原標(biāo)題：全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)在京召開 專家解讀如何繪就美麗中國(guó)新圖景

　　央廣網(wǎng)北京5月20日消息（記者劉會(huì)民）據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，18日至19日，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)在北京召開。這是黨的十八大以來，首次在全國(guó)層面召開的、以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主題的大會(huì)，其重要性不言而喻。

　　會(huì)上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，全面總結(jié)黨的十八大以來我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，深刻闡述加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，明確提出加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)持的重要原則，對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了全面部署。本次大會(huì)釋放出哪些重要信息？未來美麗中國(guó)的新圖景又該如何來繪就？

　　從1973年到2011年，我國(guó)先后召開過七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議（大會(huì)）。今年大會(huì)的名稱中首次加入了“生態(tài)”兩個(gè)字，并且在會(huì)議規(guī)格上超過了以往。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院黨委書記、副院長(zhǎng)陸軍認(rèn)為，這顯示了中央對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題的高度重視。

　　陸軍說，此次會(huì)議是第一次由黨中央召開的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)。加上“生態(tài)”兩個(gè)字，也與機(jī)構(gòu)改革有關(guān)系。單純的環(huán)境保護(hù)解決不了大的問題，肯定要與生態(tài)結(jié)合在一起。“在京的所有常委都出席了，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話，應(yīng)該說規(guī)格是史無前例的。會(huì)議系統(tǒng)性地、完整地提出了習(xí)近平生態(tài)文明思想，我想這也是大會(huì)最重要的一個(gè)成果。”

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。習(xí)近平總書記在講話中指出，總體上看，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢(shì)，但成效并不穩(wěn)固。他還用“關(guān)鍵期”“攻堅(jiān)期”“窗口期”來形容當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)所面臨的形勢(shì)。

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心黨委書記、主任吳舜澤表示，這“三期”的描述，既講了時(shí)不我待、不進(jìn)則退的任務(wù)艱巨性，又講了加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)保短板的極端重要性，還講了有條件、有能力的客觀基礎(chǔ)性。為全黨全國(guó)統(tǒng)一思想、迎難而上，堅(jiān)定信心。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須堅(jiān)持好六項(xiàng)原則。

　　吳舜澤認(rèn)為，這六項(xiàng)原則實(shí)際上是習(xí)近平生態(tài)文明思想的精髓所在。他說：“第一個(gè)堅(jiān)持講的是人與自然和諧共生。對(duì)自然界不能只講索取，不講投入；不能只講利用，不講修復(fù)；不能只講發(fā)展，不講保護(hù)。第二個(gè)堅(jiān)持說的是綠水青山就是金山銀山。這關(guān)乎核心的路徑，實(shí)際上深刻揭示了發(fā)展和保護(hù)的本質(zhì)關(guān)系。第三個(gè)堅(jiān)持實(shí)際上說的是為了誰(shuí)和發(fā)展目的的問題，這次明確提出了生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，也就是發(fā)展最根本的出發(fā)點(diǎn)或者落腳點(diǎn)。第四個(gè)堅(jiān)持體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、整體施策的系統(tǒng)思維，實(shí)際上是基本策略和方法論的問題。第五個(gè)堅(jiān)持指明了一個(gè)關(guān)鍵的抓手，必須把改革創(chuàng)新作為根本的動(dòng)力，健全制度體系，增強(qiáng)制度的約束力。第六個(gè)堅(jiān)持涉及到全球觀，建設(shè)生態(tài)文明是人類共同的夢(mèng)想。”

　　習(xí)近平總書記在講話中還提出，要加快構(gòu)建生態(tài)文明體系。陸軍表示，具體而言，習(xí)近平總書記所指的生態(tài)文明體系包括生態(tài)文化體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、目標(biāo)責(zé)任體系、生態(tài)文明制度體系和生態(tài)安全體系五個(gè)方面。其中，有不少是新的提法。

　　陸軍說，加快建立健全以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，是以前沒提過的，要上升到文化的高度。以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，為高質(zhì)量發(fā)展埋下伏筆。比如，怎么把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山？中間有個(gè)過程，那就是要把生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，建立一個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。有生態(tài)文明制度體系和目標(biāo)責(zé)任體系了，最后又提出以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系，把環(huán)境安全、生態(tài)安全作為我國(guó)整體安全的一個(gè)重要組成部分。在陸軍看來，五大體系的建設(shè)，是下一步生態(tài)文明建設(shè)體系的幾個(gè)重要內(nèi)容。

　　通過加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，習(xí)近平總書記明確提出了到2035年和到本世紀(jì)中葉，美麗中國(guó)建設(shè)分別要達(dá)到的目標(biāo)。吳舜澤認(rèn)為，這兩個(gè)階段性目標(biāo)，無論在程度上還是領(lǐng)域上，都有一定差異。

　　吳舜澤分析，到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。如果細(xì)看，2035年的目標(biāo)基本上講生態(tài)環(huán)境質(zhì)量本身較多。而講本世紀(jì)中葉的目標(biāo)，提出生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，人與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)。其中除了環(huán)境質(zhì)量，還涉及生態(tài)文明水平，涉及發(fā)展方式和生活方式，涉及人與自然和諧共生的理念，包括治理體系和治理能力現(xiàn)代化，領(lǐng)域更全，內(nèi)涵更豐富。

　　作為新發(fā)展理念的重要內(nèi)容，綠色發(fā)展也在會(huì)上被習(xí)近平總書記再次提及。習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)，要把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，包括打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃、全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃和持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。

　　吳舜澤分析：“大氣、水、土壤、農(nóng)村這幾個(gè)方面實(shí)際上是生態(tài)環(huán)境短板中的短板，或者說全面建成小康社會(huì)有一個(gè)短板是生態(tài)環(huán)境，而生態(tài)環(huán)境的短板集中體現(xiàn)在這幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。實(shí)際上，黨的十八大以來，這幾個(gè)方面也是我們著力推動(dòng)的重點(diǎn)領(lǐng)域。也就是說，我們要在過去的工作基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步繼續(xù)攻堅(jiān)，突出重點(diǎn)，加快補(bǔ)齊短板，達(dá)到全面建成小康社會(huì)這樣一個(gè)實(shí)效。”

　　習(xí)近平總書記還指出，要有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，提高環(huán)境治理水平。他強(qiáng)調(diào)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，是一場(chǎng)大仗、硬仗、苦仗，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人。對(duì)那些損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部，要真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)，做到終身追責(zé)。

　　吳舜澤認(rèn)為，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，各級(jí)黨委政府及其有關(guān)部門必須扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。把生態(tài)環(huán)境考核結(jié)果作為干部獎(jiǎng)懲和提拔使用的重要依據(jù)，實(shí)行終身追責(zé)，符合客觀規(guī)律和基本國(guó)情，也是解決我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制的一個(gè)“牛鼻子”，是最大的一個(gè)制度法寶。其中有兩點(diǎn)非常重要，一是反面典型，一是正面激勵(lì)。要嚴(yán)懲一批反面典型，有時(shí)宣傳千遍不如問責(zé)一遍。同時(shí)，正向的激勵(lì)作用也非常重要，要讓改善環(huán)境者得利，讓加大力度改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的干部得到提拔。要弱化GDP的考核指揮棒作用，同時(shí)要強(qiáng)化綠色政績(jī)考核指揮棒作用，通過考核問責(zé)，傳導(dǎo)形成正確的政績(jī)觀。這樣，在未來2-3年間打好攻堅(jiān)戰(zhàn)就有一個(gè)很好的基礎(chǔ)了