目前，我國市政污泥年總產(chǎn)量已超過每年4000萬噸；預計到2020年，這一數(shù)據(jù)將達到6000萬~9000萬噸。隨著我國污水處理量的增加和處理標準的日漸嚴格，生活污水處理廠污泥產(chǎn)量還會繼續(xù)增長。“水十條”明確提出，要進一步推進城市污泥處理處置，現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施應(yīng)于2017年底前基本完成達標改造，地級及以上城市污泥無害化處理處置率應(yīng)于2020年底前達到90%以上。從實際進展來看，效果并不樂觀。在2017年污泥高峰論壇上，就有專家表示，全國污水處理率現(xiàn)已超過90%，而作為污水處理衍生品的城市污泥，有80%以上并沒有得到妥善處理。

　　污泥治理存在諸多瓶頸制約因素。首先，目前全國大中小城市乃至經(jīng)濟條件較好的建制鎮(zhèn)大都已經(jīng)建成污水處理廠并投入使用，但相應(yīng)配建污泥處理設(shè)備的很少。其次，目前全國大中小城市都開征了污水治理費，但少有城市開征污泥治理費；其三，由于污泥處置起步較晚，污泥處置場所建設(shè)并未納入眾多城市的城市規(guī)劃，很多城市難以找到合適的污泥處置方法和污泥棄置場所，污泥往往脫水到60%便外運市郊堆放在農(nóng)田、河流等公共環(huán)境中，“治水不治泥、污染大轉(zhuǎn)移”，不僅抵消了污水處理環(huán)保效果，還大量擠占土地，產(chǎn)生二次污染，損害公眾健康。尤其值得注意的是，與發(fā)達國家相比，我國在法律層面對污泥治理并無強制性要求，污泥處理處置標準規(guī)范發(fā)展滯后，缺少成熟的商業(yè)化污泥治理產(chǎn)業(yè)模式。

　　研究表明，城市污泥儼然成為繼大氣污染、水污染之后又一主要環(huán)境污染問題。城市污泥中不僅含有大量的有機物和水分以及豐富的氮磷營養(yǎng)物質(zhì)，而且含有重金屬、難降解有機物、鹽類、致病微生物和寄生蟲、臭味，如不進行妥善處理處置，將會帶來嚴重環(huán)境污染問題，也會造成資源浪費。在我國城鎮(zhèn)化提速、生態(tài)環(huán)境壓力增大的背景下，加強城市污泥治理，不僅能解決污泥出路問題，還能使污泥變廢為寶，這是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。同時，讓經(jīng)過無害化處理、富含有機質(zhì)營養(yǎng)物的污泥回歸大地，也是遵循社會生態(tài)發(fā)展規(guī)律的選擇。為此建議：

　　注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。實現(xiàn)城市污泥減量化、資源化、無害化，將城市污泥管理由過去的“末端”處理，擴大到生產(chǎn)、流通、消費、收集和處理的整個過程，既涉及物流層面的產(chǎn)生、收集、中轉(zhuǎn)、運輸、處置等環(huán)節(jié)，也涉及管理層面的城建、城管、社區(qū)等多部門，還涉及運作層面的政府部門和運輸企業(yè)等。僅靠社會力量顯然不夠，還需要政府加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學引導，對不同污泥處理處置工藝路線的投資、成本、能耗、碳排放、占地面積等進行系統(tǒng)性分析，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游的銜接，完善和提高污泥產(chǎn)業(yè)鏈的整體技術(shù)和管理水平。

　　突出市場運作。在污泥處理和資源化過程中，建立多元化的投資機制，有利于污泥資源的更好利用和產(chǎn)生公共資產(chǎn)增值。政府可借鑒國內(nèi)外成熟經(jīng)驗，從污泥處置的投資、運營重負中解放出來，把污泥處理處置逐步推向市場，通過制定市場準入規(guī)則、運用價格、財稅、金融等手段，支持和引進民間資本推進污泥治理和資源化利用。

　　加強專項扶持。污泥處理目前已形成了包括填埋、焚燒、厭氧干化、資源利用等技術(shù)路線。無論采用何種工藝，都需要大量基建、污泥處理設(shè)備以及污泥處理費用。因此，宜加大政策和資金扶持力度，譬如在污泥處置企業(yè)用地上給予支持，必要時可實行污泥處置用地政府劃撥；將污泥再生產(chǎn)品列入政府采購目錄，出臺污泥資源化產(chǎn)品強制使用比例政策，在符合國家標準的前提下，由公用資金建設(shè)的公共工程，凡能使用污泥再生產(chǎn)品的鼓勵優(yōu)先使用；按照“誰污染誰付費”原則，給予污泥資源化企業(yè)相應(yīng)消納權(quán)和收費權(quán)；對污泥處置企業(yè)和污泥產(chǎn)品的使用企業(yè)，在一定時期內(nèi)給予稅收、用電政策優(yōu)惠等，以促進污泥再生利用。

　　完善社會治理。近年來，全社會對城市污泥治理的重要性雖有所認識，但還沒有引起足夠重視，尤其是至今尚無一部關(guān)于城市污泥管理的法律文件，對諸如污泥治理應(yīng)達到什么標準、污泥資源化利用應(yīng)達到標準、城市污泥如何分類收集等，都沒有明確規(guī)定。所以，亟待通過建立規(guī)范科學的污泥減排指標體系、考核體系、監(jiān)測體系，讓城市污泥治理有法可依，讓城市污泥無害化治理、資源化利用成為實實在在的環(huán)境建設(shè)結(jié)果。

　　（作者楊明生單位為湖北省宜城市城鄉(xiāng)建設(shè)局；王寅竹、王寅杉單位為湖北省宜城市城市管理局）