為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護督察的重要決策部署，2016年11月26日至12月26日，中央第三環(huán)境保護督察組對湖北省開展環(huán)境保護督察，并形成督察意見。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2017年4月14日向湖北省委、省政府進行了反饋。

    反饋會由湖北省省長王曉東主持，督察組組長焦煥成通報督察意見，湖北省委書記蔣超良作表態(tài)發(fā)言。督察組副組長、環(huán)境保護部副部長翟青，督察組有關(guān)人員，湖北省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志等參加了會議。

    督察認(rèn)為，2013年以來，湖北省委、省政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，不斷加大環(huán)保工作力度，狠抓庫區(qū)環(huán)境綜合整治，著力推進長江大保護，努力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

    湖北省高度重視環(huán)境保護工作，成立由省委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的突出環(huán)境問題整改領(lǐng)導(dǎo)小組，2016年省級紀(jì)檢監(jiān)察部門對環(huán)保工作推動不力的56名責(zé)任人員（含1名廳級干部）進行嚴(yán)肅問責(zé)，切實強化環(huán)境保護責(zé)任落實和壓力傳導(dǎo)。制定加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施意見等系列政策措施，出臺湖泊保護、濕地管理、水污染防治、土壤污染防治、秸稈禁燒等多項地方性環(huán)保法規(guī)。加強環(huán)保督政，2016年由省政府組織對全省17個市州開展環(huán)境保護綜合督查，并就160個突出環(huán)境問題，向各地政府和省級有關(guān)部門“一把手”進行“雙向交辦”，有力推動一批突出環(huán)境問題的整改。

    狠抓三峽庫區(qū)和丹江口庫區(qū)生態(tài)環(huán)境治理。近年來，先后實施三峽庫區(qū)香溪河、黃柏河等支流綜合整治，取締沿岸非法碼頭41個；綜合治理丹江口庫區(qū)官山河等5條入庫河流，整治排污口590個，完成河道清淤近140公里，入庫支流水質(zhì)穩(wěn)中好轉(zhuǎn)。通過不懈努力，2013年以來，三峽庫區(qū)水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，丹江口庫區(qū)水質(zhì)基本保持Ⅱ類，入選首批“中國好水”水源地，為保障“一江清水永續(xù)”“一庫清水北送”做出了重大貢獻。

    著力推進長江大保護。2016年以來，省委常委會兩次專題研究部署長江大保護工作，明確要求全省沿江1公里范圍內(nèi)不得新布局重化工及造紙項目，15公里范圍內(nèi)暫停審批、開工重化工及造紙類項目。省級財政出資400億元成立長江產(chǎn)業(yè)基金用于支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016年以來，實施掛圖作戰(zhàn)，堅決推進江河湖庫圍網(wǎng)養(yǎng)殖拆除，全年完成拆圍73萬畝；查實曝光沿江8市州各類生態(tài)環(huán)境問題113個，武漢余家頭水廠取水口存在非法碼頭等威脅飲用水安全的“老大難”問題得到依法解決。

    湖北省高度重視中央環(huán)境保護督察工作，按照邊督邊改要求嚴(yán)查嚴(yán)處群眾舉報案件，并向社會公開。截至2017年2月底，督察組交辦的1925件環(huán)境問題舉報已全部辦結(jié)，責(zé)令整改917家，立案處罰359家，行政拘留23人，刑事拘留5人，問責(zé)522人，約談945人。

    督察指出，湖北省環(huán)境保護工作雖然取得積極進展，但環(huán)境保護形勢仍不容樂觀，環(huán)境保護工作力度與中央要求和群眾期盼尚有差距。

    主要問題

    1 部分環(huán)境保護工作推進落實不夠

    督察談話中，許多領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為，湖北省一些地方和部門在環(huán)境保護方面說得多、做得少，重發(fā)展、輕保護的思想觀念沒有完全轉(zhuǎn)變。有的同志反映，宜昌、襄陽兩個副中心城市鉚著勁比發(fā)展速度，別的沒趕上武漢，污染程度趕上武漢了。還有人講，這些年一些地方向湖泊要錢、要地、要房的趨勢仍未得到遏制，侵占蠶食湖泊的問題仍在發(fā)生，讓人十分痛心。

    2015年對地市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核中，主要經(jīng)濟指標(biāo)權(quán)重基本穩(wěn)定，但生態(tài)環(huán)境類指標(biāo)權(quán)重卻從上年13%～21%下降到6%～12%。一些地市考核導(dǎo)向更不合理，荊門、潛江等地將招商引資任務(wù)完成情況列為環(huán)保部門年度評先評優(yōu)的“一票否決”項。有些地方黨委一年到頭很少研究環(huán)境保護工作，2013年~2015年，咸寧市委常委會從未研究環(huán)境保護議題。

    2012年10月施行的《湖北省湖泊保護條例》規(guī)定，湖泊水域禁止養(yǎng)殖珍珠，禁止圍網(wǎng)、圍欄養(yǎng)殖，已圍欄圍網(wǎng)的須限期拆除，但直到2015年農(nóng)業(yè)部門仍在違規(guī)發(fā)放水域灘涂養(yǎng)殖證，給湖泊水環(huán)境保護帶來巨大壓力。2015年6月，省經(jīng)信委工作不嚴(yán)不實，將荊州群力金屬制品有限公司大元分公司、宜昌市福龍鋼鐵有限公司兩個已使用的淘汰產(chǎn)能指標(biāo)再次作為咸寧金盛蘭鋼鐵項目產(chǎn)能置換指標(biāo)來源，不僅不利于大氣環(huán)境治理，也為今后優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來負(fù)擔(dān)。仙桃市建成區(qū)約50萬人口，建成的5座污水處理廠，僅1座能正常運行，大量生活污水、工業(yè)廢水排放到通順河。

    2 水資源過度開發(fā)凸顯環(huán)境問題

    湖北省水利（水務(wù)）部門水資源開發(fā)利用統(tǒng)籌不夠，不顧自然資源承載能力盲目開發(fā)，一些河湖生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性、完整性破壞嚴(yán)重。全省共建成水庫6275座、水電站1788座，漢江在流量減少的情況下，仍實施六級梯級開發(fā)，干流流速降低，水體自凈能力下降，近年來年年發(fā)生水華。府澴河流域面積僅約1.8萬平方公里，建設(shè)水庫達888座，河流水體“湖泊”化，其中府河孝感段沿線共有涵閘56座、攔河壩8座，大多未依法開展環(huán)境影響評價。位于孝感的老府河，因上下游被人為閘斷，長約19公里河流已成為一段死水，水質(zhì)惡化嚴(yán)重。

    江漢平原水系發(fā)達，但上下游各自為政，建設(shè)各類涵閘、水壩上萬座，水資源、水污染糾紛不斷。四湖總干渠上百條支渠兩千余座涵閘長期關(guān)閉，污染物長期累積，汛期開閘排水時，常常導(dǎo)致下游洪湖水質(zhì)下降。通順河流經(jīng)潛江、仙桃兩市，上游潛江段因大量工業(yè)廢水和生活污水直排，河水污染嚴(yán)重，仙桃市閘斷河道以阻斷上游污水，導(dǎo)致潛江段污水長期積存。

    填湖占湖問題依然存在，武漢官蓮湖西北部10個湖邊塘、硃山湖北部近200畝水面、湯遜湖約145畝湖邊塘均屬湖北省湖泊保護條例規(guī)定應(yīng)予保護的水域，但全部被劃出保護范圍，并作為建設(shè)用地出讓，在2013年以后被陸續(xù)填占用于工業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)。

    湖泊非法養(yǎng)殖污染突出，洪湖作為國家級自然保護區(qū)，管理部門長期以漁業(yè)收費代替漁政執(zhí)法，截至2016年11月拆圍前，珍珠養(yǎng)殖面積達9950畝，圍網(wǎng)養(yǎng)殖達15.5萬畝，水質(zhì)從2011年的Ⅱ類惡化到2016年的Ⅳ類。長湖、斧頭湖、網(wǎng)湖等也存在大面積圍欄圍網(wǎng)養(yǎng)殖和投肥養(yǎng)殖情況。

    3 長江環(huán)境保護形勢不容樂觀