2017年12月13日，施工人員對安徽省阜陽市東城河黑臭水體進行治理。 視覺中國│圖

一些地方還存在瞞報，現(xiàn)場督查發(fā)現(xiàn)，共242個尚未向國家上報的黑臭水體，瞞報數(shù)量最多的城市分別是廣州102個、深圳80個、無錫18個。

督查組發(fā)現(xiàn)，固體廢物中最多的是生活垃圾和建筑垃圾混合物，共有848個點，占64.8%；危險廢物有58個，占比4.4%，“這個相當(dāng)嚴重，因為都是距離大江大河比較近的地方，隨時有可能流入。”

據(jù)生態(tài)環(huán)境部不完全統(tǒng)計，目前有16個省份的60個國家級自然保護區(qū)沒有獨立管理機構(gòu)，有26個省份的114個省級自然保護區(qū)沒有管理機構(gòu)。

針對2018年3月以來陸續(xù)啟動的清廢行動、城市黑臭水體治理、飲用水水源地保護、藍天保衛(wèi)戰(zhàn)專項督查、綠盾行動等，生態(tài)環(huán)境部于6月29日通報了情況。

第一批對廣東、廣西、海南、上海、江蘇、安徽、湖南、湖北8省份20個城市的黑臭水督查發(fā)現(xiàn)，截至2017年12月底，地方上報已完成整治458個。經(jīng)督查組現(xiàn)場檢查判定，其中34個為未消除黑臭，占7.4%，共涉及9個城市，其中廣西南寧最多，為11個。

一些地方還存在瞞報，現(xiàn)場督查發(fā)現(xiàn)，共242個尚未向國家上報的黑臭水體，瞞報數(shù)量最多的城市分別是廣州102個、深圳80個、無錫18個。

黑臭水是城市治理的系統(tǒng)工程，督查組發(fā)現(xiàn)，各地主要的問題是控源截污不到位，涉及92個水體。主要體現(xiàn)在存在非法排污口、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)不配套、污水處理能力不足、截流的污水未經(jīng)處理異地排放、雨污合流等方面。

底泥污染也并沒有得到有效的解決。督查期間發(fā)現(xiàn)14個城市41個黑臭水體重污染底泥未得到有效清除，69個黑臭水體清理出的底泥隨意堆放。

此外，一些城市中的黑臭水還有沿河傾倒垃圾，督查發(fā)現(xiàn)36個黑臭水體河面存在大面積漂浮物，64個黑臭水體河岸存在大量隨意堆放的垃圾，“問題突出”。

2018年5月9日，生態(tài)環(huán)境部調(diào)集3000人，組成150個督查組開展了“清廢行動2018”第一階段督查。督查期間，各督查組共摸排2796個固體廢物堆存點，據(jù)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇介紹，很多督查組使用無人機沿江、沿河飛，經(jīng)過現(xiàn)場核實，發(fā)現(xiàn)存在問題的有1308個。

督查組發(fā)現(xiàn)，固體廢物中最多的是生活垃圾和建筑垃圾混合物，共有848個點，占64.8%；危險廢物有58個，占比4.4%，“這個相當(dāng)嚴重，因為都是距離大江大河比較近的地方，隨時有可能流入。”

從地域看，湖北、江西的固廢堆存最多，湖北386個，江西336個，兩省加起來占了全國的超過一半。“數(shù)量也相當(dāng)巨大，有幾個超過了100萬噸。”田為勇說。

目前，生態(tài)環(huán)境部掛牌督辦了111個案件，其余一般性案件1197個進行省級掛牌督辦。田為勇介紹，按照要求各地整頓需要按4個標準完成，即在6月底完成清理、查清來源、依法嚴肅處理，以及對相關(guān)市縣鄉(xiāng)政府和政府人員疏于監(jiān)管的情況問責(zé)。

2018年3月，生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護部）等七部門聯(lián)合啟動“綠盾2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動，對469個國家級自然保護區(qū)以及687個省級自然保護區(qū)和長江流域相關(guān)自然保護地進行了遙感監(jiān)測，梳理問題線索。

目前，生態(tài)環(huán)境部已分批下發(fā)問題清單，這些問題主要包括違法建設(shè)采石場、工礦用地、能源設(shè)施以及核心區(qū)緩沖區(qū)的旅游和水電設(shè)施等。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部不完全統(tǒng)計，目前有16個省份的60個國家級自然保護區(qū)沒有獨立管理機構(gòu)，有26個省份的114個省級自然保護區(qū)沒有管理機構(gòu)。

部分國家級自然保護區(qū)存在圖上面積與公布面積不符的情況；有24個省份的156個省級自然保護區(qū)未提交自然保護區(qū)范圍與功能區(qū)劃備案材料；自然保護區(qū)勘界立標工作普遍滯后，警示警告設(shè)施不足。

祁連山污染案通報之后，肅南縣“保護祁連山”的宣傳氛圍無處不在。南方周末記者楊凱奇攝

針對這些嚴重的環(huán)境破壞問題，2018年6月16日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，對全面加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出詳盡安排。

生態(tài)環(huán)境部梳理出“七大戰(zhàn)役”，包括打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復(fù)、水源地保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等七大標志性重大戰(zhàn)役；還有包括落實禁止洋垃圾入境、打擊固體廢物及危險廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒、垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放、“綠盾”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查等四個專項行動。

污染防治攻堅戰(zhàn)這場“大仗、硬仗、苦仗”怎么打？田為勇介紹了生態(tài)環(huán)境部總結(jié)的一套攻略。

首先是突出重點。絕非“大而全”。重中之中是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

第二，合力攻堅。此次污染防治攻堅戰(zhàn)每一個戰(zhàn)役或?qū)ｍ椥袆佣家�統(tǒng)籌全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)力量，既抽調(diào)地方力量，也抽調(diào)部機關(guān)、直屬單位人員；既抽調(diào)執(zhí)法人員，又抽調(diào)管理人員、科研和專業(yè)技術(shù)人員，調(diào)集全國業(yè)務(wù)骨干，集中兵力，合力攻堅。

第三，清單管理。以問題為導(dǎo)向，生態(tài)環(huán)境部直接指揮，全面發(fā)現(xiàn)問題。對發(fā)現(xiàn)的問題采用清單式管理，拉條掛賬，一盯到底。

第四，壓實責(zé)任。對發(fā)現(xiàn)的問題，直接交辦地方政府，采用“排查、交辦、核查、約談、專項督察”的“五步法”，壓實地方各級黨委政府責(zé)任，推動解決一些長期解決不了的“硬骨頭”問題。

第五，依法處理。污染防治攻堅戰(zhàn)絕非不分青紅皂白一律關(guān)停企業(yè)，而是督促地方依法依規(guī)分類調(diào)查處理。工作中絕不允許違法違紀問題發(fā)生，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴懲不貸，并且指名道姓公開通報。

第六，力求多效。通過“散亂污”企業(yè)綜合整治，既解決環(huán)境問題，又努力扭轉(zhuǎn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。通過查處污染投訴，既打擊環(huán)境違法行為，又解決群眾身邊的污染問題，力求經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益多贏。

第七，依靠科技。運用“熱點網(wǎng)格”技術(shù)，提高督查的針對性，準確性。采用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，精確判斷水源地邊界。使用督查APP，大幅提高工作效率，同時又確保客觀公正。

第八，公開透明。七個標志性戰(zhàn)役和四個專項行動每日發(fā)布督查進展情況和發(fā)現(xiàn)問題清單，曝光突出環(huán)境問題，組織現(xiàn)場采訪和深度報道，采用多種形式共同營造良好的輿論氛圍。