深度：多重困境污泥處理亟待體制創(chuàng)新

 在日本大阪，舞洲污泥處理中心由政府投資建設(shè)，日常運(yùn)營(yíng)完全依靠居民的污水管理費(fèi)。在一些地方，污泥焚燒制磚之后，除了補(bǔ)貼，政府優(yōu)先購(gòu)買用于市政建設(shè)。在另一家污泥處理工廠，甚至負(fù)責(zé)人就是市長(zhǎng)，政府部門協(xié)作極少“打架”。

    2016年4月18日，一輛大巴停在了日本大阪市舞洲人工島上的一座“童話城堡”前。

    69歲的講解員吉田先生穿著藍(lán)色工裝，將一臉錯(cuò)愕的中國(guó)參觀者迎進(jìn)了會(huì)議室。這座有著藍(lán)色煙囪、橙色外墻的“城堡”，是他們計(jì)劃參觀的舞洲污泥處理中心。每天，大阪市12座污水處理廠產(chǎn)生的約四千噸污泥（含水量98%），通過(guò)地下管道流入這里，經(jīng)過(guò)脫水、干燥、熔融，最后變成25噸無(wú)害的黑色顆粒狀熔渣。

    自2007年建成以來(lái)，舞洲污泥處理中心已接待參觀者近兩萬(wàn)人次。吉田很享受“污泥”與“城堡”的巨大反差在參觀者臉上造成的表情變化。

    不過(guò)這一次，面對(duì)“中國(guó)青年豐田環(huán)境保護(hù)資助行動(dòng)”研修團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱研修團(tuán)）的連番發(fā)問(wèn)，感到驚訝的反而是吉田。

    “你們的問(wèn)題，我有的答不出來(lái)。”吉田不明白，為什么比起污泥處理技術(shù)和工廠外觀，這群中國(guó)人更關(guān)心在他看來(lái)理所當(dāng)然的問(wèn)題：“你們建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的錢從哪里來(lái)”“你們廠是事業(yè)單位還是國(guó)有企業(yè)”“你們和政府關(guān)系怎么樣”“不同的政府主管部門會(huì)不會(huì)打架”……

    吉田不知道，這些問(wèn)題正是中國(guó)污泥處理與處置困境的癥結(jié)所在。

    污泥是污水處理過(guò)程中形成的沉淀物，富含大量有毒有害物質(zhì)及重金屬。中國(guó)水處理產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期“重水輕泥”，住建部城建司水務(wù)處處長(zhǎng)曹燕曾表示，截至2014年底，中國(guó)近50%的城市污泥未做到無(wú)害化處理。

    中日差距二十年

    就在研修團(tuán)赴日的一周前，住建部城市建設(shè)司巡視員張悅宣布，環(huán)保部和住建部即將聯(lián)合發(fā)布通知，將污泥處理處置與減排核查正式捆綁，一旦無(wú)法核實(shí)污水處理廠污泥去向，將扣減污染物減排量。

    “文件下來(lái)以后，大家會(huì)有一定壓力，但是壓力不是直接給各位污水處理廠廠長(zhǎng)的，是給城市政府。”張悅在一個(gè)污泥處理處置的研討會(huì)上表示，政策通過(guò)把污水處理廠的污泥納入總量減排核算，責(zé)任落實(shí)到地方政府，以此推動(dòng)污泥的無(wú)害化和減量化。

    “污泥難題不是一天兩天了。”張悅感慨，“我們爭(zhēng)取把它作為一個(gè)重點(diǎn)工作，在十三五期間解決了。”

    北京市市政工程設(shè)計(jì)研究總院副總工程師杭世珺至少已為此奔走呼吁了二十年。而中日在污泥處理上的差距，也“至少二十年”。

    杭世珺在1980年代留學(xué)日本，研修城市污水處理。“那時(shí)候，日本的（污泥）焚燒爐都建得滿滿的了。”2016年4月14日，杭世珺回憶。

    日本最早的污泥處置方式是海洋投棄。在1920年代，日本第一座污水處理廠運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的污泥，就直接傾倒入海。

    其后，日本污泥處理經(jīng)歷了自然干燥、脫水填埋等一系列演變。到1960年代，因?yàn)檎鞯乩щy，日本開(kāi)始推進(jìn)能快速實(shí)現(xiàn)污泥減量化的焚燒技術(shù)。1977年成立了污泥處理調(diào)查委員會(huì)，強(qiáng)調(diào)污泥的資源化和再利用。1996年，日本修改下水道法，要求公共下水道管理者用脫水、燃燒等方式實(shí)現(xiàn)污泥減量的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡量將污泥作為燃料或肥料實(shí)現(xiàn)再生利用。

    據(jù)東京大學(xué)水環(huán)境控制研究室教授、日本下水道協(xié)會(huì)成員古米弘明介紹，近十年來(lái)，日本污泥年產(chǎn)生量變化不大。2010年，日本全國(guó)產(chǎn)業(yè)廢棄物總量約3.86億噸，含水率97%的污泥占約19%，約7471萬(wàn)噸。

    雖有污泥熔融、碳化等新技術(shù)出現(xiàn)，但焚燒依然在日本占據(jù)主流。2008年，日本干污泥（經(jīng)過(guò)脫水等處理后的污泥）年產(chǎn)量220萬(wàn)噸，其中焚燒灰渣占68%。

    在進(jìn)行減量處理的同時(shí)，日本很注重污泥的再生利用。

    日本2014年度下水道新技術(shù)研究所年報(bào)顯示，污泥有效利用率從1988年的15%，已提高到2010年的78%，2011年37%的污泥用于制作建筑材料。

    “污泥處理在中國(guó)的演變過(guò)程跟日本很相似，但中日的差距主要不是技術(shù)。”杭世珺表示。

    中節(jié)能博實(shí)（湖北）環(huán)境工程技術(shù)股份有限公司總經(jīng)理錢鳴亦有類似觀點(diǎn)，該公司2008年引進(jìn)日本的污泥碳化技術(shù)。“日本下水道協(xié)會(huì)把碳化作為替代熔融和焚燒的技術(shù)，是比較先進(jìn)的。我們?cè)谝�進(jìn)時(shí)也根據(jù)中國(guó)污泥狀況做了改進(jìn)。技術(shù)不是問(wèn)題。”錢鳴謹(jǐn)慎地說(shuō)，“但是，在推廣過(guò)程中還是有一些障礙、一些困惑。”

    “我們完全沒(méi)考慮要掙錢”

    錢鳴遇見(jiàn)的障礙，首先就是污泥處理處置的費(fèi)用不足。

    “國(guó)家在技術(shù)政策中明確指出，污泥（處理處置）的費(fèi)用在污水處理費(fèi)中代收，但代收多少?zèng)]有明確界定。既然不明確，政府也就不論技術(shù)好壞，反正哪個(gè)方法便宜，就先用哪個(gè)對(duì)付一下。”錢鳴指出，“很多運(yùn)營(yíng)污水處理的公司喊窮，現(xiàn)在污水處理費(fèi)都不夠，還拿多少給污泥呢？”

    “我們運(yùn)行靠的也是居民的污水處理費(fèi)。”在舞洲污泥處理中心，相關(guān)媒體將錢鳴的困惑轉(zhuǎn)告吉田，得到這樣的回答，“我們完全沒(méi)有考慮要掙錢。我們收的（家庭月用水量）10立方米以內(nèi)550日元（不含稅，約33.6元人民幣）就是根據(jù)運(yùn)營(yíng)成本核算好的，再向居民收取。”

    舞洲污泥處理中心的建設(shè)費(fèi)用為620億日元，其中六成來(lái)自日本國(guó)家政府，四成來(lái)自大阪政府。建成以后，其日常運(yùn)營(yíng)費(fèi)用不再依靠國(guó)家補(bǔ)貼。

    在日本，居民需按月用水量交納水道費(fèi)和下水道費(fèi)，后者相當(dāng)于中國(guó)居民水價(jià)中的污水處理費(fèi)。大阪市水道局網(wǎng)站顯示，當(dāng)家庭月用水量在10立方米以內(nèi)時(shí)，水道費(fèi)為1026日元，下水道費(fèi)為594日元（含稅）。在10至20立方米之間，下水道費(fèi)為66日元/噸（約合人民幣4.04元）。

    “大阪的污水處理費(fèi)在日本各大城市中是最低的。”吉田強(qiáng)調(diào)了兩次。但這個(gè)數(shù)字已足夠讓他的中國(guó)同行羨慕——中國(guó)一家產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)的水價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，目前全國(guó)36個(gè)省會(huì)城市及計(jì)劃單列市的污水處理費(fèi)平均為0.82元/噸。

    和中國(guó)一樣，日本的污泥處理費(fèi)被包含在污水處理費(fèi)中。日本國(guó)土交通省數(shù)據(jù)顯示，2012年日本下水道維持管理費(fèi)共9008億日元，污泥處理費(fèi)占5%，即450.4億日元（約27.52億元人民幣）。

    “中國(guó)排水費(fèi)（即污水處理費(fèi)）就這么一點(diǎn)，污泥處理費(fèi)高了就吃不消。排水費(fèi)要提高，自來(lái)水費(fèi)就得上去，那就要開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，老百姓又可能不理解你。”上海交通大學(xué)固體廢棄物處理處置技術(shù)研究所所長(zhǎng)朱南文透露，上海一座污水處理廠和某水泥集團(tuán)談一個(gè)污泥建材化利用項(xiàng)目，談了七八年也沒(méi)開(kāi)建，“就是價(jià)格談不來(lái)”。

    朱南文研究過(guò)大阪市對(duì)污泥建材化利用項(xiàng)目的支持機(jī)制。大野污水污泥處理廠（除了舞洲，大阪另外一個(gè)污泥處理工廠）用污泥焚燒灰制造透水性磚，政府除了按照污泥填埋的同等價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)貼外，還會(huì)優(yōu)先購(gòu)買用于市政建設(shè)，保證銷路。“日本的整套體系都設(shè)計(jì)好了，不會(huì)卡在哪個(gè)環(huán)節(jié)。”朱南文說(shuō)。

    “日本污泥處理是不惜代價(jià)，他們的工程建設(shè)成本和運(yùn)行費(fèi)用其實(shí)比我們高多了。”錢鳴表示。

    而在中國(guó)，污泥處理處置費(fèi)用該誰(shuí)出，還是一筆糊涂賬。張悅的意見(jiàn)或許代表了目前的政策思路：“（污泥）無(wú)害化治理，政府應(yīng)該承擔(dān)成本。”

    “體制差別，沒(méi)法借鑒”

    “原來(lái)，吉田是公務(wù)員啊！”就舞洲污泥處理中心的性質(zhì)糾纏了將近二十分鐘以后，研修團(tuán)終于搞清楚了吉田的身份。

    舞洲污泥處理中心隸屬于大阪市建設(shè)局下水道部，但負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的是一個(gè)共同企業(yè)體。目前的工作人員共有85人，其中9人是大阪市建設(shè)局的公務(wù)員，包括吉田在內(nèi)。

    吉田聽(tīng)不懂國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位的區(qū)別，而污泥處理廠和政府的關(guān)系問(wèn)題，對(duì)他而言也過(guò)于微妙。他只能一遍又一遍地解釋：“我們是屬于大阪市的，但為了更好地運(yùn)營(yíng)，有專門的運(yùn)營(yíng)單位。”

    在中國(guó)，作為第一個(gè)將污泥碳化技術(shù)投入商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的企業(yè)負(fù)責(zé)人，錢鳴不僅要處理和政府的關(guān)系，還要處理和政府不同部門之間的關(guān)系。

    “日本的污泥處理，協(xié)同性做得好。比如將污泥和餐廚垃圾協(xié)同進(jìn)行厭氧處理，咱們國(guó)內(nèi)也有幾個(gè)項(xiàng)目，但在實(shí)際操作中總有些瓶頸突破不了。垃圾屬于城管部門的，市政污泥屬于水務(wù)部門，污水處理廠建設(shè)屬于住建部，監(jiān)管又歸環(huán)保部，不在一個(gè)體系里面，怎么協(xié)同？”

    有一次，錢鳴在日本秋田市參觀了幾個(gè)固廢處理中心。在其中一個(gè)推行污泥與餐廚垃圾焚燒協(xié)同發(fā)電的處理中心，他很感慨：“你知道這個(gè)中心的主任是誰(shuí)嗎？就是秋田市的市長(zhǎng)！市長(zhǎng)是處理中心的一把手，下面的管理體制就比較簡(jiǎn)單了。”

    在杭世珺看來(lái)，目前中國(guó)污泥處理處置最嚴(yán)峻的問(wèn)題，不是缺少經(jīng)濟(jì)杠桿。“這不是我一個(gè)專家的意見(jiàn)，大家都認(rèn)為后門堵死了。”

    管理上政出多門。例如目前我國(guó)建設(shè)部門在污泥處置上鼓勵(lì)土地利用。“問(wèn)題是，農(nóng)業(yè)部不讓污泥進(jìn)土地。建設(shè)部門有擬定標(biāo)準(zhǔn)，但農(nóng)業(yè)部不認(rèn)。東北一個(gè)污泥堆肥廠做得很好，但沒(méi)出路。”杭世珺研究了一輩子污水和污泥，參與了許多標(biāo)準(zhǔn)制定，她將中國(guó)污泥處理的癥結(jié)歸為政府部門間的阻力太大。

    赴日研修團(tuán)中有一位媒體人。在參觀舞洲污泥處理中心之前，他想寫(xiě)一篇文章介紹日本的污泥處理處置經(jīng)驗(yàn)。但參觀結(jié)束后，他放棄了這個(gè)念頭：“體制差別太大，沒(méi)法借鑒。