1.1問題多樣且各不相同

建成區(qū)內往往由于以往開發(fā)過程的局限性，導致存在著很多需要解決的雨水問題。

1.2改造困難

由于海綿城市建設跨學科、跨專業(yè)的特點，在改造過程中可能會同時涉及到建筑、規(guī)劃、市政、園林、環(huán)境、交通等不同的職能管理部門，各個職能部門意見和訴求不一致，為海綿城市建設造成了很大的困難。

1.3認識不到位或不一致

建成區(qū)的海綿城市改造有很多爭議，例如：建成區(qū)內的現(xiàn)狀不好變動，綠化景觀很完善，沒有必要對建成區(qū)進行專門改造；部分政府單位以及規(guī)劃設計人員以《海綿城市建設技術指南》（以下簡稱《指南》）中年徑流總量控制率目標的實現(xiàn)為規(guī)劃建設的指導核心。這些爭議大多是因為管理者、規(guī)劃建設者對海綿城市的內涵缺乏認識或者認識不到位、不一致造成的。

1.4資金難保證

海綿城市建設的投資主要推行政府和社會資本合作（PPP）模式，PPP模式中的社會資本在投資過程中更加青睞于給水處理、污水處理等具有明確征費標準的項目。但是雨水源頭減排控制、大型濕地等改造項目以及老城區(qū)內黑臭水體治理都屬于公益性服務項目，基本不產生經濟效益，使用PPP模式很難吸引社會資本參與到建成區(qū)的海綿城市改造。

1.5方案系統(tǒng)性要求高

根據很多城市的實施方案和專項規(guī)劃的成果來看，有的缺少大排水系統(tǒng)的規(guī)劃建設，有的缺少豎向的銜接，有的缺少對水資源、水生態(tài)等目標的實現(xiàn)途徑，這些問題都體現(xiàn)了對海綿城市理解的偏差，缺乏整體的考慮。

1.6技術選擇不當，景觀效果差

部分城市在海綿城市建設中，簡單地將植草溝、生物滯留、滲透鋪裝、蓄水池這些設施在各種場地、各個環(huán)境條件下反復單獨或者組合使用，盡管也可以實現(xiàn)徑流水量削減和污染物負荷控制，但是沒有經過科學的思考和規(guī)劃，沒有針對城市的具體問題，降低了改造場地內最大程度雨水管理的效果，造成改造后設施內景觀效果過于單一。