一、領導指示：

黨中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在2015年12月中央城市工作會議上的講話指出：全面建成小康社會、加快實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須抓好城市這個“火車頭”，把握發(fā)展規(guī)律，推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，發(fā)揮這一擴大內需的最大潛力，有效化解各種“城市病”。要提升建設水平，加強城市地下和地上基礎設施建設，建設海綿城市，加快棚戶區(qū)和危房改造，有序推進老舊住宅小區(qū)綜合整治，力爭到2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。要提升管理水平，著力打造智慧城市，以實施居住證制度為抓手推動城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務均等化，加強城市公共管理，全面提升市民素質。推進改革創(chuàng)新，為城市發(fā)展提供有力的體制機制保障。

國務院總理李克強2015年7月28日主持召開國務院常務會議,部署推進城市地下綜合管廊建設,擴大公共產品供給提高新型城鎮(zhèn)化質量。

會議指出,針對長期存在的城市地下基礎設施落后的突出問題,要從我國國情出發(fā),借鑒國際先進經驗,在城市建造用于集中敷設電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃氣等市政管線的地下綜合管廊,作為國家重點支持的民生工程。

2015年11月，李克強總理出席政協(xié)十二屆常委會第十三次會議并作報告。在回答政協(xié)常委的提問時，總理說，我們的城市建設，“地下”的問題是發(fā)展中更大的短板，“很多大城市，只要降雨量一比較集中，就會出現(xiàn)淹路、‘看海’的現(xiàn)象。所以我們必須進行地下基礎設施建設，其中一個已經推動的項目，就是城市地下管廊”。

2016年3月李克強總理做政府工作報告中計劃：2016年開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上。積極推廣綠色建筑和建材，大力發(fā)展鋼結構和裝配式建筑，提高建筑工程標準和質量。打造智慧城市，改善人居環(huán)境，使人民群眾生活得更安心、更省心、更舒心。

2016年5月，李克強考察湖北武漢CBD地下綜合管廊施工現(xiàn)場時說： “地下基礎設施是用好地下資源的重要載體，也是巨大內需潛力所在；要圍繞提高新型城鎮(zhèn)化質量，像地上工程一樣嚴格標準精心建設地下設施；創(chuàng)新機制吸引社會資金投入，在補短板中帶動擴大有效投資，促進穩(wěn)增長、調結構、惠民生”。

2016年7月5日下午，李克強赴岳陽察看防汛指示說：“內澇凸顯了城市建設中突出的短板，必須要加快地下管廊建設，盡快補上城市的歷史欠賬”。當晚，總理在岳陽連夜主持召開防汛工作會議，明確要求各地要針對防汛抗洪中暴露出來的問題，下決心補上城市地下綜合管廊和小型水利工程這“兩大短板”。不僅政府要加大投入，更要通過推進改革，創(chuàng)新體制機制，放寬市場準入，充分吸引社會資金參與建設。

2016年7月7日下午李總理主持國務院常務會議，聽取政府和社會資本合作(PPP)模式推廣情況匯報，要求在公共服務和基礎設施等領域進一步放寬市場準入。會上，總理說，地下管廊是典型的基礎設施，事關公共服務，也是目前城市建設中突出的短板，一定要調動起社會資本參與建設的積極性。

國務院副總理張高麗2016年4月29日與省部級領導干部提高城市規(guī)劃建設管理能力研討班學員進行座談。張高麗表示：要把加強城市基礎設施建設與當前擴大有效投資、穩(wěn)定經濟增長有機結合起來，扎實推進城市地下綜合管廊和海綿城市建設，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造，全面增強城市綜合承載能力。

2015年4月13日住建部部長陳政高在城市地下綜合管廊規(guī)劃建設培訓班座談會上的講話：建設城市地下綜合管廊是外國已經走過的路，事實證明是一條成功的路。建設綜合管廊有助于節(jié)省投資，管廊建設是真正的千秋大業(yè)。

住建部長陳政高2015年7月29日管廊建設部署會上說：“體制決定一切，體制是關鍵。我認為新的體制應該是社會化的，政府的任務就是制定規(guī)矩、監(jiān)管和對運營進行適當補貼。我真的希望在全國產生一批專門搞管廊的企業(yè)，有這么一個產業(yè)、行業(yè)出現(xiàn)，專門干管廊。這里要有專業(yè)性，要有管理、要有連鎖經營。如果政府大包大攬這件事是干不下去的”。

2016年6月17日，住建部召開推進地下綜合管廊建設電視電話會議陳政高部長出席會議。并做重要講話：對全國地下綜合管廊建設工作提出六點要求：一是進一步提高工作自覺性；二是科學編制綜合管廊專項規(guī)劃；三是落實全部管線入廊的要求；四是大力推廣PPP模式；五是注重工程質量；六是確保完成今年的開工2000km的建設任務。

2016年9月4日，住建部部長陳政高親臨陜西延安新區(qū)北區(qū)綜合管廊工地現(xiàn)場，了解管廊工程的施工與進度情況，做了重要指示：綜合管廊將是以后現(xiàn)代化城市建設中重要的組成部分，各級領導要在管廊建設中提升一個高度，不要因它是隱蔽工程就忽略其重要性。并對綜合管廊的施工給予了很高的評價，希望承建單位在后續(xù)工作中繼續(xù)發(fā)揚延安精神，科學組織，精心安排，為進一步推進延安新區(qū)建設作出貢獻！

8月5日，住房和城鄉(xiāng)建設部在廈門市召開“部分市推進地下管廊建設工作座談會”，學習貫徹落實習近平總書記、李克強總理重要指示精神，研究部署統(tǒng)籌推進城市排水防澇設施、地下管廊和海綿城市建設。住房和城鄉(xiāng)建設部副部長倪虹在會上強調，我們必須搶抓機遇，著力補上城市基礎設施“短板”；必須尊重規(guī)律，統(tǒng)籌好各類基礎設施建設；必須改革創(chuàng)新，扎實推進重點項目建設。

2016年8月18日，住房和城鄉(xiāng)建設部副部長倪虹率隊到四平，就地下綜合管廊、海綿城市建設工作進行調研，倪虹強調：

黨中央、國務院高度重視城市基礎設施建設，特別強調要補上地下管網等城市基礎設施“短板”，多次對加強城市排水防澇、城市地下綜合管廊和海綿城市建設等作出明確要求和具體部署。補上補好城市基礎設施“短板”，是推進供給側結構性改革的重要內容，是擴內需、穩(wěn)增長的重大舉措，是落實黨中央、國務院決策部署的責任擔當。希望大家一定要尊重規(guī)律、創(chuàng)新理念、統(tǒng)籌協(xié)調，切實提高其科學性、系統(tǒng)性和可實施性，積極探索，創(chuàng)新模式，完善機制，科學推進城市地下綜合管廊和海綿城市建設，為全國創(chuàng)造更多的地下綜合管廊建設和海綿城市建設“四平經驗”、 “四平模式”，為開創(chuàng)城市基礎設施建設工作新局面做出新貢獻。

住建部章林偉副司長認為綜合管廊和海綿城市的區(qū)別： 綜合管廊是一個具體的工程項目，而海綿城市涵蓋了城市建設的方方面面，海綿城市實際上是一個方法，是一個理念。如果一定要說海綿城市也是個具體項目，那是整個城市建設的一個綜合項目。（文/柳富獻）