CLOUDBURST RESILIENCY IN NEW YORK CITY

紐約暴雨修復(fù)計(jì)劃（一）

繼2016年哥本哈根防洪暴雨管理規(guī)劃榮獲國(guó)際ASLA大獎(jiǎng)之后，安博集團(tuán)在此經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上受到美國(guó)紐約市政府的邀請(qǐng)參與紐約防洪排澇規(guī)劃設(shè)計(jì)。

該研究是在紐約環(huán)保局(DEP)、安博水務(wù)部(Ramboll Water)、安博管理部門(mén)(Ramboll Management)以及凱迪思公司(ARCADIS)的密切配合下開(kāi)展的。紐約及哥本哈根市的政府機(jī)構(gòu)在研究過(guò)程中也給予了寶貴的意見(jiàn)，作出了重要的貢獻(xiàn)。在此我們向所有對(duì)研究作出貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人致以誠(chéng)摯的感謝。

暴雨中的紐約 FORWAORD

受全球氣候變化的影響，紐約正面臨著越來(lái)越多的洪澇風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)由于暴雨和海嘯造成的洪澇災(zāi)害表明，紐約市的水利和廢水處理系統(tǒng)在極端天氣狀況下存在各種風(fēng)險(xiǎn)，必須通過(guò)進(jìn)一步實(shí)施適應(yīng)氣候變化的干預(yù)措施予以解決。大雨天氣（“暴雨”）會(huì)導(dǎo)致城區(qū)被淹，并且極有可能對(duì)城市造成嚴(yán)重破壞。

針對(duì)暴雨及其造成的相關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響，紐約環(huán)保局已通過(guò)開(kāi)展暴雨后城市復(fù)原研究項(xiàng)目，在皇后區(qū)東南部的試點(diǎn)區(qū)域集中實(shí)施了創(chuàng)新性解決方案。

該項(xiàng)目旨在推動(dòng)氣候適應(yīng)性項(xiàng)目以及對(duì)傳統(tǒng)的暴風(fēng)雨應(yīng)對(duì)方案的方法進(jìn)行分析，通過(guò)與現(xiàn)行的城市規(guī)劃與發(fā)展計(jì)劃相結(jié)合，共同緩解內(nèi)陸洪水災(zāi)害，減輕城市內(nèi)澇。本次改善計(jì)劃報(bào)告描述了安博集團(tuán)于2016年開(kāi)展的紐約暴雨修復(fù)計(jì)劃的研究過(guò)程及其研究成果。進(jìn)行該項(xiàng)研究的方法論基礎(chǔ)是安博集團(tuán)以往的項(xiàng)目及工程經(jīng)驗(yàn)以及針對(duì)哥本哈根市開(kāi)展的暴雨解決方案。

論證 REASONING

該項(xiàng)研究的設(shè)計(jì)圍繞兩大主題：

• 整體規(guī)劃（IP）

• 藍(lán)綠基礎(chǔ)設(shè)施（BGI）

為了更好地了解紐約市BGI整體規(guī)劃的潛在可能性，在研究過(guò)程中我們采用了以下幾個(gè)問(wèn)題來(lái)指導(dǎo)研究進(jìn)行：

1. 將BGI用于暴雨管理是否能夠?qū)崿F(xiàn)更大的城市經(jīng)濟(jì)效益，并在資金投入上更為經(jīng)濟(jì)有效？

2. 通過(guò)利用BGI，是否能以（與傳統(tǒng)的暴雨基礎(chǔ)設(shè)施相比）同樣的預(yù)算實(shí)現(xiàn)更高的防洪澇標(biāo)準(zhǔn)？

3. 是否能通過(guò)整體規(guī)劃加強(qiáng)城市中各機(jī)構(gòu)及利益相關(guān)者之間的相互配合，并實(shí)現(xiàn)最大的投入產(chǎn)出比？

研究結(jié)果通過(guò)三個(gè)整體可交付成果體現(xiàn)：

（A）一份文獻(xiàn)報(bào)告，總結(jié)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化方面領(lǐng)先的六個(gè)城市所面臨的各項(xiàng)挑戰(zhàn)及其采取應(yīng)對(duì)措施。

（B）一份針對(duì)所選研究區(qū)域的暴雨總體規(guī)劃設(shè)計(jì)

（C）針對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)域的概念性設(shè)計(jì)。

主題概念 （IP + BGI） KEY CONCEPTS

整體規(guī)劃（Integrated Planning）由一系列相關(guān)聯(lián)的活動(dòng)構(gòu)成，旨在持續(xù)改善一個(gè)城市或一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、物資、社會(huì)及環(huán)境條件。在總體規(guī)劃過(guò)程中，所有的政策和項(xiàng)目都需進(jìn)行統(tǒng)籌管理。

根據(jù)可持續(xù)性原則，“宜居性”(Liveable)指社區(qū)的居住條件，包括居民的物質(zhì)及精神層面的福利。宜居性取決于城市中的各個(gè)方面達(dá)到一種整體的平衡狀態(tài)。

創(chuàng)建一個(gè)宜居的城市環(huán)境包含著城市生活的方方面面，從政府管理、經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、可持續(xù)性建筑到氣候適應(yīng)性以及城市環(huán)境都需要考慮在內(nèi)。上述元素達(dá)到綜合平衡狀態(tài)，一個(gè)城市才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展及繁榮，因此，IP是城市規(guī)劃中不可或缺的一部分。

通過(guò)將IP應(yīng)用于暴雨管理和規(guī)劃，城市的各機(jī)構(gòu)和利益相關(guān)者們可將自己的預(yù)算聯(lián)合起來(lái)，增加可用資金，實(shí)現(xiàn)雙贏局面。IP還有助于促進(jìn)各方合作，增加城市建筑容量，推動(dòng)城市發(fā)展，并使規(guī)劃成果惠及各個(gè)方面和領(lǐng)域。

藍(lán)綠基礎(chǔ)設(shè)施（Blue-Green Infrastructure）將城市的水文功能（藍(lán)）與植被系統(tǒng)（綠）相結(jié)合，并為面臨氣候變化挑戰(zhàn)的城市區(qū)域提供有效的解決方案。BGI能夠?yàn)楫?dāng)?shù)靥峁┥鐣?huì)和環(huán)境價(jià)值，并且通常情況下可減少城市對(duì)灰色基礎(chǔ)設(shè)施的需求。

BGI通常被用于隔離地帶或以一種空間分散的方式進(jìn)行。一項(xiàng)暴雨總體規(guī)劃指幾個(gè)主要的BGI項(xiàng)目相結(jié)合，為城市排水系統(tǒng)提供一個(gè)額外的緩沖空間。

哥本哈根，一個(gè)擁有世界領(lǐng)先的暴雨管理系統(tǒng)的城市，用“暴雨計(jì)劃 Cloudburst”一詞來(lái)形榮降雨量在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到一種極端的狀況。鑒于該研究建立在哥本哈根進(jìn)行暴雨管理的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，因此在整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中都沿用該詞。

暴雨修復(fù)計(jì)劃四步曲 4-STEP APPROACH

基于哥本哈根市以及國(guó)外的相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，安博集團(tuán)建立了一套暴雨后城市修復(fù)計(jì)劃4步曲。

• 明確風(fēng)險(xiǎn)

• 規(guī)劃和設(shè)計(jì)

• 預(yù)估效果

• 評(píng)估成本

GIS數(shù)據(jù)是研究開(kāi)展的基石，為進(jìn)行戰(zhàn)略決策提供了重要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)集的空間疊加以及多維度分析有助于明確潛在的協(xié)同增效效應(yīng)和累積效應(yīng)。

上述圖片展現(xiàn)了從風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)到建立修復(fù)計(jì)劃的迭代過(guò)程，并記錄了適應(yīng)效果。其結(jié)果被納入直接成本分析中，用于對(duì)比隨時(shí)間流逝所產(chǎn)生的投入并避免損失成本。假如該計(jì)劃的效果或成本未達(dá)到事先確定的標(biāo)準(zhǔn)或界限，那么便會(huì)重復(fù)進(jìn)行第2步以對(duì)設(shè)計(jì)和計(jì)劃作出相應(yīng)的調(diào)整。

有必要在成本-效益分析（CBA）中對(duì)上述結(jié)果作進(jìn)一步分析，并將雙贏效應(yīng)作為整體規(guī)劃的結(jié)果進(jìn)行評(píng)估。CBA在項(xiàng)目進(jìn)行區(qū)域產(chǎn)生的直接成本，并延伸至總體規(guī)劃所產(chǎn)生的更為廣泛的社會(huì)影響。

暴雨修復(fù)計(jì)劃關(guān)鍵部分 KEY APPROACH

安博集團(tuán)所提出的修復(fù)計(jì)劃4步曲中關(guān)鍵的部分在于規(guī)劃與設(shè)計(jì)階段（步驟2）。該步驟具有雙重目的：制定總體規(guī)劃并評(píng)估相關(guān)的資本投入和運(yùn)營(yíng)成本。

上圖總結(jié)了對(duì)形成總體規(guī)劃實(shí)際設(shè)計(jì)的綜合考慮。相關(guān)利益部門(mén)將仔細(xì)審查設(shè)計(jì)師和工程師調(diào)研和設(shè)計(jì)洪水流向、洪水存儲(chǔ)及輸送地帶的過(guò)程，從而對(duì)決策框架的制定或決策應(yīng)用給出限制或支持意見(jiàn)，并最終確定該規(guī)劃與其它城市環(huán)境規(guī)劃的結(jié)合點(diǎn)，如公園或自行車(chē)車(chē)道。相關(guān)利益部門(mén)可多次審查規(guī)劃設(shè)計(jì)，每當(dāng)有新的發(fā)現(xiàn)時(shí)須隨時(shí)更新并改善設(shè)計(jì)。

暴雨修復(fù)計(jì)劃規(guī)劃元素 ELEMENTS

相關(guān)利益部門(mén)利用預(yù)先確定的用于滯留或輸送洪水的藍(lán)綠基礎(chǔ)設(shè)施元素繪制出自己的暴雨管理方法圖。藍(lán)綠基礎(chǔ)設(shè)施元素包含：

• 暴雨排水道路

• 洪水滯留街道

• 中心及局部滯留區(qū)域

采用藍(lán)綠基礎(chǔ)設(shè)施解決方案形成的網(wǎng)絡(luò)可與灰色基礎(chǔ)設(shè)施如：暴雨疏通管道互為補(bǔ)充。

• 在有利的地形條件下用于疏散雨洪

• 在有利的地形條件下用于滯留雨洪

• 用于在與其它藍(lán)綠基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相連接的更大區(qū)域內(nèi)滯留雨洪

• 用于將屋頂及周?chē)�地區(qū)的雨洪滯留在更大區(qū)域內(nèi)

• 在地形不允許開(kāi)展藍(lán)綠基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目時(shí)用于排放雨洪

相關(guān)案例 DESIGN EXAMPLES

安博集團(tuán)曾為其他城市制定過(guò)類(lèi)似的暴雨后城市修復(fù)總體計(jì)劃。以下是已經(jīng)投入應(yīng)用的項(xiàng)目實(shí)景圖片，用以展示多樣的藍(lán)綠基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施元素。

• 哥本哈根Sankt Annæ Plads廣場(chǎng)

• 哥本哈根郊區(qū)的洪水滯留街道

• 德國(guó)弗萊堡Zollhallen廣場(chǎng)

• 美國(guó)俄勒岡州波特蘭的坦納斯普林斯公園（Tanner Springs Park）

轉(zhuǎn)載：安博戴水道