國(guó)家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的通知

 

發(fā)改環(huán)資[2016]2851號(hào)

 

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江農(nóng)墾總局發(fā)展改革委，各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市城市管理委、天津市市容園林委、上海市綠化市容局、重慶市市政委，計(jì)劃單列市城市管理局（市政公用局、城市建設(shè)局、市政園林局）：

　　為統(tǒng)籌推進(jìn)“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)工作，我們編制完成了《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

　　附件：“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

 

國(guó)家發(fā)展改革委

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

2016年12月31日

　　

附件

“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

2016 年12 月

目錄

前言

一、總體要求...............................1

（一）指導(dǎo)思想...............................1

（二）基本原則................................2

（三）主要目標(biāo)...............................2

二、主要任務(wù)..................................3

（一）加快處理設(shè)施建設(shè)........................3

（二）完善垃圾收運(yùn)體系...................4

（三）加大存量治理力度............................5

（四）推進(jìn)餐廚垃圾資源化利用與無(wú)害化處理..............6

（五）推行生活垃圾分類.................7

（六）加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)..................................8

三、投資估算和資金籌措......................8

（一）投資估算..................................8

（二）資金籌措...................................8

四、保障措施....................................9

（一）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)...........................9

（二）加大政策支持.............................9

（三）建立多元機(jī)制.........................9

（四）強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng).........................10

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo).........................10

（六）強(qiáng)化監(jiān)督管理........................11

五、規(guī)劃組織實(shí)施..............................11

附表1 “十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾處理主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況..... 13

附表2 “十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施規(guī)模........ 14

附表3 “十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施采用技術(shù)情況.... 15

附表4 “十三五”新增收運(yùn)設(shè)施、存量治理和餐廚垃圾處理設(shè)施規(guī)模 16

附表5 “十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)投資....18

前言

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，指導(dǎo)各地推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制了《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。規(guī)劃范圍包括全國(guó)（港澳臺(tái)地區(qū)除外）所有設(shè)市城市、縣城及建制鎮(zhèn)。

規(guī)劃期限：2016-2020 年。

城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施是城鎮(zhèn)發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施，是人民安全健康生活的重要保障。“十二五”以來(lái)，在國(guó)務(wù)院相關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府的大力推動(dòng)下，各地加大資金投入，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理工作取得了重大進(jìn)展，垃圾收運(yùn)體系日趨完善，處理設(shè)施數(shù)量和能力快速增長(zhǎng)，生活垃圾無(wú)害化處理率顯著提高。截至2015 年，全國(guó)設(shè)市城市和縣城生活垃圾無(wú)害化處理能力達(dá)到75.8萬(wàn)噸/日，比2010 年增加30.1萬(wàn)噸/日，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90.2%，其中設(shè)市城市94.1%，縣城79.0%，超額完成“十二五”規(guī)劃確定的無(wú)害化處理率目標(biāo)。但同時(shí)也應(yīng)看到，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和人民生活水平日益提高，我國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾清運(yùn)量仍在快速增長(zhǎng)，生活垃圾無(wú)害化處理能力和水平仍相對(duì)不足，

大部分建制鎮(zhèn)的生活垃圾難以實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，垃圾回收利用率有待提高。為此，“十三五”期間應(yīng)按照公共服務(wù)均等化的要求，繼續(xù)加大生活垃圾無(wú)害化處理能力建設(shè)，提升運(yùn)營(yíng)管理水平，拓展服務(wù)范圍，加快垃圾收運(yùn)處理領(lǐng)域的市場(chǎng)化進(jìn)程，推進(jìn)生活垃圾源頭分類，提高資源化利用水平，最終實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化、資源化和無(wú)害化。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為指導(dǎo)，按照生態(tài)文明建設(shè)總體要求，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，提升運(yùn)營(yíng)管理水平，推動(dòng)生活垃圾分類，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，為不斷改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，提升生態(tài)文明建設(shè)水平奠定良好基礎(chǔ)。

（二）基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃，拓展范圍。合理規(guī)劃設(shè)施建設(shè)，在設(shè)市城市和縣城重點(diǎn)布局處理設(shè)施，推動(dòng)共建共享。統(tǒng)籌建設(shè)城市、縣城、建制鎮(zhèn)的生活垃圾收運(yùn)體系，將生活垃圾無(wú)害化處理能力覆蓋到建制鎮(zhèn)。

因地制宜，強(qiáng)化監(jiān)管。針對(duì)不同地區(qū)實(shí)際情況，提前規(guī)劃、科學(xué)論證，選擇先進(jìn)適用技術(shù)，減少原生垃圾填埋量，加大生活垃圾處理設(shè)施污染防治和改造升級(jí)力度，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理和監(jiān)督，保障處理設(shè)施安全、達(dá)標(biāo)、穩(wěn)定運(yùn)行。

分類回收，促進(jìn)利用。積極推動(dòng)生活垃圾分類，因地制宜制定分類辦法，完善體制機(jī)制，建立分類投放、回收、運(yùn)輸、處理相銜接的全過(guò)程管理體系，促進(jìn)生活垃圾回收網(wǎng)絡(luò)與再生資源回收網(wǎng)絡(luò)銜接，實(shí)現(xiàn)源頭減量和資源的最大化利用。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，多元協(xié)同。大力推行PPP、特許經(jīng)營(yíng)和環(huán)境污染第三方治理等模式，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本積極參與城鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷提高生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化處理水平。

（三）主要目標(biāo)

——到2020年底，直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市（建成區(qū)）生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%；其他設(shè)市城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%以上，縣城（建成區(qū)）生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%以上，建制鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到70%以上，特殊困難

地區(qū)可適當(dāng)放寬。

——到2020年底，具備條件的直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市（建成區(qū)）實(shí)現(xiàn)原生垃圾“零填埋”，建制鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生活垃圾無(wú)害化處理能力全覆蓋。

——到2020年底，設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理總能力的50%以上，其中東部地區(qū)達(dá)到60%以上。

——到2020年底，直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市生活垃圾得到有效分類；生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上，城市基本建立餐廚垃圾回收和再生利用體系。

——到2020 年底，建立較為完善的城鎮(zhèn)生活垃圾處理監(jiān)管體系。

二、主要任務(wù)

（一）加快處理設(shè)施建設(shè)

1.建設(shè)任務(wù)。合理布局生活垃圾處理設(shè)施，尚不具備處理能力的設(shè)市城市和縣城要在2018 年前具備無(wú)害化處理能力。建制鎮(zhèn)產(chǎn)生的生活垃圾就近納入縣級(jí)或市級(jí)垃圾處理設(shè)施集中處理，原則上建制鎮(zhèn)不單獨(dú)建設(shè)處理設(shè)施（距離縣市較遠(yuǎn)的建制鎮(zhèn)可視具體情況另行考慮）。加快現(xiàn)有設(shè)施的改造升級(jí)，逐步縮小地區(qū)間生活垃圾處理水平差距，加快建立與生活垃圾分類銜接的無(wú)害化處理設(shè)施。

“十三五”期間，全國(guó)規(guī)劃新增生活垃圾無(wú)害化處理能力50.97萬(wàn)噸/日（包含“十二五”續(xù)建12.9萬(wàn)噸/日），設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理總能力的比例達(dá)到50%，東部地區(qū)達(dá)到60%。

2.建設(shè)要求。堅(jiān)持資源化優(yōu)先，因地制宜選擇安全可靠、先進(jìn)環(huán)保、省地節(jié)能、經(jīng)濟(jì)適用的處理技術(shù)，嚴(yán)格按照相關(guān)建設(shè)、技術(shù)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)施建設(shè)，配備完善的污染控制及監(jiān)控設(shè)施。對(duì)不達(dá)標(biāo)設(shè)施，盡快開展技術(shù)改造或關(guān)停。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和土地資源短缺、人口基數(shù)大的城市，優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)，減少原生垃圾填埋量。建設(shè)焚燒處理設(shè)施的同時(shí)要考慮垃圾焚燒殘?jiān)�、飛灰處理處置設(shè)施的配套。鼓勵(lì)相鄰地區(qū)通過(guò)區(qū)域共建共享等方式建設(shè)焚燒殘?jiān)�、飛灰集中處理處置設(shè)施。衛(wèi)生填埋處理技術(shù)作為生活垃圾的最終處置方式，是各地必須具備的保障手段，重點(diǎn)用于填埋焚燒殘?jiān)�和達(dá)到豁免條件的飛灰以及應(yīng)急使用，剩余庫(kù)容宜滿足該地區(qū)10 年以上的垃圾焚燒殘?jiān)�及生活垃圾填埋處理要求。不鼓�?lì)建設(shè)處理規(guī)模小于300 噸/日的焚燒處理設(shè)施和庫(kù)容小于50 萬(wàn)立方米的填埋設(shè)施。滲濾液處理設(shè)施要與垃圾處理設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，也可考慮與當(dāng)?shù)匚鬯�處理廠協(xié)同處置。在充分論證的基礎(chǔ)上，按照《生活垃圾處理技術(shù)

指南》的要求，條件具備的地區(qū)，可開展水泥窯協(xié)同處理、飛灰減量化、分類后有機(jī)垃圾生物處理等試點(diǎn)示范。

（二）完善垃圾收運(yùn)體系

1.建設(shè)任務(wù)。城市建成區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)生活垃圾全收集，建制鎮(zhèn)應(yīng)建立完善的生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，交通便利、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要通過(guò)以城帶鄉(xiāng)等多種渠道進(jìn)一步擴(kuò)大生活垃圾收集覆蓋面，加大收集力度。

建立與生活垃圾分類、回收利用和無(wú)害化處理等相銜接的收運(yùn)體系。結(jié)合垃圾分類工作的開展，積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”新模式，打通生活垃圾回收網(wǎng)絡(luò)與再生資源回收網(wǎng)絡(luò)通道，整合回收隊(duì)伍和設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”。“十三五”期間，新增收運(yùn)能力44.22 萬(wàn)噸/日。

2.建設(shè)要求。統(tǒng)籌布局生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，淘汰敞開式收運(yùn)設(shè)施，減少生活垃圾收運(yùn)過(guò)程中的二次污染。加強(qiáng)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站升級(jí)改造，在城市建成區(qū)推廣密閉壓縮式收運(yùn)方式，大中型城市要在“十三五”期間全部實(shí)現(xiàn)密閉化收運(yùn)。

特大城市和大城市要按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與處理設(shè)施相配套的大中型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，按照轉(zhuǎn)運(yùn)量與運(yùn)輸距離合理配置收運(yùn)車輛，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)車輛統(tǒng)籌，可考慮采用第三方外包方式運(yùn)輸。建制鎮(zhèn)要根據(jù)地區(qū)人口、垃圾產(chǎn)生情況以及收集頻次合理配備垃圾收運(yùn)設(shè)施。研究運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)探索路線優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保的收運(yùn)新模式。

開展生活垃圾分類的城市，應(yīng)配備滿足分類品種需求、密封性好、標(biāo)識(shí)明顯、節(jié)能環(huán)保的專用收運(yùn)車輛，有效保障城市生活垃圾的分類收集和運(yùn)輸。

（三）加大存量治理力度

1.建設(shè)任務(wù)。對(duì)因歷史原因形成的非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)、不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施以及庫(kù)容飽和的填埋場(chǎng)進(jìn)行治理，使其達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)整治，要在環(huán)境評(píng)估的基礎(chǔ)上，優(yōu)先開展水源地、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域的治理工作。對(duì)于滲濾液處理不達(dá)標(biāo)的生活垃圾處理設(shè)施，要盡快開展改造工作，未建滲濾液處理設(shè)施的要在兩年內(nèi)完成建設(shè)；對(duì)具有填埋氣體收集利用價(jià)值的填埋場(chǎng)，開展填埋氣體收集利用及再處理工作；對(duì)于庫(kù)容飽

和的填埋處理設(shè)施，應(yīng)按照相關(guān)要求規(guī)范封場(chǎng)。在確保安全環(huán)保的前提下，可考慮對(duì)庫(kù)容飽和的填埋場(chǎng)土地開展復(fù)合利用。“十三五”期間，預(yù)計(jì)實(shí)施存量治理項(xiàng)目803 個(gè)。

2.建設(shè)要求。非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)的治理，應(yīng)結(jié)合其規(guī)模、設(shè)施狀況、場(chǎng)址地質(zhì)構(gòu)造、周邊環(huán)境條件、修復(fù)后用途等，因地制宜制定治理方案，對(duì)堆體整形、填埋氣收集與處理、封場(chǎng)覆蓋、地表水控制、滲濾液收集處理和其他附屬工程等提出措施。在不達(dá)標(biāo)處理設(shè)施的升級(jí)改造和庫(kù)容飽和的垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)過(guò)程中，應(yīng)設(shè)置有效的滲濾液收集導(dǎo)排設(shè)施，并及時(shí)收集利用填埋氣，減少溫室氣體排放。

（四）推進(jìn)餐廚垃圾資源化利用與無(wú)害化處理

1.建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)餐廚垃圾無(wú)害化處理和資源化利用能力建設(shè)，根據(jù)各地餐廚垃圾產(chǎn)生量及分布等因素，統(tǒng)籌安排、科學(xué)布局，鼓勵(lì)使用餐廚垃圾生產(chǎn)油脂、沼氣、有機(jī)肥、土壤改良劑、飼料添加劑等。鼓勵(lì)餐廚垃圾與其他有機(jī)可降解垃圾聯(lián)合處理。到“十三五”末，力爭(zhēng)新增餐廚垃圾處理能力3.44萬(wàn)噸/日，城市基本建立餐廚垃圾回收和再生利用體系。

2.建設(shè)要求。根據(jù)當(dāng)?shù)夭蛷N垃圾產(chǎn)生規(guī)模、組分和理化性質(zhì)，科學(xué)選擇成熟可靠的處理工藝路線和技術(shù)設(shè)備，可選擇肥料化、飼料化（飼料添加劑）、能源化等工藝，工藝選擇須符合《餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范》等要求。建立臺(tái)賬登記制度，提高餐廚垃圾集中收集率和收運(yùn)體系覆蓋率。按規(guī)定及時(shí)收運(yùn)餐廚垃圾，防止餐廚垃圾收運(yùn)過(guò)程產(chǎn)生環(huán)境污染。強(qiáng)化產(chǎn)品應(yīng)用管控，加強(qiáng)對(duì)餐廚垃圾資源化利用產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管和流向監(jiān)控，嚴(yán)格規(guī)范餐廚垃圾肥料化和飼料化產(chǎn)品的銷售、使用。

（五）推行生活垃圾分類

1.建設(shè)任務(wù)。大力推動(dòng)生活垃圾分類，結(jié)合各地實(shí)際，合理確定垃圾分類范圍、品種、要求、方法、收運(yùn)方式，形成統(tǒng)一完整、協(xié)同高效的垃圾分類收集、運(yùn)輸、資源化利用和終端處置的全過(guò)程管理體系。科學(xué)設(shè)定垃圾分類類別，鼓勵(lì)對(duì)廚余等易腐垃圾進(jìn)行單獨(dú)分類。完善垃圾分類與再生資源回收投放點(diǎn)，建立分類回收與廢舊物資回收相結(jié)合的管理和運(yùn)作模式。

2.建設(shè)要求。開展垃圾分類的城市要結(jié)合現(xiàn)有終端處理設(shè)施，確定切實(shí)可行的生活垃圾分類方法，按照先易后難、循序漸進(jìn)的原則大力推進(jìn)。垃圾分類設(shè)施要與回收利用、收集運(yùn)輸、處理處置系統(tǒng)銜接匹配。廚余等易腐垃圾宜采用生物處理技術(shù)。整合生活垃圾回收網(wǎng)絡(luò)與再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)低價(jià)值可回收物回收利用企業(yè)的政策扶持，促進(jìn)垃圾分類從粗分到細(xì)分的提升，達(dá)到生活垃圾減量、再生資源增量的目的。

（六）加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)

1.建設(shè)任務(wù)。應(yīng)充分利用數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)和市政公用設(shè)施監(jiān)管系統(tǒng)，完善生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和排放監(jiān)管體系。加強(qiáng)對(duì)生活垃圾焚燒處理設(shè)施主要污染物的在線監(jiān)控，監(jiān)控頻次和要求要嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行。

2.建設(shè)要求。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)信息統(tǒng)計(jì)。重點(diǎn)推進(jìn)對(duì)焚燒廠主要設(shè)施運(yùn)行狀況等的實(shí)時(shí)監(jiān)控。加強(qiáng)對(duì)焚燒設(shè)施煙氣排放情況、焚燒飛灰處置達(dá)標(biāo)情況、衛(wèi)生填埋場(chǎng)滲濾液滲漏情況、填埋氣體排放情況的監(jiān)測(cè)以及填埋場(chǎng)監(jiān)測(cè)井的管理和維護(hù)。

三、投資估算和資金籌措

（一）投資估算

“十三五”期間全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)總投資約2518.4億元。其中，無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)投資1699.3億元，收運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)投資257.8億元，餐廚垃圾專項(xiàng)工程投資183.5億元，存量整治工程投資241.4億元，垃圾分類示范工程投資94.1億元，監(jiān)管體系建設(shè)投資42.3億元。

（二）資金籌措

切實(shí)落實(shí)地方各級(jí)人民政府主體責(zé)任，加大投入力度，建立穩(wěn)定的資金渠道，確保完成規(guī)劃確定的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，積極引導(dǎo)并鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，國(guó)家將根據(jù)規(guī)劃任務(wù)和建設(shè)重點(diǎn)，繼續(xù)對(duì)設(shè)施建設(shè)予以適當(dāng)支持，重點(diǎn)支持采用焚燒等資源化處理技術(shù)的設(shè)施和貧困地區(qū)處理設(shè)施建設(shè)。對(duì)暫未引入市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施，要進(jìn)行政策扶持、投資引導(dǎo)、適度補(bǔ)貼，保障設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

四、保障措施

（一）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

建立健全生活垃圾處理相關(guān)法律法規(guī)，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。研究完善城鎮(zhèn)生活垃圾處理統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。研究提出垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范與化解工作指南，做好防范和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)工作。研究制定餐廚垃圾資源化利用條例。制定生活垃圾分類目錄和細(xì)則，完善生活垃圾分類、回收利用、收集運(yùn)輸、設(shè)施建設(shè)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

（二）加大政策支持

完善垃圾處理收費(fèi)制度。各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地區(qū)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)覆蓋垃圾收集、清運(yùn)及處理處置成本。積極探索計(jì)量化、差別化收費(fèi)方式。落實(shí)對(duì)垃圾處理相關(guān)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施和監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)保障，征收的生活垃圾處理費(fèi)全部專項(xiàng)用于生活垃圾處理設(shè)施和監(jiān)測(cè)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，在征收的處理費(fèi)無(wú)法滿足處理和監(jiān)測(cè)設(shè)施正常運(yùn)行時(shí)，地方政府要積極采取措施適當(dāng)補(bǔ)償。各地要對(duì)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的規(guī)模、布局和用地進(jìn)行統(tǒng)籌安排并組織編制專項(xiàng)規(guī)劃，納入土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。

（三）建立多元機(jī)制

加快生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會(huì)化運(yùn)作，建立多元化投入機(jī)制。完善以公共財(cái)政為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)投資體制，逐步形成“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的多元化投資機(jī)制。

鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨部門的合作，培育和發(fā)展專業(yè)化、規(guī)�；�的垃圾處理企業(yè)，進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。加快政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式在生活垃圾處理領(lǐng)域的應(yīng)用。

（四）強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)

把生活垃圾處理技術(shù)納入國(guó)家相關(guān)科技支撐計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)垃圾資源化利用、分類處理、清潔焚燒、二噁英控制、飛灰安全處置等關(guān)鍵性技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的研究。加快生活垃圾處理技術(shù)創(chuàng)新、示范和推廣應(yīng)用，組織實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備研發(fā)及關(guān)鍵裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程。

加快利用先進(jìn)適用技術(shù)改造現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”等新模式。圍繞生活垃圾處理和監(jiān)測(cè)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才、管理人才建設(shè)培養(yǎng)，大力發(fā)展職業(yè)教育和崗前、崗中職業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的文化水平和職業(yè)技能水平。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體手段，搭建多層次多方位的信息渠道，大力宣傳城鎮(zhèn)生活垃圾處理的各項(xiàng)政策措施及其成效，及時(shí)全面客觀報(bào)道有關(guān)信息，形成有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理工作的輿論氛圍。積極開展多種形式的宣傳教育，倡導(dǎo)綠色健康的生活方式，普及垃圾分類的科學(xué)知識(shí)，推進(jìn)生活垃圾分類和回收利用，引導(dǎo)全民樹立“垃圾減量從我做起、垃圾管理人人有責(zé)”的觀念。強(qiáng)化國(guó)民教育，著力提高全體學(xué)生的垃圾分類和資源環(huán)境意識(shí)。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督管理

落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法，提高地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)。強(qiáng)化垃圾處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，對(duì)故意編造、篡改排污數(shù)據(jù)的違法企業(yè)，依法加大處罰力度。推動(dòng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)信息公開，垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)依法向社會(huì)公開主要污染物名稱和排放濃度等信息，制定應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對(duì)設(shè)施故障等突發(fā)事件。對(duì)垃圾滲濾液、焚燒煙氣等監(jiān)測(cè)不達(dá)標(biāo)的處理設(shè)施，依法及時(shí)關(guān)停整頓。嚴(yán)格按照危險(xiǎn)廢物管理制度要求，加強(qiáng)對(duì)飛灰產(chǎn)生、利用和處置的執(zhí)法監(jiān)管。加強(qiáng)公眾監(jiān)督，完善公眾參與和政府決策機(jī)制，健全居民訴求表達(dá)、受理調(diào)查和解決回復(fù)等機(jī)制。

五、規(guī)劃組織實(shí)施

城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)工作由省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施。各�。▍^(qū)、市）和計(jì)劃單列市人民政府要制定本地區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，對(duì)所屬城市人民政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。要將《規(guī)劃》執(zhí)行情況作為市、縣級(jí)人民政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。重點(diǎn)流域有關(guān)�。▍^(qū)、市）和計(jì)劃單列市人民政府有關(guān)部門在《規(guī)劃》實(shí)施過(guò)程中要加強(qiáng)與《“十三五”重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理建設(shè)規(guī)劃》銜接。

有關(guān)部門要各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合，共同研究制定有利于《規(guī)劃》執(zhí)行的相關(guān)政策和措施。發(fā)展改革委將繼續(xù)安排城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資支持設(shè)施建設(shè)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將對(duì)各地實(shí)施《規(guī)劃》加強(qiáng)指導(dǎo)。發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況的評(píng)估和監(jiān)督檢查，推動(dòng)規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)順利實(shí)施。

 

來(lái)源：發(fā)改委 住建部   環(huán)保人 

“十三五”期間城鎮(zhèn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)加快 兩領(lǐng)域投資逾8000億

　　中國(guó)證券網(wǎng)訊 1月23日從國(guó)家發(fā)改委獲悉，《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》和《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)，旨在加快形成“綠色生態(tài)、系統(tǒng)協(xié)調(diào)”的城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)格局，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)。“十三五”城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)共投資約5644億元。“十三五”期間全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)總投資約2518.4億元。

　　《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出，“十三五”期間規(guī)劃新增污水管網(wǎng)12.59萬(wàn)公里，老舊污水管網(wǎng)改造2.77萬(wàn)公里，合流制管網(wǎng)改造2.88萬(wàn)公里，新增污水處理設(shè)施規(guī)模5022萬(wàn)立方米/日，提標(biāo)改造污水處理設(shè)施規(guī)模4220萬(wàn)立方米/日，新增污泥（以含水80%濕污泥計(jì)）無(wú)害化處置規(guī)模6.01萬(wàn)噸/日，新增再生水利用設(shè)施規(guī)模505萬(wàn)立方米/日，新增初期雨水治理設(shè)施規(guī)模831萬(wàn)立方米/日，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，初步形成全國(guó)統(tǒng)一、全面覆蓋的城鎮(zhèn)排水與污水處理監(jiān)管體系。

　　《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出，到2020年底，直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市（建成區(qū)）生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%；其他設(shè)市城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%以上，縣城（建成區(qū)）生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%以上，建制鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到70%以上，特殊困難地區(qū)可適當(dāng)放寬。

　　《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》確定七大任務(wù)，包括完善污水收集系統(tǒng)，新增配套污水管網(wǎng)，強(qiáng)化老舊管網(wǎng)改造，加強(qiáng)合流制管網(wǎng)改造；提升污水處理設(shè)施能力；重視污泥無(wú)害化處理處置；推動(dòng)再生水利用；啟動(dòng)初期雨水污染治理；加強(qiáng)城市黑臭水體綜合整治；強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)。規(guī)劃還提出，推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式在城鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵(lì)按照“廠網(wǎng)一體”模式運(yùn)作，提升污水處理服務(wù)效能，避免“廠網(wǎng)不配套”、“泥水不配套”等問(wèn)題。

　　《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》確定六大任務(wù)，加快處理設(shè)施建設(shè)；完善垃圾收運(yùn)體系；加大存量治理力度；推進(jìn)餐廚垃圾資源化利用與無(wú)害化處理；行生活垃圾分類；加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。培育和發(fā)展專業(yè)化、規(guī)�；�的垃圾處理企業(yè)，進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。加快政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式在生活垃圾處理領(lǐng)域的應(yīng)用。

　　【解讀】

　　券商研報(bào)指出，環(huán)保行業(yè)通過(guò)PPP進(jìn)行商業(yè)模式創(chuàng)新，顯著改善傳統(tǒng)業(yè)務(wù)現(xiàn)金流。環(huán)保部近期也表示，未來(lái)將通過(guò)改革完善排污許可制度，全面推進(jìn)和完善環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)制度。

　　水務(wù)板塊基于其擁有明確收費(fèi)對(duì)象、規(guī)模較大、有現(xiàn)金流特點(diǎn)，推行PPP最為可行。海綿城市主題因?yàn)轫?xiàng)目中含有污水處理、供水、中水回用等細(xì)分領(lǐng)域，也成為水務(wù)PPP的受益方向。

　　其余領(lǐng)域正在積極嘗試PPP模式。垃圾焚燒發(fā)電板塊同樣擁有明確收費(fèi)對(duì)象、商業(yè)模式較為成熟，垃圾處理處置費(fèi)用向政府收取、發(fā)電費(fèi)用向電網(wǎng)公司收取，也將成為環(huán)保PPP模式的重點(diǎn)推進(jìn)領(lǐng)域。

來(lái)源：中國(guó)證券報(bào)

 

 

溫馨提示：中國(guó)給水排水2017年中國(guó)城鎮(zhèn)污泥處理處置技術(shù)與應(yīng)用高級(jí)研討會(huì)（第八屆）

主管單位：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

主辦單位： 《中國(guó)給水排水》雜志社有限公司   

 

           中國(guó)市政工程華北設(shè)計(jì)研究總院有限公司

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