近年來，水處理行業(yè)有一種怪象越來越常見——“污水廠出水達到地表水IV類標準”。

這完全是套馬桿逮兔子——瞎胡鬧，能端出這種離譜的做法，足見當前我國水處理系統(tǒng)的躁動、混亂、不專業(yè)、不負責。

且不深究此做法的種種弊端，光是這個提法就夠隨意的，跟鬧著玩兒似的。

而這中間涉及的問題，低級而嚴重，很有必要拎清楚。

01“驢唇”硬對“馬嘴”

“污水廠出水達到地表水IV類標準”本質上是對污水處理廠提標，這其中涉及到兩個標準，即《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB 18918-2002）（下文簡稱《污水標準》）、《地表水環(huán)境質量標準》（GB 3838-2002 ）（下文簡稱《地表水標準》）。

《污水標準》是現(xiàn)行的污水處理廠排放標準，而《地表水標準》中的IV類水標準是要提高的目標。

事實上，很多人壓根兒就沒搞清這兩個標準。這兩者有一定的關聯(lián)性，但是差異很大（有此知識儲備者，可直接跳至第02部分）。

關聯(lián)性在于：

一、兩者都與水相關、都在人與自然和諧共生這一宗旨下發(fā)揮作用；

二、兩個標準中的部分控制項存在交集，且《地表水標準》是《污水標準》的參照系，如《污水標準》中“4.1.2 標準分級”部分內容：

4.1.2.2 城鎮(zhèn)污水處理廠出水排入 GB3838 地表水Ⅲ類功能水域（劃定的飲用水水源保護區(qū)和游泳區(qū)除外）、GB3097 海水二類功能水域和湖、庫等封閉或半封閉水域時，執(zhí)行一級標準的 B標準。

4.1.2.3 城鎮(zhèn)污水處理廠出水排入 GB3838 地表水Ⅳ、Ⅴ類功能水域或 GB3097 海水三、四類功能海域，執(zhí)行二級標準。

這是二者僅有的關系，需要著重強調的是，這種關聯(lián)性并不等同于可替代性。

差異在于：

一、所屬體系不同、發(fā)揮作用的場景不同

《地表水標準》是針對“用水”這個場景的，規(guī)定了什么樣的水作為水源，什么樣的水可以游泳，什么樣的水用于景觀，什么樣的水用于水產養(yǎng)殖，什么樣的水用于農業(yè)；

而《污水標準》是針對“處理用過的水”這個場景的，規(guī)定了處理出水排入某一受納水體時，相應地要達到什么樣的處理程度。

二、制訂標準的著眼點不同

《地表水標準》考慮的是確保人和生態(tài)系統(tǒng)中的其他動植物用上安全的水，當然說到底還是為了人，著眼點是自然水體和人的生命健康、生態(tài)安全之間的關系，標準值的制定要重點參考環(huán)境毒理學試驗數(shù)據(jù)；

《污水標準》考慮的是將污水廠處理出水控制在受納環(huán)境的收納能力范圍內，著眼點是環(huán)境的承受能力和污染物排放之間的關系，但同時要充分考慮技術成本和國家經濟情況。

一個重點考慮人的身體能不能扛住，一個重點考慮大自然能不能扛住。

三、標準項目和標準值不同

由于前述兩項的差異，兩個標準在具體的內容上也有很大不同。《地表水標準》涵蓋的范圍更廣，控制項目有109項，其中基本項目24項（共分五類，被廣泛提及的“IV類水標準”即在其中），水源地補充項目5項，水源地特定項目80項，而《污水標準》涵蓋的范圍相對窄，公用62項，其中基本控制項12類（共有四類，一級A、一級B、二級標準、三級標準，而本文討論的提標就是從“一級A“往”IV類水標準”提），一類污染物控制項6項，選擇控制項43項。而部分控制項雖然重疊，但是限值又不盡相同。

小結：對比分析可知，《地表水標準》、《污水標準》雖然有關聯(lián)，但是相隔在兩個體系中，把二者強行扯到一個邏輯上，完全是驢唇不對馬嘴。

合理的提標是無可厚非的，如北京、上海等地就執(zhí)行了更嚴的地方標準，但是這種提標是在一個體系下做文章，是合理優(yōu)化；而“一級A”到“IV類水標準”是在兩個體系下亂彈琴。

02現(xiàn)階段根本沒必要提標

我國現(xiàn)行的污水排放標準是2002版的，針對不同情況作了系統(tǒng)規(guī)定，適用于幾乎全部的排污情況,是深度契合我國國情的，在現(xiàn)階段甚至未來一段時間，都具有相當?shù)钠者m性，根本沒有必要進行大改動。

相對于部分西方發(fā)達國家，我國的標準甚至更嚴，例如

美國沒有對城市污水處理廠的出水COD有要求，只有BOD的要求，有周均值BOD小于45mg/L，月均值小于30mg/L；歐盟要求城市污水處理廠的出水COD<125mg/L；法國要求城市污水處理廠的出水COD<125mg/L；英國要求城市污水處理廠的出水COD<125mg/L；荷蘭要求城市污水處理廠的出水COD<125mg/L。

也就是說，對于有機物這項關鍵指標，這些國家執(zhí)行的標準相當于我們的二級排放標準。

至于“一級A到地表Ⅳ類水標準”這種提法，其中CODCr就要從 50mg/L提至30mg/L，而提高的部分僅僅是去除了少量木質素、纖維素等無毒害的難降解有機物，但是處理成本卻要提高5倍以上。也就是說，這是一件花錢卻無用的事情，實在毫無必要。

另有權威論文《基于產污系數(shù)法測算城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的主要污染物削減效能提升潛力》指出：

 “在水環(huán)境質量改善方面，簡單利用污水處理廠提標對水環(huán)境質量進行改善可能是杯水車薪”、”將污水處理廠的排放標準提到準Ⅳ類后再排到其中，是一種投資浪費”。

說得通俗點就是，馬桶沒必要用金子做，浪費。

而事實上，這套標準是考慮到“提標”這個特殊情況的，《污水標準》的6.2條指出：

省、自治區(qū)、直轄市人民政府對執(zhí)行國家污染物排放標準不能達到本地區(qū)環(huán)境功能要求時，可以根據(jù)總量控制要求和環(huán)境影響評價結果制定嚴于本標準的地方污染物排放標準，并報國家環(huán)境保護行政主管部門備案。

也就是針對特殊情況，給予了提標權限。但是，這里面需要注意兩點，一是提標針對特殊情況，二是提標是在污染物排放這個體系下的，而不是往地表水質量標準上硬靠。

03做法太隨意、不科學

退一步講，就算要提標，操作過程也要符合科學制度。

排放標準是綜合考慮現(xiàn)代城市運行模式、技術可行性、經濟發(fā)展狀況以及環(huán)境的納污凈化能力制定出來的，制定過程是一項系統(tǒng)性、科學性的工作，不是拍腦想出來的。

污染物排放標準牽扯到排污、治污、監(jiān)管等機構和人群，一個數(shù)值的變動會在四方八面產生影響，這種影響在“污水廠出水達到地表IV類水標準”這場亂象中顯露無遺，一線的技術人員苦其久矣，因為這種操作很不專業(yè)、很武斷，貽害無窮。

關于提標有一個基本原則是，即便從經濟、技術、環(huán)境等各方面考慮都滿足提標，這個新的標準也并不是地表IV類或者幾類水標準，最多是其中某幾個控制項與地表水質量標準中相應的控制項相同或者接近。

未來隨著技術等各方面的進步，或者是應對某些特殊情況，提標肯定是可行的，但是這個過程要符合科學邏輯，不能張口就來。

而提到地表四類水標準，目前來看唯一的依據(jù)就是地表四類水標準與一級A標準最接近，這實在是太隨意，違背科學原則。

這種隨意武斷的做法反映出了體制層面更深的問題，行業(yè)種種怪相的根源均可追溯于此。

04始作俑者居心何在？

“污水廠出水達到地表IV類水標準”的根本問題是“盲目提標”、“惡意提標”。這一亂象能夠出現(xiàn)并大行其道，背后必有非正常推力。

除去極個別確實需要提標的情況，大多時候根本沒有提標的必要，要知道現(xiàn)實情況是很多污水廠連現(xiàn)行的標準都達不到，“降標”都巴不得，哪還會搶著“提標”。

一個項目要提標意味著要用更高規(guī)格、更復雜的處理工藝，也就意味著更高的建設費用，從財政的角度看這是支出，是一種負擔。

長久以來，缺錢是很多地方給出的做不好環(huán)保的主要理由，也就是在環(huán)保方面能省就省，根本沒有多余的錢搞提標。

也就是說，不管是從技術角度還是成本角度考慮，都沒有提標的可能。所以，針對這些毫無必要還要搶著提標的情況，其動機很有必要質疑和深挖。

問題出在哪？出在某一類人群。在財政支出的角度看，提標意味著高費用，但是在參與項目的上上下下一幫人看來，提標同時意味著更大的操作空間和利潤空間，而事實上正是這類人群在鼓吹提標，目的只有一個——利益。

在水處理甚至整個環(huán)保領域，惡意做高價格的現(xiàn)象可謂是司空見慣，一百塊錢能做好的事情，最后一頓“神操作”下來得幾百上千的投入，這種操作常常需要巧立名目，而“提標”正好提供了最好的發(fā)揮題目。

而事實是很多項目根本沒有必要提標，有的項目上馬后沒多久就粗放管理甚至閑置了，最終以國家資產的巨大浪費換得了部分人的一己私利。

這也正是環(huán)保行業(yè)混亂的根源，頂好的政策都有可能成為胡作非為的發(fā)揮題目。由此看來，沒錢做環(huán)保不過是托辭，錢使不到刀刃上才是真相。

/ 結 語 /

經過上述分析可知，通過提標來改善水環(huán)境安全完全是胡鬧。在現(xiàn)行標準下提升污水的處理率、達標率才是正道。

可以肯定，只要把現(xiàn)行標準執(zhí)行好了，水環(huán)境就會有翻天覆地的改善，根本不需要整提標這種幺蛾子。

當前水環(huán)境問題的毒瘤不是沒有高標準，而是有標準照樣亂來；不是沒錢建污水處理廠，而是建了廠卻不好好運營管理；不是缺乏客觀條件，而是主觀思想不正。