政府和社會(huì)資本合作(簡(jiǎn)稱(chēng)PPP)推行以來(lái)，多項(xiàng)政策文件相繼出臺(tái)以推動(dòng)和引導(dǎo)PPP項(xiàng)目實(shí)施，同時(shí)地方政府也按要求推出PPP示范和試點(diǎn)項(xiàng)目。但在全國(guó)人大代表劉正軍看來(lái)，如今很多項(xiàng)目并非由環(huán)保企業(yè)承接，取而代之的是一些大型國(guó)企、建筑企業(yè)相繼中標(biāo)。
環(huán)保企業(yè)“靠邊站” PPP項(xiàng)目亟待提升準(zhǔn)入門(mén)檻
國(guó)家投入巨資治理環(huán)境，沒(méi)想環(huán)保PPP項(xiàng)目中標(biāo)的卻都是一些建筑企業(yè)，環(huán)保企業(yè)只能給他們打打工。
3月4日，全國(guó)人大代表、永清集團(tuán)董事長(zhǎng)劉正軍表示，現(xiàn)在專(zhuān)業(yè)化環(huán)保公司參與不了環(huán)境治理項(xiàng)目的問(wèn)題非常突出，很多項(xiàng)目都被大型國(guó)企、建筑企業(yè)中標(biāo)了，而不是由專(zhuān)業(yè)的公司來(lái)干專(zhuān)業(yè)的活。
“環(huán)保公司是給環(huán)境治病的，一個(gè)人病了，誰(shuí)到醫(yī)院愿意找一個(gè)不專(zhuān)業(yè)的大夫來(lái)看呢？”他說(shuō)。
劉正軍建議，應(yīng)該提高環(huán)保PPP項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)度的門(mén)檻，從而把不專(zhuān)業(yè)、投機(jī)的公司擋在外面。
術(shù)業(yè)難有專(zhuān)攻？
公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，我國(guó)環(huán)境污染治理投資總額從2010年的6654.2億元，逐步上升到2015年的8806.3億元，同比增長(zhǎng)了32%。
但是，雖然國(guó)家投入巨資進(jìn)行環(huán)境治理，效果卻尚未盡如人意，環(huán)境質(zhì)量改善的進(jìn)度與人民群眾的預(yù)期還有很大差距。
原因之一，就是很多環(huán)保PPP項(xiàng)目的中標(biāo)企業(yè)都是建筑企業(yè)，而非專(zhuān)業(yè)的環(huán)保公司。據(jù)E20研究院調(diào)查顯示，從投資額度看，環(huán)保類(lèi)PPP項(xiàng)目中，國(guó)有企業(yè)所占比例約為72%，民營(yíng)企業(yè)僅占28%。這其中，建筑承包商又占據(jù)了很大比例，由此造成了專(zhuān)業(yè)的環(huán)保投資運(yùn)營(yíng)商被建筑施工企業(yè)擠出市場(chǎng)。
誠(chéng)如北京綠景行科技發(fā)展有限公司總經(jīng)理王志彬介紹說(shuō)，在黑臭河道的治理上，就有很多非專(zhuān)業(yè)公司在參與，他們?cè)谠O(shè)備或者單純的工程技術(shù)上有比較強(qiáng)大的實(shí)力，但是在與自然和生態(tài)的結(jié)合上則存在著比較嚴(yán)重的觀念上的偏差。
“很多時(shí)候都是‘頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳’，所以需要有更專(zhuān)業(yè)的環(huán)保公司進(jìn)來(lái)，從頭梳理問(wèn)題，真正做到對(duì)癥下藥，這是對(duì)全社會(huì)資源的節(jié)約，也是對(duì)環(huán)境效果最好的負(fù)責(zé)。”四川環(huán)能德美科技股份公司副總裁王哲曉也表示。
北京綠創(chuàng)聲學(xué)工程股份有限公司姜鵬明指出，因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題的資源主要是在政府和大國(guó)企手里，相當(dāng)于“病人給自己開(kāi)藥方”，醫(yī)生則很難有處方權(quán)。結(jié)果造成了這樣的極端案例：項(xiàng)目是企業(yè)自己的，要治理必須是自己集團(tuán)的企業(yè)，因此走一個(gè)形式，由環(huán)保公司中標(biāo)，但最后還是得包給業(yè)主集團(tuán)下面新成立的公司，哪怕這家公司沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的治理能力。
而與其他行業(yè)相比，環(huán)保行業(yè)具有其獨(dú)特性，環(huán)保類(lèi)PPP項(xiàng)目注重運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，運(yùn)營(yíng)能力積累不足的建筑施工企業(yè)缺乏持續(xù)運(yùn)營(yíng)的動(dòng)力和能力，可能造成嚴(yán)重后果。
“環(huán)境問(wèn)題有很高的復(fù)雜性，應(yīng)該由專(zhuān)業(yè)的環(huán)保公司來(lái)處理。就像協(xié)和醫(yī)院之所以這么好，也是需要多少年的積累積淀才完成的。”劉正軍表示。
資本準(zhǔn)入門(mén)檻
劉正軍表示，現(xiàn)在有這樣一種現(xiàn)象，一些原來(lái)屬于傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)，或者是金融企業(yè)，由于找不到方向，結(jié)果紛紛進(jìn)軍環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
同時(shí)，一些環(huán)保項(xiàng)目的“游戲規(guī)則”上，對(duì)民營(yíng)企業(yè)則存在準(zhǔn)入門(mén)檻。
“你到招投標(biāo)網(wǎng)上去看，基本民營(yíng)企業(yè)是沒(méi)辦法入圍的。我們?cè)瓉?lái)的規(guī)模是一百萬(wàn)元，但招標(biāo)要求資格是一千萬(wàn)元。后來(lái)我們達(dá)到一個(gè)億的規(guī)模了，但招標(biāo)要求又是一百億了。”劉正軍說(shuō)，“中國(guó)環(huán)保企業(yè)注冊(cè)資金達(dá)到一百億元我還沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)。”
E20研究院的調(diào)研也顯示，PPP項(xiàng)目存在一些機(jī)制設(shè)計(jì)上的不合理，包括：項(xiàng)目前期工作不規(guī)范造成的工程概算虛報(bào)，招投標(biāo)機(jī)制不合理造成的市場(chǎng)不公平，信息公開(kāi)不充分等。例如，以建筑承包商為核心的央企，靠其在工程管理中的優(yōu)勢(shì)，并通過(guò)提高工程概算(當(dāng)前普遍存在項(xiàng)目合同造價(jià)平均高于傳統(tǒng)模式下的20%)爭(zhēng)取工程利潤(rùn)，補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)，進(jìn)一步擠壓項(xiàng)目投資回報(bào)空間。
這樣做的結(jié)果，就是PPP成了大型國(guó)企的盛宴。王哲曉表示，PPP的本質(zhì)應(yīng)該是公私合營(yíng)，但實(shí)際上中國(guó)環(huán)保PPP項(xiàng)目卻都是政府和大央企之間的合營(yíng)。
“在準(zhǔn)入方面，希望設(shè)計(jì)合理的機(jī)制，比如把訂單拆小一點(diǎn)，或者把指標(biāo)分細(xì)等，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，讓更多的專(zhuān)業(yè)化公司進(jìn)去。”他表示。
破解之道
劉正軍建議，應(yīng)該提高環(huán)保PPP項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)度的門(mén)檻，從而把不專(zhuān)業(yè)、投機(jī)的公司擋在外面。
“比如，如果最后這個(gè)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量沒(méi)有改善，或者環(huán)境質(zhì)量的改善達(dá)不到整體要求的話(huà)，就不給這家公司付費(fèi)，這樣不專(zhuān)業(yè)的公司就會(huì)感受到壓力。”他表示。
E20研究院也建議，應(yīng)該規(guī)范項(xiàng)目的前期工作，要求達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度才能啟動(dòng)項(xiàng)目的PPP運(yùn)作，防止虛增概預(yù)算提高建設(shè)期利潤(rùn)。政府也要加大對(duì)項(xiàng)目的深度介入，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的合理性及可操作性進(jìn)行嚴(yán)格審核，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，在項(xiàng)目驗(yàn)收后還要進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)。
此外，還應(yīng)把工程企業(yè)捆綁進(jìn)運(yùn)營(yíng)的長(zhǎng)期考核里，促進(jìn)PPP項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接。PPP項(xiàng)目是一個(gè)全生命的系統(tǒng)工程，每一個(gè)階段都應(yīng)該交由專(zhuān)業(yè)的主體來(lái)做，各司其職。中國(guó)PPP項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)投資者以工程型企業(yè)為主，投資運(yùn)營(yíng)商為輔，大型央企更加專(zhuān)注的是工程建設(shè)，而環(huán)保公司更加專(zhuān)業(yè)的是項(xiàng)目的實(shí)施方案。將工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，可以有利于市場(chǎng)的有序進(jìn)行，公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而提高PPP項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)度。
還有，可以推廣兩階段招標(biāo)方法，運(yùn)營(yíng)方案優(yōu)秀且排名前三名的投資競(jìng)爭(zhēng)人才能進(jìn)入價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)及綜合評(píng)分階段。在環(huán)保行業(yè)推行的PPP項(xiàng)目可以在同一平臺(tái)上進(jìn)行信息公開(kāi)，并組織專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)典型項(xiàng)目，從而引導(dǎo)形成良性的競(jìng)爭(zhēng)格局。
“這些問(wèn)題現(xiàn)在差不多到了快破解的時(shí)候了，因?yàn)楝F(xiàn)在對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求和監(jiān)管很?chē)?yán)格了，你如果治不好這個(gè)病，不管是什么關(guān)系，最后都得承擔(dān)很大的后果，所以只能請(qǐng)真正的醫(yī)生來(lái)治理。”姜鵬明說(shuō)。（記者 馬維輝 ）
原標(biāo)題：巨資治理環(huán)境為啥還治不好？環(huán)保項(xiàng)目都讓建筑商中標(biāo)了
(來(lái)源：華夏時(shí)報(bào))
