由我國牽頭制定的ISO《城鎮(zhèn)集中式水回用系統(tǒng)設(shè)計指南》《城鎮(zhèn)集中式水回用系統(tǒng)管理指南》和《再生水安全性評價指標與方法指南》3項國際標準，填補了水回用領(lǐng)域國際標準空白，實現(xiàn)了多個“首次”，為促進水回用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效解決水資源短缺和水環(huán)境污染問題，貢獻了中國智慧和中國經(jīng)驗。

◆中國環(huán)境報記者周雁凌 季英德

2018年6月，《再生水安全性評價指標與方法指南》（ISO 20761∶ 2018）正式發(fā)布；2018年2月，《城鎮(zhèn)集中式水回用系統(tǒng)設(shè)計指南》（ISO 20760-1∶ 2018）正式發(fā)布；2017年12月，《城鎮(zhèn)集中式水回用系統(tǒng)管理指南》（ISO 20760-2∶ 2017）正式發(fā)布。

在短短半年時間內(nèi)，由我國牽頭制定的3項水回用領(lǐng)域基礎(chǔ)性國際標準連續(xù)發(fā)布，為促進水回用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效解決水資源短缺和水環(huán)境污染問題，貢獻了中國智慧和中國經(jīng)驗，彰顯了我國在水回用領(lǐng)域的國際影響力。

污水回用

一箭雙雕解決缺水和水環(huán)境污染問題

水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)破壞和水空間萎縮等問題是我國和全球面臨的重大水安全和水環(huán)境問題，制約經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。2016年我國人均淡水資源量為2355立方米，僅為世界水平的1/4，是全球人均水資源最貧乏的國家之一。缺水是一個世界性的普遍現(xiàn)象，預(yù)計到2025年，全球?qū)⒂?0億人口缺水，涉及的國家和地區(qū)達40多個。例如，2017年聯(lián)合國世界水發(fā)展報告指出，波斯灣和地中海地區(qū)人均淡水資源量僅為1100噸/年，遠低于國際公認的人均1700噸/年的水資源緊張警戒線。

另一方面，我國水體污染形勢嚴峻，水污染治理壓力增大。根據(jù)原環(huán)境保護部發(fā)布的《2016中國環(huán)境狀況公報》，全國地表水考核斷面中，Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面占15.5%；全國地下水水質(zhì)監(jiān)測點中，水質(zhì)為較差級的觀測點占比達到45.4%。2016年亞洲水務(wù)發(fā)展展望報告指出，南亞和東南亞地區(qū)許多國家如印度尼西亞、越南和菲律賓等，水環(huán)境污染問題也十分嚴重。

水環(huán)境問題的根源在污水。污水再生利用既可削減環(huán)境污染，又可有效增加水資源，發(fā)展?jié)摿�巨大。中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長易斌表示，再生水已逐步成為國際公認的“城市第二水源”，再生水利用是改善水環(huán)境質(zhì)量和促進城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。全國紫外線消毒標準化技術(shù)委員會秘書長、廣東開放大學黃永衡教授表示，水危機是21世紀人類面臨的最為嚴峻的資源問題之一，水回用已成為世界經(jīng)濟發(fā)展的重要要素。

我國高度重視再生水利用事業(yè)的發(fā)展， 2016年《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中提出，應(yīng)高度重視全國城市和縣城再生水利用，到2020年底，京津冀地區(qū)不低于30%，缺水城市不低于20%，其他城市和縣城力爭達到15%。“十三五”期間預(yù)計將新增再生水利用設(shè)施規(guī)模1500萬立方米/日，未來5年~20年將是我國污水再生利用事業(yè)的快速發(fā)展期。

標準規(guī)范

保障水回用系統(tǒng)安全高效運行

水回用系統(tǒng)是一個復(fù)雜的非傳統(tǒng)供水工程，既具有污水處理系統(tǒng)的特征，又具有供水系統(tǒng)的特征。北京排水集團副總經(jīng)理蔣勇博士表示，水回用系統(tǒng)水源水質(zhì)復(fù)雜多變、處理工藝環(huán)節(jié)多且構(gòu)成復(fù)雜，水質(zhì)安全保障對研究手段、技術(shù)工藝和水質(zhì)監(jiān)管的要求很高，需根據(jù)相應(yīng)的水回用技術(shù)標準與規(guī)范，完善水回用系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計、管理和評價，以保障再生水利用安全。

目前，世界各國開展了卓有成效的水回用實踐，但這個領(lǐng)域的國際標準化工作卻遠遠滯后于實踐，現(xiàn)有的水質(zhì)標準難以全面表征、評價和控制水回用過程中的風險。水回用領(lǐng)域仍然存在重要標準缺失、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足、水回用系統(tǒng)風險管理和過程控制程度不高、方法不統(tǒng)一等突出問題。

ISO水回用技術(shù)委員會（ISO/TC282）主席Naty Barak先生指出，水回用是解決全球水危機的重要途徑，建立和完善全球水回用領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)標準意義重大，應(yīng)加快水回用領(lǐng)域全球標準化進程，為世界各國水回用行業(yè)提供專業(yè)指導(dǎo)意見和規(guī)范。

歷時五載

三項水回用國際標準編制完成

為適應(yīng)水回用國際標準化工作的需要，促進水回用領(lǐng)域國際化業(yè)務(wù)的健康發(fā)展， 2012年黃永衡教授代表中國向ISO提出成立水回用技術(shù)委員會的提案，經(jīng)過多個國家的激烈競爭，2013年7月在日內(nèi)瓦召開的ISO/TMB會議上獲得批準，由中國和日本聯(lián)合組建ISO/TC282 Water Reuse（水回用）秘書處，黃永衡教授擔任首任秘書長。ISO/TC282下設(shè)再生水灌溉利用（SC1）、城鎮(zhèn)水回用（SC2）、水回用系統(tǒng)風險與績效評價（SC3）三個分技術(shù)委員會，清華大學胡洪營教授成功當選為ISO/TC282城鎮(zhèn)水回用（SC2）分技術(shù)委員會主席。之后，在2017年又增設(shè)了工業(yè)水回用（SC4）分技術(shù)委員會。目前，ISO/TC282共有43個成員國。

為推廣我國水回用領(lǐng)域研究成果和實踐經(jīng)驗，助力節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)走向國際舞臺，提高我國在國際標準領(lǐng)域的地位和作用，中國工作團隊積極組織和參與了水回用標準制定的一系列討論、活動和會議，取得了豐碩成果。清華大學等單位提出的城鎮(zhèn)水回用國際標準體系框架得到了成員國的高度認可，已成為ISO城鎮(zhèn)水回用領(lǐng)域國際標準制定的重要依據(jù)。

在城鎮(zhèn)水回用國際標準體系框架指引下，針對城鎮(zhèn)集中式水回用系統(tǒng)的規(guī)范化發(fā)展需求，清華大學聯(lián)合中國標準化研究院、中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心等單位編制了ISO《城鎮(zhèn)集中式水回用系統(tǒng)設(shè)計指南》《城鎮(zhèn)集中式水回用系統(tǒng)管理指南》和《再生水安全性評價指標與方法指南》3項國際標準。2015年4月，3項國際標準提案通過立項投票，成為我國水回用領(lǐng)域首次獲得立項的ISO標準提案。

水回用領(lǐng)域ISO標準編制工作得到國家標準化委員會的高度重視和大力支持。2015年11月，在清華大學承辦的國際標準化組織水回用技術(shù)委員會第三次全體會議上，國家標準化管理委員會國際合作部副主任郭晨光強調(diào)，“標準化是現(xiàn)代化生產(chǎn)與國際交流、合作、競爭的保障條件，是當前減緩全球水資源緊缺問題的基本途徑，并表示國家標準化管理委員會將繼續(xù)支持ISO水回用技術(shù)委員會積極開展水回用領(lǐng)域相關(guān)工作，為水回用產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻中國智慧和中國經(jīng)驗”。

編制工作也得到了中國環(huán)境科學學會和中國土木工程學會水工業(yè)分會等行業(yè)組織的高度重視與大力支持，分別成立了水處理與回用專業(yè)委員會和非常規(guī)水資源安全利用研究會，多次組織召開水回用領(lǐng)域的技術(shù)研討會，有力支撐了三項標準的順利編制。中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長易斌表示，中國在城市集中式再生水利用方面有多年的歷史，利用規(guī)模大、用途種類多、理論研究系統(tǒng)性強，積累了豐富的實踐經(jīng)驗和研究成果，由我國專家牽頭制訂水回用國際標準，在環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國際標準化方面具有代表性。

歷經(jīng)5年，2018年6月，《再生水安全性評價指標與方法指南》（ISO 20761∶2018）正式發(fā)布；2018年2月，《城鎮(zhèn)集中式水回用系統(tǒng)設(shè)計指南》（ISO 20760-1∶2018）正式發(fā)布；2017年12月，《城鎮(zhèn)集中式水回用系統(tǒng)管理指南》（ISO 20760-2∶2017）正式發(fā)布。

中國環(huán)境科學學會水處理與回用專業(yè)委員會主任、ISO城鎮(zhèn)水回用分技術(shù)委員會主席、清華大學胡洪營教授對記者說：“由我國牽頭制定的3項國際標準的正式發(fā)布，填補了水回用領(lǐng)域國際標準空白，實現(xiàn)了3項首次：ISO首次發(fā)布城鎮(zhèn)水回用領(lǐng)域國際標準；我國首次牽頭制定水環(huán)境領(lǐng)域國際標準；首個再生水安全性評價國際標準發(fā)布。同時，牽頭制定這些標準是響應(yīng)黨的十九大報告提出的‘我國積極參與全球環(huán)境治理、落實減排承諾’的號召，踐行綠色發(fā)展，提升我國在水環(huán)境領(lǐng)域國際影響力的有益實踐。”

中國環(huán)境科學研究院標準研究所副所長王海燕認為，隨著全球水回用行業(yè)的快速崛起和相關(guān)新技術(shù)的快速發(fā)展，水回用領(lǐng)域國際標準的制定、頒布和實施對進一步推動全球水回用行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要的引導(dǎo)和規(guī)范作用。北京市市政工程設(shè)計研究總院原副總工杭世珺表示，參與ISO水回用標準化工作，不僅對增強我國污水再生利用領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新力和國際競爭力有重要意義，而且對亞洲地區(qū)特別是發(fā)展中國家及“一帶一路”國家具有很好的指導(dǎo)作用。

黃永衡指出，“國際標準是人類文明進步的成果和世界通用語言，是一個國家技術(shù)話語權(quán)的體現(xiàn)和綜合實力的標志。ISO/TC282水回用技術(shù)委員會秘書處和城鎮(zhèn)水回用分技術(shù)委員會落戶中國以及我國科研人員牽頭制定城鎮(zhèn)水回用基礎(chǔ)性國際標準，彰顯了我國在全球水再利用的領(lǐng)先地位。”

國際領(lǐng)先

三項標準創(chuàng)新性顯著

ISO《城鎮(zhèn)集中式水回用系統(tǒng)設(shè)計指南》主要規(guī)定了集中式水回用系統(tǒng)設(shè)計原則和方法，闡釋了水源、處理、儲存、輸配、監(jiān)測等水回用關(guān)鍵環(huán)節(jié)的設(shè)計要求和關(guān)鍵水質(zhì)指標，提出了集中式水回用系統(tǒng)四種利用模式，明確了處理工藝、管網(wǎng)輸配和利用途徑之間的關(guān)系。

ISO《城鎮(zhèn)集中式水回用系統(tǒng)管理指南》主要規(guī)定了城鎮(zhèn)水回用領(lǐng)域集中式水回用系統(tǒng)的管理原則和方法，闡釋了水回用關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理要求；水質(zhì)監(jiān)管、風險預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)等重要過程的管理原則和方法以及數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)校核等質(zhì)量控制環(huán)節(jié)。

ISO《再生水安全性評價指標與方法指南》主要規(guī)定了城鎮(zhèn)水回用領(lǐng)域再生水安全性評價指標與方法，提出再生水水質(zhì)安全應(yīng)包含健康安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全和心理安全（公眾接受度）等4個方面的新概念，闡釋了再生水景觀環(huán)境利用、工業(yè)利用、城市雜用等典型利用途徑的再生水安全性評價指標選擇和評價方法。

據(jù)記者了解，由我國牽頭制定的3項國際標準是水回用領(lǐng)域基礎(chǔ)性國際標準，開拓了ISO國際標準的新領(lǐng)域，在以下六個方面具有顯著的創(chuàng)新性：

1.提出了集中式水回用系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計和管理的基本原則，強調(diào)了規(guī)劃階段進行公眾可接受度調(diào)研的重要性和必要性。

2.提出了“水回用全流程系統(tǒng)控制和優(yōu)化”風險控制理念，強調(diào)了系統(tǒng)完整性的重要性。水回用系統(tǒng)應(yīng)包括水源、處理、儲存、輸配和監(jiān)測等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需從再生水水源到最終輸配和利用的全流程控制措施來預(yù)防危害或使危害降至可接受水平。

3.提出了“多屏障安全保障模式”和“最低技術(shù)保障需求”概念，通過設(shè)置源頭控制（如控制工業(yè)廢水的排放和雨水的混入）、二級處理、深度處理、消毒處理、環(huán)境緩沖等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)水質(zhì)達標處理與維持；通過明確最低技術(shù)保障需求，確保水質(zhì)安全。

4.提出了再生水處理系統(tǒng)可靠性和穩(wěn)定性的概念、評價方法和保障措施，為保障水回用安全提供了系統(tǒng)方案。

5.提出了集中式水回用系統(tǒng)的四種基本模式，體現(xiàn)了再生水“分質(zhì)利用”和“優(yōu)水優(yōu)用、劣水低用”的基本原則。提出的“環(huán)境儲存與梯級利用”新模式，能夠進一步提高再生水利用效率、擴增水生態(tài)空間、恢復(fù)再生水自然屬性，可進一步提高再生水利用效益，推動水回用行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

6.提出了基于健康安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全和心理安全（公眾心理接受程度），即“四個安全”的再生水安全性評價框架，建立了水回用安全評價指標體系和方法，可有效地保障水回用系統(tǒng)的安全性、可靠性和高效性。

這些標準的實施，將進一步推動和促進污水再生利用、對保障再生水水質(zhì)安全、促進城鎮(zhèn)水回用技術(shù)進步具有重要的意義。清華大學環(huán)境學院副院長劉書明指出，國際標準的制定、頒布和實施，首次為各國規(guī)范開展水回用系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計、管理、評價等工作提供了依據(jù)和指導(dǎo)。中國土木工程學會水工業(yè)分會理事長張悅表示，三項ISO國際標準的順利推進，標志著我國在水回用領(lǐng)域的長期理論研究、技術(shù)開發(fā)、工程實踐和管理經(jīng)驗得到國際同行的認可，凸顯了我國在水回用國際標準化領(lǐng)域的重要作用和影響力，提升了我國在水環(huán)境領(lǐng)域的國際化水平。

促進交流

推動水回用行業(yè)國際化發(fā)展

中國團隊在牽頭制定水回用國際標準過程中，積極搭建國內(nèi)國際交流平臺，深入開展國內(nèi)、亞洲以及全球的合作交流，組織和舉辦“污水再生利用國際標準化研討會”“亞洲水回用論壇”“全國水處理與回用學術(shù)會議”等學術(shù)研討會，向國內(nèi)外專家多方位展示了我國在水環(huán)境領(lǐng)域的長期研究成果、技術(shù)開發(fā)、工程實踐和管理經(jīng)驗，推動了水回用行業(yè)國際化發(fā)展。

標準是水回用系統(tǒng)的重要保障，中國團隊將不斷繼續(xù)完善城鎮(zhèn)水回用國際標準體系，做好ISO國際標準的宣貫實施，充分發(fā)揮國際標準的規(guī)范作用。我國可以水回用國際標準作為基礎(chǔ)，與“一帶一路”沿線重點國家開展高質(zhì)量水安全和公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，更好地服務(wù)我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)、工程等“走出去”。