2020年《世界水發(fā)展報(bào)告》

水安全與氣候變化將是未來(lái)數(shù)十年持續(xù)而深刻的全球危機(jī)。

聯(lián)合國(guó)《世界水發(fā)展報(bào)告》是聯(lián)合國(guó)水機(jī)制牽頭國(guó)際和地區(qū)主要涉水機(jī)構(gòu)撰寫(xiě)的年度水發(fā)展專題報(bào)告，每年聚焦一個(gè)主題，旨在反映全球共性水問(wèn)題，引領(lǐng)全球水發(fā)展思路。

2020年的《世界水發(fā)展報(bào)告》于3月22日“世界水日”當(dāng)天正式發(fā)布。報(bào)告聚焦“水與氣候變化”， 提出水安全與氣候變化將是未來(lái)數(shù)十年全球面臨的持續(xù)而深刻的危機(jī)。在本報(bào)告中，撰寫(xiě)者力求實(shí)事求是和客觀中立，廣泛概述了最新的水與氣候變化發(fā)展動(dòng)態(tài)，明確提出了在氣候變化背景下提升水治理和水管理的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

今天，我們與大家一同分享這篇報(bào)告的 中文版框架摘要 。

1全球可持續(xù)發(fā)展議程中的水與氣候

氣候變化影響著生態(tài)系統(tǒng)和人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，而水則是施加影響的主要媒介。更高頻率和強(qiáng)度的風(fēng)暴、洪水和干旱事件屬于非常明顯的影響——在過(guò)去十年中，全球90%以上的重大自然災(zāi)害是由洪水、風(fēng)暴、熱浪、干旱和其他與天氣有關(guān)的事件所引發(fā)。預(yù)計(jì)氣候變化將導(dǎo)致這些事件的頻率和強(qiáng)度進(jìn)一步增加。氣候變化對(duì)水的影響還與糧食安全、人類健康、能源生產(chǎn)和生物多樣性息息相關(guān)，更不用說(shuō)對(duì)弱勢(shì)群體和兒童日常生計(jì)的威脅。這些影響反過(guò)來(lái)又會(huì)加深社會(huì)不平等，造成社會(huì)動(dòng)蕩，引發(fā)人口大規(guī)模遷徙和社會(huì)沖突。

國(guó)際社會(huì)不乏應(yīng)對(duì)如上全球挑戰(zhàn)的國(guó)家框架，如《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》、2015年《巴黎氣候協(xié)議》以及《2015 - 2030年減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)仙臺(tái)框架》等。

《改變我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》旨在消除一切形式的貧困和饑餓，消滅不平等，應(yīng)對(duì)氣候變化。該議程確立了17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs），這些目標(biāo)并非各自獨(dú)立，而是相輔相成。如可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)6（SDG 6）：為所有人提供水與環(huán)境衛(wèi)生并對(duì)其進(jìn)行可持續(xù)管理就對(duì)實(shí)現(xiàn)其他16項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)起到支持作用。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)SDG 6和其他與水和生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)的目標(biāo)，又對(duì)社會(huì)的健康和福祉、改善營(yíng)養(yǎng)、消除饑餓、維護(hù)和平與穩(wěn)定、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性、實(shí)現(xiàn)能源和糧食安全至關(guān)重要。水也是國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)的重要組成要素。水管理促進(jìn)性別平等和社會(huì)包容，為所有經(jīng)濟(jì)行業(yè)創(chuàng)造和維持就業(yè)機(jī)會(huì)。

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約(UNFCCC)》的《巴黎協(xié)定》是國(guó)際社會(huì)于2015年達(dá)成的協(xié)議，并于2016年生效。該協(xié)定指出，到本世紀(jì)末，全球平均氣溫升幅應(yīng)控制在比工業(yè)化前水平高2攝氏度以內(nèi)，并應(yīng)適應(yīng)氣候變化的影響�！栋屠鑵f(xié)定》的執(zhí)行階段將重點(diǎn)放在規(guī)約和制定各締約方的國(guó)家承諾。

《2015—2030年減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)仙臺(tái)框架》（以下簡(jiǎn)稱《仙臺(tái)框架）于2015年在日本仙臺(tái)舉行的第三屆聯(lián)合國(guó)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)會(huì)議上通過(guò)�！断膳_(tái)框架》制定了減少自然災(zāi)害發(fā)生、降低其影響的七項(xiàng)目標(biāo)和四項(xiàng)重點(diǎn)行動(dòng)。其中一項(xiàng)重點(diǎn)行動(dòng)便涉及加強(qiáng)并落實(shí)水文氣象問(wèn)題的全球機(jī)制，提高對(duì)涉水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)及其對(duì)社會(huì)影響的認(rèn)識(shí)和理解，并提出降低風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略。

雖然這些全球協(xié)定是各自獨(dú)立的框架，有自己的一套目標(biāo)、機(jī)制和報(bào)告要求，但它們的議程其實(shí)有所重疊，甚至相互交叉。一個(gè)很好的例子是SDG 13：“采取緊急行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化及其影響”。鑒于氣候變化的影響與水密切相關(guān)（如，洪水、風(fēng)暴和干旱），許多緩解和適應(yīng)措施都涉及以水為基礎(chǔ)的干預(yù)措施。這也符合《仙臺(tái)框架》的若干目標(biāo)，即提高新的和現(xiàn)有水基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)強(qiáng)韌性，以便在極端事件期間和之后提供拯救生命的核心服務(wù)（目標(biāo)d和重點(diǎn)行動(dòng)4）。

SDG 13中與水相關(guān)和依賴于水的目標(biāo)

水資源是實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的一個(gè)重要基礎(chǔ)。與淡水、沿海水和地下水有關(guān)的適應(yīng)行動(dòng)被列為許多國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDCs）的第一優(yōu)先事項(xiàng)。然而，現(xiàn)在仍普遍缺乏將水與氣候結(jié)合起來(lái)的治理機(jī)制和方法。國(guó)家自主貢獻(xiàn)與國(guó)家適應(yīng)計(jì)劃（NAPs）等其他關(guān)鍵的國(guó)家戰(zhàn)略和跨行業(yè)戰(zhàn)略，為國(guó)家氣候行動(dòng)厘清重點(diǎn)提供了強(qiáng)有力的框架，可為打造水的氣候強(qiáng)韌性、促進(jìn)資源的綜合管理等提供指導(dǎo)，也為在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和《仙臺(tái)框架》兩個(gè)國(guó)際協(xié)定的大背景下統(tǒng)籌氣候脆弱性和強(qiáng)韌性的投資提供了基礎(chǔ)。

隨著2030年的趨近，為減少三項(xiàng)全球協(xié)定之間的資源浪費(fèi)、行動(dòng)錯(cuò)配和資金競(jìng)爭(zhēng)，迫切需要加強(qiáng)行動(dòng)、連貫和協(xié)調(diào)。

鑒于水對(duì)實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)具有內(nèi)在核心地位（如下圖所示），它可以發(fā)揮紐帶作用，強(qiáng)化和促進(jìn)每個(gè)國(guó)家履行減緩和適應(yīng)氣候變化、降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、消除貧困和不平等的承諾。

水是貫穿各國(guó)際發(fā)展框架的粘合劑

2 對(duì)水資源的影響

氣候變化影響水的可用性，包括人類對(duì)水質(zhì)和水量的需求，進(jìn)而可能威脅到數(shù)十億人切實(shí)享有水與衛(wèi)生設(shè)施的人權(quán)。氣候變化引發(fā)的水文變化，將加劇水資源可持續(xù)管理方面的挑戰(zhàn)，而在世界許多地區(qū)，水資源可持續(xù)管理已經(jīng)面臨巨大壓力。

人類影響下的全球水文循環(huán)圖

氣候變化情境下可獲得水量的變化趨勢(shì)

糧食安全、人類健康、城鄉(xiāng)居住、能源生產(chǎn)、工業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)系統(tǒng)等方面都高度依賴水，所以很容易受到氣候變化影響。因此，通過(guò)加強(qiáng)水資源管理來(lái)適應(yīng)和減緩氣候變化，對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展至為關(guān)鍵，也對(duì)實(shí)現(xiàn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》、《巴黎氣候變化協(xié)定》和《仙臺(tái)框架》等國(guó)際承諾至關(guān)重要。

在過(guò)去100年中，全球用水量增長(zhǎng)了六倍，并且由于人口增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變等因素，全球用水量仍以每年約1％的速度穩(wěn)定增長(zhǎng)。加上供水更加不穩(wěn)定和不確定，氣候變化將加劇當(dāng)前缺水地區(qū)的形勢(shì)，并對(duì)當(dāng)今水資源依然充沛的地區(qū)造成水壓力。通常情況下，物理意義上的水資源短缺是一種季節(jié)性現(xiàn)象而非長(zhǎng)期現(xiàn)象，而氣候變化很可能導(dǎo)致一些地區(qū)全年的季節(jié)性水資源的可利用量發(fā)生變化。

熱浪、極端強(qiáng)降雨、雷暴和風(fēng)暴潮等極端事件發(fā)生頻率和強(qiáng)度的不斷增加，是氣候變化的主要表現(xiàn)。由于水體溫度升高、水中溶解氧減少以及淡水水體自凈化能力降低等因素，水質(zhì)將遭受不利影響。洪水期間或者污染物濃度較高的干旱期間，還會(huì)進(jìn)一步出現(xiàn)水污染和病原體污染的風(fēng)險(xiǎn)。

許多生態(tài)系統(tǒng)，特別是森林和濕地，也處于危險(xiǎn)之中。生態(tài)系統(tǒng)的退化，不僅會(huì)導(dǎo)致生物多樣性喪失，還會(huì)影響到與水相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的提供，如水的凈化、碳的捕獲和儲(chǔ)存、自然狀態(tài)下的洪水防御以及農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和娛樂(lè)用水的服務(wù)等。

氣候變化的大部分影響將在熱帶地區(qū)表現(xiàn)出來(lái)，而大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家都位于這一區(qū)域。

發(fā)展中島嶼小國(guó)家的環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)極易遭受災(zāi)害和氣候變化的影響，許多國(guó)家將面臨日益嚴(yán)重的水資源短缺壓力。在全球范圍內(nèi)，預(yù)計(jì)干旱區(qū)面積將顯著擴(kuò)張。冰川加速融化將會(huì)對(duì)山區(qū)及其鄰近低地的水資源產(chǎn)生負(fù)面影響。

雖然有越來(lái)越多的證據(jù)表明氣候變化將影響水資源的可用性及其分布，但仍然存在一些不確定性，尤其是在地方和流域尺度上。在特定情景條件下使用不同大氣環(huán)流模型（GCM）模擬溫度的升高已沒(méi)有太多分歧，但在降水趨勢(shì)方面存在很多可變性和不確定性。通常，與年度降水總量和季節(jié)性過(guò)程的趨勢(shì)相比，極端水文事件（降水強(qiáng)度增加、炎熱和持續(xù)性干旱等）表現(xiàn)出更加清晰的變化趨勢(shì)。

全球年度基準(zhǔn)水壓力

可用水量的季節(jié)變化

3適應(yīng)和減緩

適應(yīng)和減緩措施是管理和減少氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)充策略。適應(yīng)策略包括各種自然、工程和技術(shù)選擇的組合，以及社會(huì)和體制措施，以減輕氣候變化的危害或利用氣候變化帶來(lái)的有利機(jī)會(huì)。適應(yīng)策略選項(xiàng)存在于所有與水相關(guān)的部門，應(yīng)在可行的情況下開(kāi)展研究和應(yīng)用。

國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDCs）中與水有關(guān)的氣候適應(yīng)行動(dòng)

減緩策略包括人為干預(yù)措施，以減少溫室氣體（GHGs）的排放或增加其收集。盡管每個(gè)與水相關(guān)的主要部門都有減緩措施，但很大程度上尚未得到認(rèn)可。

4水資源管理、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)系統(tǒng)

氣候變化給涉水基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)了額外風(fēng)險(xiǎn)，因此需要施行持續(xù)的適應(yīng)措施。

氣候變化加劇了與水有相關(guān)的極端事件，進(jìn)而導(dǎo)致水、衛(wèi)生設(shè)施和個(gè)人衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施暴露在更多風(fēng)險(xiǎn)下，如衛(wèi)生設(shè)施系統(tǒng)遭破壞或下水道的泵站受淹。糞便、相關(guān)原生動(dòng)物和病毒的持續(xù)傳染，可能造成嚴(yán)重的健康危害和交叉污染。

對(duì)于蓄水基礎(chǔ)設(shè)施，為盡可能降低其環(huán)境和社會(huì)影響，盡可能優(yōu)化其提供的服務(wù)，有必要重新評(píng)估水壩的安全性和可持續(xù)性，并探討和評(píng)估改建或拆除的可能性。

在世界許多地區(qū)，地下水和含水層的儲(chǔ)水量最大，通常比地表水儲(chǔ)水量大幾個(gè)數(shù)量級(jí)。與地表水相比，地下水受季節(jié)和多年氣候變化的影響較小，且較不容易受到破壞。

在未來(lái)規(guī)劃中，越來(lái)越需要考慮“非常規(guī)”水資源。在實(shí)現(xiàn)安全處理、安全使用的前提下，回用水（或再生水）是常規(guī)水資源許多用途的可靠替代。海水淡化可以增加淡水供應(yīng)，但通常能耗較高；如果使用的是不可再生能源，那么海水淡化會(huì)帶來(lái)溫室氣體排放。對(duì)于平流霧資源豐富的地區(qū)，人工降雨或霧水收集等大氣水分收集是一種低成本、易維護(hù)的方法。

“非常規(guī)”水資源/技術(shù)示例

與水資源管理和衛(wèi)生設(shè)施相關(guān)的大部分溫室氣體排放，要么來(lái)自為設(shè)施供電的能源消耗，要么來(lái)自水和廢水生化處理過(guò)程中的能源消耗。提高用水效率，減少不必要的水消耗和水流失，都可以減少能源消耗，從而減少溫室氣體排放。

濕地?fù)碛嘘懙厣鷳B(tài)系統(tǒng)中最大的碳儲(chǔ)量，是森林的兩倍�？紤]到濕地具有多種綜合效益，包括減輕洪水和干旱災(zāi)害、凈化水和保護(hù)生物多樣性等，對(duì)濕地進(jìn)行恢復(fù)和保護(hù)至關(guān)重要。

5 降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

與極端事件相關(guān)的當(dāng)前影響和未來(lái)預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)，要求為適應(yīng)氣候變化和減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)提供可持續(xù)的解決方案。

現(xiàn)有的適應(yīng)氣候變化和減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略，主要包括硬措施（工程）和軟措施（政策手段）。硬措施包括強(qiáng)化蓄水設(shè)施、氣候防護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施以及通過(guò)引入耐淹和耐旱的農(nóng)作物品種來(lái)提高農(nóng)作物韌性。軟措施包括洪水和干旱保險(xiǎn)、預(yù)報(bào)和預(yù)警系統(tǒng)、土地利用規(guī)劃以及能力建設(shè)（教育和認(rèn)知）等。

通常情況下，硬措施和軟措施共同發(fā)揮作用。例如，城市規(guī)劃可以通過(guò)科學(xué)合理設(shè)置排水系統(tǒng)，提供安全收集和儲(chǔ)存洪水的空間，以提高抵御洪水風(fēng)險(xiǎn)的韌性。因此，城市發(fā)揮著“海綿”的作用，可以減少洪水侵襲并將雨洪作為資源進(jìn)行利用。

社交媒體和移動(dòng)電話服務(wù)之類的現(xiàn)代通信方法，是提升通信和預(yù)警有效性的重要手段。干旱和洪水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)也是降低風(fēng)險(xiǎn)的重要組成部分。推動(dòng)性別平等納入主流決策過(guò)程中、廣泛動(dòng)員社區(qū)參與是減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略的關(guān)鍵要素。需要進(jìn)一步改善水資源管理和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)，特別是跨境流域，目前全世界大多數(shù)的跨境流域管理仍然碎片化。

自上而下與自下而上的氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

6 人類健康

氣候變化與水相關(guān)的健康影響主要與極端天氣事件（如沿海和內(nèi)陸洪水）相關(guān)，包括通過(guò)食物、水和其他病媒造成的傳染病、死亡和傷害，以及由于干旱和洪水造成的營(yíng)養(yǎng)不足或食物短缺。心理健康影響盡管難以量化，但與疾病、傷害、經(jīng)濟(jì)損失和流離失所相關(guān)的心理健康影響也可能十分重大。

在聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)（2000—2015年）完成時(shí)，全球91%的人口用上了經(jīng)改善的飲用水源，68%的人口用上了經(jīng)改善的衛(wèi)生設(shè)施。但仍分別有22億和42億人沒(méi)有享受到改善了的水和衛(wèi)生服務(wù)。為這些人提供“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”所界定的新的、更高水平的服務(wù)，即得到安全管理的供水和衛(wèi)生設(shè)施服務(wù)，國(guó)際社會(huì)仍有許多工作要做。

如果系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和管理不能適應(yīng)氣候變化，那么氣候變化就可能會(huì)減緩或破壞在獲取安全管理的水與衛(wèi)生設(shè)施服務(wù)方面取得的進(jìn)展，并導(dǎo)致資源的無(wú)效使用。進(jìn)一步說(shuō)，氣候變化也將減緩或破壞在消除和控制與水和衛(wèi)生設(shè)施相關(guān)疾病方面的進(jìn)展。

7 糧食和農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)用水管理面臨雙重挑戰(zhàn)。首先需要（采取排水和防洪措施）調(diào)整現(xiàn)有生產(chǎn)方式，以應(yīng)對(duì)愈加可能發(fā)生的缺水和漬澇。其次是通過(guò)采取減少溫室氣體排放并提高水資源利用率的氣候減緩措施，來(lái)使農(nóng)業(yè)“脫碳”。

雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)的適用范圍在很大程度上取決于作物品種應(yīng)對(duì)溫度變化和忍受土壤缺水的能力。灌溉可以重新調(diào)整和優(yōu)化作物耕作的時(shí)節(jié)，從而為以前僅依賴降水的土地提供關(guān)鍵的適應(yīng)機(jī)制。

農(nóng)業(yè)灌溉的比例

就二氧化碳排放當(dāng)量而言，農(nóng)業(yè)溫室氣體排放的最大來(lái)源是牲畜腸道發(fā)酵產(chǎn)生和牧場(chǎng)肥料堆積釋放的甲烷。對(duì)于林業(yè)而言，最主要的減緩?fù)緩绞菧p少因森林砍伐和森林退化而產(chǎn)生的排放。

農(nóng)業(yè)方面減少溫室氣體主要有兩種途徑：通過(guò)地表和地下有機(jī)物的積累來(lái)固碳，以及通過(guò)有效的土地管理和水資源管理減少排放，包括可再生能源利用，例如太陽(yáng)能抽水等。

氣候智慧農(nóng)業(yè)（climate smart agriculture）是一套公認(rèn)的高效利用信息的方法，可用于土地和水資源管理、土壤保護(hù)以及農(nóng)藝實(shí)踐，可隔離碳并減少溫室氣體排放。氣候智慧農(nóng)業(yè)有助于在干燥條件下保持土壤結(jié)構(gòu)、有機(jī)物和水分，并使用農(nóng)藝技術(shù)（包括灌溉和排水）調(diào)整或延長(zhǎng)耕作季，以適應(yīng)季節(jié)和年際氣候變化。

氣候智慧農(nóng)業(yè)落實(shí)到地方層面

8 能源和工業(yè)

氣候變化造成的與水相關(guān)的影響波及商業(yè)和能源制造。水資源短缺可能導(dǎo)致制造業(yè)或發(fā)電被迫中斷。影響還可能滲透到產(chǎn)業(yè)運(yùn)作，影響原材料供應(yīng)，破壞供應(yīng)鏈，損壞設(shè)施和設(shè)備。

能源是氣候變化倡議的焦點(diǎn)，因?yàn)槿�世界約三分之二的人為溫室氣體排放來(lái)自能源的生產(chǎn)和使用。減少溫室氣體和減少用水量的并行方案有很多。首先是降低能源需求和提高能源效率。一個(gè)頗具前景的方向是增加低需水、低碳可再生能源技術(shù)的使用。像太陽(yáng)能光伏和風(fēng)能等，與化石燃料能源生產(chǎn)相比已越來(lái)越具有成本競(jìng)爭(zhēng)力。盡管水力發(fā)電將繼續(xù)在減緩氣候變化和增強(qiáng)能源行業(yè)適應(yīng)性方面發(fā)揮作用，但需要評(píng)估單個(gè)項(xiàng)目的整體可持續(xù)性，如考慮蒸發(fā)產(chǎn)生的潛在耗水量以及水庫(kù)的溫室 氣體排放，當(dāng)然還有很重要的，潛在的生態(tài)環(huán)境以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響。

能源生產(chǎn)的指示性水足跡和碳排放強(qiáng)度（按來(lái)源劃分）

水資源短缺是促使企業(yè)廢水再利用和提高用水效率的主要?jiǎng)恿χ�一。相關(guān)技術(shù)應(yīng)用可以更好地對(duì)設(shè)施的日常操作進(jìn)行檢查，例如檢查沖洗水的使用、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)以及泄漏檢測(cè)。企業(yè)還可以評(píng)估自己的水足跡乃至供應(yīng)商的水足跡。如果這些企業(yè)是用水大戶，則可能產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

9 人類居住

氣候變化對(duì)城市供水系統(tǒng)的影響一方面表現(xiàn)在溫度升高、降水減少和干旱加劇，另一方面表現(xiàn)在強(qiáng)降水和洪水事件的增加。這些極端情況使城市空間規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施面臨更多挑戰(zhàn)。

供水和衛(wèi)生的實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施也可能被破壞，導(dǎo)致供水受到污染、未經(jīng)處理的廢水和雨水排入生活環(huán)境。洪災(zāi)后通常會(huì)觀察到病媒傳染疾病發(fā)生，例如瘧疾、裂谷熱和鉤端螺旋體病等。

城市水恢復(fù)力需要超越傳統(tǒng)的城市邊界。如果供水依賴遙遠(yuǎn)的外流域，則規(guī)劃需要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出城市的范圍，并考慮城市擴(kuò)張對(duì)外流域淡水生態(tài)系統(tǒng)以及依賴它們的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的長(zhǎng)期影響。

在小型的城市和農(nóng)村居住區(qū)，農(nóng)業(yè)用水以及某些情況下的工業(yè)用水，會(huì)導(dǎo)致家庭生活用水量減少。根據(jù)水與衛(wèi)生設(shè)施人權(quán)，家庭生活用水供應(yīng)必須被優(yōu)先考慮。

“基線情境”下用水緊缺的人數(shù)

10 水與氣候變化的紐帶關(guān)系值得深入思考

一個(gè)行業(yè)的氣候變化適應(yīng)和減緩行動(dòng)可以直接影響其用水需求，從而增加或減少其他行業(yè)的本地或區(qū)域的可用水量（包括對(duì)水質(zhì)的影響）。在水需求減少的情況下，此類行動(dòng)可帶來(lái)跨行業(yè)和跨地域的多重收益，而水需求增加則可能導(dǎo)致需要在有限的供水分配上進(jìn)行權(quán)衡取舍。

用水需要能源。因此，任何用水量的減少都有可能減少水行業(yè)的能源需求，從而有助于減緩氣候變化（如果上述能源來(lái)自化石燃料）。相反，能源生產(chǎn)也需要水。從需水角度來(lái)看，風(fēng)力、太陽(yáng)能光伏和某些類型的地?zé)岚l(fā)電等可再生能源對(duì)水的需求量極低，是迄今為止最好的能源替代方案。

農(nóng)業(yè)節(jié)水措施在一定程度上可以增加水的可利用量，并減少抽水提水所需的能源，進(jìn)而減少能源生產(chǎn)的耗水量。增加可再生能源在農(nóng)業(yè)中的利用（例如太陽(yáng)能光伏水泵），為減少溫室氣體排放和支持小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活創(chuàng)造了機(jī)遇。由于農(nóng)業(yè)用水量占全球總用水量的69%，因此減少糧食損失和浪費(fèi)也能對(duì)水和能源需求產(chǎn)生重大影響，進(jìn)而減少溫室氣體排放。

保護(hù)性農(nóng)業(yè)使土壤能夠保留更多的水、碳和養(yǎng)分，并具有附加的生態(tài)效益。經(jīng)科學(xué)管理的森林、濕地和草原可發(fā)揮固碳作用，助力減緩氣候變化，此外在養(yǎng)分循環(huán)和生物多樣性方面也具有顯著的附加效益。

經(jīng)改進(jìn)的水處理方法，尤其是廢水處理方法，創(chuàng)造了大量減緩氣候變化的機(jī)會(huì)。未經(jīng)處理的廢水是溫室氣體的重要來(lái)源。目前全球超過(guò)80%的廢水未經(jīng)處理就排放到環(huán)境中，在排放前對(duì)有機(jī)物進(jìn)行處理可以有效減少溫室氣體的排放。未處理或部分處理廢水的再利用，可以減少與抽水、深度處理相關(guān)的能源消耗；如果廢水在排放地點(diǎn)就近再利用，則可以減少運(yùn)輸?shù)哪茉聪�耗。廢水處理過(guò)程中產(chǎn)生的沼氣，可被回收并用于為處理廠供電，抵消部分能量消耗并進(jìn)一步增強(qiáng)節(jié)能效果。

循環(huán)水管理

A 治理

氣候和水資源管理都需要監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制。部門分割和權(quán)力斗爭(zhēng)可能對(duì)不同規(guī)模對(duì)象的整合過(guò)程構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這就要求：①提高公眾對(duì)于氣候風(fēng)險(xiǎn)討論和管理的參與度；②開(kāi)展多層次的適應(yīng)能力建設(shè)；③優(yōu)先考慮降低社會(huì)弱勢(shì)群體面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

“良好治理”涉及遵守人權(quán)基本準(zhǔn)則，包括有效性、響應(yīng)度和責(zé)任制，公開(kāi)和透明，參與履行與政策和體制安排有關(guān)的關(guān)鍵治理職能，規(guī)劃和協(xié)調(diào)，法規(guī)和許可等。對(duì)于資源整合，水資源綜合管理提供了一個(gè)使社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境中的利益相關(guān)者參與的解決方案。

在氣候風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中提高公眾參與度，是為多層次建設(shè)適應(yīng)能力、避免制度陷阱以及優(yōu)先減輕社會(huì)弱勢(shì)群體風(fēng)險(xiǎn)的一種方法。同時(shí)，還需要在地方一級(jí)提供科學(xué)信息和數(shù)據(jù)，并將其作為參考資料納入當(dāng)?shù)囟嗬�益相關(guān)者的決策過(guò)程。

盡管各國(guó)政府對(duì)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的氣候變化減緩和適應(yīng)措施以及開(kāi)展相關(guān)水治理負(fù)有責(zé)任，但變革過(guò)程始終是共同產(chǎn)生的。許多跡象表明，年輕人越來(lái)越關(guān)注氣候變化。在許多國(guó)家，城市也已經(jīng)成為氣候行動(dòng)的先行者，許多領(lǐng)先企業(yè)已作出承諾減少其水足跡和溫室氣體排放，致力于減輕水資源短缺和氣候變化的影響。

貧窮、歧視和脆弱性密切相關(guān)，并且通常相互交織。來(lái)自少數(shù)民族地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、弱勢(shì)地區(qū)的婦女和女童，可能遭受多種形式的排斥或壓力。當(dāng)災(zāi)難襲來(lái)時(shí)，這種不平等現(xiàn)象會(huì)加劇，導(dǎo)致窮人更受其害。

B 資金

要想實(shí)現(xiàn)國(guó)際社會(huì)所公認(rèn)的普及和可持續(xù)管理水與衛(wèi)生設(shè)施的目標(biāo)，當(dāng)前的資金規(guī)模還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。應(yīng)致力于提高水行業(yè)在氣候資金中所占的份額，并突出水與其他與氣候相關(guān)行業(yè)的聯(lián)系，以確保水管理領(lǐng)域獲得更多資金支持。

涉水項(xiàng)目利用氣候資金有兩大有利的趨勢(shì)。首先，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到水與衛(wèi)生設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)施有利于減緩氣候變化影響。2016年減緩措施占?xì)夂蛲顿Y的93.8%，但水工程投入僅占該資金的1%。第二個(gè)趨勢(shì)是，人們對(duì)氣候變化適應(yīng)措施的投入越來(lái)越重視。

氣候資金的競(jìng)爭(zhēng)很激烈，想要獲得投資難度也比較大，尤其是那些可能超越國(guó)界的復(fù)雜水項(xiàng)目。有收益的氣候項(xiàng)目是那些與氣候變化影響有明確聯(lián)系、熟悉并嚴(yán)格遵守融資程序的項(xiàng)目，有時(shí)還需要有其他資金來(lái)源。為了被認(rèn)可是有收益的，有意使用氣候資金的項(xiàng)目必須著力于明確氣候變化的原因和（或）后果。著重溝通交流、減輕風(fēng)險(xiǎn)并在健康等其他領(lǐng)域有共同利益的項(xiàng)目也被認(rèn)為更具有收益。

針對(duì)邊緣化群體適應(yīng)能力需求而制定的差異化策略，也應(yīng)納入更大的水-氣候變化計(jì)劃和項(xiàng)目中。

緩解措施和適應(yīng)措施的資金投入比（按來(lái)源劃分）

C 技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)管理、科學(xué)研究和能力建設(shè)等方面的挑戰(zhàn)，可以通過(guò)創(chuàng)新的研究和開(kāi)發(fā)，促進(jìn)新工具、新方法的產(chǎn)生，同等重要的是，需要加速現(xiàn)有知識(shí)和技術(shù)在各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的應(yīng)用。但是，這些行動(dòng)只有伴隨著認(rèn)識(shí)提高以及與教育和能力發(fā)展計(jì)劃同步實(shí)施，才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有知識(shí)的廣泛傳播，并促進(jìn)現(xiàn)有技術(shù)和新技術(shù)的融合應(yīng)用。

基于衛(wèi)星的地球觀測(cè)可以幫助確定降水、蒸散發(fā)、冰雪覆蓋及融化、徑流和水資源儲(chǔ)量（包括地下水位）等的變化趨勢(shì)。雖然遙感可以揭示傳統(tǒng)方法難以便捷觀測(cè)到的大尺度的過(guò)程和特征，但可能難以適用于較小時(shí)間和空間尺度的應(yīng)用和數(shù)據(jù)分析。然而，在國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、實(shí)地觀測(cè)和數(shù)值模擬模型等的支持下，遙感可以有助于全面評(píng)估與水相關(guān)的氣候變化影響。

全球覆蓋的高速互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算和虛擬存儲(chǔ)能力的增強(qiáng)，極大地促進(jìn)了數(shù)據(jù)采集領(lǐng)域的發(fā)展。已經(jīng)開(kāi)發(fā)出用于監(jiān)控耗水量的無(wú)線傳感器，并且越來(lái)越多地被用于遠(yuǎn)程計(jì)量。應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)可以收集處理與水相關(guān)信息和數(shù)據(jù)的連續(xù)流，以獲取知識(shí)，提取可借鑒的信息和想法用于進(jìn)一步改善水資源管理。“全民科學(xué)”和“眾籌服務(wù)”有可能為預(yù)警系統(tǒng)作出貢獻(xiàn)，并為驗(yàn)證洪水預(yù)報(bào)模型提供數(shù)據(jù)。

11 前進(jìn)的道路

鑒于水與氣候在廣泛的經(jīng)濟(jì)部門乃至全社會(huì)中具有跨領(lǐng)域的特征，需要在各個(gè)層面上解決取舍和利益沖突，以便協(xié)商形成綜合和協(xié)調(diào)的解決方案。這就要求在氣候變化背景下，以公平、廣泛參與、多個(gè)利益相關(guān)方協(xié)商的方式開(kāi)展水治理。

有越來(lái)越多的機(jī)會(huì)，將適應(yīng)和減緩計(jì)劃更加名副其實(shí)地、系統(tǒng)地落實(shí)到水投資中，從而使這些投資及相關(guān)活動(dòng)對(duì)氣候變化投資者更具吸引力。此外，與水有關(guān)的各種氣候變化倡議還可以帶來(lái)共同利益，例如創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、改善公共衛(wèi)生、減少貧困、促進(jìn)性別平等和改善生計(jì)等。

盡管有越來(lái)越多的證據(jù)表明氣候變化正在影響全球水文循環(huán)，但預(yù)測(cè)較小空間和時(shí)間尺度上的氣候變化影響時(shí)，仍然存在很大的不確定性。但是，這種不確定性不能被視為無(wú)所作為的借口。相反，它應(yīng)成為一系列行動(dòng)的動(dòng)力，諸如擴(kuò)大研究范圍，促進(jìn)實(shí)用分析工具和創(chuàng)新技術(shù)開(kāi)發(fā)，采取確定無(wú)誤的方法，以及推動(dòng)機(jī)構(gòu)和人員能力建設(shè)，以促進(jìn)有見(jiàn)地的、科學(xué)的決策。

水與氣候領(lǐng)域的合作已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了科學(xué)研究領(lǐng)域。一方面在氣候變化領(lǐng)域，特別是氣候談判專家，應(yīng)更加重視水的作用，并認(rèn)識(shí)到水在解決氣候變化危機(jī)中的重要作用。另一方面，水領(lǐng)域也必須同樣地、或是更多地將精力集中于推動(dòng)關(guān)于水在適應(yīng)和減緩方面重要性的認(rèn)識(shí)，制定具體的與水相關(guān)項(xiàng)目的建議，以納入“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”，并加強(qiáng)措施和能力，以規(guī)劃、實(shí)施和監(jiān)督“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”中與水相關(guān)的活動(dòng)。

通過(guò)水將適應(yīng)和減緩氣候變化結(jié)合起來(lái)是一個(gè)合作共贏的思路。首先，它有利于水資源管理以及改善供水和衛(wèi)生設(shè)施服務(wù)的提供；第二，它直接有助于應(yīng)對(duì)氣候變化的原因和影響，包括降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；第三，它直接和間接地有助于實(shí)現(xiàn)若干“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”（如饑餓、貧困、健康、能源、工業(yè)、氣候行動(dòng)等，更不用說(shuō)“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)6”——“水”目標(biāo)本身）和一系列多個(gè)全球目標(biāo)。

目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性

12 水與氣候變化的區(qū)域視角

國(guó)家對(duì)水資源開(kāi)發(fā)、利用、保持和保護(hù)的監(jiān)管為水治理提供了基本支撐，是實(shí)施《巴黎氣候變化協(xié)定》中“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”的主要手段。

雖然有三分之二的國(guó)家在其“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”中談到了水項(xiàng)目的總體情況，但只有十分之一的國(guó)家提出了能夠稱之為詳細(xì)的項(xiàng)目提案，這些提案要么屬于國(guó)內(nèi)既有的水規(guī)劃方案，要么是從先前的氣候資金提案中剝離出來(lái)的。但是，“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”方案充分認(rèn)識(shí)到了體制改革的必要性，而且往往與基礎(chǔ)設(shè)施投資一起被置于優(yōu)先位置。

改善責(zé)任機(jī)構(gòu)之間的合作與協(xié)調(diào)，確保行動(dòng)有可靠的信息和證據(jù)作支撐，以及拓寬獲得氣候變化適應(yīng)性投資的公共和私人融資渠道——這些支持革命性轉(zhuǎn)變的區(qū)域性方法，可在國(guó)家層面實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

A 撒哈拉以南非洲地區(qū)

氣候變化對(duì)非洲水資源的影響已經(jīng)很嚴(yán)重，非洲南部近期的降雨減少就證明了這一點(diǎn)。在人類健康方面，與水相關(guān)的氣候變化影響包括通過(guò)病媒和水媒傳播的疾病（以及安全飲用水、衛(wèi)生設(shè)施和個(gè)人衛(wèi)生面臨的更大挑戰(zhàn)）、營(yíng)養(yǎng)不良以及預(yù)期對(duì)糧食安全的影響等。在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中，特別是在半干旱地區(qū)，傳統(tǒng)的基于生計(jì)的方法似乎不足以應(yīng)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)期影響。

適應(yīng)和減緩氣候變化的政策和行動(dòng)包括：投資和改進(jìn)供水、衛(wèi)生設(shè)施和個(gè)人衛(wèi)生設(shè)施的氣候變化適應(yīng)能力，支持提高抗御旱災(zāi)和洪災(zāi)的韌性；擴(kuò)大社會(huì)保障，推廣保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品；在水資源的使用和管理中強(qiáng)化性別平等；通過(guò)雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中的集水、覆蓋和減少耕種來(lái)改善農(nóng)業(yè)用水的有效性。

對(duì)于許多非洲國(guó)家來(lái)說(shuō)，能源對(duì)其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有十分重要的政治意義。它可以為促進(jìn)區(qū)域合作以應(yīng)對(duì)水-能源-氣候紐帶關(guān)系的挑戰(zhàn)提供催化劑，并可能促進(jìn)區(qū)域性電網(wǎng)的投資開(kāi)放以及能源交易體制機(jī)制的形成。

B 歐洲、高加索地區(qū)和中亞

氣候預(yù)測(cè)表明，北歐地區(qū)降水將增加，而南歐地區(qū)降水將減少。政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）特別強(qiáng)調(diào)，該地區(qū)在灌溉、水力發(fā)電、生態(tài)系統(tǒng)和人類居住等方面面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

面對(duì)各種極端狀況，提高區(qū)域有效適應(yīng)能力和增強(qiáng)抗災(zāi)韌性的關(guān)鍵行動(dòng)包括：強(qiáng)化用水效率和提升節(jié)水戰(zhàn)略；監(jiān)測(cè)并共享水量和水質(zhì)數(shù)據(jù)；提高適應(yīng)氣候變化和減少與水相關(guān)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)行動(dòng)的一致性；并從多種渠道（例如國(guó)際、國(guó)家和私人層面）吸引資金。

針對(duì)跨境流域，技術(shù)和資金援助可以從較富裕的國(guó)家流向較貧窮的國(guó)家，實(shí)現(xiàn)上下游共享。但是，即使有資金支持，跨境水資源管理也可能面臨著政治方面的困境。需要找到一個(gè)政治層面有效的切入點(diǎn)，圍繞該切入點(diǎn)開(kāi)展合作。在某些情況下，氣候變化本身可能就是有效激活合作的關(guān)鍵要素。

C 拉丁美洲和加勒比地區(qū)

氣候多變性和各種極端事件已經(jīng)嚴(yán)重影響了該地區(qū)。南美洲和中美洲已觀測(cè)到的徑流和水資源可利用量的變化預(yù)計(jì)還將持續(xù)。

在氣候變化影響的大背景下，快速城市化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和不平等是給水系統(tǒng)造成壓力的主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)因素。在大多數(shù)國(guó)家，貧窮仍然存在，這加劇了與氣候變化相關(guān)的脆弱性。經(jīng)濟(jì)上的不平等也能轉(zhuǎn)化為水和衛(wèi)生設(shè)施獲取方面的不平等，反之亦然。水傳播疾病風(fēng)險(xiǎn)的增加對(duì)貧困人群的影響更大。農(nóng)村地區(qū)的脆弱性也很高，氣候變化因素限制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能，促使人口大規(guī)模遷徙。

對(duì)于本區(qū)域的許多國(guó)家而言，氣候變化伴隨著水用途的激烈競(jìng)爭(zhēng)，這些競(jìng)爭(zhēng)發(fā)生在城市和地區(qū)之間、能源和農(nóng)業(yè)行業(yè)之間，以及生態(tài)系統(tǒng)的需求之間。發(fā)展戰(zhàn)略中很少提及跨境的水與氣候問(wèn)題，這表明拉丁美洲和加勒比地區(qū)在跨境水資源合作方面正面臨著更廣泛的挑戰(zhàn)。

D 亞洲和太平洋地區(qū)

針對(duì)亞太地區(qū)的次區(qū)域氣候變化與水的影響研究和相關(guān)預(yù)測(cè)各種各樣，結(jié)果差別很大，但普遍缺乏可信度。該地區(qū)極易遭受氣候引發(fā)災(zāi)害和極端天氣事件的影響，對(duì)貧窮和脆弱群體的影響尤為沉重。與水有關(guān)的氣候變化造成的影響與影響水質(zhì)和水量的其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)相互作用，包括工業(yè)化（正在改變行業(yè)需水量并增加污染物排放）、人口增長(zhǎng)和快速城市化等。后者也增大了與水有關(guān)的自然災(zāi)害（如洪水）的發(fā)生頻率。

氣候變化和日益上升的水需求將對(duì)該地區(qū)地下水資源造成更大壓力。由于灌溉需求的增加，該地區(qū)的某些區(qū)域已經(jīng)面臨嚴(yán)峻的地下水資源壓力。

在國(guó)家層面，已確定的加快水與氣候變化行動(dòng)的重點(diǎn)包括：加強(qiáng)水治理和提高水生產(chǎn)率，以管理農(nóng)業(yè)、能源、工業(yè)、城市和生態(tài)系統(tǒng)等之間的用水需求競(jìng)爭(zhēng)；推廣基于自然的解決方案，減少排放并提高抗災(zāi)韌性；在整個(gè)計(jì)劃和政策周期中降低氣候變化和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

亞洲的跨境流域迫切需要在投資、信息以及機(jī)制（如治理、能力和伙伴關(guān)系）等領(lǐng)域開(kāi)展區(qū)域間合作。

E 西亞和北非

西亞和北非地區(qū)氣候變化的脆弱性屬于中度到重度，并且大致從北到南逐漸增加。雖然蒸散發(fā)受到水資源短缺的限制，但是徑流和蒸散發(fā)通常與降水變化趨勢(shì)相同。

最容易受到氣候變化影響的地區(qū)是非洲之角、薩赫勒地區(qū)和阿拉伯半島的西南部地區(qū)，其中包括該地區(qū)幾個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家。盡管他們受氣候變化的影響程度各不相同，但適應(yīng)能力普遍很低。

與氣候變化的廣泛挑戰(zhàn)和有限的適應(yīng)能力交織在一起的，是復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治動(dòng)態(tài)，在區(qū)域、國(guó)家以及國(guó)家以下各層級(jí)對(duì)水產(chǎn)生影響。水資源的政治化和武器化、流離失所群體和水基礎(chǔ)設(shè)施退化等一直是受沖突影響國(guó)家的主要挑戰(zhàn)。水資源獲取和控制方面的不平等現(xiàn)象依然存在，城鄉(xiāng)差別和性別差別尤為突出。

區(qū)域利益相關(guān)者已經(jīng)確定了許多與水相關(guān)的優(yōu)先事項(xiàng)和機(jī)會(huì)，包括：使城市發(fā)展更具可持續(xù)性；強(qiáng)化數(shù)據(jù)、研究和創(chuàng)新；增強(qiáng)遭受洪水和干旱災(zāi)害以及受到糧食不安全威脅的脆弱社區(qū)的抗災(zāi)韌性；促進(jìn)減緩、適應(yīng)和可持續(xù)發(fā)展之間的政策協(xié)同；以及通過(guò)國(guó)際氣候基金、開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)和投資產(chǎn)品等途徑獲得增加融資途徑。

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