規(guī)范協(xié)同創(chuàng)新，推動PPP事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

財政部黨組成員、副部長鄒加怡致辭

尊敬的樊友山副主席、黃強副省長，各位嘉賓，女士們、先生們：

早上好！很高興與大家一起出席第五屆中國PPP發(fā)展（融資）論壇，深入探討貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進PPP高質(zhì)量發(fā)展。我代表財政部，對全國工商聯(lián)、河南省委省政府給予論壇的支持表示衷心的感謝！借此機會，我與大家交流三個方面的看法：

一、深化公共服務市場化社會化改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

PPP是落實黨的十八屆三中全會全面深化改革、推進國家治理現(xiàn)代化的一項具體舉措，通過放寬市場準入、鼓勵競爭、全生命周期管理、風險分擔、按效付費等，創(chuàng)新公共服務供給模式，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，豐富多樣化高質(zhì)量公共服務供給方式，滿足人們對美好生活的需求。

五年多來，財政部會同各相關部門，按照黨中央國務院的決策部署，立足我國基本國情和發(fā)展階段，學習借鑒國際經(jīng)驗，通過系統(tǒng)制度設計、全面能力建設、示范項目推廣和務實國際合作等，實現(xiàn)了改革的階段性目標，初步建立了統(tǒng)一、規(guī)范、透明、高效的PPP市場。

根據(jù)全國PPP綜合信息平臺統(tǒng)計，截至2019年9月底，累計有PPP項目9,249個、投資額14.1萬億元，涵蓋19個領域，其中開工建設項目3,559個、投資額5.3萬億元，充分發(fā)揮了PPP穩(wěn)增長、補短板、惠民生的作用，增強了人民的獲得感和幸福感。同時，PPP也發(fā)揮了促改革的作用，為民營企業(yè)發(fā)展提供了新機遇，為經(jīng)濟發(fā)展提供了新動能。

中國PPP改革實踐得到了國際社會的廣泛認可和高度評價，《世界銀行2018年度PPP采購報告》認定中國的PPP制度和實踐處于世界中上水平。

在國際層面，我們積極參與國際治理，加強APEC、G20、金磚國家等多邊合作治理機制下的PPP最佳實踐交流，支持聯(lián)合國《PPP立法指南》修訂，建立亞太經(jīng)社會、非洲經(jīng)委會PPP合作網(wǎng)絡，促進區(qū)域內(nèi)政策交流、知識分享和項目對接。深化與世行、亞行、亞投行、新開發(fā)銀行等國際金融機構(gòu)合作，促進融資多元化。與俄羅斯、英國、加拿大、韓國、美國及“一帶一路”沿線國家等保持交流互鑒，支持“一帶一路”建設。

二、講規(guī)矩守底線控風險，堅持PPP事業(yè)可持續(xù)發(fā)展

在PPP改革過程當中，也出現(xiàn)了一些值得注意的傾向。比如，變相增加地方政府債務、把不具備條件的項目包裝成PPP等。為了打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，財政部堅決貫徹落實黨中央國務院決策部署，堅持問題導向，多措并舉，強化監(jiān)管，嚴控風險，促進PPP事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（一）堅守改革初心，增強底線思維

財政部出臺了一系列政策，指出亂象、劃出紅線、從嚴監(jiān)管。一是明確正負面清單，嚴防政府隱性債務；二是嚴格新項目入庫標準，規(guī)范監(jiān)管措施；三是細化資本金管理，規(guī)范市場主體投融資行為；四是強調(diào)運營產(chǎn)出導向，建立全生命周期績效管理機制。

（二）強化監(jiān)管舉措，防范財政風險

一是開展專項整頓清理工作。2018年初至今年9月底，共對3,586個項目實施退庫處理，分類處置173個示范項目，清退48個咨詢機構(gòu)和19名入庫專家。二是加強財政支出責任管理。建立中央、省、市、縣一體化財政支出責任動態(tài)監(jiān)測和預警系統(tǒng)，實現(xiàn)實時聯(lián)防聯(lián)控管理。三是把PPP財政風險控制在合理區(qū)間。目前，全國2,602個已經(jīng)實施PPP項目的地區(qū)中，99.3%的地區(qū)各年度財承比例均保持在10%以下；僅19個地區(qū)超出財承管理紅線。

（三）保障項目質(zhì)量，提高發(fā)展效率

一是加強項目入庫培訓，提高管理庫項目質(zhì)量。二是深化全生命周期管理，提高項目投資建設運營一體化效率。三是全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，保障各類市場主體平等參與。四是優(yōu)化提升全國PPP綜合信息平臺，加強透明度建設。五是推進資產(chǎn)交易創(chuàng)新，提高資產(chǎn)流動性。

（四）壓實各方責任，合作共贏發(fā)展

PPP涉及政府、市場和公眾等不同參與方，各方面責、權(quán)、利的平衡非常重要。一是完善風險分擔機制，科學劃分政府與市場權(quán)責。二是加強與預算管理的銜接，將合同約定的政府跨年度財政支出責任納入中期財政規(guī)劃。三是提高社會資本長期投資和社會責任意識，防止公共服務的異化暴利傾向。四是提高金融機構(gòu)風險分擔意識，加大支持實體經(jīng)濟力度。五是加強行業(yè)自律，嚴格對咨詢機構(gòu)和專家的監(jiān)督問責。

三、以高質(zhì)量發(fā)展為導向，進一步深化PPP改革

在PPP發(fā)展新階段，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“盡力而為、量力而行”的原則和績效財政導向，加大高質(zhì)量公共服務的供給。

（一）以制度、標準和政策體系建設，引領PPP高質(zhì)量發(fā)展

有高標準才有高質(zhì)量。要加快推動PPP條例出臺，統(tǒng)一頂層設計，發(fā)揮改革系統(tǒng)協(xié)同效應。加強部門間的溝通和協(xié)調(diào)，細化隱性債務認定標準，支持規(guī)范PPP項目發(fā)展，穩(wěn)定市場預期。按照“放管服”改革要求，完善政策體系，簡化操作流程，加強統(tǒng)籌能力，實現(xiàn)精準發(fā)力。盡快更新PPP操作指南、財政承受能力論證指引、物有所值評價指引，出臺項目績效管理指引、風險管理指引和污水垃圾領域的標準化合同。加強稅收、土地、會計、資產(chǎn)管理等配套政策研究。加強項目儲備工作，做好與國家重大發(fā)展規(guī)劃、各類專項規(guī)劃的銜接，做到儲備一批、開發(fā)一批、落地一批。

（二）加強項目全生命周期管理，提高PPP風險防控能力

加大全國PPP綜合信息平臺信息公開力度，優(yōu)化政府監(jiān)管、信息披露和服務市場功能，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。嚴把前期論證、項目采購、合同管理、績效付費等關口，確保項目全生命周期管理落實到位。嚴格項目公司管理，防控企業(yè)財務風險，提升項目運營維護管理水平。協(xié)同財政金融風險管理，消除系統(tǒng)性風險隱患。推出一批正反面典型案例，強化規(guī)范引導和以案促改。

（三）優(yōu)化營商環(huán)境，為PPP高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件

加大履約信息公開和失信聯(lián)合懲戒力度，將PPP項目履約情況納入營商環(huán)境建設范疇，建設誠信守約的信用環(huán)境。目前大量PPP項目已經(jīng)進入付費期，政府要帶頭踐諾履約，凡是合法合規(guī)、達到績效標準的，政府必須按約定付費。加強采購管理，加大對違規(guī)設置歧視條款的監(jiān)督問責，鼓勵民營企業(yè)、外資參與。加強調(diào)查研究，堅持問題導向，對PPP的痛點、難點問題進行深入研判，提高政策支持精準度。加大對政府、市場主體、咨詢機構(gòu)等培訓力度，深化改革意識，提高擔當能力。

（四）創(chuàng)新融資模式，用好政府市場兩個資源

鼓勵體制機制模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌用好政府與市場、存量與增量、預算與資產(chǎn)等資源，提高整體經(jīng)濟效率。探索PPP與專項債的結(jié)合，撬動社會投資，發(fā)揮協(xié)同加力效應。創(chuàng)新多元化融資模式，加大中國PPP基金股權(quán)投資力度，鼓勵保險資金參與。推廣“項目融資”模式，加大資產(chǎn)證券化推行力度，緩解融資難、融資貴等問題。

（五）深化務實國際合作，助力“一帶一路”建設

積極參與全球治理，加強交流互鑒，分享創(chuàng)新實踐。加強與聯(lián)合國相關機構(gòu)的合作，推動實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。加強雙邊合作，促進基礎設施市場相互開放，便利國際投資貿(mào)易。創(chuàng)新多邊開發(fā)銀行、政府發(fā)展銀行、商業(yè)金融機構(gòu)聯(lián)合融資模式，加快“一帶一路”項目落地。

女士們、先生們，同志們， 促進PPP改革高質(zhì)量發(fā)展是貫徹黨中央新發(fā)展理念的重要方面，是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用相結(jié)合的具體實踐，讓我們共同努力，把這項工作做好。

最后，預祝本屆論壇圓滿成功！祝大家身體健康、工作順利！謝謝！

來源：財政部PPP中心