我國塑料垃圾和微塑料污染源頭控制對策
來源:中國科學(xué)院院刊 作者:鄧義祥 等 2018/11/10
摘要：近年來，微塑料污染逐漸成為國內(nèi)外熱點問題。環(huán)境中大部分微塑料來源于塑料的破碎和降解，塑料垃圾的有效控制是解決微塑料污染的重要措施。文章在對我國塑料垃圾管理存在問題進行分析的基礎(chǔ)上，提出了塑料垃圾和微塑料污染源頭控制對策建議，包括完善塑料污染控制立法、補充和修訂塑料管理相關(guān)標準，完善塑料垃圾管理的政策措施等。參照國際經(jīng)驗，我國還應(yīng)加強塑料微珠的管理，建議盡快禁止生產(chǎn)和銷售含塑料微珠的個人護理品。此外，還應(yīng)加強微塑料清除技術(shù)的研發(fā)。加大塑料加工行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，推動塑料生產(chǎn)和使用者加強清潔生產(chǎn)和資源化循環(huán)利用，減少塑料垃圾和微塑料的排放量，是解決塑料垃圾和微塑料污染的根本措施。
關(guān)鍵詞：塑料垃圾 微塑料 源頭控制 管理對策
Countermeasurces on Control of Plastic Litter and Microplastic Pollution
DENG Yixiang,LEI Kun,AN Lihui,LIU Ruizhi,WANG Liping,ZHANG Jiaxu
Abstract: The microplastic pollution is becoming a hot topic at home and abroad recently. Most of the microplastics in the environment comes from the decomposition of the plastic blocks, so it is essential to control the plastic litter to sovle the problem of microplastic pollution. Based on the analysis of the problems existing in the present management system of the plastic litter, the ermeasures to control the source of plastic litter and microplastic pollution are suggested, including improvement of the legislation on the plastic management, modification and complementation of the related standards, enhancement of the administrative policies, etc. By referring to the international experience, the management of the microbeads should also be emphasized. It is suggested to ban the production and sale of pharmaceuticals and personal care products with microbeads. Moreover, the microplastics removal technology should be strengthened. In summary, the technical innovation should be further strenthened in the plastic indistures, the cleaner production and resource recycling should be carried out by the plastic producers and consumers to reduce the disge of the plastic litter to the environment, which is the fundamental solution to the plastic and microplastic pollution.
Keywords:plastic littermicroplasticssource controlmanagement ermeasures
塑料是人類發(fā)明的重要基礎(chǔ)材料，給人們的生產(chǎn)和生活帶來了極大的便利。從20世紀50年代開始，全球塑料年增長率平均保持在8.5%。到2016年，全球塑料產(chǎn)量達到了3.35億噸[1]。我國是世界塑料生產(chǎn)和使用大國，其中多種塑料產(chǎn)品，如聚氯乙烯（PVC）、氨基模塑料等產(chǎn)量已經(jīng)位于全球首位，且進一步增長的潛力仍然十分巨大。這些塑料使用之后，一部分由于沒有得到及時有效的收集處理而進入環(huán)境，并在環(huán)境中發(fā)生破碎、腐化，給地表水、土壤和海洋等帶來嚴重的環(huán)境污染。
近年來，國際上對塑料垃圾和微塑料環(huán)境危害的關(guān)注日益增多�，F(xiàn)已在全球233種海洋生物（包括100%海龜物種、36%海豹物種、59%鯨魚物種、59%海鳥物種，以及92種海魚和6種無脊椎動物）消化道內(nèi)發(fā)現(xiàn)有微塑料顆粒的存在[2]。據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）報道，到2050年，預(yù)計99%的鳥類都會食用塑料[3]。2015年，在包括我國在內(nèi)的多個國家食用鹽（包括湖鹽、巖鹽、海鹽）、海產(chǎn)品（如魚、貝）、啤酒、蜂蜜等產(chǎn)品中均檢出了不同材質(zhì)、不同數(shù)量、不同形狀的微塑料顆粒；2017年，在包括美國、歐洲和非洲等國家和地區(qū)的126個飲用水樣品中檢出了不同材質(zhì)的微塑料（纖維）[4]。
我國塑料污染的總體形勢仍然不容樂觀，丟棄在環(huán)境中的塑料分解成微塑料顆粒，不僅能隨著攝食等行為而進入生物體內(nèi)，還可能經(jīng)食物鏈最終影響人類自身的健康。根據(jù)《2016年中國海洋環(huán)境狀況公報》，渤海、東海、南海監(jiān)測斷面表層水體漂浮微塑料平均密度為0.29個/m3，最高為2.35個/m3[5]。控制環(huán)境塑料垃圾和微塑料污染，必須加強源頭控制，從根本上杜絕塑料垃圾和微塑料進入自然環(huán)境。本文對我國目前塑料垃圾和微塑料管理存在的問題進行了分析，并提出相關(guān)的政策建議，為我國加強塑料和微塑料污染的管理提供參考。
1 塑料垃圾和微塑料污染引起廣泛國際關(guān)注
隨著人們對塑料垃圾和微塑料危害的認識日益加深，這一問題也引起了廣泛的國際關(guān)注。2011年起，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署開始持續(xù)關(guān)注海洋中的塑料垃圾，尤其關(guān)注微塑料的污染問題。海洋廢棄物作為三大主題之一被納入到《2011年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署年鑒》中，其中特別強調(diào)微塑料是新興的環(huán)境問題。2014年，第一屆聯(lián)合國環(huán)境大會（UNEA-1）通過了“海洋塑料廢棄物和微塑料”決議，并發(fā)布了《聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署2014年年鑒》和《評估塑料的價值》，指出海洋里大量的塑料垃圾日益威脅海洋生物的生存，保守估計每年由此造成的經(jīng)濟損失高達130億美元，并將海洋塑料污染列為近10年中最值得關(guān)注的十大緊迫環(huán)境問題之一。2015年4月，聯(lián)合國海洋環(huán)境保護科學(xué)問題聯(lián)合專家組（GESAMP）發(fā)布報告，把微塑料對海洋生物的危害程度等同于大型海洋垃圾對海洋生物的危害程度。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署呼吁各國應(yīng)在微塑料管理方面采取預(yù)防性措施，2016年第二屆聯(lián)合國環(huán)境大會（UNEA-2）進一步從國際法規(guī)和政策層面推動海洋微塑料的管理和控制。
聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署正在研究建立和實施海洋塑料垃圾和微塑料的約束性法律機制的可能性，關(guān)于塑料垃圾污染的問題也日益成為聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署關(guān)注的重要議題。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署將2018年世界環(huán)境日的主題定為“塑戰(zhàn)速決”（Beat Plastic Pollution），呼吁世界各國齊心協(xié)力對抗一次性塑料污染問題[6,7]�？梢灶A(yù)見，在未來的一段時期，海洋塑料垃圾和微塑料污染將是全球環(huán)境和區(qū)域海洋環(huán)境熱點問題之一，也將是國際履約談判的主要議題之一。
2 我國塑料垃圾和微塑料污染問題
2.1 我國塑料生產(chǎn)情況
中國的塑料工業(yè)發(fā)展迅速，在世界各國塑料制品產(chǎn)量排名始終位于前列，其中多種塑料產(chǎn)品，如PVC、氨基模塑料等產(chǎn)量已位于全球首位。2017年，我國塑料制品全年產(chǎn)量達到7 515.54萬噸[8]。塑料制品是我國石化、輕工行業(yè)的重要基礎(chǔ)，主要包括塑料薄膜、板片、塑料管及其附件、泡沫塑料、包裝箱及容器、日用制品等10個子行業(yè)。傳統(tǒng)塑料制品主要應(yīng)用在農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)和民生等方面，但是隨著時代的不斷發(fā)展及生產(chǎn)工藝的逐漸加強，塑料產(chǎn)業(yè)逐步朝高端領(lǐng)域深入，如汽車、醫(yī)藥等行業(yè)�？梢灶A(yù)見，隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，對塑料制品的需求將持續(xù)增加。根據(jù)《塑料加工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)意見》，2016—2020年規(guī)模以上塑料制品企業(yè)產(chǎn)量年均增長率將達到4%。因此，要認真貫徹《中國制造2025》，緊緊圍繞國家重點實施戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮塑料加工業(yè)作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的重要作用[9]。上述指導(dǎo)意見肯定了我國塑料工業(yè)的重要地位，表明塑料制品仍將持續(xù)穩(wěn)定增長�！端芰霞庸I(yè)技術(shù)進步“十三五”發(fā)展指導(dǎo)意見》指出，要堅持“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、科技創(chuàng)新型”的產(chǎn)業(yè)方向，大力實施“高效、安全、循環(huán)、生態(tài)”發(fā)展戰(zhàn)略，推動塑料加工業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展[10]。
2.2 我國塑料垃圾問題
我國塑料生產(chǎn)量和使用量巨大，為塑料垃圾提供了豐富的來源，其中最為社會所關(guān)注的塑料垃圾來源為塑料快餐盒、塑料袋和農(nóng)業(yè)塑料薄膜。
我國對塑料垃圾的關(guān)注始于塑料快餐盒。1986年，鐵路上開始首次使用塑料快餐盒，大量的塑料快餐盒被丟棄于鐵路沿線，帶來嚴重的自然風(fēng)景和生態(tài)破壞，被稱為“白色污染”。自1995年5月起，我國開始在鐵路上禁止使用不可降解的快餐盒，由易降解和可回收的餐盒所取代，但在日常生活中塑料快餐盒仍然大量存在[11]。
塑料袋在商業(yè)中的大量使用始于20世紀90年代。由于塑料袋廉價便捷，在購物、包裝中得到了廣泛的使用，其中部分塑料袋在沒有得到任何處理的情況下被丟棄于環(huán)境，包括道路、河岸、城市周邊的土地等。從20世紀90年代到21世紀初，塑料袋的污染逐漸被政府認識到，并開始出臺相關(guān)的政策法規(guī)，雖然取得了一定的效果，但塑料袋污染的問題始終存在[12]。
塑料垃圾另外一個重要的來源是農(nóng)業(yè)塑料薄膜。在20世紀50年代早期，塑料薄膜開始在農(nóng)業(yè)上使用。1978年，塑料薄膜技術(shù)從日本引入中國，對提高我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量作出了重要的貢獻。但隨著越來越多的塑料薄膜進入土壤，土地的生產(chǎn)力逐步受到越來越嚴重的影響[13]。除了破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力以外，存蓄于土壤中的塑料顆�？赡軙蛔魑镂�，人類直接食用這些作物上的糧食，或者食用這些糧食喂養(yǎng)的動物食品，都有可能影響人體健康。
綜上所述，從20世紀末到現(xiàn)在，我國塑料垃圾問題仍然主要集中在塑料餐盒、塑料袋、塑料包裝以及農(nóng)業(yè)塑料薄膜幾個方面，這些塑料垃圾由于重復(fù)利用價值低、使用面廣，極容易丟棄并分散到環(huán)境中；除影響周圍環(huán)境美觀以外，它們還會進一步分解成塑料碎片和微塑料，甚至?xí)灰吧鷦游镎`食而堵塞其消化道系統(tǒng)，危害生態(tài)系統(tǒng)的安全，并通過食物鏈進一步危害人類健康。
2.3 我國塑料垃圾污染防治的新形勢
近年來，隨著電子商務(wù)的興起，來自于快遞、快餐等行業(yè)的塑料包裝迅猛增長，給塑料垃圾的污染防治帶來新的挑戰(zhàn)。2016年全國快遞業(yè)塑料袋總使用量約147億個，其中快遞直接使用塑料袋數(shù)量約為68億個[14]。我國每年消費品零售行業(yè)消費塑料袋約5 000億個；2017年中國人在餐飲外賣上花費2 000億元，各大網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺一天訂餐量所需餐盒和塑料袋達4 000萬個，一年就是146億個[15]。2017年，我國快遞業(yè)務(wù)量突破400億件，年產(chǎn)800萬噸快遞垃圾[16,17]。急劇增長的塑料包裝使用量給塑料垃圾污染防治帶來巨大的壓力。
3 我國塑料垃圾控制存在的問題
3.1 塑料垃圾管理立法不足
我國目前還沒有專門針對微塑料管理的立法，與塑料垃圾管理相關(guān)的法律、行政法規(guī)及行業(yè)標準主要有：1995年頒布的《中華人民共和國固體廢物污染防治法》，2001年由原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《關(guān)于立即停止生產(chǎn)一次性發(fā)泡塑料餐具的緊急通知》（以下簡稱“禁塑令”），2007年發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》（以下簡稱“限塑令”），2007年由原國家環(huán)�？偩职l(fā)布的《廢塑料回收與再生利用污染控制技術(shù)規(guī)范》等。此外，《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》和《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》也涉及塑料垃圾的回收和利用問題[18]。
綜合分析上述法律和法規(guī)，可看出現(xiàn)行立法主要在3個方面存在著不足：①相關(guān)規(guī)定過于抽象，多為原則性的規(guī)定，對違反規(guī)定的行為懲罰措施較少，不易在實際中執(zhí)行；②政府部門的責(zé)任規(guī)定不清，例如生態(tài)環(huán)境保護部門、市場監(jiān)督管理部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、住建部門等在塑料垃圾管理的職責(zé)沒有清楚的劃分，導(dǎo)致監(jiān)管責(zé)任難以落實[18]；③在法律中對經(jīng)濟手段的應(yīng)用不足，例如對塑料回收和處理環(huán)節(jié)的費用如何由污染者承擔(dān)的問題，缺乏明確的規(guī)定。
同時應(yīng)看到，人們對塑料垃圾和微塑料的認識也是在逐步深化的。雖然塑料垃圾和微塑料污染事實上早已存在，但只是在近幾年人們對這一環(huán)境問題的認識才逐步加深。我國在立法上對塑料垃圾管理的相關(guān)規(guī)定也在不斷地變化。以2001年原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的“禁塑令”為例，雖然在2013年5月1日，國家發(fā)改委將一次性發(fā)泡塑料餐具從《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的淘汰類目錄中刪除，一次性發(fā)泡餐具重新合法化，然而之前由于“禁塑令”的發(fā)布，大量的塑料發(fā)泡餐具企業(yè)以及相應(yīng)的回收企業(yè)關(guān)閉——誰來承擔(dān)這種損失？由于塑料垃圾管理的問題十分復(fù)雜，有關(guān)塑料管理的相關(guān)法規(guī)需要反復(fù)論證，出臺需要十分慎重，盡可能避免前后不一致的問題。
3.2 部分塑料垃圾管理法規(guī)執(zhí)行效果不理想
我國雖然頒布了塑料垃圾管理的相關(guān)規(guī)定，但由于塑料制品生產(chǎn)企業(yè)量多面廣，塑料的使用分散到人們生活的方方面面，實際執(zhí)行效率與預(yù)期有較大的差距。例如雖然一次性發(fā)泡塑料餐具在2001年被禁止，但實際上在社會中仍然有大量的使用，屢禁不絕[19]。2007年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的“限塑令”，執(zhí)行效果也并不理想。“限塑令”剛剛施行的時候，媒體調(diào)查顯示七成消費者愿意用環(huán)保購物袋代替塑料袋。但隨著時間增加，人們逐步適應(yīng)了塑料袋的收費價格，塑料袋的消費量逐步回升。有人認為，“限塑令”發(fā)布后，塑料袋的使用量反而暴增了[20]。同時，塑料袋主要針對大型超市收費，在缺乏監(jiān)管的小商場、農(nóng)貿(mào)市場、廣大農(nóng)村地區(qū)等，塑料袋仍然免費提供，客觀上也降低了“限塑令”的權(quán)威性和執(zhí)行效果。由于上述問題的存在，有人甚至認為“限塑令”變成了“賣塑令”[21]。
3.3 塑料垃圾回收體系不健全
目前，我國塑料生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量巨大，分散性較強，這些企業(yè)基本上沒有承擔(dān)起回收廢棄塑料的責(zé)任。同時，由個別企業(yè)甚至企業(yè)巨頭來直接開展塑料垃圾回收，對這些企業(yè)的管理也十分困難，甚至是不經(jīng)濟的。由于從事塑料生產(chǎn)的企業(yè)眾多，在實際操作中也難以有效地監(jiān)管是否執(zhí)行了自身廢棄塑料的回收任務(wù)。
目前，我國的塑料垃圾回收主要存在3個方面的問題：①回收塑料的成本高昂，但是從中獲得的收益很低，通常情況下是不可能盈利的，但相關(guān)的政策激勵不足。由于缺少政府補貼和稅收政策失靈，導(dǎo)致塑料回收的進展十分緩慢。②大量塑料垃圾即使被收集，由于再利用的價值很低，大都通過填埋進行處理。這些塑料只是暫時改變了存放的位置，但仍然將長期存在，仍有再次進入水體、土壤的環(huán)境風(fēng)險。塑料在緩慢降解過程中釋放的有害物質(zhì)是地下水污染的潛在風(fēng)險[22]。③“限塑令”發(fā)布以后，塑料袋收費收入為超市所得，這部分收益并沒有轉(zhuǎn)化為塑料袋回收和處理成本，沒有體現(xiàn)污染者付費的宗旨。
3.4 可降解塑料管理體系不完善
可降解塑料（BDP）又稱為環(huán)境友好降解塑料，目前應(yīng)用較廣泛的可降解塑料有光降解塑料、生物降解塑料、光/生物雙降解塑料和全降解塑料[23]�？山到馑芰系陌l(fā)展，使人類從依賴石油基生產(chǎn)塑料，發(fā)展到使用淀粉、纖維素、蛋白質(zhì)等生物基也能生產(chǎn)塑料。應(yīng)該說可降解塑料一直是政策支持和鼓勵的，也是近年來塑料生產(chǎn)發(fā)展的重要分支。
但實際上，與石油生產(chǎn)的塑料相比，可降解塑料的成本高，但性能通常要差，有人用“叫好不叫座”來形容可降解塑料今天的處境[24]。為給予可降解塑料更多的政策優(yōu)惠，鼓勵人們使用環(huán)境友好的可降解塑料，可降解塑料的認證標準和標識需要盡早建立。同時，也要注意到，一些宣稱的可降解塑料并不是完全可降解的，當可降解部分完成降解以后，剩下不能降解的塑料碎片進入環(huán)境，更難以收集和處理，帶來更嚴重的環(huán)境問題。
3.5 微塑料管控措施仍處于空白
微塑料管控是近年來國際社會新出現(xiàn)的一個熱點。盡管我國原環(huán)境保護部（現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部）發(fā)布的《環(huán)境保護綜合名錄（2017年）》將“添加塑料微珠的化妝品和清潔用品”“塑料微珠添加劑”列入“高污染、高環(huán)境危險”產(chǎn)品名錄[25]，但《環(huán)境保護綜合名錄（2017年）》對塑料微珠并未做出限制使用的要求。據(jù)調(diào)查顯示，含微塑料的產(chǎn)品仍在生產(chǎn)和銷售使用。我國對以個人護理品為代表的環(huán)境微塑料使用和排放管理還處于空白，這無疑會導(dǎo)致生態(tài)和人體健康風(fēng)險持續(xù)加大。同時，國外生產(chǎn)的含微塑料（即塑料微珠）產(chǎn)品有可能會轉(zhuǎn)向我國進行傾銷，增大我國微塑料污染的壓力。
4 塑料垃圾和微塑料污染源頭控制對策
4.1 完善塑料污染控制的立法
完善立法是加強塑料污染控制的重要基礎(chǔ)，針對現(xiàn)行立法存在的問題，在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，需要制定更為明確的實施細則。具體包括：①明確政府各部門的責(zé)任，在塑料生產(chǎn)、使用、回收和處理等環(huán)節(jié)，都應(yīng)該有明確的責(zé)任部門，避免混淆不清導(dǎo)致各部門都不能有效盡職的問題。②明確對違法企業(yè)和個人的懲罰細則，在立法中要清楚地規(guī)定違法行為及相應(yīng)的經(jīng)濟和行政處罰措施。③完善稅收等經(jīng)濟手段的作用，按照污染者付費的原則，充分體現(xiàn)經(jīng)濟手段在塑料垃圾減量化及回收利用中的作用。
4.2 完善塑料污染控制的相關(guān)標準
加強完善塑料垃圾和微塑料管理的相關(guān)標準，建議國家盡快出臺標準對塑料制品生產(chǎn)和回收處理進行規(guī)范，近期可考慮出臺以下方面的標準：關(guān)于農(nóng)業(yè)塑料薄膜的相關(guān)標準，塑料袋和其他塑料包裝標準，塑料處理企業(yè)的尾水和大氣排放標準，以及關(guān)于可生物降解的塑料的認定標準。同時加強微塑料監(jiān)測規(guī)范的制訂，并適時出臺城鎮(zhèn)和工業(yè)污水處理廠尾水微塑料排放標準。
4.3 完善塑料垃圾管理政策
4.3.1 控制塑料垃圾越境轉(zhuǎn)移
2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》。根據(jù)該方案，2017年底前，我國禁止進口來自生活源的廢塑料[26-28]。這是我國首次對塑料垃圾越境轉(zhuǎn)移宣戰(zhàn)，將對控制我國境內(nèi)的塑料垃圾污染將起到積極的作用，也將幫助世界各國加強塑料垃圾的處理和循環(huán)利用，減少塑料垃圾產(chǎn)生量[29]。目前我國僅禁止生活源中的廢塑料，建議加大禁止進口清單范圍，將生活源以外的廢塑料也納入禁止進口名單；同時也應(yīng)禁止將我國產(chǎn)生的塑料垃圾轉(zhuǎn)移至他國，樹立我國控制垃圾跨國轉(zhuǎn)移負責(zé)任大國的形象。
4.3.2 加強塑料包裝管理
隨著快遞業(yè)和餐飲業(yè)迅速發(fā)展，塑料包裝需求急劇增長，但我國快遞垃圾總體回收率偏低，只有不到20%[17,30]。2018年2月7日，國家質(zhì)檢總局、國家標準委發(fā)布新版《快遞封裝用品》系列國家標準。新標準降低了快遞封套用紙、氣墊膜類快遞包裝袋、塑料編織布類快遞包裝袋的定量要求，降低了塑料薄膜類快遞包裝袋的厚度要求，要求快遞包裝袋宜采用生物降解塑料[31]。但同時，新標準面臨著成本高、執(zhí)行難的質(zhì)疑，主要問題是用可降解快遞袋成本高性能不足、快遞箱回收成本較高。事實上，實踐也表明，不管是快遞公司還是消費者，對快遞包裝的回收積極性都不高[32]。
從國際上看，各國所采用的策略也不盡相同。美國規(guī)定回收包裝企業(yè)可減稅，日本鼓勵包裝再生利用，德國立法立標強制回收[33]。從我國快遞包裝迅速發(fā)展的實踐來看，推行生物降解塑料仍然存在一定的困難，也無法從根本上解決快遞業(yè)塑料包裝快速增長的問題�？赡艿慕鉀Q辦法是加強對快遞行業(yè)的監(jiān)管，實行塑料包裝使用的全過程管理，避免過度包裝；使用塑料包裝替代產(chǎn)品，盡可能提高快遞包裝的重復(fù)使用率。另外，大部分的快遞塑料包裝均被當作生活垃圾丟棄；考慮到由快遞企業(yè)進行這些塑料垃圾回收既不經(jīng)濟也不現(xiàn)實，因此可對快遞包裹征收一定數(shù)額的包裝回收環(huán)境稅，并將這部分稅費用于補貼對生活垃圾中塑料的分類回收和處理[34]。最后，我國有必要對快遞企業(yè)加強清潔生產(chǎn)認證，以提高其行業(yè)自律的自覺性。
4.3.3 限制塑料垃圾直接填埋
長期以來，由于成本和技術(shù)的原因，我國垃圾處理以填埋為主，大量的塑料垃圾也隨之埋入地下。塑料垃圾降解時間非常漫長，甚至達到400—500年，遠長于大部分垃圾填埋場200年的設(shè)計使用壽命[35]，因此塑料垃圾填埋具有很大的后續(xù)風(fēng)險。從歐盟的經(jīng)驗來看，2006—2016年，塑料包裝回收利用率從14.6%提高到16.7%，其中循環(huán)利用和能源回收的利用比例分別由3.9%和3.8%提高到6.8%和6.5%；而土地填埋的比例從7.2%下降到3.4%，下降比例為53%[1]。德國自2005年后全境禁止垃圾直接填埋[36]。美國垃圾填埋比例總體也有下降的趨勢。歐美的經(jīng)驗表明，包括塑料在內(nèi)的垃圾填埋比例下降是大勢所趨。參考國際經(jīng)驗，我國應(yīng)盡快立法，要求在垃圾填埋之前進行分類清理，禁止直接填埋塑料垃圾。
4.3.4 完善塑料回收體系
目前歐洲塑料平均回收率在45%以上，德國甚至達到60%[22]；到2030年，歐盟計劃塑料包裝全部回收利用[37]。根據(jù)2014年國家發(fā)改委發(fā)布的《中國資源綜合利用年度報告（2014）》公布的數(shù)據(jù)，2009—2013年我國廢塑料回收利用率為23%—29%[38]，與發(fā)達國家的差距較為明顯，同時也說明我國廢塑料回收的潛力十分巨大。
塑料和微塑料垃圾的回收應(yīng)嚴格落實“生產(chǎn)者責(zé)任延伸”制度，采取“誰污染誰付費”的原則來提高回收利用率。建立對塑料袋等廢棄塑料等再生資源的回收補貼機制，鼓勵生產(chǎn)廠商進行綠色產(chǎn)品創(chuàng)新，提高產(chǎn)品中再生材料占比。探索建立塑料袋及其他一次性塑料制品（如塑料吸管等）環(huán)境稅收機制，向生產(chǎn)者或消費者征收環(huán)境稅，建立專項基金，并將該稅收用于塑料垃圾的回收處理及其他環(huán)�；顒�。同時，明確稅收部門及監(jiān)管部門的責(zé)任，給予受管制對象合理的權(quán)利與義務(wù)。此外還要加強塑料回收企業(yè)的二次污染管控，避免塑料回收利用對環(huán)境的再次污染。
總體而言，目前最為緊迫，也最具可操作性的措施，依然是加強塑料垃圾的資源回收利用，包括利用廢舊塑料生產(chǎn)新塑料，通過裂解生成石油等。同時，完善高效燃燒系統(tǒng)，在充分利用廢塑料熱能的同時避免產(chǎn)生揮發(fā)性有機化合物（VOCs）和二噁英等的污染。
4.4 加強塑料微珠的管理
聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在2015年6月8日即世界海洋日當天發(fā)布報告，倡議世界各國和地區(qū)逐步淘汰并禁止塑料微珠用于個人護理品和化妝品[39]。聯(lián)合國的倡議得到全球的積極響應(yīng)，歐盟、美國、英國、韓國、新西蘭、澳大利亞、荷蘭、奧地利、盧森堡、比利時和瑞典等國家或地區(qū)相繼發(fā)出禁止在個人護理品中添加塑料微珠的聲明[40,41]。根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理總局公布的清單，2017年，我國登記注冊的1 008 126種個人護理品中，發(fā)現(xiàn)含聚乙烯、聚丙烯或同時含有聚乙烯和聚丙烯的產(chǎn)品共計36 993種，占比3.67%，涉及產(chǎn)品主要包括淋洗類產(chǎn)品（如洗面奶、沐浴露等）和駐留類產(chǎn)品（如口紅、眼影等）。綜合考慮環(huán)境中微塑料國內(nèi)污染風(fēng)險和國際履約的雙重壓力，建議我國以禁止個人護理品添加塑料微珠為切入點，切實加強環(huán)境微塑料污染的風(fēng)險管控。
4.5 研發(fā)微塑料清除技術(shù)
人們在生活中使用含有塑料微珠的化妝品、牙膏等個人護理品，都會直接產(chǎn)生大量的微塑料顆粒。生活中微塑料的另外一個重要來源是洗衣機——大量塑料纖維隨洗衣廢水進入城鎮(zhèn)下水道系統(tǒng)。在城鎮(zhèn)污水處理廠增加微塑料的去除環(huán)節(jié)，將有助于減于來自城鎮(zhèn)生活污水中的微塑料數(shù)量。目前，污水處理廠微塑料可能的去除方法包括氣浮法和絮凝法[42,43]，科學(xué)家需針對具體的材料和工藝參數(shù)開展研究。
近年來，關(guān)于生物方法去除塑料的方法也逐步引起人們的重視，因其節(jié)能環(huán)保，引起廣泛社會的關(guān)注。在國內(nèi)外，都有生物去除塑料垃圾的報道，比如說黃粉蟲（Tenebrio molitor，中國）[44,45]、細菌Ideonella sakaiensis201-F6（日本）等[46]。
4.6 擴大公眾參與
公眾參與在塑料垃圾和微塑料污染管理中具有十分重要的作用。事實上，正是由于公眾認識到了塑料和微塑料對生態(tài)系統(tǒng)和人體健康的危害，塑料垃圾和微塑料污染才成為一個吸引各方關(guān)注的國際問題。2018年世界環(huán)境日的主題為“塑戰(zhàn)速決”，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署呼吁各國采取行動減少一次性塑料垃圾污染，也是希望通過公眾參與給各國政府和企業(yè)增加壓力，以加大塑料和微塑料污染的控制力度。我國目前也有多個非政府環(huán)保組織參與到海洋凈灘工作，通過吸引公眾參與海灘垃圾回收，以提高公眾海洋環(huán)境保護意識[47]。
完善我國塑料垃圾及微塑料控制的公眾參與制度，應(yīng)加大塑料垃圾污染信息披露的力度，提高公眾對塑料污染的認知，鼓勵其減少一次性塑料制品使用。同時，完善公眾參與途徑、公眾意見反饋機制。此外，還應(yīng)充分發(fā)揮我國環(huán)保公益組織的作用，完善公民個人和非政府環(huán)保組織的公益訴訟機制。
5 結(jié)語
近年來，隨著聯(lián)合國等國際組織以及世界各國的共同推動，控制塑料垃圾和微塑料污染已經(jīng)成為當今世界的熱點環(huán)境問題�？刂莆⑺芰衔廴�，根本手段是控制塑料垃圾進入環(huán)境并進一步分解裂變成微塑料。我國作為全球最大的塑料生產(chǎn)國和使用國，塑料垃圾和微塑料污染也是當前面臨的重要環(huán)境問題，其中最突出的塑料垃圾污染問題包括塑料袋、塑料餐盒和農(nóng)業(yè)薄膜問題等。特別是近年來，隨著快遞業(yè)的興起，塑料包裝的使用量急劇增長，這給塑料污染的防治帶來很大的困難。從整體上來說，我國塑料垃圾控制還存在很多的不足。為逐步解決塑料垃圾和微塑料污染的問題，我國應(yīng)盡快開展相關(guān)立法、完善相關(guān)標準，針對具體的塑料垃圾問題完善管理政策。同時，還應(yīng)以禁止在個人護理品中添加塑料微珠為突破口，加強微塑料管控。此外，還應(yīng)不斷研發(fā)微塑料清除技術(shù)。加大塑料加工行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，重視清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，減少塑料垃圾和微塑料進入環(huán)境的數(shù)量，是解決塑料垃圾和微塑料污染的根本措施。最后還應(yīng)擴大公眾參與，提高公眾控制塑料垃圾污染的自覺性，加強公眾對政府和企業(yè)的監(jiān)督力度。
