世界銀行對(duì)中國(guó)的貸款項(xiàng)目開(kāi)始于1981年，項(xiàng)目涵蓋扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、教育、環(huán)境保護(hù)、能源、城市發(fā)展等領(lǐng)域。在途項(xiàng)目超過(guò)100個(gè)，對(duì)應(yīng)貸款額度超過(guò)100億美元。近年來(lái)，針對(duì)村鎮(zhèn)污水治理領(lǐng)域，世界銀行給予了高度關(guān)注，并在中國(guó)提供可持續(xù)的村鎮(zhèn)污水收集與處理服務(wù)。近日，在2018（第四屆）環(huán)境施治論壇中，世界銀行高級(jí)供排水專(zhuān)家秦剛向與會(huì)人員分享了世行在華村鎮(zhèn)污水項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

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世行貸款項(xiàng)目的特點(diǎn)

世界銀行是全球最大的多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，也是聯(lián)合國(guó)的組成機(jī)構(gòu)，總部在華盛頓，中國(guó)局在北京。世界銀行有兩個(gè)目標(biāo)，一是消除絕對(duì)貧困，二是促進(jìn)共同繁榮。

秦剛介紹，世界銀行貸款項(xiàng)目是成果或者目標(biāo)導(dǎo)向的項(xiàng)目。一切建成的基礎(chǔ)設(shè)施，皆是產(chǎn)出。投放到整個(gè)項(xiàng)目周期中，就是建成了多少管網(wǎng)，建成了多少污水處理廠。但建成只是世行愿景的第一步：項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束時(shí)，必須見(jiàn)到成果，且在項(xiàng)目的生命周期內(nèi)，成果必須能夠持續(xù)下去。項(xiàng)目成果包括服務(wù)越來(lái)越多的用戶(hù)，以及擴(kuò)大污水收集及處理量，降低污染物的排放。在這些階段目標(biāo)之上，最終的目標(biāo)是改善水環(huán)境。

中國(guó)村鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)

通過(guò)系統(tǒng)分析，秦剛認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)村生活污水治理領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)，存在著非常顯著的地域特征，跟各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、社會(huì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)匚幕��?xí)俗，以及政府的認(rèn)知等有著強(qiáng)烈的相關(guān)性。

比如西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，人口稀疏，地理環(huán)境和氣候嚴(yán)酷，尚未具備村級(jí)污水處理廠+污水管網(wǎng)的條件。因此，一般情況下，世界銀行在西部省份的農(nóng)村治理項(xiàng)目會(huì)首先把室內(nèi)跟室外的廁所、化糞池建好。秦剛介紹：“我們?cè)谒拇ê完兾鬟M(jìn)行的西部供水健康項(xiàng)目中，有一部分工作就是教農(nóng)民如何正確洗手，從而降低疾病發(fā)病率，這些社會(huì)績(jī)效也是能算出來(lái)的。”

在東部省份，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，人口密集，能夠建設(shè)集中的污水處理廠+污水管網(wǎng)。世行在這些地區(qū)的主要目標(biāo)是關(guān)注機(jī)構(gòu)和服務(wù)的長(zhǎng)期可持續(xù)性。但目前也面臨諸多挑戰(zhàn)，比如排放標(biāo)準(zhǔn)直接套用城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)、不關(guān)注運(yùn)營(yíng)維護(hù)、污水處理費(fèi)難收集、機(jī)構(gòu)角色不明確等。

中部省份已經(jīng)開(kāi)始建設(shè)集中的污水處理廠和污水管網(wǎng)，但接戶(hù)率不高，也有一些不合適的技術(shù)導(dǎo)致污水廠失敗的案例。由于時(shí)間、經(jīng)驗(yàn)和財(cái)力的不足，一些工作不夠連續(xù)，會(huì)出現(xiàn)某個(gè)縣建設(shè)了污水廠，但管網(wǎng)沒(méi)有形成配套。

秦剛總結(jié)，從世界銀行角度來(lái)看，中國(guó)農(nóng)村污水治理領(lǐng)域有明顯進(jìn)步。第一，政府近年來(lái)持續(xù)加大村鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域的資金投入。第二，政府現(xiàn)在也逐漸重視考核，不僅考核產(chǎn)出，也考核成果。與此同時(shí)，在這一領(lǐng)域，中國(guó)也面臨重大挑戰(zhàn)：首先，中國(guó)村鎮(zhèn)污水處理起步晚，各省邊實(shí)踐邊探索，付出了不少學(xué)費(fèi)和代價(jià)；其次，考核時(shí)間太緊迫，地方?jīng)]有充分時(shí)間調(diào)研籌劃，時(shí)間表太緊的話(huà)，在一定程度上違反了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一般規(guī)律，投資的效率和效果將會(huì)大打折扣。

世界銀行的中國(guó)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)

從80年代開(kāi)始，世界銀行在中國(guó)農(nóng)村供排水領(lǐng)域做了大量項(xiàng)目，積累了不少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。秦剛將其總結(jié)如下：

在規(guī)劃及政策層面，應(yīng)樹(shù)立提供村鎮(zhèn)污水收集與處理服務(wù)的理念，不管在城市，不管農(nóng)村，最后需落實(shí)到服務(wù)上，而不是建設(shè)了多少?gòu)S。所以相應(yīng)的機(jī)構(gòu)安排與資源配置，也要圍繞著服務(wù)，而不僅僅是建設(shè)。規(guī)劃及政策的制定，也需預(yù)先考慮運(yùn)維服務(wù)商及用戶(hù)（農(nóng)戶(hù)）。目前，政府在規(guī)劃層面，至多考慮到運(yùn)維商，而關(guān)于農(nóng)戶(hù)的習(xí)慣、要求、支付能力，甚至包括他的禁忌跟習(xí)俗的考慮，都較為缺乏。

在技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)層面，應(yīng)確保需求預(yù)測(cè)（投資規(guī)模）不偏離實(shí)際。農(nóng)村污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，決定了項(xiàng)目的技術(shù)方案、建設(shè)投資、運(yùn)維成本、財(cái)務(wù)分析、污水費(fèi)及政府補(bǔ)貼水平，是農(nóng)村污水處理項(xiàng)目最重要的影響因素；農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，要跟農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際相契合，不是越高越好；要因地制宜，不要一刀切；要采用造價(jià)低、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)成本低、操作簡(jiǎn)單的農(nóng)村污水處理技術(shù)，技術(shù)上的“百花齊放”不利于運(yùn)維。

在實(shí)施層面，世界銀行的項(xiàng)目非常關(guān)注污水管網(wǎng)的接戶(hù)，接戶(hù)是維持處理站正常運(yùn)行的關(guān)鍵。不管項(xiàng)目建設(shè)跟運(yùn)營(yíng)單位是誰(shuí)，污水管接戶(hù)政府都要深度介入。如果政府把接戶(hù)的事都給運(yùn)營(yíng)方和社會(huì)資本方，對(duì)于政府來(lái)講是沒(méi)有盡責(zé)的。另外，社區(qū)的參與非常重要。秦剛總結(jié)：“從世界銀行的經(jīng)驗(yàn)來(lái)講，做農(nóng)村污水項(xiàng)目一定要下笨工夫、苦工夫。農(nóng)村的項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，不管是設(shè)計(jì)單位還是服務(wù)單位，總想走一些捷徑。世界銀行項(xiàng)目至少30幾年經(jīng)驗(yàn)證明走捷徑最終是要失敗的。”

世界銀行近年在中國(guó)的農(nóng)村供排水項(xiàng)目

近十年，世界銀行做了很多農(nóng)村供排水項(xiàng)目。秦剛挑選了幾個(gè)典型案例，與參會(huì)人員分享心得。包括浙江農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)及飲水工程建設(shè)項(xiàng)目、西部農(nóng)村供水項(xiàng)目、寧波新農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目、江西城鄉(xiāng)供排水綜合項(xiàng)目、四川德陽(yáng)供排水項(xiàng)目。

浙江農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)及飲水工程建設(shè)項(xiàng)目是世行為浙江省選定市縣提供的可持續(xù)的農(nóng)村供排水服務(wù)。投資共4億美元，其中世行貸款2億美元，地方配套2億美元，地點(diǎn)位于安吉、富陽(yáng)、天臺(tái)、龍泉四縣市區(qū)超過(guò)20個(gè)集鎮(zhèn)，500個(gè)自然村，受益人口超過(guò)100萬(wàn)。

項(xiàng)目準(zhǔn)備階段是在2013年，那時(shí)，浙江正在進(jìn)行無(wú)農(nóng)村污水運(yùn)動(dòng)，由農(nóng)辦牽頭，但沒(méi)有農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)，遍地一級(jí)A/B標(biāo)準(zhǔn)的處理站；重廠站，輕管網(wǎng)；重建設(shè)，輕運(yùn)營(yíng)；水價(jià)低，且運(yùn)營(yíng)資金不足；機(jī)構(gòu)能力不足。所有問(wèn)題都擺在面前，怎么處理？秦剛介紹：“項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)候見(jiàn)招拆招，克服了一個(gè)個(gè)困難。我們跟浙江省環(huán)保廳進(jìn)行了連續(xù)半年的溝通，出臺(tái)了項(xiàng)目自己的農(nóng)村生活污水排放限值。技術(shù)方面，按照自然條件、地理分布、人口分布，制定技術(shù)路線。社區(qū)參與方面制定硬指標(biāo)，任何一個(gè)村莊想進(jìn)世行的盤(pán)子，都需要村莊大部分村民同意。”