民營建筑企業(yè)迎來重大機遇：國務(wù)院提速基礎(chǔ)設(shè)施“下鄉(xiāng)”，可PPP，可地方債，可企業(yè)債�。�
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在PPP這場盛宴中，民營建筑企業(yè)一直在吐槽，表示在與實力強大的國企和央企的競爭中總是稍遜風(fēng)騷，經(jīng)常參與PPP項目，經(jīng)常陪太子讀書。
風(fēng)口總是不期而至，機會總有意外驚喜。
我國農(nóng)村道路、供水、污水垃圾處理、供電、電信等基礎(chǔ)設(shè)施市場巨大，由于錢的問題該市場一直啟動不足。昨天（2.17日）國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機制的指導(dǎo)意見》，意見對我國農(nóng)村道路、供水、污水垃圾處理、供電、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予的投融資政策力度空前：
一、政府投資支持方式要創(chuàng)新，過去的方式要改革：
1、鼓勵地方政府和社會資本設(shè)立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金。
2、建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，推動地方融資平臺轉(zhuǎn)型改制和市場化融資，重點向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。
3、允許地方政府發(fā)行一般債券支持農(nóng)村道路建設(shè)，發(fā)行專項債券支持農(nóng)村供水、污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，探索發(fā)行縣級農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目集合債。
4、支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，用于農(nóng)村供電、電信設(shè)施建設(shè)。鼓勵地方政府通過財政撥款、特許或委托經(jīng)營等渠道籌措資金，設(shè)立不向社會征收的政府性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護基金。
5、鼓勵有條件的地區(qū)將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等進行捆綁，實行一體化開發(fā)和建設(shè)，實現(xiàn)相互促進、互利共贏。
二、政府和社會資本合作機制（PPP)要建立，政府和社會資本一起擼袖子加油干。
1、支持各地通過政府和社會資本合作模式，引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。
2、鼓勵按照“公益性項目、市場化運作”理念，大力推進政府購買服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營模式。
3、支持地方政府將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目整體打包，提高收益能力，并建立運營補償機制，保障社會資本獲得合理投資回報。
具體如，公路：推廣“建養(yǎng)一體化”模式，通過政府購買服務(wù)等方式，引入專業(yè)企業(yè)、社會資本建設(shè)和養(yǎng)護農(nóng)村公路。供水：社會資本投資興建的農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施，所形成的資產(chǎn)歸投資者所有，或依據(jù)投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬。鼓勵開展農(nóng)村供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)交易，通過拍賣、租賃、承包、股份合作、委托經(jīng)營等方式將一定期限內(nèi)的管護權(quán)、收益權(quán)劃歸社會投資者。電力。逐步向符合條件的市場主體放開增量配電網(wǎng)投資業(yè)務(wù)，賦予投資主體新增配電網(wǎng)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)，通過公私合營模式引入社會資本參與農(nóng)村電網(wǎng)改造升級及運營。支持社會資本投資建設(shè)清潔能源項目和分布式電源并網(wǎng)工程。電信 支持民間資本以資本入股、業(yè)務(wù)代理、網(wǎng)絡(luò)代維等多種形式與基礎(chǔ)電信企業(yè)開展合作，參與農(nóng)村電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三、價格支持
在農(nóng)村供水價格、用電價格、水垃圾處理取費等方面給予了明確支持，詳情見后附文件。
民營建筑企業(yè)尤其是中小民營建筑企業(yè)，在PPP大項目上競爭不過央企、國企，在PPP中小項目上有絕對優(yōu)勢，尤其是家門口的中小項目優(yōu)勢明顯;另外，民營企業(yè)在運管過程中的優(yōu)勢更是突出。國務(wù)務(wù)院這次發(fā)文，簡直就是給中小民營建筑企業(yè)量身定做的。
附：
國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施
投融資體制機制的指導(dǎo)意見
國辦發(fā)〔2017〕17號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。近年來，我國農(nóng)村道路、供水、污水垃圾處理、供電、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，生產(chǎn)生活條件逐步改善，但由于歷史欠賬較多、資金投入不足、融資渠道不暢等原因，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施總體上仍比較薄弱，與全面建成小康社會的要求還有較大差距。為創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機制，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為目標(biāo)，以創(chuàng)新投融資體制機制為突破口，明確各級政府事權(quán)和投入責(zé)任，拓寬投融資渠道，優(yōu)化投融資模式，加大建設(shè)投入，完善管護機制，全面提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平。
（二）基本原則。
政府主導(dǎo)、社會參與。明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品定位，強化政府投入和主導(dǎo)責(zé)任，加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，加大政策支持力度。破除體制機制障礙，引導(dǎo)和鼓勵社會資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，提高建設(shè)和管護市場化、專業(yè)化程度。
農(nóng)民受益、民主決策。發(fā)揮農(nóng)民作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施直接受益主體的作用，引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織積極參與項目建設(shè)和管理，推動決策民主化，保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
因地制宜、分類施策。充分發(fā)揮地方政府和投資主體的積極性，探索適合不同地區(qū)、不同基礎(chǔ)設(shè)施特點的投融資機制。兼顧公平與效率，實施差別化投融資政策，加大對貧困地區(qū)的支持力度。
建管并重、統(tǒng)籌推進。堅持先建機制、后建工程，合理確定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式和運行方式。推進投融資體制機制創(chuàng)新與建設(shè)管護機制創(chuàng)新、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等有機結(jié)合，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（三）主要目標(biāo)。到2020年，主體多元、充滿活力的投融資體制基本形成，市場運作、專業(yè)高效的建管機制逐步建立，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理一體化水平明顯提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯進展，廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果的獲得感進一步增強。
二、構(gòu)建多元化投融資新格局，健全投入長效機制
（四）健全分級分類投入體制。明確各級政府事權(quán)和投入責(zé)任，構(gòu)建事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、中央支持、省級統(tǒng)籌、縣級負(fù)責(zé)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入體系。對農(nóng)村道路等沒有收益的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投入以政府為主，鼓勵社會資本和農(nóng)民參與。對農(nóng)村供水、污水垃圾處理等有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投入以政府和社會資本為主，積極引導(dǎo)農(nóng)民投入。對農(nóng)村供電、電信等以經(jīng)營性為主的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投入以企業(yè)為主，政府對貧困地區(qū)和重點區(qū)域給予補助。（國家發(fā)展改革委、財政部牽頭負(fù)責(zé)）
（五）完善財政投入穩(wěn)定增長機制。優(yōu)先保障財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，相應(yīng)支出列入各級財政預(yù)算，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為國家固定資產(chǎn)投資的重點領(lǐng)域，確保力度不減弱、總量有增加。統(tǒng)籌政府土地出讓收益等各類資金，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持地方政府以規(guī)劃為依據(jù)，整合不同渠道下達但建設(shè)內(nèi)容相近的資金，形成合力。（財政部、國家發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）
（六）創(chuàng)新政府投資支持方式。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和撬動作用，采取直接投資、投資補助、資本金注入、財政貼息、以獎代補、先建后補、無償提供建筑材料等多種方式支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵地方政府和社會資本設(shè)立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，推動地方融資平臺轉(zhuǎn)型改制和市場化融資，重點向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。允許地方政府發(fā)行一般債券支持農(nóng)村道路建設(shè)，發(fā)行專項債券支持農(nóng)村供水、污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，探索發(fā)行縣級農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目集合債。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，用于農(nóng)村供電、電信設(shè)施建設(shè)。鼓勵地方政府通過財政撥款、特許或委托經(jīng)營等渠道籌措資金，設(shè)立不向社會征收的政府性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護基金。鼓勵有條件的地區(qū)將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等進行捆綁，實行一體化開發(fā)和建設(shè)，實現(xiàn)相互促進、互利共贏。（國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等負(fù)責(zé)）
（七）建立政府和社會資本合作機制。支持各地通過政府和社會資本合作模式，引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。鼓勵按照“公益性項目、市場化運作”理念，大力推進政府購買服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營模式。支持地方政府將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目整體打包，提高收益能力，并建立運營補償機制，保障社會資本獲得合理投資回報。對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目在用電、用地等方面優(yōu)先保障。（國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家能源局等負(fù)責(zé)）
（八）充分調(diào)動農(nóng)民參與積極性。尊重農(nóng)民主體地位，加強宣傳教育，發(fā)揮其在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施決策、投入、建設(shè)、管護等方面作用。完善村民一事一議制度，合理確定籌資籌勞限額，加大財政獎補力度。鼓勵農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主籌資籌勞開展村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目公示制度，發(fā)揮村民理事會、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等監(jiān)督作用。（農(nóng)業(yè)部、水利部、國家林業(yè)局、民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等負(fù)責(zé)）
（九）加大金融支持力度。政策性銀行和開發(fā)性金融機構(gòu)要結(jié)合各自職能定位和業(yè)務(wù)范圍，強化對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。鼓勵商業(yè)銀行加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施信貸投放力度，改善農(nóng)村金融服務(wù)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行面向三農(nóng)、商業(yè)運作的優(yōu)勢，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)開展收費權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。完善涉農(nóng)貸款財政獎勵補助政策，支持收益較好、能夠市場化運作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點項目開展股權(quán)和債權(quán)融資。建立并規(guī)范發(fā)展融資擔(dān)保、保險等多種形式的增信機制，提高各類投資建設(shè)主體的融資能力。加快推進農(nóng)村信用體系建設(shè)。鼓勵利用國際金融組織和外國政府貸款建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。（人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等負(fù)責(zé)）
（十）強化國有企業(yè)社會責(zé)任。切實發(fā)揮輸配電企業(yè)、基礎(chǔ)電信運營企業(yè)的主體作用，加大對農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、電信設(shè)施建設(shè)的投入力度。鼓勵其他領(lǐng)域的國有企業(yè)拓展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)，支持中央企業(yè)和地方國有企業(yè)通過幫扶援建等方式參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（國務(wù)院國資委、國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、國家能源局等負(fù)責(zé)）
（十一）引導(dǎo)社會各界積極援建。鼓勵企業(yè)、社會組織、個人通過捐資捐物、結(jié)對幫扶、包村包項目等形式，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行管護。引導(dǎo)國內(nèi)外機構(gòu)、基金會、社會團體和各界人士依托公益捐助平臺，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資籌物。落實企業(yè)和個人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策。進一步推進東西部扶貧協(xié)作，支持貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（民政部、財政部、稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦等負(fù)責(zé)）
三、完善建設(shè)管護機制，保障工程長期發(fā)揮效益
（十二）完善農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護機制。將農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理機構(gòu)運行經(jīng)費及人員基本支出納入一般公共財政預(yù)算。推廣“建養(yǎng)一體化”模式，通過政府購買服務(wù)等方式，引入專業(yè)企業(yè)、社會資本建設(shè)和養(yǎng)護農(nóng)村公路。鼓勵采取出讓公路冠名權(quán)、廣告權(quán)、相關(guān)資源開發(fā)權(quán)等方式，籌資建設(shè)和養(yǎng)護農(nóng)村公路。結(jié)合物價上漲、里程增加、等級提升等因素，合理確定農(nóng)村公路養(yǎng)護資金補助標(biāo)準(zhǔn)。（交通運輸部、財政部、國家發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）
（十三）加快農(nóng)村供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。以政府投入為主興建、規(guī)模較大的農(nóng)村集中供水基礎(chǔ)設(shè)施，由縣級人民政府或其授權(quán)部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定產(chǎn)權(quán)歸屬；以政府投入為主興建、規(guī)模較小的農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施，資產(chǎn)交由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民用水合作組織所有；單戶或聯(lián)戶農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施，國家補助資金所形成的資產(chǎn)歸受益農(nóng)戶所有；社會資本投資興建的農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施，所形成的資產(chǎn)歸投資者所有，或依據(jù)投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬。由產(chǎn)權(quán)所有者建立管護制度，落實管護責(zé)任。鼓勵開展農(nóng)村供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)交易，通過拍賣、租賃、承包、股份合作、委托經(jīng)營等方式將一定期限內(nèi)的管護權(quán)、收益權(quán)劃歸社會投資者。推進國有供水企業(yè)股份制改造，引入第三方參與運行管理。（水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部等負(fù)責(zé)）
（十四）理順農(nóng)村污水垃圾處理管理體制。探索建立農(nóng)村污水垃圾處理統(tǒng)一管理體制，切實解決多頭管理問題。鼓勵實施城鄉(xiāng)生活污水“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理”集中處理與農(nóng)村污水“分戶、聯(lián)戶、村組”分散處理相結(jié)合的模式，推動農(nóng)村垃圾分類和資源化利用，完善農(nóng)村垃圾“戶分類、村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市縣處理”集中處置與“戶分類、村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或村）就地處理”分散處置相結(jié)合的模式，推廣建立村莊保潔制度。推進建立統(tǒng)一的農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)管理信息化平臺，促進相關(guān)資源統(tǒng)籌利用。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護部牽頭負(fù)責(zé)）
（十五）積極推進農(nóng)村電力管理體制改革。加快建立規(guī)范的現(xiàn)代電力企業(yè)制度，鼓勵有條件的地區(qū)開展縣級電網(wǎng)企業(yè)股份制改革試點。逐步向符合條件的市場主體放開增量配電網(wǎng)投資業(yè)務(wù)，賦予投資主體新增配電網(wǎng)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)，通過公私合營模式引入社會資本參與農(nóng)村電網(wǎng)改造升級及運營。支持社會資本投資建設(shè)清潔能源項目和分布式電源并網(wǎng)工程。（國家能源局、國家發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）
（十六）鼓勵農(nóng)村電信設(shè)施建設(shè)向民間資本開放。創(chuàng)新農(nóng)村電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目融資模式，支持民間資本以資本入股、業(yè)務(wù)代理、網(wǎng)絡(luò)代維等多種形式與基礎(chǔ)電信企業(yè)開展合作，參與農(nóng)村電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進東中部發(fā)達地區(qū)農(nóng)村寬帶接入市場向民間資本開放試點工作，逐步深化試點，鼓勵和引導(dǎo)民間資本開展農(nóng)村寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)運營。（工業(yè)和信息化部牽頭負(fù)責(zé)）
（十七）改進項目管理和績效評價方式。建立涵蓋需求決策、投資管理、建設(shè)運營等全過程、多層次的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目綜合評價體系。對具備條件的項目，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、定向委托、競爭性談判等多種方式選擇專業(yè)化的第三方機構(gòu)，參與項目前期論證、招投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、效益評價等，建立績效考核、監(jiān)督激勵和定期評價機制。（國家發(fā)展改革委、財政部牽頭負(fù)責(zé)）
四、健全定價機制，激發(fā)投資動力和活力
（十八）合理確定農(nóng)村供水價格。在建立使用者付費制度、促進節(jié)約用水的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)村供水水價形成機制。對城市周邊已納入城鎮(zhèn)自來水供應(yīng)范圍的農(nóng)戶，實行統(tǒng)一的居民階梯水價政策。對實行農(nóng)村集中式供水的，按照補償成本、合理盈利的原則確定水價，實行有償服務(wù)、計量收費。地方政府和具備條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可根據(jù)實際情況對運營單位進行合理補償。通過加強水費征收和運行維護費用補償?shù)却胧�，保障工程正常運行及日常維護。（國家發(fā)展改革委、水利部牽頭負(fù)責(zé)）
（十九）探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費制度。鼓勵先行先試，在有條件的地區(qū)實行污水垃圾處理農(nóng)戶繳費制度，保障運營單位獲得合理收益，綜合考慮污染防治形勢、經(jīng)濟社會承受能力、農(nóng)村居民意愿等因素，合理確定繳費水平和標(biāo)準(zhǔn)，建立財政補貼與農(nóng)戶繳費合理分?jǐn)倷C制。完善農(nóng)村污水垃圾處理費用調(diào)整機制，建立上下游價格調(diào)整聯(lián)動機制，價格調(diào)整不到位時，地方政府和具備條件的村集體可根據(jù)實際情況對運營單位給予合理補償。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部等負(fù)責(zé)）
（二十）完善輸配電價機制。按照“管住中間、放開兩頭”的原則，推進輸配電價改革，嚴(yán)格成本審核和監(jiān)管，完善分類定價、階梯電價政策，落實好“兩分錢”農(nóng)網(wǎng)還貸資金政策，研究建立電力普遍服務(wù)補償機制，支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、國家能源局牽頭負(fù)責(zé)）
（二十一）推進農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費。加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)公平競爭。指導(dǎo)和推動基礎(chǔ)電信企業(yè)簡化資費結(jié)構(gòu)，切實提高農(nóng)村寬帶上網(wǎng)等業(yè)務(wù)的性價比，為農(nóng)村貧困戶提供更加優(yōu)惠的資費方案，為發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”提供有力支撐。（工業(yè)和信息化部牽頭負(fù)責(zé)）
五、保障措施
（二十二）強化規(guī)劃引導(dǎo)作用。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，銜接協(xié)調(diào)各類規(guī)劃，推進縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制，統(tǒng)籌農(nóng)村道路、供水、污水垃圾處理、供電、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局。推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，鼓勵將城市周邊農(nóng)村、規(guī)模較大的中心鎮(zhèn)納入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭負(fù)責(zé)）
（二十三）完善相關(guān)法律法規(guī)。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資相關(guān)法律法規(guī)，依法保護投資者合法權(quán)益，維護公平有序的市場投資環(huán)境。推動公路法、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例等相關(guān)法律法規(guī)修訂工作，為創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機制創(chuàng)造條件。加快修訂相關(guān)規(guī)定，適當(dāng)放寬對農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施投資項目管理“四制”要求。（交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院法制辦等負(fù)責(zé)）
（二十四）落實地方政府責(zé)任。地方各級人民政府要把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護擺上重要議事日程，統(tǒng)籌本轄區(qū)內(nèi)國有林區(qū)、林場、墾區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極創(chuàng)新投融資體制機制�？h級人民政府是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護的責(zé)任主體，要結(jié)合本地實際，制定實施意見，確保各項措施落到實處。（各省級人民政府負(fù)責(zé)）
（二十五）加強部門協(xié)作。國務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)本意見，按照職責(zé)分工，密切協(xié)作配合，抓緊制定相關(guān)配套措施。國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門對意見落實情況進行跟蹤分析和定期評估，并向國務(wù)院報告。（國家發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）
國務(wù)院辦公廳
2017年2月6日
（此件公開發(fā)布）
溫馨提示：中國給水排水2017年中國城鎮(zhèn)污泥處理處置技術(shù)與應(yīng)用高級研討會（第八屆）
主管單位：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
主辦單位： 《中國給水排水》雜志社有限公司
中國市政工程華北設(shè)計研究總院有限公司
本次會議已開始征集論文和聯(lián)合主辦 協(xié)辦贊助單位 。
敬請聯(lián)系： 王領(lǐng)全 13752275003@163.com
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管理名家 | 嚴(yán)介和——中國最大的民營建筑企業(yè)創(chuàng)始人
來源：《財富》譯者/天逸 建筑管理
嚴(yán)介和是中國最大的私人建筑公司太平洋建設(shè)集團的創(chuàng)始人。他做的事情都是大手筆。嚴(yán)介和說話口無遮攔，敢跟國有企業(yè)硬碰硬，為了建設(shè)一座新城市，他可以推倒幾座山。他在中國的商界獨樹一幟。
在大人物到來之時，昆明的云南震莊迎賓館的會議廳里已經(jīng)擠滿了政府官員和群眾，他們大約有200人，清一色地穿著黑色西服和白色領(lǐng)扣襯衫。他們聚集在此，等待著當(dāng)?shù)卣囊话咽职l(fā)表講話。也許一些人的竊竊私語讓你感覺緊張，抑或揚聲器里正在播放的電影《泰坦尼克號》（Titanic）主題曲會讓你覺得凄清和莊重，但是所有人都相信，會聽到一則好消息。席琳•迪翁（Celine Dion）不會說謊。
如果這不算劇透，嚴(yán)介和的到來肯定算了。他是唯一在前排就座的私企老板，中國最大的私人建筑公司太平洋建設(shè)集團的創(chuàng)始人。他做的事情都是大手筆。54歲的億萬富翁嚴(yán)介和頭發(fā)花白，面帶微笑，進入大廳沒有幾秒鐘，他就把一只胳膊搭在了某個人的肩膀上。他滿面紅光，精神矍鑠，聲音雄渾。一位政府官員抓過話筒，請大伙安靜，他的音量才勉強趕得上嚴(yán)介和。
合同特色：大手筆、速度快、令人眩目
和這位大佬一樣，在2014年6月初的這個周日上午發(fā)布的消息也極其不同尋常。太平洋建設(shè)集團將為中國南方的這一地區(qū)打造一處耗資600億美元的工業(yè)和科技中心的基礎(chǔ)設(shè)施，包括全部新建的居民區(qū)和商業(yè)區(qū)，再加上道路、橋梁和隧道，占地面積是洛杉磯的兩倍。
太平洋建設(shè)集團從昆明的這一合同中至少拿到100億美元，也可能高達170億美元，這取決于最終的計劃。敲定合同條款僅用了30天時間。[相比之下，美國歷史上最大的私人房地產(chǎn)合同—瑞聯(lián)置業(yè)公司（Related）位于紐約市（New York City）的哈德遜園區(qū)（Hudson Yards）在2013年被估值為200億美元。]這就是嚴(yán)介和簽合同的特色：大手筆，速度快，令人眩目。
為人處世：愛炫富、口無遮攔、精明強干
嚴(yán)介和這個名字在中國以外也許不為人所熟知，但這可不是他故意要這樣的。他是比爾•克林頓（Bill Clinton）和澳大利亞前總理約翰•霍華德（John Howard）的老朋友，這二人都曾經(jīng)去上海參加他的年度CEO論壇。他擁有大約30億美元的資產(chǎn)凈值，在《胡潤百富》雜志（Hurun Report）的中國富人排行榜上占據(jù)顯要的位置。而且，和中國其他的有錢人不同，他從不遮遮掩掩。
在他位于中國歷史古都南京郊外的巨大別墅群里，嚴(yán)介和隨便顯擺了一對椅子（他說：“用的是世界最貴的木材。”），然后他帶我去看能供8個人使用的鍍金水療浴缸，參觀支撐起客廳的巨大的大理石圓柱（都是由一塊石料制作而成的），隨后我們?nèi)チ怂诮ㄔ熘鄙龣C平臺的地方。當(dāng)談到準(zhǔn)備在后院蓋書齋的計劃時，他馬上說，書齋的樣子很像悉尼歌劇院（Sydney Opera House），只是小一些。
除了愛炫富，這位商人還口無遮攔，有時他會因此惹上麻煩。他曾經(jīng)因為做生意與政府官員發(fā)生激烈爭吵而差一點進監(jiān)獄。他和妻子張云芹有一個31歲的女兒和一個28歲的兒子。生第二個孩子讓嚴(yán)介和因違反中國的計劃生育政策而支付了18,000元的罰款，在當(dāng)時約合6,000美元。
過去20年來，憑借精明強干，嚴(yán)介和超越了中國建設(shè)行業(yè)里那些背景深厚的競爭對手，它們當(dāng)中大部分是與政府關(guān)系密切的國有企業(yè)。
他的公司在這20年中贏得的項目之多就足夠驚人的了。然而在過去幾年，嚴(yán)介和攻城略地的范圍之大，更令人難以置信。除了2014年6月在昆明簽下的100億美元協(xié)議，他的公司還在中國西北的干旱城市蘭州建造一座可供100萬人居住的新城（見上圖）。在南方坐落于一個深水湖泊邊上的、有360萬人的度假城市大理，太平洋建設(shè)正在打造第二個城市中心，以容納政府預(yù)計在未來十年將涌入的30萬居民。它的創(chuàng)始人做作地?fù)]舞雙臂，對《財富》雜志這樣總結(jié)道：“波音（Boeing）造飛機，我們正在造城市。”
去年，太平洋建設(shè)的銷售收入達596億美元，令美國最大的建筑商、位于舊金山的柏克德公司（Bechtel，2013年的營收為379億美元）相形見絀。在2014年《財富》世界500強排行榜上，太平洋建設(shè)集團名列第166位。以目前的增長態(tài)勢，公司可以在5年內(nèi)輕松地實現(xiàn)1,000億美元的營業(yè)收入。公司目前擁有將近30萬名員工，規(guī)模和政府支持的競爭對手一樣大，但十分高效，能在數(shù)天內(nèi)從全國各地為昆明這樣的項目調(diào)動團隊。
幾乎沒有人懷疑：這位被媒體稱為“中國第一狂人”的家伙是這個在未來的任何年份都有可能躍居世界首位的經(jīng)濟體中的最不尋常、最有活力，也可以說是最優(yōu)秀的商人。唯一比此人成為中國商界精英的更奇特之處，是他如何擁有了今天的成就。
管理模式：善于改變、勇于突破
一輛勞斯萊斯幻影（Rolls-RoycePhantom）正在中國最窮困地區(qū)的一條單行道上筆直地前行。電動車司機為之側(cè)目，卡車司機在后視鏡里看到這輛豪華轎車發(fā)出超車信號，都會讓到一邊。公路的一側(cè)是與之平行的河流，另一側(cè)滿是破舊的房屋。
坐在豪車前座的嚴(yán)介和說：“你從沒有見過農(nóng)村，現(xiàn)在你要去最差的地方了。”
這個地方叫淮安。位于北京和上海之間，淮安并不算嚴(yán)格意義上的“農(nóng)村”。它是江蘇較落后的城市之一，有250萬人口生活在破舊的市區(qū)，300萬人生活在周邊的土地上，種植稻田和麥田。周邊居民的年均收入為2,000美元，市區(qū)居民要好一些，有4,000美元。這里是嚴(yán)介和的老家。
嚴(yán)介和是家中9個孩子里的老幺，他說他最早的記憶就是餓肚子。父母都是學(xué)校的老師，在20世紀(jì)60年代開始的文化大革命期間，毛主席將矛頭對準(zhǔn)了所謂的“知識分子”，他的父母也受到了影響。他們被迫在農(nóng)田里勞動，經(jīng)常沒有吃的，靠吃一般用來喂豬的米糠活了下來。
當(dāng)嚴(yán)介和長到了該上大學(xué)的年紀(jì)時，毛主席去世，經(jīng)濟改革派鄧小平接管了權(quán)力。鄧小平很快恢復(fù)了高考，這讓嚴(yán)介和有機會考取了北京的中國人民大學(xué)。
在做了一段時間的高中語文老師后，嚴(yán)介和當(dāng)上了老家的一家水泥廠的廠長。在這家工廠，他引入了自己的管理技巧，并且吸引了政府官員的注意。他們看到，嚴(yán)介和有辦法改造不斷虧損的國有企業(yè)。
很快，政府就聘請嚴(yán)介和來改造幾家瀕臨破產(chǎn)的小國企。這些企業(yè)各不相同—其中有一家制造出口到美國的草坪修剪機，另外一家制造機器設(shè)備—但它們的共同特點是效率低下和官僚作風(fēng)濃重。
嚴(yán)介和做的第一件事，就是改變?nèi)肆Y源政策。他說：“按照舊模式，你沒法開人，沒法把優(yōu)秀人員提拔到那些干了很久的人的上面。”此外，他還引入了一個對很多公司來說都相當(dāng)陌生的概念：推銷。他解釋說：“國企過去常常等著買家上門。”在一家制造廠，他為了提高產(chǎn)品宣傳的吸引力，還允許客戶先試用一段時間。
為了吸引更好的人才，他除了將最低工資提高50%，還讓業(yè)績出色的員工拿得更多。最重要的是，他改變了管理結(jié)構(gòu)，中層經(jīng)理不用凡事都找他審批。
時任淮安市委書記的李炳鋒（音譯）回憶，競爭對手用桌子和大石頭堵住了嚴(yán)介和上班的路。李炳鋒稱：“突然之間，這個叫嚴(yán)介和的人搶走了所有的生意。”
嚴(yán)介和的發(fā)家并非沒有代價。他說，在領(lǐng)導(dǎo)一家機械制造廠時，幾名暴徒把他痛打了一頓，拔掉了他的頭發(fā)。他扒了一下頭發(fā)，露出頭頂，他基本沒有謝頂，卻有一塊頭皮沒長頭發(fā)。
盡管受到了威脅甚至遭到暴打，他還是在1995年用一家國企的品牌成立了自己的公司。他的第一個項目是在南京建造管道，價值只有微不足道的30萬元人民幣，當(dāng)時相當(dāng)于3.6萬美元。為了努力做出一個高質(zhì)量的項目，嚴(yán)介和動用了全部資源，不惜為它虧損了7.5萬元人民幣。但是他的職業(yè)道德和對細(xì)節(jié)的關(guān)注打動了南京官員，他們給了他更多的合同，這些合同的價值以百萬美元計。
嚴(yán)介和越做越大，面臨的競爭也越來越激烈。到了2006年，太平洋建設(shè)集團大到出了名，一些國企想收購它，從而免于與之競爭。一連串的建筑和能源公司接洽嚴(yán)介和，談?wù)撌召彽氖�。他拒絕了。不久，中國的媒體上出現(xiàn)了對公司不利的報道：號稱“中國第一狂人”的太平洋建設(shè)集團創(chuàng)始人揮金如土，但是公司卻拖欠巨額貸款。（嚴(yán)介和說，所欠的那筆錢是太平洋建設(shè)收購的一些公司的舊債，而且銀行最后也拿到了還款。）
壞消息馬上傳開。據(jù)媒體報道，北京有關(guān)部門勒令嚴(yán)介和停止購買豪車等奢侈品，并告訴他不要出國。他的聲譽受到了嚴(yán)重打擊。很多政府官員疏遠了太平洋建設(shè)集團，致使公司在未來數(shù)年的虧損超過10億美元。
不過，太平洋建設(shè)的這段災(zāi)難并沒有持續(xù)多長時間。2008年全球金融崩潰發(fā)生后，中國政府啟動了一項前所未有的刺激計劃，要求在基礎(chǔ)設(shè)施上投入6,000億美元。與它當(dāng)初失寵一樣，對它的業(yè)務(wù)需求又快速恢復(fù)了。報紙上的那些報道似乎都慢慢消失了。
蘭州是中國西北部的一座多灰塵的城市，市內(nèi)黃河兩岸的5平方公里區(qū)域如今已經(jīng)變成了一塊凹凸不平的空地。不久前，就在同樣的地塊上，還有十幾座山丘。太平洋建設(shè)集團把這些山鏟掉，加以平整，準(zhǔn)備搞開發(fā)。一家國有的商業(yè)雜志曾經(jīng)夸贊，太平洋建設(shè)準(zhǔn)備為這項工程鏟平了700座山，很多媒體至今仍然在引用這個數(shù)字，但是太平洋建設(shè)集團現(xiàn)在說它過高了。（公司稱，小山包很難統(tǒng)計。）
不管鏟了多少山，據(jù)太平洋建設(shè)在該地區(qū)的項目總監(jiān)徐勝美說，公司動用了3,000臺機械和6,000名工人，移走了1億立方米的土石，挖掉的山頂被用來填平溝壑。徐勝美來自于嚴(yán)介和的老家。
多年來，政府一直想鏟掉蘭州周邊的丘陵。原因之一是為了緩解污染：這些山籠住了聚集在城市上空厚厚的污濁空氣。不過，一個更加緊迫的問題是給這座城市創(chuàng)造新的生活空間，因為它的高樓大廈已經(jīng)和上海一樣密密麻麻了。在20世紀(jì)90年代，很多國企嘗試推平山峰，卻都以失敗告終，因為資金似乎總是不足。不久前，蘭州政府估計，在未來5到10年，會有100萬人遷入這個已經(jīng)有390萬人口的城市，于是重新提出了這個想法，太平洋建設(shè)集團是唯一愿意接受挑戰(zhàn)的公司。
嚴(yán)介和宣稱，蘭州的“新城”將打造成為兼有威尼斯水城景色和拉斯維加斯沙漠綠洲的混合景觀，內(nèi)建有學(xué)校、池塘、高層樓和公園。他的夸張宣傳幫助太平洋建設(shè)贏得了合同。公司還愿意自掏腰包為這個項目注資超過30億美元，這也為它中標(biāo)起到了作用。
同樣的融資手段也造就了公司早期的成功。嚴(yán)介和在20世紀(jì)90年代中期剛組建自己的公司時，就開始采用一種被稱為“建設(shè)后移交”的概念，極受當(dāng)?shù)卣臍g迎，它們無法從國有銀行那里借到錢。根據(jù)合同條款，太平洋建設(shè)要自己給項目投資。工程完工后，它將土地回售給政府，政府可以再轉(zhuǎn)賣給其他人。太平洋建設(shè)今天仍然采用這種模式，其他中國企業(yè)也嘗試復(fù)制，但是都不像它那么成功。
2013年9月，蘭州的一期工程完工。該項目預(yù)計要花兩年的時間，實際只用了9個月。為了加快進度，太平洋建設(shè)集團說服政府，讓它在冬天施工。本來由于擔(dān)心沙塵，政府的污染管制規(guī)定，冬天必須停工。為了保證不起塵土以及設(shè)備運轉(zhuǎn)，公司還在工地上增加了120個工業(yè)噴水裝置。
一些批評者懷疑，搬運1億立方米的土石怎么能不對環(huán)境產(chǎn)生影響。蘭州市政府拒絕對《財富》雜志發(fā)表相關(guān)評論，但是中國政府的一家高級智囊、中國國際經(jīng)濟交流中心的常務(wù)副理事長鄭新立說，蘭州政府在環(huán)境問題上獲得了中央有關(guān)部門的許可。他說：“政府做了該做的每一項評估。”
嚴(yán)介和在回復(fù)環(huán)境方面的批評時說：“不破不立。這種做事的方式在美國很受歡迎。”
由蘭州坐飛機向南飛兩個小時，就到了大理。太平洋建設(shè)在這里的一個施工工地正在狂飆突進。一些卡車在搬運土石，一些噴水車在防止施工揚起灰塵，兩種車輛堵在一起。大約有1,700名工人分三班倒上工，只有在早上6點到7點之間停工。
大理政府想通過建造一座全新的城鎮(zhèn)，來緩解擁擠的老城。主管大理新城區(qū)的政府官員程擁軍說，將有很多人來此定居：“滇西、山區(qū)甚至是藏族的移民都要來。”
程擁軍留著一頭短發(fā)，說起話來很著急。他表示，政府之所以選擇太平洋建設(shè)集團負(fù)責(zé)建設(shè)120公里的道路、5座橋梁和6條隧道，是因為它能夠迅速調(diào)動人力和設(shè)備。確實，簽訂合同后不到一周，公司就為該地區(qū)注入了資源。他說：“他們最大的優(yōu)勢是速度和效率。”
后來，程擁軍又解釋說，國企工人的工資基本是固定的。“你干得再多再累也拿不到更多的錢。”他說。太平洋建設(shè)集團的招募、解聘和提拔政策是員工辦事迅速的動力。
工作原則：干凈做事，清白做人
太平洋建設(shè)還有一個競爭優(yōu)勢，它說得比較少。公司邀請政府客戶出席豐盛的私人晚宴。官員們在晚宴上享用精制的生魚片和喝不完的茅臺酒，這是中國最昂貴的一種高度數(shù)白酒。（為了防止買到假酒，公司直接從酒廠成箱訂購。）
太平洋建設(shè)的管理層也享受到了福利。公司付給高管的工資是競爭對手的5倍，用梅賽德斯-奔馳（Mercedes-Benz）汽車接送他們。國務(wù)院發(fā)展研究中心的國企專家宣曉偉說：“私企與國企的關(guān)鍵差別不在于底層員工，關(guān)鍵在于高層員工。文化上存在差別，看他們是怎么提拔的，國企文化就是官僚作風(fēng)。”
如此高調(diào)的奢華自然引起了注意。中國媒體一直在猜疑嚴(yán)介和做生意的性質(zhì)。去年，政府加強了審查，因為涉嫌賄賂，另一位建筑公司老板被逮捕，南京市市長遭到免職。（2014年1月，在調(diào)查發(fā)現(xiàn)這位前市長“道德敗壞”后，他被開除黨籍。）嚴(yán)介和對這類話題毫不避諱。他說：“我們所處的行業(yè)是最臟的，但是我們做事非常透明、非常干凈。實際情況是，只要有人賄賂官員，他們就得進監(jiān)獄。”嚴(yán)介和承認(rèn)，他與目前一些身陷囹圄的官員是朋友，但是只要有官員索賄，太平洋建設(shè)集團就不跟他談合同，所以他對政府目前的打擊活動并不擔(dān)心。
一個相關(guān)的問題是，嚴(yán)介和本人是否已經(jīng)開始遠離他創(chuàng)建的企業(yè)。4年前，他將太平洋建設(shè)董事長的職位傳給了他的兒子嚴(yán)昊。（他在兒子的婚禮上以傳統(tǒng)的方式把這個頭銜作為禮物授予了他。）
不久前，嚴(yán)介和開始退出日常管理工作，把精力放在新的項目上。他計劃在未來幾年開辦一所商學(xué)院，他宣稱，這所商學(xué)院將“修復(fù)”哈佛大學(xué)和其他常春藤聯(lián)盟（Ivy League）學(xué)校的不當(dāng)之處：聘請沒有實際經(jīng)驗的教員。嚴(yán)介和說，他將全力以赴，辦成一所出色的學(xué)校，當(dāng)然也要把它做成一門出色的生意。面帶狡猾的笑容，嚴(yán)介和說：“我夢想有兩家世界500強公司。”從此人過去的經(jīng)驗來看，沒有什么能阻止他的夢想變成現(xiàn)實。
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