重項(xiàng)目質(zhì)量 促規(guī)范發(fā)展
——財(cái)政部第四批PPP示范項(xiàng)目“出爐”
新華社北京2月7日電 題：重項(xiàng)目質(zhì)量 促規(guī)范發(fā)展——財(cái)政部第四批PPP示范項(xiàng)目“出爐”
新華社記者申鋮、韓潔
優(yōu)秀“樣板”是推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）的重要途徑。6日，財(cái)政部對(duì)外公布第四批PPP示范項(xiàng)目。項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家表示，和前三批示范項(xiàng)目相比，這批示范項(xiàng)目更加強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目質(zhì)量和操作規(guī)范，入選條件更為嚴(yán)格。下一步，在規(guī)范中引領(lǐng)PPP穩(wěn)步發(fā)展將成為趨勢(shì)。
從2014年起，財(cái)政部每年推出一批PPP示范項(xiàng)目。截至2017年底，前三批697個(gè)示范項(xiàng)目中，已有597個(gè)簽約落地，涉及投資額1.5萬(wàn)億元。
“PPP示范項(xiàng)目現(xiàn)已覆蓋全國(guó)30個(gè)省份以及市政、交通、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、旅游、養(yǎng)老、教育、文化、體育等18個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。”財(cái)政部金融司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
在已落地的示范項(xiàng)目中，涌現(xiàn)出了云南大理洱海環(huán)湖截污項(xiàng)目、安徽池州污水處理廠網(wǎng)一體化項(xiàng)目、河北張家口橋西區(qū)集中供熱項(xiàng)目等一批兼具經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的項(xiàng)目。許多做法和模式通過(guò)經(jīng)驗(yàn)交流、案例編制等方式得以迅速推廣復(fù)制。
為了推動(dòng)PPP示范項(xiàng)目建設(shè)取得更大實(shí)效，財(cái)政部推出了第四批示范項(xiàng)目共396個(gè)，涉及投資額達(dá)7588億元。這位負(fù)責(zé)人表示，與前三批示范項(xiàng)目相比，此次公布的第四批示范項(xiàng)目更加向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。
其中，農(nóng)業(yè)以及旅游、教育、文化、體育、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目共91個(gè)、投資額達(dá)861億元，占比分別為23%和11.3%，與第三批相比分別提高了5.3個(gè)和4.6個(gè)百分點(diǎn)。
向民企的傾斜也更大。第四批示范項(xiàng)目中民營(yíng)企業(yè)參與項(xiàng)目達(dá)143個(gè)、投資額達(dá)2429億元，落地項(xiàng)目民營(yíng)企業(yè)參與率高于前三批。財(cái)政部同時(shí)明確，中央財(cái)政將在安排PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金時(shí)對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與的項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。
此外，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，第四批的入選條件更嚴(yán)格。入選項(xiàng)目要求項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)、用地審批等前期手續(xù)完備，通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，并與行業(yè)政策導(dǎo)向保持一致，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的質(zhì)量和操作的規(guī)范。
數(shù)據(jù)顯示，與第三批示范項(xiàng)目相比，第四批示范項(xiàng)目數(shù)減少了120個(gè)，投資額減少了4000多億元，入選率從第三批的44%降至32.3%。
參加過(guò)四次示范項(xiàng)目評(píng)審的專(zhuān)家、大岳咨詢總經(jīng)理金永祥告訴記者，這次示范項(xiàng)目數(shù)量的下降，體現(xiàn)了PPP發(fā)展“量增”的高峰已經(jīng)過(guò)去，未來(lái)將轉(zhuǎn)向“提質(zhì)”。
實(shí)際上，隨著近年來(lái)我國(guó)PPP模式快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)展，一些不規(guī)范的項(xiàng)目和模式逐漸暴露，掣肘著市場(chǎng)的健康發(fā)展。去年11月份以來(lái)，財(cái)政部、國(guó)資委、人民銀行等部門(mén)出臺(tái)了多份有關(guān)規(guī)范治理PPP模式的文件，引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注。
金永祥認(rèn)為，PPP模式將告別規(guī)�？焖僭鲩L(zhǎng)的時(shí)期，進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。重質(zhì)量、防風(fēng)險(xiǎn)、在規(guī)范中穩(wěn)步發(fā)展，將成為未來(lái)PPP發(fā)展的方向。
“財(cái)政部將進(jìn)一步發(fā)揮示范項(xiàng)目的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，助力PPP規(guī)范發(fā)展。”財(cái)政部金融司這位負(fù)責(zé)人表示，下一步，財(cái)政部將強(qiáng)化項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管，開(kāi)展示范項(xiàng)目資本金回頭看，確保項(xiàng)目資本金按時(shí)足額到位，堅(jiān)決防止小股大債疊加杠桿堆積風(fēng)險(xiǎn)。
這位負(fù)責(zé)人稱，未來(lái)還將積極推動(dòng)示范項(xiàng)目與民營(yíng)企業(yè)對(duì)接，繼續(xù)加大以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金、中國(guó)PPP基金對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與項(xiàng)目的傾斜力度。同時(shí)，加大項(xiàng)目全周期信息公開(kāi)力度，及時(shí)處理信息造假、評(píng)審舞弊、執(zhí)行走樣的項(xiàng)目及相關(guān)責(zé)任人。
