向現(xiàn)代化方向努力挺進的浙江供水
紀念《浙江省城市供水現(xiàn)代化建設研究報告》發(fā)表十五周年
洪覺民 周意樑 陳柳
2003年5月浙江省城市水業(yè)協(xié)會五屆一次常務理事會審議通過了《浙江省城市供水現(xiàn)代化建設研究報告》。浙江省建設廳印發(fā)了該報告，認為“從提高城市供水企業(yè)科技進步、經(jīng)營和運行管理水平方面提出的總體要求、基本目標、主要任務基本符合我省各地城市供水企業(yè)建設與發(fā)展的實際情況，可供各地在加快城市供水現(xiàn)代化各項工作中借鑒參考”。十五年來，在黨的改革開放政策引領下，浙江供水向現(xiàn)代化建設方向努力挺進取得了令人矚目的成績�；仡欉@段歷史，總結經(jīng)驗對浙江供水行業(yè)在全面進入小康社會，奪取新時代實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的偉大斗爭中有著重要的現(xiàn)實意義。
一
對城市供水現(xiàn)代化建設研究是適應浙江現(xiàn)代化建設發(fā)展的需要。
1998年12月浙江省召開了第十次黨代表大會，大會提出：“在邁向新世紀的關鍵時期，不失時機地加快浙江省現(xiàn)代化建設步伐，是全省4400萬人民的共同愿望，是浙江跨世紀發(fā)展的必然選擇，到2020年全省提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。”城市供水行業(yè)作為對城市經(jīng)濟具有全局性、先導性影響的基礎行業(yè)，如何加快發(fā)展提前實現(xiàn)現(xiàn)代化，這是必須認真考慮的至關重要的大問題。1999年3月省水協(xié)召開的四屆四次常務理事會提出“把探索和研究全省供水現(xiàn)代化作為新世紀的一項重要任務”，決定抓住機遇對城市供水現(xiàn)代化展開系統(tǒng)研究，以跟上蓬勃發(fā)展的整個浙江社會經(jīng)濟形勢。
十五年來，我們黨一直在領導全國人民為全面建設小康社會，提前實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化努力奮斗！現(xiàn)在黨的十九大又明確提出 ：到2020年全國是全面建成小康社會的決勝期，從2020年-2035年在全面建成小康社會的基礎上再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。城市供水是城市現(xiàn)代化建設不可缺少的組成部分，是城市的生命線，實現(xiàn)城市供水現(xiàn)代化是歷史賦予我們供水行業(yè)的光榮使命。
二
供水現(xiàn)代化的總體要求、基本目標、主要任務
《浙江省城市供水現(xiàn)代化建設研究報告》（以下簡稱“報告”）對全省供水行業(yè)現(xiàn)狀進行了全面評估；對與國內外先進水平的差距進行了認真分析，在實事求是基礎上，高標準，高起點地制定了供水行業(yè)現(xiàn)代化的總體要求、基本目標和主要任務。
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總體要求
在全省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化時，對城市供水的總體要求是：城鄉(xiāng)居民都能喝到安全可靠的自來水，都要有足夠的水壓；供水水質要達到國際先進水平；獲得滿意的服務，要有可靠的安全保障能力。這里的關鍵和難點是：
（1）“城鄉(xiāng)居民”，應包括生活在農(nóng)村的居民。城市供水應打破城市、農(nóng)村的界限，跨地區(qū)、跨行政區(qū)域實施城鄉(xiāng)供水一體化。
（2）“都要有足夠的水壓”是指在供水區(qū)域所有用戶無論何時何地，高峰低峰打開水龍頭都要有足夠的壓力。
（3）“水質”是指用戶打開水龍頭的水不僅要符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準，而且要達到發(fā)達國家實際的先進水平。
（4）“客戶滿意”要用一系列指標考核的結果來衡量。
（5）“可靠的供水保障能力”是指城市供水設施發(fā)生突發(fā)事故時能高效、有序地應急處置，最大限度地減輕損失、滿足城市的應急需要。
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基本目標和主要任務
（1）城鄉(xiāng)供水一體化，供水普及率達到85-90%；
（2）供水能力適度超前，“供需比”保持1.1-1.2；
（3）供水水質要求所有城市達到國家生活飲用水衛(wèi)生標準。部分城市要達到國際先進水平。
（4）創(chuàng)建一批現(xiàn)代化水廠。水廠生產(chǎn)安全可靠，設備先進高效，自動化程度高，人員少，成本低。
（5）創(chuàng)建一批現(xiàn)代化營業(yè)所。現(xiàn)代化營業(yè)所其核心是“現(xiàn)代化”，在管網(wǎng)水質、服務水壓、服務標準、管理手段以及主要經(jīng)濟指標與國際接軌，達到世界先進水平。
（6）實現(xiàn)城市供水自動化和信息化。城市供水只有全面實施自動化和信息化才能實現(xiàn)現(xiàn)代化。城市供水自動化信息化的主要任務是：水廠監(jiān)測系統(tǒng)（DCS）、計算機輔助調度系統(tǒng)（SCADA）、管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)（GIS）和客戶服務系統(tǒng)（抄表營業(yè)收費和辦公室管理信息系統(tǒng)），以及將這些系統(tǒng)集合成計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)。其實施原則是總體規(guī)劃，分步實施，逐步完善，系統(tǒng)整合。保證適用，適度超前，量力而行，講究效益。
城市供水現(xiàn)代化還包括企業(yè)改革，強化管理，積極推進供水價格步入科學與法制的軌道，實施節(jié)約用水。
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實現(xiàn)城市供水現(xiàn)代化的方法與步驟
“報告”要求杭州、寧波、溫州、紹興、嘉興等主要城市應率先實施城市供水現(xiàn)代化。要在這些城市率先創(chuàng)建一批現(xiàn)代化水廠與營業(yè)所，并用現(xiàn)代化水廠和營業(yè)所來推動城市供水現(xiàn)代化。“報告”提出全省供水系統(tǒng)實施供水現(xiàn)代化的主要工程是：
- 城鄉(xiāng)供水一體化工程；
- 水廠改造、提高水質工程；
- 管網(wǎng)更新和改造工程；
- 一戶一表和二次供水改造工程；
- 自動化和信息化工程。
三
向現(xiàn)代化方向努力挺進，促進了浙江供水的快速發(fā)展
1
新建、擴建了一大批水廠，供水能力大幅度提高
1985年浙江省供水能力147萬噸/日。2001年873萬噸/日，2015年增長到2040萬m3/d（其中縣鎮(zhèn)368萬m3/d），全國省級排名從第十三上升到第三。供水人口從2001年1500萬人增加到3920萬人，供水普及率縣鎮(zhèn)達97.15%；供水管道從12793Km增加到53785Km，年供水量從17.9億噸上升到45.1億噸。供水能力明顯大于用水增長，供需比已達1.27，用水難的問題已經(jīng)解決。
2015年全省水廠總數(shù)達192座，最大的紹興宋六陵水廠80萬m3/d,杭州九溪水廠60萬m3/d，寧波東錢湖水廠50萬m3/d，溫州狀元水廠、杭州南星水廠40萬m3/d，嘉興貫涇港水廠、金華金沙灣水廠、杭州清泰水廠都達30萬m3/d�？h級市以上都 已擁有10-20萬m3/d的大中型水廠。這些水廠設施先進、自動化程度高，出廠水質優(yōu)良，管理人員少，環(huán)境優(yōu)美達到了國內一流水廠水平，在全省起到了標志性作用。
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大力推進了城鄉(xiāng)供水一體化，全省縣鎮(zhèn)供水能力達360.9萬m3/d，位于全國之首。
20世紀80年代以來，為解決農(nóng)村用水，浙江省新建了大批農(nóng)村改水工程，由于工程規(guī)模小，工藝簡單，達不到安全用水要求。實施城鄉(xiāng)供水一體化主要是充分發(fā)揮城市水廠優(yōu)勢，按照能遷則遷，能并則并，能擴則擴，打破城市和農(nóng)村的界限，跨地區(qū)跨行政區(qū)域向農(nóng)村幅射。離城鎮(zhèn)水廠較遠的山村盡可能的推進聯(lián)村并網(wǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計，十幾年來，全省城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸761處，投資14.4億元，受益人口達1417萬。全省縣鎮(zhèn)水廠供水能力已達360.9萬m3/d。管道長度，19648Km，位于全國之首。全省約有一半左右的農(nóng)村用水已并入城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)，大大提高和改善了農(nóng)村居民飲水條件。
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廣泛采用新工藝、新技術，供水質量大有提高，水廠面貌大有改變。
為了確保出廠水質優(yōu)良，供水現(xiàn)代化要求水廠處理工藝先進、合理、完善。浙江水廠的水源有70%左右采用水庫水源，有30%采用江河水源。采用水庫水源的水質大都屬于Ⅰ-Ⅱ水體。工藝都采用強化常規(guī)處理。新建的水廠大都采用機械混合、折板或網(wǎng)格絮凝、平流沉淀、V型濾池。絮凝時間都在20分鐘以上，沉淀時間在1.5至2.0小時；設計濾速都在7.0m/h以下。從取水至出水都配備了在線監(jiān)測儀表，有的還安裝了顆粒計數(shù)儀。新建水廠特別重視對水廠加藥間的設計，實現(xiàn)標準化、設備化、模塊化。在加藥品種上，除了混凝和消毒外，還要求配備石灰、粉末活性炭、高錳酸鉀、助凝劑等多種投加設備，以確保在原水pH不達標、低溫、鐵錳超標，藻類爆發(fā)或突發(fā)性有機污染時的出廠水質達標。不少水廠都已將液氯改為次氯酸鈉。對采用大江大河，特別是有機物、臭味等水質指標經(jīng)常不能達標的地表水源都在常規(guī)處理工藝基礎上增加深度處理。污染嚴重的還增加了生物預處理。2003年浙江桐鄉(xiāng)建成了全國第一座深度處理水廠，到目前為止杭嘉湖及舟山地區(qū)共有21座采用了臭氧活性炭深度處理工藝，其中14座設有生物預處理，1座設有膜處理。由于普遍廣泛采用了新工藝、新技術，供水質量大有提高，并得到了可靠保證。
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創(chuàng)建了一批達到國際先進水平的現(xiàn)代化水廠
為推動現(xiàn)代化水廠創(chuàng)建，浙江省水協(xié)參照國內外先進水廠的實際水平，在反復研究討論取得共識的基礎上2005年7月制定了《浙江省城市供水現(xiàn)代化水廠評價標準》，后來又制定了《2008版》和《2013版》，現(xiàn)在又計劃制定《2018版》。
現(xiàn)代化水廠評價標準對出廠水質要求在達到國家生活飲用水衛(wèi)生標準基礎上還應達到現(xiàn)代化水廠出廠水質優(yōu)質標準。并要求在渾濁度、余氯、pH進行在線檢測、整點記錄，合格率需達到95%以上�，F(xiàn)代化水廠出廠水優(yōu)質標準共12項，其中渾濁度要≤0.1NTU、pH在6.5-8.5之間，耗氧量≤2.0mg/L，其它都有詳細規(guī)定。
將出廠水渾濁度≤0.1NTU的主要理由是國際上發(fā)達國家的出廠水濁度實際水平都是≤0.1NTU;渾濁度雖是常規(guī)的感官性指標，但它與水中的非溶解性和微生物的去除直接相關，降低渾濁度對兩蟲的去除也提供了可靠保障；實踐證明，降低渾濁度并不需要增加較多的投入，主要靠技術創(chuàng)新和管理水平的提高。
現(xiàn)代化水廠的機電要求先進高效、安全可靠，設備完好率要在95%以上，要有健全 的設備管理制度，和可靠的電氣配置，配水電耗要在380-400 kWh/km3·MPa以下。
現(xiàn)代化水廠應有完善的生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)，安全防護系統(tǒng)、綜合管理信息系統(tǒng)和防雷及接地系統(tǒng)。生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)要求數(shù)據(jù)、信號采集覆蓋生產(chǎn)全過程，數(shù)據(jù)位置正確率，摸擬量、開關量、脈沖量綜合誤差達到規(guī)定的要求，所有數(shù)據(jù)進行自動存檔；對主要生產(chǎn)工藝及控制誤差要達到規(guī)定的標準。水廠的周界報警系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)和綜合管理信息系統(tǒng)都要完善并對這些系統(tǒng)的評價內容、評價要求、評價方法作了詳細明確的規(guī)定。
現(xiàn)代化水廠評價標準實施細則共制定了7個評價項目，評價總分為100分。其中對水質要求25分、凈水工藝13分，電氣機械設備17分，自動化和信息化20分，管理科學11分、安全生產(chǎn)4分環(huán)境優(yōu)美10分，共67個分項，符合基本條件且考評總分在90分以上的可評為現(xiàn)代化水廠。
現(xiàn)代化水廠評價標準發(fā)布后，得到許多水廠的響應。省水協(xié)多次舉辦學習班，全面宣講。并成立了評審領導小組和評審專家?guī)欤贫司唧w評審辦法。2006年10月全省第一個現(xiàn)代化水廠——紹興市制水有限公司宋六陵水廠經(jīng)省水協(xié)常務理事會審議被正式命名。截止2017年底，被批準為浙江省供水現(xiàn)代化水廠的共18家，除紹興宋六陵水廠外還有金華市自來水公司金沙灣水廠、桐鄉(xiāng)市鳳棲供水有限公司運河水廠、嘉興市嘉源給排水有限公司貫涇港水廠、溫州市公用投資集團有限公司自來水分公司狀元水廠、浙江黃巖自來水公司水廠、紹興市上虞區(qū)自來水有限公司大三角水廠、杭州市水務控股集團南星水廠、寧波市自來水總公司東錢湖水廠、余姚首創(chuàng)水務有限公司城東水廠、諸暨市自來水司城南水廠、麗水市供排水有限公司水閣水廠、海寧水務實康水務有限公司水廠、杭州余杭水務有限公司仁和水廠、杭州水務控股集團清泰水廠、瑞安公用事業(yè)投資集團江北水廠、舟山市自來水有限公司臨城水廠、舟山市自來水有限公司島北水廠。上述水廠總供水量約達430萬m3/d，占全省城市供水能力的25.6%。
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大力加強了管網(wǎng)建設與管理，創(chuàng)建了一批現(xiàn)代化營業(yè)所
截止2017年底，浙江省被批準為現(xiàn)代化營業(yè)所的共14家，即紹興市自來水有限公司越城分公司、紹興市自來水有限公司袍江分公司、舟山市自來水有限公司定海營業(yè)所、舟山市自來水有限公司普陀營業(yè)所、桐鄉(xiāng)市鳳棲自來水公司梧桐營業(yè)所、嘉興市嘉源給排水有限公司南湖營業(yè)所、海寧市自來水有限公司市區(qū)營業(yè)所、紹興市柯橋區(qū)供水公司城區(qū)分公司、杭州蕭山供水有限公司蜀山營業(yè)所、杭州市水務控股集團下沙分公司、杭州臨安自來水有限公司錦城營業(yè)所、紹興市上虞區(qū)自來水有限公司園區(qū)營業(yè)所 、杭州市水務控股集團城北分公司 、余杭水務運河營業(yè)所。
現(xiàn)代化營業(yè)所基本概念為：客戶服務規(guī)范、優(yōu)質；內部管理科學高效；技術裝備先進可靠；員工隊伍敬業(yè)、優(yōu)秀；經(jīng)營業(yè)績突出、優(yōu)良。評價標準共分四個部分即基礎管理、營銷管理、管網(wǎng)管理和現(xiàn)代化技術應用。
基礎管理主要包括機構建設、制度建設、隊伍建設和管理效率。要求萬戶營銷人員≤10人；營銷管理主要包括承諾服務、服務質量、用戶管理、計量工作、抄收工作等，要求供水客戶服務滿意率≥90%，管轄區(qū)內城鄉(xiāng)供水普及率≥85%；居民用水戶“一戶一表”服務率≥80%；對進出營業(yè)所管轄供水管網(wǎng)的水量實行計量，要求水廠首檢率達到100%，在裝水表抽檢準確率≥95%；抄表準確率≥99%，抄見率≥98%。建立水費回收機制，水費加收率≥99%；管網(wǎng)管理主要包括管網(wǎng)建設、水質管理、管網(wǎng)運行、管網(wǎng)維護和管網(wǎng)漏損率控制等。要求不小于1個/10km2標準設置管網(wǎng)水濁度、余氯及壓力在線檢測裝置并整點記錄外，還應按規(guī)定進行水質人工采樣檢驗。各項目合格率要求≥95%。管網(wǎng)水濁度比出廠水濁度不得高于0.4NTU，最高不超過1NTU。對管網(wǎng)壓力服務標準考核，管網(wǎng)末梢≥0.14MPa，住宅配出水點前流出水頭≥0.05MPa，管網(wǎng)水壓合格率98%，管網(wǎng)搶修及時率≥95%�；韭⿹p率達12%以下，設施完好率≥98%，所有考核指標都詳細規(guī)定了評價方法和評價要求�，F(xiàn)代化營業(yè)所對現(xiàn)代化技術應用的要求是實現(xiàn)供水管網(wǎng)數(shù)字化管理，建立正確完整供水管網(wǎng)GIS系統(tǒng)，并與營業(yè)管理、呼叫、管網(wǎng)巡視、水力建模等相關系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享與交換。對管網(wǎng)基礎數(shù)據(jù)覆蓋率要達到100%，準確率≥98%。
創(chuàng)建現(xiàn)代化營業(yè)實際上就是使管網(wǎng)運行、調度、營業(yè)、服務全部實行數(shù)字化管理，這是實施供水現(xiàn)代化的基礎和標志。
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大力發(fā)展了供水自動化和信息化
浙江省水廠的自動化和信息化是從水廠建立自動加氯加礬及DCS和SCADA系統(tǒng)開始發(fā)展起來的。本世紀建立 的新水廠都建立了較完善的DCS監(jiān)控系統(tǒng)，有不少城市建立了SCADA計算機輔助調度系統(tǒng)和管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)。被命名為現(xiàn)代化水廠和現(xiàn)代化營業(yè)所的城市，自動化和信息化水平都比較高，不少中小城市也都有不同水平的自動化和信息化設施。
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造就了一支懂技術、會管理、肯吃苦的一線骨干隊伍。
在創(chuàng)現(xiàn)過程中，各地涌現(xiàn)出了一大批勇于學習新的管理理念并貫穿于實際工作中的基層領導；一大批善于接受新技術、敢于克難攻堅的技術骨干；一大批腳踏實地從自己做起、從本職工作做起具有工匠精神的一線員工。更主要的是，通過創(chuàng)現(xiàn)，培養(yǎng)出了一支行業(yè)內各領域、老中青結合、青年才俊不斷涌現(xiàn)的專家隊伍。為我省供水行業(yè)的加速現(xiàn)代化奠定了堅實的人才基礎。
浙江省城市供水現(xiàn)代化建設研究報告已發(fā)表十五年。十五年來浙江供水在向現(xiàn)代化方向努力挺近。雖然取得了令人矚目的成績，不少大中型水廠和營業(yè)所達到了國內和國際先進水平。但總的講發(fā)展很不平衡，整個行業(yè)仍落后于全省經(jīng)濟發(fā)展的總體水平。城市供水事業(yè)要加速實現(xiàn)現(xiàn)代化，尚需政府、企業(yè)強力推動，需要政策鼓勵，需要設置激勵機制。整個供水行業(yè)實現(xiàn)基本現(xiàn)代化任重道遠，仍需努力再努力。
2018.05
轉載：天健水務
