、竣工驗收等環(huán)節(jié)落實海綿城市建設要求。

    發(fā)展改革部門負責在審批、核準、備案項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算中落實海綿城市建設要求。

    自然資源部門在編制國土空間總體規(guī)劃時要充分體現海綿城市建設理念，并將批準的海綿城市建設專項規(guī)劃要求納入詳細規(guī)劃；負責在土地出讓、建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可等環(huán)節(jié)落實海綿城市建設要求；負責林業(yè)項目的建設管理，確保符合海綿城市建設要求。

    財政部門負責將海綿城市建設項目依程序納入各級財政預算，保障資金投入。

    執(zhí)法、水務、交通運輸、房產、生態(tài)環(huán)境、市政公用、教育、衛(wèi)健、文旅廣電和體育等部門負責本行業(yè)項目監(jiān)督和指導，以及本單位負責實施項目的建設和管理，確保符合海綿城市建設要求。

    第二章規(guī)劃管理

    第六條國土空間總體規(guī)劃、相關專項（專業(yè)）規(guī)劃及詳細規(guī)劃應全面落實海綿城市建設理念，科學劃定城市藍線和綠線，嚴格落實海綿城市指標要求。

    第七條市自然資源部門會同市城鄉(xiāng)建設、水務、園林等部門組織編制市級海綿城市建設專項規(guī)劃，明確年徑流總量控制目標、內澇防治目標、城市水體環(huán)境質量目標、面源污染物控制目標和雨水資源化利用目標等內容，報市人民政府批準。

    各區(qū)人民政府應根據市級海綿城市建設專項規(guī)劃，編制區(qū)級海綿城市建設專項規(guī)劃，確定海綿城市近期建設區(qū)域和建設重點，確保到2020年城市建成區(qū)20%以上面積達到海綿城市目標要求，到2030年城市建成區(qū)80%以上面積達到海綿城市目標要求。

    第八條自然資源部門應將批準的海綿城市建設專項規(guī)劃依法納入控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，落實海綿城市建設專項規(guī)劃確定的控制目標和指標，進一步分解和細化各地塊雨水年徑流總量控制率等相關指標。

    編制道路交通、園林綠化、排水防澇、城市水系等相關專項規(guī)劃時，應全面落實海綿城市建設理念，并將雨水年徑流總量控制率作為剛性建設管控指標。

    第九條建設項目海綿城市規(guī)劃指標原則上不允許調整。如因特殊情況確需調整年徑流總量控制率的，應報自然資源部門審批，并提交年徑流量調整方案，經專家論證和公示后調整。調整應保證項目所在地排水分區(qū)年徑流總量控制率總體要求不變。

    第三章建設管理

    第十條新城區(qū)（含城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)等）要全面落實海綿城市建設要求；老城區(qū)要結合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危舊房改造、老舊小區(qū)環(huán)境提升，以解決城市內澇和黑臭水體治理為突破口，推進區(qū)域綜合治理，避免大拆大建。

    第十一條建設單位應按海綿設施與主體工程同步規(guī)劃、同步設計、同步施工、同步使用的要求組織實施，將海綿城市建設要求貫穿于建設項目規(guī)劃、設計、建設、驗收等各個階段，并在立項、設計階段編制海綿城市建設專篇，科學實現海綿城市建設目標。

    第十二條建設項目土地出讓或規(guī)劃審批階段，劃撥項目在推送至“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同共享平臺前，建設單位按照海綿城市建設專項規(guī)劃及相關規(guī)范標準，編制技術文件落實海綿城市建設要求作為項目附件，上傳至業(yè)務協(xié)調共享平臺，開展項目空間協(xié)調，并納入策劃生成意見函。