關(guān)于印發(fā)《湖北省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動實施方案》的通知

各市、州、縣人民政府，省政府有關(guān)部門：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《湖北省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

附件：湖北省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動實施方案

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

湖北省生態(tài)環(huán)境廳

湖北省發(fā)展和改革委員會

2020年4月16日

湖北省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動實施方案

為加快補齊城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施短板，盡快實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 生態(tài)環(huán)境部 發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案（2019—2021年）的通知》（建城〔2019〕52號），結(jié)合我省實際，在2019年已開展的污水處理提質(zhì)增效工作的基礎(chǔ)上，進一步制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府部署要求，堅持立足民生、攻堅克難，落實責(zé)任、強化擔(dān)當(dāng)，系統(tǒng)謀劃、遠近結(jié)合，問題導(dǎo)向、突出重點，重在機制、政策引領(lǐng)的基本原則，加快補齊污水管網(wǎng)等設(shè)施短板，為盡快實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。

（二）主要目標(biāo)。到2020年，全省地級以上城市建成區(qū)基本消除黑臭水體，全面完成城市污水處理廠提標(biāo)改造；到2021年，全省地級以上城市建成區(qū)基本無生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)，城市生活污水集中收集效能顯著提高；各設(shè)市城市生活污水集中收集率力爭達到70%或在2018年基礎(chǔ)上提高10個百分點以上，全省城市生活污水處理廠平均進水生化需氧量（BOD）濃度達到80mg/L以上。

二、重點任務(wù)

（一）開展排水管網(wǎng)排查和定期檢測工作。各市、縣政府組織相關(guān)主管部門和單位，按照職責(zé)分工，全面開展建成區(qū)市政排水管網(wǎng)以及居民小區(qū)、公共建筑和企事業(yè)單位內(nèi)部排水管網(wǎng)排查，查清錯接混接、老舊破損、直排溢流等問題，形成城市排水管網(wǎng)排查報告和排水系統(tǒng)現(xiàn)狀問題清單（2020年5月底前完成）。根據(jù)排查結(jié)果及管網(wǎng)普查數(shù)據(jù)，建立完善市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)（GIS），實現(xiàn)管網(wǎng)信息化、賬冊化管理。建立和完善系統(tǒng)動態(tài)更新機制，落實排水管網(wǎng)周期性監(jiān)測評估制度，逐步建立以5—10年為一個排查周期的長效機制。（上述工作由省住建廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳等部門參與，市縣人民政府負責(zé)落實。以下均需市縣人民政府落實，不再列出）

（二）全面推進城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)建設(shè)改造。各市、縣要根據(jù)城市排水管網(wǎng)排查報告和排水系統(tǒng)現(xiàn)狀問題清單，堅持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，制定污水處理提質(zhì)增效行動工作實施方案，明確主要工程項目和分年度建設(shè)改造計劃，加快組織實施，消除管網(wǎng)空白區(qū)。新區(qū)排水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)與城市開發(fā)同步推進，嚴格實行雨污分流。老舊小區(qū)改造應(yīng)將排水管網(wǎng)改造列為主要內(nèi)容同步實施。要圍繞污水處理廠服務(wù)片區(qū)制定“一廠一策”系統(tǒng)化整治方案，明確年度具體整治目標(biāo)任務(wù)和措施。人口較少、相對分散或市政管網(wǎng)未覆蓋的片區(qū)，因地制宜建設(shè)分散污水處理設(shè)施。（省住建廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等部門參與）

（三）全面推進污水處理設(shè)施建設(shè)改造。各地應(yīng)根據(jù)城市常住人口規(guī)模和分布情況、用戶排水特點，科學(xué)確定城市生活污水收集處理設(shè)施總體規(guī)模和布局，對于污水收集處理能力不足的，要加快實施污水處理廠新建、擴建工程，保證污水收集處理設(shè)施與服務(wù)片區(qū)人口、經(jīng)濟社會發(fā)展、水環(huán)境質(zhì)量改善要求相匹配。加快實施城市污水處理廠提標(biāo)改造，2020年底前全面實現(xiàn)城市污水處理廠出水水質(zhì)達到一級A排放標(biāo)準。（省住建廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等部門參與）

（四）加強污水處理廠污泥處理處置監(jiān)管。按照城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置穩(wěn)定化、無害化、資源化要求，有效解決污泥污染環(huán)境問題。加強污泥產(chǎn)生、運輸及處理單位的監(jiān)督管理，建立健全污泥管理臺賬，跟蹤核查污泥貯存和處理處置情況。（省住建廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等部門參與）

（五）健全工程建設(shè)質(zhì)量管控機制。嚴格管材市場監(jiān)管，嚴厲打擊假冒偽劣管材產(chǎn)品。嚴把排水設(shè)施工程質(zhì)量關(guān)，工程設(shè)計、建設(shè)單位應(yīng)嚴格執(zhí)行工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準規(guī)范，嚴格進行隱蔽工程檢查、竣工驗收和工程移交，確保工程施工質(zhì)量。工程質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)會同排水主管部門加強排水設(shè)施建設(shè)工程全過程監(jiān)督，按照工程質(zhì)量終身負責(zé)制要求，強化設(shè)計、施工、監(jiān)理等行業(yè)信用體系建設(shè)，推行建筑市場主體黑名單制度。排水設(shè)施管理單位要嚴格排水管道養(yǎng)護、檢測與修復(fù)質(zhì)量管理，確保運行高效。（省住建廳、省市場監(jiān)管局按照職責(zé)分工負責(zé) )

（六）強化污水接入管網(wǎng)管理。建立健全生活污水應(yīng)接盡接制度，凡向城鎮(zhèn)公共排水設(shè)施排放污水的，要向所在區(qū)域排水主管部門申請辦理 《污水排入排水管網(wǎng)許可證》，加強污水排放管理。城市市政污水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域，應(yīng)當(dāng)依法將生活污水接入市政污水管網(wǎng)，嚴禁雨污錯接混接，嚴禁污水直排。新建居民小區(qū)或公共建筑排水未規(guī)范接入市政排水管網(wǎng)的，不得交付使用；市政污水管網(wǎng)未覆蓋的，應(yīng)當(dāng)依法建設(shè)污水處理設(shè)施并達標(biāo)排放。醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)生的污水應(yīng)按國家規(guī)定單獨收集,進行安全處置,禁止直接排入城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)。要建立健全“小散亂”規(guī)范管理制度，整治沿街經(jīng)營性單位和個體經(jīng)營戶污水亂排直排，結(jié)合市場整頓和經(jīng)營許可、衛(wèi)生許可管理建立聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機制，督促整改。要要絕污水應(yīng)接盡接線城市污水處理提質(zhì)增效目，確保資金發(fā)揮營銷項目。建立健全市政管網(wǎng)私搭亂接溯源執(zhí)法制度，強化溯源追查和執(zhí)法，建立常態(tài)化工作機制。（省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委等部門參與）

（七）規(guī)范工業(yè)企業(yè)排水管理。各類工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建設(shè)污水集中處理設(shè)施。各市、縣政府或工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)要組織對進入市政管網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)進行全面排查、評估，經(jīng)評估認定污染物不能被城市生活污水處理廠有效處理或可能影響城市生活污水處理廠出水水質(zhì)達標(biāo)的要限期退出；經(jīng)評估可繼續(xù)接入污水管網(wǎng)的，工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得排污許可。工業(yè)企業(yè)排污許可內(nèi)容、污水接入市政管網(wǎng)的位置、排水方式、主要排放污染物類型、排放標(biāo)準等信息應(yīng)當(dāng)向社會公示，接受公眾、污水處理廠運行維護單位和相關(guān)部門監(jiān)督。加強對接入市政管網(wǎng)的工業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)的監(jiān)管，建立部門執(zhí)法聯(lián)動機制和信息共享機制，依法處罰超排、偷排等違法行為。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳參與）

（八）完善河湖水位與市政排口協(xié)調(diào)制度。根據(jù)區(qū)域防洪要求科學(xué)設(shè)置市政排口，合理控制河湖水體水位，防止河湖倒灌進入市政排水系統(tǒng)。施工降水或基坑排水排入市政管網(wǎng)，應(yīng)納入污水排入排水管網(wǎng)許可管理，明確排水接口位置和去向，避免排入城鎮(zhèn)污水處理廠。（省水利廳、省住建廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（九）建立健全專業(yè)運行維護管理機制。市政排水管網(wǎng)運行維護主體要嚴格按照相關(guān)標(biāo)準定額實施排水管網(wǎng)運行維護，根據(jù)排水管網(wǎng)特點、規(guī)模、服務(wù)范圍等因素合理確定人員和經(jīng)費保障。積極推行污水處理廠、管網(wǎng)、河湖水體一體化、專業(yè)化運行維護機制，保障生活污水收集處理設(shè)施的系統(tǒng)性和完整性。鼓勵、支持居住小區(qū)、公共建筑、大專院校及企事業(yè)單位委托市政排水管網(wǎng)運行維護主體對單位內(nèi)部管網(wǎng)進行維護和管理。排水行業(yè)主管部門要加強排水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)和運營過程中的安全監(jiān)督管理，督促相關(guān)責(zé)任主體建立健全相應(yīng)工作制度和保障機制。（省住建廳牽頭，省財政廳參與）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省城鄉(xiāng)生活污水治理專項戰(zhàn)役指揮部要加強對全省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效工作的統(tǒng)籌安排，各成員單位要切實履行職責(zé)，協(xié)調(diào)解決項目實施中的重大問題，通過專題培訓(xùn)、典型示范等方式，強化指導(dǎo)支持。各市、縣政府對本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效工作負總責(zé)，要按照本方案要求，于2020年5月底前，制定本地區(qū)污水處理提質(zhì)增效行動實施方案，細化目標(biāo)任務(wù)，強化工作措施，落實建設(shè)與改造項目，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，確保各項工作有序推進。（省住建廳牽頭，省城鄉(xiāng)生活污水治理專項戰(zhàn)役指揮部各成員單位參與）

（二）強化政策支持。完善污水處理收費政策，按照發(fā)展改革委《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》的有關(guān)要求，加快構(gòu)建覆蓋污水治理成本并合理盈利的價格機制，提升自備水污水處理費征繳率。各相關(guān)部門要加大項目建設(shè)支持力度，嚴格按照“放管服”改革及降低企業(yè)成本，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的有關(guān)規(guī)定，建立審批綠色通道，營造良好的發(fā)展環(huán)境。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住建廳等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）加大資金投入。省直相關(guān)部門要加強與國家相關(guān)部委對接，積極爭取中央項目和資金支持。整合相關(guān)資金，統(tǒng)籌用于污水處理提質(zhì)增效設(shè)施建設(shè)。通過以獎代補等方式，進一步加大省級財政支持力度。各市、縣政府要切實落實主體責(zé)任，將本地污水處理提質(zhì)增效行動實施方案與本級中期財政規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌安排落實資金，確保資金投入與行動任務(wù)相匹配。對符合條件的污水處理提質(zhì)增效項目，按PPP模式吸引社會資本投入建設(shè)和運營。鼓勵開發(fā)性金融機構(gòu)、政策性銀行在合規(guī)前提下通過市場化開展“成本規(guī)制”等融資模式創(chuàng)新，充分挖掘城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效項目內(nèi)在收益，拓展項目實施主體收入來源，為項目實施提供長期信貸支持。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、國開行湖北分行、農(nóng)發(fā)行湖北省分行等按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）鼓勵公眾參與。各市、縣要加強輿論宣傳引導(dǎo)，積極營造共建共享治理氛圍，借助網(wǎng)站、新媒體、手機客戶端等媒介，為公眾參與創(chuàng)造條件。統(tǒng)籌安排治理工程，加強施工現(xiàn)場管理，盡可能減少施工擾民，廣泛爭取居民群眾對治理工程的理解支持；加強社會監(jiān)督，鼓勵城鎮(zhèn)污水處理廠向公眾開放；設(shè)立公眾舉報電話，鼓勵群眾對城市黑臭水體、違法排污行為等進行監(jiān)督和舉報，及時查處違法違規(guī)行為，積極營造全民參與、齊抓共管的良好社會氛圍。（省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負責(zé)）