【環(huán)保筆談】

　　作者：席鷺軍（江西省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）

　　我國人口眾多、地域遼闊，水需求量巨大，卻在供需上存在較大缺口。國家水資源調(diào)查報告顯示，全國668座大中城市中就有400多座缺水，110座嚴重缺水。因此，有效解決水資源供求矛盾是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的一個重要課題。

　　再生水是經(jīng)處理達標的生產(chǎn)及生活廢水，現(xiàn)有技術條件下水質(zhì)達標后只能作為非飲用水。對再生水的回用既能緩解水供求矛盾，又能有效推動污水治理事業(yè)發(fā)展，是常規(guī)供水的有益補充。然而，目前我國再生水綜合利用率只有15%，與發(fā)達國家相差甚遠，再生水資源回用仍面臨諸多困難。

　　其一，目前我國尚缺乏系統(tǒng)全面的再生水法律和政策體系。國家層面上，我國再生水利用的政策多為鼓勵性、宏觀性，零散分布于相關規(guī)劃中，缺乏專門的行業(yè)指導政策法規(guī)。地方層面上，只有北京、天津等少數(shù)城市出臺了再生水利用的法規(guī)和規(guī)范，而其他城市的相關政策規(guī)劃則缺乏針對性，可操作性不強。因此，應加強立法，制定國家級的再生水利用法律法規(guī)，從宏觀上引導地方因地制宜制定專門性的地方法規(guī)，從產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)授權、部門職責、組織保障、法律責任、技術標準等方面作出明確的法律保障，切實推動再生水回用工作。筆者建議，可在部門職責中把再生水回用納入地方黨委政府的主體責任，把再生水綜合利用率納入生態(tài)文明考核體系中。

　　其二，各地再生水回用的基礎設施建設相對滯后。再生水基礎設施主要包括再生水廠和輸水管網(wǎng)。由于我國再生水利用起步較晚，在城市規(guī)模擴張進程中城市規(guī)劃沒有考慮污水處理回用，突出表現(xiàn)為再生水管網(wǎng)的建設滯后，此外，再生水廠往往處于城市下游，離城區(qū)用戶距離較遠，這也造成了再生水輸送困難。筆者認為，要解決這一問題需多措并舉：一是拓寬基礎設施資金投入渠道。以政府投資為引導，探索PPP模式，吸引社會資本參與再生水基礎設施投資、建設和運營；二是對老城區(qū)輸水管網(wǎng)進行改造。同時，對新建、擴建項目，設置“再生水管網(wǎng)必須與自來水管網(wǎng)同時規(guī)劃和建設”的強制性規(guī)定，形成雙管供水系統(tǒng)；三是充分發(fā)揮其他傳輸渠道替代作用，彌補再生水管網(wǎng)的建設不足，如將再生水管網(wǎng)建設與天然河湖渠道相結(jié)合；四是在新建或改造再生水廠時合理布局，盡可能縮短輸送距離，把靠近再生水大用戶作為考量的重要因素。

　　其三，再生水價存在成本倒掛問題。再生水的成本包括生產(chǎn)成本和輸送成本：生產(chǎn)成本主要包括設備折舊，耗費成本以及運營、管理等費用；輸送成本主要是建設輸水管網(wǎng)和提升泵站、增壓設備等費用，以及管網(wǎng)和泵站的運營、維護和管理等費用。目前，多地的再生水價不能覆蓋生產(chǎn)成本，存在水價成本倒掛問題，弱化了再生水廠商的生產(chǎn)積極性。然而，如果提高再生水價至成本價以上，又會弱化用戶的需求積極性。筆者認為，要解決這一問題，必須理順再生水價格成本關系：一是采用基于成本回收原則的供水服務成本定價模式，使價格覆蓋全成本；二是運用好稅收減免和政府補貼，降低供給和需求成本。如果低于成本價銷售，可對再生水廠商免征水資源稅和減征增值稅，同時按生產(chǎn)量進行補貼；如果高于成本價銷售，可按用水量對用戶進行補貼，以此激發(fā)供給和需求積極性，為再生水營造良好的市場環(huán)境。

　　其四，我國大多數(shù)居民對再生水的了解和信任尚不足。再生水本身是由污水為原水經(jīng)再生水生產(chǎn)商處理而得，公眾對此頗有疑慮。實際上，我國頒布的再生水質(zhì)標準多達7部，對再生水用于地下水回灌、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、城市非飲用、景觀環(huán)境7個方面的水質(zhì)作了明確規(guī)定，并對再生水生產(chǎn)、檢測方面有明確規(guī)范。不過，仍然存在個別地區(qū)污水處理不到位、再生水沒有達到國家標準、用戶需二次處理才能達標的現(xiàn)象。筆者認為，應該完善再生水水質(zhì)監(jiān)管，按照國家頒布的水質(zhì)標準加強對再生水廠的檢驗、監(jiān)督、信息披露和處罰力度；同時，宣傳再生水回用對于緩解水資源短缺的重要性和可靠性，并組織用戶參觀污水處理和回用技術、工藝和流程，以消除公眾顧慮。

　　《光明日報》（ 2018年12月01日 09版）