中冶京誠(chéng)工程技術(shù)有限公司工程咨詢

設(shè)計(jì)部總經(jīng)理、教授級(jí)高級(jí)工程師   

董博浩

根據(jù)住建部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前，全國(guó)約有2.31萬(wàn)家勘察設(shè)計(jì)企業(yè)，447萬(wàn)從業(yè)人員，人均年?duì)I收116萬(wàn)元。在營(yíng)業(yè)收入構(gòu)成中，傳統(tǒng)勘察設(shè)計(jì)和咨詢業(yè)務(wù)合計(jì)占比僅為12%，企業(yè)平均產(chǎn)值利潤(rùn)率不到4%。對(duì)于大中型勘察設(shè)計(jì)企業(yè)，問題更為突出，傳統(tǒng)勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的營(yíng)收占比不斷降低、行業(yè)利潤(rùn)逐步走低，市場(chǎng)壓力顯現(xiàn)。在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境下，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)都面臨著整合業(yè)務(wù)、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、突破行業(yè)困境等方面的問題。

中冶京誠(chéng)工程技術(shù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中冶京誠(chéng)”）作為一家大型勘察設(shè)計(jì)企業(yè)和國(guó)際化工程技術(shù)公司，在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境下，同樣面臨著如何實(shí)現(xiàn)更好地發(fā)展的困惑。恰逢其時(shí)，黨中央、國(guó)務(wù)院大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化建筑業(yè)“放管服”改革，針對(duì)建筑行業(yè)出臺(tái)了一系列政策。2017年2月國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)），明確提出從加快推行工程總承包和培育全過程工程咨詢兩個(gè)方面完善工程建設(shè)組織模式。國(guó)家部委和各地政府陸續(xù)出臺(tái)了開展全過程工程咨詢工作的推進(jìn)要求和指導(dǎo)意見等文件，引導(dǎo)包括確定的40家試點(diǎn)企業(yè)在內(nèi)的行業(yè)內(nèi)企業(yè)積極投入到全過程工程咨詢服務(wù)中，產(chǎn)生了眾多全過程工程咨詢服務(wù)的工程實(shí)例。

對(duì)于“全過程工程咨詢”，我們的認(rèn)知是“全過程”是針對(duì)碎片化進(jìn)行的整體性治理。“全”并不是強(qiáng)調(diào)一定要毫無遺漏的全覆蓋，而是咨詢企業(yè)提供覆蓋“全過程”的咨詢能力，把傳統(tǒng)模式下的碎片化整合成有實(shí)質(zhì)性差異、有機(jī)化的咨詢產(chǎn)品。“工程咨詢”則需要充分發(fā)揮工程設(shè)計(jì)在工程咨詢中的核心作用，引導(dǎo)其他工程咨詢業(yè)務(wù)的推進(jìn)，由懂技術(shù)兼具管理能力和經(jīng)驗(yàn)的團(tuán)隊(duì)提供決策咨詢，實(shí)現(xiàn)業(yè)主對(duì)工程建設(shè)全局的有效管控。

在傳統(tǒng)的建設(shè)管理分工模式下，建設(shè)行業(yè)已形成規(guī)劃、投資咨詢、勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、工程造價(jià)、工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理等多個(gè)業(yè)務(wù)分割的咨詢企業(yè)。開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)需要咨詢企業(yè)利用已形成的自身核心優(yōu)勢(shì)、整合資源，為業(yè)主提供“更有價(jià)值”的咨詢服務(wù)。以中冶京誠(chéng)為例，其開展全過程工程咨詢服務(wù)的突出優(yōu)勢(shì)在于：擁有核心技術(shù)能力和設(shè)計(jì)能力；具備包括綜合甲級(jí)工程咨詢資信、工程設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)資質(zhì)、工程監(jiān)理綜合資質(zhì)在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈資質(zhì)和行政許可；擁有一支經(jīng)過具備經(jīng)過20多年工程總承包項(xiàng)目鍛煉的技術(shù)管理團(tuán)隊(duì)。在充分認(rèn)識(shí)自身的前提下，中冶京誠(chéng)確定了現(xiàn)階段開展全咨的五個(gè)工作目標(biāo)：通過整合產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)，由單打獨(dú)斗變成有機(jī)協(xié)同；梳理管理、理論標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)可操作性；對(duì)團(tuán)隊(duì)能力升級(jí)再造，適應(yīng)新業(yè)務(wù)模式的要求；開辟新業(yè)務(wù)市場(chǎng)，讓業(yè)主看到全過程工程咨詢的價(jià)值；實(shí)踐執(zhí)行的項(xiàng)目，建立檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、管理體系，在使用中不斷改進(jìn)完善。

在確定工作的目標(biāo)之后，中冶京誠(chéng)投身于全咨的實(shí)踐工作之中，組織開展了一批富有成效的項(xiàng)目。

項(xiàng)目一：內(nèi)蒙古達(dá)拉特綜合物流園全過程咨詢項(xiàng)目

該項(xiàng)目是中冶京誠(chéng)選定為全咨試點(diǎn)企業(yè)后，簽訂的第一個(gè)全過程咨詢項(xiàng)目。項(xiàng)目位于內(nèi)蒙古達(dá)拉特經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，啟動(dòng)區(qū)用地2平方公里、投資30億元、遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)用地5000畝，達(dá)到國(guó)家級(jí)物流園的標(biāo)準(zhǔn)。（圖1）

該項(xiàng)目實(shí)際上是一個(gè)以技術(shù)為引領(lǐng)、側(cè)重投資決策綜合性咨詢的全過程工程咨詢服務(wù)項(xiàng)目。中冶京誠(chéng)在此項(xiàng)目的實(shí)踐主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是利用自身的管理、咨詢、設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)，利用企業(yè)平臺(tái)資源，對(duì)達(dá)拉特綜合物流園從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)招商策劃、項(xiàng)目選址、規(guī)劃咨詢、專項(xiàng)咨詢到勘察、設(shè)計(jì)，提供從項(xiàng)目決策階段到運(yùn)營(yíng)階段的全流程綜合咨詢服務(wù)；二是依靠高質(zhì)量智力技術(shù)服務(wù)，提供綜合性咨詢能力。利用自身對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)情況的了解，以及與國(guó)內(nèi)企業(yè)廣泛接觸的有利條件，承擔(dān)起園區(qū)產(chǎn)業(yè)招商策劃工作，將地區(qū)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)規(guī)劃緊密結(jié)合起來，為業(yè)主尋找破解區(qū)域產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張瓶頸、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、建立開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體的途徑，也為意向投資企業(yè)提供了相應(yīng)的服務(wù)，并延伸了自身咨詢服務(wù)鏈。通過對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和招商策劃的實(shí)施，在決策階段即對(duì)后期運(yùn)營(yíng)進(jìn)行了統(tǒng)籌，使決策更加科學(xué)、目標(biāo)更加準(zhǔn)確；三是通過整體策劃，減少分散專項(xiàng)評(píng)價(jià)評(píng)估，避免可行性研究論證碎片化。改變按照?qǐng)@區(qū)內(nèi)項(xiàng)目逐個(gè)編制專項(xiàng)影響評(píng)價(jià)的做法，通過編制物流園片區(qū)專項(xiàng)影響評(píng)價(jià)（環(huán)評(píng)、能評(píng)、交通）減少分散專項(xiàng)評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)投資決策的系統(tǒng)性。對(duì)于�；�品等特殊項(xiàng)目，協(xié)商將國(guó)家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、行政審批中要求的專項(xiàng)評(píng)價(jià)評(píng)估等一并納入行性研究統(tǒng)籌論證，提高決策科學(xué)化、促進(jìn)投資高質(zhì)量。（圖2）

項(xiàng)目二：商丘市古城項(xiàng)目

項(xiàng)目總占地面積6.6平方公里，城內(nèi)占地面積1.13平方公里，建設(shè)內(nèi)容為商丘市睢陽(yáng)區(qū)古城內(nèi)房建類工程建設(shè)、修繕工程，項(xiàng)目任務(wù)包含項(xiàng)目全過程工程管理、工程監(jiān)理、部分單項(xiàng)技術(shù)咨詢（造價(jià)咨詢）的綜合咨詢工作等。（圖3）

該項(xiàng)目是以工程建設(shè)實(shí)施階段、側(cè)重管理咨詢的全過程工程咨詢服務(wù)，項(xiàng)目的探索主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）利用自身全過程項(xiàng)目管理能力、全領(lǐng)域工程監(jiān)理能力和豐富的工程設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，提供“技術(shù)引領(lǐng)、監(jiān)管一體”的全過程項(xiàng)目管理服務(wù)。

（2）探索適合全過程工程咨詢的“項(xiàng)目部模式+建筑師負(fù)責(zé)制”項(xiàng)目管理模式。探索在此項(xiàng)目采用建筑師為總咨詢師的項(xiàng)目負(fù)責(zé)制模式，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，同時(shí)配備監(jiān)理、造價(jià)咨詢等符合法律法規(guī)規(guī)定的執(zhí)業(yè)資格單項(xiàng)負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目產(chǎn)值分配采用預(yù)算制分配制度。（圖4）

（3）以服務(wù)合同為基礎(chǔ)，基于業(yè)主訴求，提供定制化項(xiàng)目管理服務(wù)清單，厘清各方工作界面、責(zé)任權(quán)利，建立基于“項(xiàng)目管理內(nèi)容+項(xiàng)目管理規(guī)劃”的項(xiàng)目管理體系，并建立與之匹配的WBS層級(jí)型工作分解結(jié)構(gòu)，將費(fèi)用、進(jìn)度、質(zhì)量、安全等多個(gè)項(xiàng)目目標(biāo)及達(dá)標(biāo)策略貫穿項(xiàng)目前期管理、項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理、招標(biāo)采購(gòu)及合同管理、項(xiàng)目造價(jià)管理、項(xiàng)目工程管理、項(xiàng)目信息管理、綜合協(xié)調(diào)管理、竣工驗(yàn)收及移交管理的全過程。

項(xiàng)目三：總部基地全過程工程咨詢項(xiàng)目

該項(xiàng)目位于涿州市東北部，總占地面積為711.07公頃，重點(diǎn)承接企業(yè)總部、部分教育研究及事業(yè)性服務(wù)等機(jī)構(gòu)，將打造成以商務(wù)辦公為核心，以商業(yè)配套、管理服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、教育培訓(xùn)、酒店會(huì)議、文化展覽、旅游休閑、配套公寓等為輔助功能的高品質(zhì)復(fù)合型總部基地。作為此項(xiàng)目群的全咨服務(wù)方，中冶京誠(chéng)對(duì)項(xiàng)目從規(guī)劃咨詢、實(shí)施建設(shè)到項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，提供了工程建設(shè)全生命周期、全流程的咨詢服務(wù)。（圖5）

全過程工程咨詢服務(wù)是一個(gè)相對(duì)全新的業(yè)務(wù)模式。在全咨的管理模式下，企業(yè)應(yīng)主動(dòng)順應(yīng)大勢(shì)、適應(yīng)市場(chǎng)、完善自我，建立與其咨詢業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，建立具有自身特色的全過程工程咨詢服務(wù)管理體系及標(biāo)準(zhǔn)，才能在全咨領(lǐng)域做得更好、走得更穩(wěn)。中冶京誠(chéng)對(duì)此展開了一系列的探索和實(shí)踐。

第一，根據(jù)公司現(xiàn)有組織架構(gòu)，建立符合開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)需求的生產(chǎn)組織模式，成立專門負(fù)責(zé)全咨業(yè)務(wù)的管理部門。（圖6）

第二，為滿足綜合性、多元化服務(wù)及系統(tǒng)性問題一站式解決的需求，探索建立一體化、高效的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，依托強(qiáng)矩陣項(xiàng)目部模式，組建以總咨詢師為核心的團(tuán)隊(duì)，配備結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)咨詢?nèi)藛T，為業(yè)主提供“貼身”服務(wù)。

全過程工程咨詢項(xiàng)目部由總咨詢師牽頭，選派懂技術(shù)、會(huì)管理且業(yè)務(wù)能力全面的咨詢工程師擔(dān)任團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人，各專業(yè)咨詢工程師分別承擔(dān)相應(yīng)專業(yè)咨詢工作，為業(yè)主方提供全過程咨詢服務(wù)。在咨詢管理服務(wù)過程中，一切圍繞項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、安全制定目標(biāo)，提高工程現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理水平，采取一個(gè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)到底的模式。

第三，綜合考慮業(yè)務(wù)開發(fā)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及團(tuán)隊(duì)配備、人員培訓(xùn)和培養(yǎng)、業(yè)務(wù)板塊間協(xié)同、成本控制等方面，建立與咨詢業(yè)務(wù)市場(chǎng)需求相適應(yīng)的全咨服務(wù)管理體系及標(biāo)準(zhǔn)體系。

第四，根據(jù)業(yè)主的差異化需求，通過建立適應(yīng)市場(chǎng)現(xiàn)狀的菜單式服務(wù)產(chǎn)品體系。根據(jù)工程的不同階段、目的、內(nèi)容，建立全過程工程咨詢服務(wù)產(chǎn)品菜單31項(xiàng)。通過菜單的定制，厘清服務(wù)內(nèi)容邊界，分清界面，提供一個(gè)完整系統(tǒng)的咨詢服務(wù)。

第五，通過平臺(tái)建設(shè)促進(jìn)服務(wù)鏈延伸。依托“設(shè)計(jì)+管理”的核心優(yōu)勢(shì)，通過業(yè)務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，加強(qiáng)前端參與投資決策過程、加強(qiáng)中/后端提高項(xiàng)目策劃、投資控制水平、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)能力，從而極大地發(fā)揮了全過程工程咨詢?cè)诩夹g(shù)引領(lǐng)、風(fēng)險(xiǎn)控制、資源整合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和目標(biāo)控制等方面優(yōu)勢(shì)。

第六，建立與業(yè)主的協(xié)調(diào)程序，為業(yè)主提供標(biāo)準(zhǔn)化高質(zhì)量的咨詢服務(wù)。在前期營(yíng)銷、合同協(xié)商階段，通過對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容和范圍、管理思路、管理模式、統(tǒng)一平臺(tái)搭建標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)的選擇和使用、投資控制原則、審批流程、成果交付、獎(jiǎng)懲機(jī)制、雙方權(quán)利及義務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行約定，為業(yè)主提供規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的咨詢服務(wù)。

第七，為業(yè)主提供增值服務(wù)的模式。利用自身厚重的工程設(shè)計(jì)技術(shù)儲(chǔ)備和經(jīng)驗(yàn)積累、成熟的全過程項(xiàng)目管理體系、豐富的工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和高度的企業(yè)宿命與高尚的職業(yè)道德，從投資策劃或設(shè)計(jì)階段開始，進(jìn)行總體策劃服務(wù)，按照業(yè)主的需求有效控制投資造價(jià)和平衡項(xiàng)目目標(biāo)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過程風(fēng)險(xiǎn)管控、目標(biāo)控制，保證建設(shè)項(xiàng)目利益和業(yè)主利益最大化，做到“以始為終、價(jià)值優(yōu)先”。

1.對(duì)項(xiàng)目的結(jié)果負(fù)責(zé)

全過程工程咨詢方為建設(shè)項(xiàng)目全過程提供系統(tǒng)、集成的多專業(yè)咨詢服務(wù)，為業(yè)主提供整體解決方案。全過程工程咨詢方協(xié)助建設(shè)業(yè)主實(shí)施管理，實(shí)質(zhì)上賦予了其對(duì)項(xiàng)目總控的權(quán)利，而不是僅承擔(dān)階段性或局部性咨詢工作。因此，也必然要求全過程工程咨詢方承擔(dān)起“對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)”的責(zé)任，承擔(dān)起項(xiàng)目總控的部分責(zé)任。

2.市場(chǎng)對(duì)全過程工程咨詢服務(wù)模式的認(rèn)知及市場(chǎng)的供給，是影響全過程工程咨詢業(yè)務(wù)發(fā)展的重要因素

全過程工程咨詢服務(wù)團(tuán)隊(duì)要識(shí)別市場(chǎng)需求，深入了解業(yè)主的需求，與業(yè)主需求深度融合，打造有核心競(jìng)爭(zhēng)力的全過程咨詢服務(wù)模式，提供高質(zhì)量、高效率的系統(tǒng)性、一站式的咨詢服務(wù)，獲得市場(chǎng)認(rèn)知。通過依托區(qū)域團(tuán)隊(duì)、高層營(yíng)銷，進(jìn)行品牌推廣和技術(shù)營(yíng)銷，推進(jìn)市場(chǎng)拓展，增加全過程工程咨詢服務(wù)項(xiàng)目供給。

3.全過程工程咨詢服務(wù)執(zhí)行的精髓

在全過程工程咨詢項(xiàng)目的執(zhí)行過程中，應(yīng)優(yōu)先選擇以合同為主線進(jìn)行管理，次選以授權(quán)進(jìn)行管理，通過合同管理實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)?nèi)容的全覆蓋，在合同中利用權(quán)責(zé)條款協(xié)調(diào)、約束各方，明確咨詢服務(wù)的協(xié)調(diào)程序、質(zhì)量管理制度、成果要求、服務(wù)方式和時(shí)間，形成真正意義上的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，化外部協(xié)調(diào)為內(nèi)部管理。全過程工程咨詢項(xiàng)目的總包方，應(yīng)做好區(qū)別于“代建管理”的傳統(tǒng)工作內(nèi)容，充分發(fā)揮企業(yè)自身綜合技術(shù)優(yōu)勢(shì)，解決過去“只管不干”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)以干為主，以管為輔或邊干邊管。

4.全過程工程咨詢各環(huán)節(jié)融合度不夠

部分全過程工程咨詢項(xiàng)目實(shí)施過程中，并沒有組建形成真正意義上的無縫銜接、高效融合的咨詢項(xiàng)目部，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等聯(lián)合體企業(yè)相互之間未有真正的深度寫作，仍然停留在業(yè)務(wù)的簡(jiǎn)單疊加上，未發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”。

5.全過程工程咨詢服務(wù)的合同和費(fèi)用問題

根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行建設(shè)法律、法規(guī)和指導(dǎo)文件，全過程工程咨詢服務(wù)商的法律地位與責(zé)任體系不明晰，沒有統(tǒng)一的全過程工程咨詢合同（示范文本）。全過程工程咨詢服務(wù)模式改變了傳統(tǒng)業(yè)務(wù)割裂的咨詢服務(wù)模式，將形成建設(shè)業(yè)主、咨詢方、承包商三方合作模式，需修訂完善各主體方的責(zé)任、義務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)機(jī)制。全過程工程咨詢服務(wù)缺乏具有廣泛認(rèn)可度的行業(yè)收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，部分業(yè)務(wù)缺乏取費(fèi)依據(jù)。