近期，國家出臺了一系列政策，積極推進海綿城市的建設，在國家政策的支持下，2015年和2016年，財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部組織開展了海綿城市建設試點工作。根據競爭性評審，遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)等城市入選第一批試點城市，福州、珠海、寧波、大連、玉溪、深圳、上海、慶陽、西寧、固原、三亞、青島、天津、北京等城市入選第二批試點城市。目前，30個試點城市正有序地開展海綿城市建設，那么什么是海綿城市?建設海綿城市的意義又如何呢?

海綿城市是一種形象的比喻，簡而言之，是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”。我們現(xiàn)在所說的海綿城市特指雨水的綜合管理，其本質是要科學地考慮城市生態(tài)需求并改善城市的水循環(huán)過程，就是要讓水在城市的遷移、轉化和轉換等活動中更加“自然”，下雨時下墊面能夠有效地吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時又可經適當的遷移和轉化作用，將蓄存的水“釋放”并加以利用。充分發(fā)揮原始地形地貌對墊面和生態(tài)本底對雨水的滲透作用，植被、土壤、濕地等對水質的自然凈化作用，通過自然和人工相結合的手段，使城市對雨水具有吸收和釋放的功能。海綿城市提出的背景是改革開放以來，我國經濟高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率也由1978年的17.92%提高到2015年的56.1%。城鎮(zhèn)化在帶來經濟繁榮的同時，也帶來了一系列的生態(tài)環(huán)境問題。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)》明確提出，我國的城鎮(zhèn)化必須進入以提升質量為主的轉型發(fā)展新階段，要大力推進綠色城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)過度開發(fā)造成了水資源短缺、水污染嚴重、內澇災害頻發(fā)、生態(tài)環(huán)境惡化等問題。這些年，城市建設中攔水造壩、毀林占田、開山斷水、填湖造地、河道加蓋版、明渠變陰溝等破壞生態(tài)的現(xiàn)象比比皆是。隨著城鎮(zhèn)化的日益發(fā)展，城市人口的不斷增加，高聳林立的大樓使城市變成了水泥森林，增加了熱島效應、雨島效應。建筑、道路、廣場等高強度建設導致下墊面過度硬化，改變了城市原有的自然生態(tài)本底和水文特征，改變了雨水徑流，水資源自然滯蓄能力銳減，使城市“大雨必澇、雨后即旱”。調查顯示，城市地區(qū)70%以上的降雨形成徑流被排放。雨水資源流失、徑流污染增加、城市內澇災害頻發(fā)，嚴重影響了人們生活和城市有序運行。面對這一系列問題，海綿城市的理念和建設模式應運而生，合理控制城市開發(fā)強度、轉變傳統(tǒng)的粗狂的開發(fā)建設模式，走生態(tài)文明和綠色發(fā)展的道路成為解決這些問題的一劑良藥。

建設海綿城市的意義

海綿城市是一種城市發(fā)展的新理念、新方式和新模式。建設海綿城市就是要轉變城市傳統(tǒng)的開發(fā)模式，從粗放的建設模式向生態(tài)綠色文明的發(fā)展方式轉變。正如《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》(國辦發(fā)[2015]75號)指出的“海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式”。傳統(tǒng)城市建設模式主要依靠管渠、泵站等“灰色基礎設施”來組織排放徑流雨水，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要設計原則，而海綿城市則強調優(yōu)先利用植被草溝、雨水花園、生物滯留池、下沉式綠地等“綠色基礎設施”來組織排放徑流雨水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要設計理念，強調采用低影響開發(fā)理念，合理利用城市雨洪資源，通過加強城市規(guī)劃建設管理，實現(xiàn)雨水徑流的有效控制，從而建立新的城市發(fā)展模式，實現(xiàn)資源與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

海綿城市以建筑與小區(qū)、道路與廣場、公園與綠地、湖泊水系等建設為載體，通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種生態(tài)化技術，實現(xiàn)對雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化功能。充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，融合綠色基礎設施和灰色基礎設施，實現(xiàn)雨水的有序排放。

海綿城市是落實生態(tài)文明建設的重要舉措。海綿城市建設，就是要保護城市原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等生態(tài)敏感區(qū)，發(fā)揮其海綿功能;要結合綠色建筑、低影響開發(fā)以及綠色基礎設施建設，利用天然植被、土壤、微生物等凈化水質，最大限度地減少城市開發(fā)建設行為對原有生態(tài)環(huán)境造成的破壞，并逐步恢復被破壞的城市生態(tài)。海綿城市是城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展的重要方式。海綿城市建設強調保護自然、師法自然、涵養(yǎng)水源、凈化水質、調解城市小氣候、減少熱島效應;盡可能保留城市生態(tài)空間，恢復生態(tài)多樣性，營造優(yōu)美的景觀環(huán)境。海綿城市體現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展的新思路，是我國“穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生”大政方針的重要內容。海綿城市涉及房地產、道路、園林綠化、水體、市政基礎設施等城市建設的方方面面，與新區(qū)建設、舊城改造以及棚戶區(qū)改造密切相關，能夠改善城市環(huán)境，還可帶動環(huán)保、新材料、信息等相關產業(yè)的發(fā)展。通過海綿城市建設促進產業(yè)發(fā)展和技術進步，包括調蓄、促滲技術的發(fā)展，水污染治理行業(yè)的發(fā)展，以及相關產業(yè)新技術、新材料、新設備、新工藝的發(fā)展。海綿城市建設鼓勵各地采用PPP模式、政府購買服務等方式吸引社會資本投入，可發(fā)揮財政資金撬動作用，將公益性項目和收益性項目配整合，吸引社會資本共同參與城市建設，有助于拉動投資、助力政府和社會資本合作�？傊�，海綿城市即是健康城鎮(zhèn)化的一種發(fā)展模式，也是促進經濟和環(huán)境協(xié)調發(fā)展的手段之一。

海綿城市的內涵

建設海綿城市就要有“海綿體”。城市“海綿體”既包括河、湖、池、塘等水系，又包括植被草溝、綠色屋頂、可滲透路面等。對海綿城市的理解可以分為廣義的和狹義的兩個層面。廣義講，海綿城市是指山、水、林、田、湖這一生命共同體，這些大海綿具有良好的生態(tài)機能，能夠實現(xiàn)城市的自然循環(huán)、自然平衡和有序發(fā)展。這就要求城市開發(fā)建設要以保護自然生態(tài)環(huán)境為前提，尊重自然、順應自然，保護城市生態(tài)格局。海綿城市建設首先要對城市原有的生態(tài)系統(tǒng)進行保護，尤其是河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水敏感地區(qū)的保護，最大限度地保護“山水林田湖”;其次對已經受到破壞的水體和其他自然環(huán)境進行生態(tài)恢復和修復，維持城市一定比例的生態(tài)空間;再有在對城市進行新的開發(fā)建設過程中要遵循低影響開發(fā)的原則，合理控制開發(fā)強度，在城市中保留足夠的生態(tài)用地，遵循生態(tài)優(yōu)先的原則，將自然途徑與人工措施相結合，控制城市不透水面積比例，最大限度地減少對原有水生態(tài)環(huán)境的破壞，增加水域面積，促進雨水的積存、滲透和凈化。在確保城市排水防澇安全的前提下，充分利用雨水資源，保護生態(tài)環(huán)境。

狹義講，海綿城市是指分散的、小規(guī)模源頭初期雨水控制機制與技術，又叫低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)。雨水進入市政管網前先要通過植被草溝、雨水花園、透水鋪裝等雨水調蓄凈化設施對雨水進行過濾和流量控制，有效降低雨水徑流，達到對雨水徑流總量、峰值流量和徑流污染進行控制的目的，使城市開發(fā)建設后的自然水文狀態(tài)盡量接近于開發(fā)前。研究成果表明，屋頂綠化、雨水蓄滲、下凹式綠地、透水鋪裝地面、生物滯留池等低影響開發(fā)設施對雨水徑流的大小有一定的影響，可以減少雨水徑流量，減少進入分流制雨水管道和合流制管道的雨水量。大面積透水鋪裝及下凹式綠地等雨水控制和利用措施對小區(qū)綜合徑流的削減作用十分明顯，尤其在低重現(xiàn)期時效果更明顯;通過這些“小海綿”可以有效地控制水污染，削減雨水峰值流量，同時涵養(yǎng)水資源，補充城市地下水，促進水循環(huán)，保護和恢復自然生態(tài)系統(tǒng)。源頭控制的措施，在國內外具有廣泛的應用，對初期雨水可以起到控制污染、凈化水質的作用，還可起到一定的削峰、錯峰作用。

為實現(xiàn)保障水安全、治理水環(huán)境、涵養(yǎng)水資源、改善水生態(tài)的目標，我國提出了“滲、滯、蓄、凈、用、排”的海綿城市建設六字方針，轉變了過去雨水要快排、及時排、就近排、速排干的工程排水思路，使雨水管理邁向綜合排水、生態(tài)排水的新階段。隨著海綿城市理念的深入和試點城市示范的進展，海綿城市的概念和內涵也發(fā)生了變化，向廣度和深度延伸。“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”已成為業(yè)內和全社會的廣泛共識，以保障水安全、治理水環(huán)境、涵養(yǎng)水資源、改善水生態(tài)為目標的海綿城市建設正在全國轟轟烈烈地展開。海綿城市建設已從雨水的源頭減控發(fā)展為綜合治水的國家戰(zhàn)略。城市中水的問題非常復雜，既相互關聯(lián)，又自成系統(tǒng)，海綿城市將這些子系統(tǒng)整合起來，綜合考慮解決城市內澇、水環(huán)境污染、水資源利用和水生態(tài)保護的最佳方案。因此，海綿城市建設和目前政府大力推進的黑臭河整治、排水防澇、水資源利用和水生態(tài)保護結合起來，是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到排入河道的出口、污水截留干管、市政及小區(qū)管網收集系統(tǒng)、污水處理、再生水利用等等。由此可見，海綿城市建設內容涉及城市建設的很多方面，除了在建筑與小區(qū)、道路與廣場、公園與綠地采取源頭控制的措施外，還涉及市政基礎設施的建設、改造和優(yōu)化。無論采取何種“滲透、滯流、蓄存、凈化、利用、排放”手段和措施，目的都是緩解城市內澇、控制水體污染、提高雨水資源利用率，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

海綿城市的國內外經驗

我國的海綿城市源于美國的“最佳管理實踐”“低影響開發(fā)”“綠色基礎設施”、英國的“可持續(xù)排水系統(tǒng)”、澳大利亞的“水敏性城市設計”等理論和實踐，但又不同于國外的概念，它的內涵更寬泛、更深入。可以說中國的海綿城市建設是國外經驗的整合和集大成。發(fā)達國家在城鎮(zhèn)化進程中，也曾出現(xiàn)過水體嚴重污染、內澇災害頻發(fā)、生態(tài)環(huán)境惡化等類似情況，這些國家通過實施雨水的綜合管理，合理控制雨水徑流，有效解決或緩解了上述問題。例如美國在上世紀90年代初就提出了低沖擊開發(fā)的理念，又稱低影響開發(fā)(簡稱LID)，其基本原理是在人工系統(tǒng)的開發(fā)建設活動中，盡可能減少對自然生態(tài)系統(tǒng)的沖擊和破壞。LID的方法包括儲存、下滲、蒸發(fā)、滯留，以削減地表徑流，促進地下水補充，通過分散的、小規(guī)模的源頭控制機制和設計技術，達到對暴雨所產生的徑流和污染的控制，從而使開發(fā)區(qū)域盡量接近于開發(fā)前的自然水文循環(huán)狀態(tài)。英國提出可持續(xù)排水系統(tǒng)(Sustainable Drainage Systems, SUDS)的概念，其基本原理也是模仿自然過程，對雨水進行存蓄然后緩慢釋放，促進雨水下滲，運用設計技術過濾污染物，控制流速，創(chuàng)造宜人的環(huán)境。澳大利亞提出水敏感城市設計(Water Sensitive Urban Design，WSUD)的思想，也是體現(xiàn)了一種雨水源頭控制的理念，其原則是在城市開發(fā)中保護自然系統(tǒng)、保護水質，將雨水處理與景觀相結合，降低雨水徑流量和峰值流量。實質是將雨水在源頭上進行收集、控制，減少暴雨徑流，同時減少水資源的浪費，也是一種新型的節(jié)水技術。德國、新西蘭等其他國家也都基于雨水管理提出了相應的措施。中國借鑒了上述國家的經驗，結合我國城鎮(zhèn)化的特點，在城市建設和治水方面強調綠色、低影響開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展等理念;推廣低影響開發(fā)、可持續(xù)排水系統(tǒng)、水敏感設計等技術，采用源頭削減、過程控制、末端處理的方法，降低雨水徑流量和高峰流量，減少對下游受納水體的沖擊;保護利用自然水系，保證透水地面比例，使土地開發(fā)時能最大限度地保持原有的自然水文特征和生態(tài)系統(tǒng)，通過工程措施和非工程措施，達到防治內澇災害、控制面源污染、合理利用雨水資源的目的。海綿城市建設是城市規(guī)劃建設管理的重要環(huán)節(jié)，它提出的方向和目標與國際上發(fā)達國家?guī)资�年來走過的水環(huán)境治理的道路是一致的。而且描述更形象，指向更有針對性，更結合我國的實際情況。雨水從源頭控制走向綜合管理是水行業(yè)發(fā)展的趨勢，海綿城市發(fā)展了雨水綜合管理的理論，代表了這一發(fā)展方向，提升了我國城市市政基礎設施建設的整體水平。

海綿城市的作用

海綿城市對初期雨水的污染控制效果是顯而易見的。除此之外，還大大加快了我國合流制溢流污染改造的治理進程。城市排水系統(tǒng)包括合流制排水系統(tǒng)和分流制排水系統(tǒng)。合流制排水系統(tǒng)是將生活污水、工業(yè)廢水及雨水通過同一管渠進行收集、輸送、處理和利用。目前國內外合流制排水系統(tǒng)的使用仍然非常廣泛。德國、日本、英國和美國等國家的城市都有很多地區(qū)采用合流制排水系統(tǒng)。在我國，尤其是城市老城區(qū)依然沿用著合流制排水系統(tǒng)，例如北京、天津、上海、杭州、武漢、廈門等歷史悠久的發(fā)達地區(qū)，基本都保留了很大比例的合流制排水系統(tǒng)。而合流制溢流污染是造成水體嚴重污染的重要原因之一，也是一個普遍性的世界性的難題。隨著海綿城市的深入開展，很多城市結合老城區(qū)改造，排查排污口、修建截流管、雨水溢流污染調蓄池，進行合流制溢流污染的防治，從根本上改善水環(huán)境。雨污管道的錯接、混接也是造成污染的重要原因。在我國的排水系統(tǒng)中，由于污水污染負荷高、危害性強，因此污水會通過污水管道送到污水處理廠處理，達標后排放到受納水體，而雨水管道則是不經處理直接排放的。當雨污管道錯接時，大量的污水會不經處理直接排放，造成嚴重的城市水環(huán)境污染。此外，降雨時大量雨水隨污水進入污水處理廠，增加了構筑物的處理負荷，破壞了處理系統(tǒng)中微生物的生物活性，導致污水處理廠無法正常運行，進而難以達標排放，造成城市水環(huán)境的嚴重污染。海綿城市建設落實國務院《水污染防治行動計劃》，和黑臭河整治相結合，在管網收集系統(tǒng)的改造、優(yōu)化上下功夫，推進了水污染防治這一關乎群眾切身利益的重大工作。

眾所周知，我國排水設施建設標準低，年久失修，排水防澇能力嚴重不足，汛期城市“看海”已成為常態(tài)。因此內澇災害防治是海綿城市建設的重要任務之一。要借助海綿城市建設，提高排水系統(tǒng)的建設標準，構建城市內澇防治工程體系，包括工程措施和非工程措施。留足調蓄空間和排澇通道，蓄排結合，疏通排放脈絡、建設調蓄池、調蓄隧道、排水管渠等骨干工程，使城市能夠有效應對暴雨、大暴雨、超大暴雨。我國市政基礎設施底子薄、欠賬多，通過海綿城市建設可以有針對性地解決不同城市的各類問題，補短板、上臺階。當前，海綿城市試點工作正有序推動。30個試點城市，每個試點城市確定了不小于15平方公里的試點區(qū)域，試點區(qū)域總面積達920平方公里。各試點城市堅持問題導向，初步取得了成效。除了開展建筑與小區(qū)、道路與廣場、公園與綠地的海綿體建設外，還開展了大量的涉水系統(tǒng)的綜合整治建設工作。萍鄉(xiāng)、遂寧等城市有計劃地進行積水點改造，今年汛期試點區(qū)內均無明顯內澇;廈門、南寧等城市開展了水污染防治和水系整治工作;池州在進行合流制溢流污染的改造;鎮(zhèn)江、嘉興、常德、鶴壁等城市在舊城改造中結合海綿要素建設，既改變了老舊小區(qū)的面貌，又給老舊小區(qū)注入了消納雨水、凈化雨水的功能;西咸新區(qū)在新區(qū)建設中融入了海綿城市的理念，與建筑、道路、廣場、公園整體設計、整體施工，減少了城市硬化面積，景觀效果明顯，其他試點城市也各具特色，在此不一一列舉。

通過海綿城市建設，將進一步完 善管網收集系統(tǒng)，控制初期雨水污染和合流制溢流污染，助力黑臭河整治，加強管網系統(tǒng)升級改造，提升排水防澇能力，促進水資源涵養(yǎng)和雨水資源綜合利用，推進老舊小區(qū)改造，改善人居環(huán)境，使城市更美好。海綿城市建設需要相關部門之間專業(yè)配合。水的問題非常復雜，既要考慮汛期防洪排澇問題，又要考慮水資源合理利用問題;既要考慮水污染防治，又要考慮景觀用水需求;既要考慮綠色基礎設施，又要考慮灰色基礎設施。這就要建立以多目標為導向的雨水綜合管理體系，從而實現(xiàn)雨水的源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理。建立雨水綜合管理體系將涉及氣象、水文、水利、市政、環(huán)境等多個學科和城建、水利、環(huán)保等多個城市管理部門，因此專業(yè)間的理解和部門間的支持十分重要。市政、環(huán)保、水利、景觀、道路各部門的專業(yè)的支持和配合是建設海綿城市的基礎。因地制宜，提高實效。我國幅員遼闊，南北方氣候條件不同，降雨量及時空分布差異很大，地下水位、土壤滲透、植被類別也有很大差異。河流水體特征不同，污染源不同，治水治污的方法也不同。因此因地制宜，有針對性地解決問題是建設海綿城市的根本。兩批海綿城市試點選取了全國不同降雨分區(qū)、不同自然條件的不同類型的城市，就是希望根據各自城市的特點，探索出適合不同地區(qū)的建設經驗和途徑，制定有針對性的措施，提高實效。正確認識海綿城市建設。建設海綿城市可以緩解城市內澇，但不能把建設海綿城市和“看海”劃等號。不能認為一發(fā)生城市內澇，就是海綿城市試點失敗了�？梢钥隙ǖ卣f，即便建成了海綿城市，一遇極端天氣，城市仍有發(fā)生內澇的風險。人類的歷史就是適應自然、和自然共存的歷史，自然界有其自身的規(guī)律，氣候周期的變化、旱澇的更迭是客觀規(guī)律，不以人的意志為轉移，即使人類做好了準備，仍然會有極端氣候的發(fā)生。我們倡導的是建設韌性城市，使城市能夠有效應對各類自然災害，減少災害損失，一旦發(fā)生災害城市能盡快恢復各項功能。

任何工程措施都是在一定標準下的措施，而這個標準是技術經濟的平衡點，是根據經濟水平和社會可接受程度決定的，而不是一個無限高的標準。再高的標準，也會有超標的情況發(fā)生。超過設計標準，需要靠應急管理來應對。內澇防治要采取工程措施和非工程措施相結合的方式，做好應急預案和準備，例如在可能出現(xiàn)風險的地方設置標識標志，加強搶險培訓，提高快速搶修和修復的能力;暴雨來襲前及時準確地進行預警預報，采取預防措施，例如減少出行、甚至停工停課，使暴雨不成災。加強管理。海綿城市需要精細化設計、精細化施工和精細化管理。這對城市建設管理提出了更高的要求。從業(yè)人員要積極學習相關知識，提高專業(yè)技能，同時，海綿城市的建設離不開全社會的廣泛關注和支持，需要大家共同維護。我們國家城市建設長期存在著重建設、輕管理的問題，試想一下，我們有多少工程，建設時轟轟烈烈，后來卻不了了之?所以說海綿城市要真正見效，必須抓好管理這一環(huán)節(jié)，不僅要建好，更要管好，這才是管理城市的最高境界。

海綿城市建設任重道遠。當前有些人對海綿城市建設的長期性、艱巨性認識不足，以為短期內就可以見效了。殊不知海綿城市建設是一項長期的艱巨的任務，絕不是一蹴而就的，特別是當前海綿城市建設不僅僅是雨水源頭減排的內容，而是要系統(tǒng)地考慮水問題，要和水污染治理、黑臭河整治、排水防澇相結合，這些更增加了海綿城市建設的復雜性。這里每一項工作都是一個復雜的系統(tǒng)。歐洲國家治水用了整整半個世紀，足以說明治水工作的艱巨性和長期性。若沒有解決問題的系統(tǒng)性方案，沒有循序漸進、謹慎反思和充分總結，沒有從小至大的摸索和再逐步推廣的過程，沒有幾十年各方能力建設和規(guī)劃建設管理水平的提高，海綿城市是很難見效的。對這一點一定要有清醒的認識，要有長期作戰(zhàn)的思想準備和技術儲備。海綿城市涉及工程和技術，也涉及管理和政策。海綿城市建設是一個科學問題，還有很多未知，有待于我們進一步研究探討和實踐�！�

[作者系中國城市規(guī)劃設計研究院教授級高級工程師。本文轉自《學術前沿》(2016年11月上)。經授權重刊。]