全國(guó)城市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃

（2015-2020年）

 

 

 

 

 

 

 

 

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部    環(huán)境保護(hù)部

  2016年12月

 

目 錄

第一章 城市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)面臨的形勢(shì)........ 1

一、主要成效............................... 1

二、突出問(wèn)題............................... 2

第二章 指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)........ 5

一、指導(dǎo)思想............................... 5

二、基本原則............................... 5

三、規(guī)劃目標(biāo)............................... 6

第三章 主要任務(wù)與重點(diǎn)工程................. 10

一、城市生態(tài)空間保護(hù)與管控................ 10

二、城市生態(tài)園林建設(shè)與生態(tài)修復(fù)............ 12

三、城市生物多樣性保護(hù).................... 14

四、城市污染治理與市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).... 15

五、海綿城市建設(shè).......................... 19

六、城市資源能源節(jié)約與循環(huán)利用............ 21

七、綠色建筑和綠色交通推廣................ 22

八、風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)保護(hù).................... 24

第四章 政策與保障措施..................... 26

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)考核機(jī)制............ 26

二、健全法規(guī)政策，完善監(jiān)管評(píng)估............ 26

三、增加政府投入，拓寬資金渠道............ 26

四、加大科技支撐，強(qiáng)化示范推廣............ 27

五、倡導(dǎo)綠色生活，鼓勵(lì)公眾參與............ 27

附件1編制說(shuō)明........................... 28

附件2指標(biāo)說(shuō)明及計(jì)算方法.................. 37

 

第一章  城市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)面臨的形勢(shì)

 

    一、主要成效

在生態(tài)文明理念指導(dǎo)下，我國(guó)城市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作進(jìn)入了新階段，取得了顯著成效。

——城市園林綠化水平不斷提升，人居環(huán)境得到較大改善

城市綠地規(guī)�？偭靠焖僭鲩L(zhǎng)，全國(guó)城市公園綠地總面積由2004年底的25.2萬(wàn)公頃增加到2014年底的58.2萬(wàn)公頃，人均公園綠地面積由2004年底的7.39平方米增加到2014年底的13.08平方米。城市綠地率從20世紀(jì)90年代的20%左右，穩(wěn)定增長(zhǎng)到目前的36.29%^[1]，綠地面積增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于城市面積和城市人口數(shù)量的增長(zhǎng)速度。園林城市創(chuàng)建工作取得豐碩成果，截至2015年，有310個(gè)城市創(chuàng)建成為“國(guó)家園林城市”，7個(gè)城市創(chuàng)建成為 “國(guó)家生態(tài)園林城市”。城市綠地建設(shè)與管養(yǎng)投資規(guī)模逐步擴(kuò)大，園林綠化投資占城市市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)總投資額比例連續(xù)五年超過(guò)10%^[2]，社會(huì)投資參與力度不斷加大。

——城市環(huán)境污染治理力度不斷加大，環(huán)境設(shè)施建設(shè)取得一定成效

主要污染物減排成效顯著，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氮氧化物排放總量、單位GDP能耗等持續(xù)下降，超額完成減排目標(biāo)。空氣環(huán)境治理力度加大，實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，逐步完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。實(shí)施《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，重點(diǎn)流域、區(qū)域污染防治不斷深化，全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝嫠�質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類(lèi)的比重逐步提高。土壤污染防治穩(wěn)步推進(jìn)，完成首次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查，編制出臺(tái)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快，處理能力和水平不斷提高，截至2015年，全國(guó)城市污水處理率提高到91.9%，城市生活垃圾無(wú)害化處理率提高到94.1%。

——城市生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的規(guī)劃管控機(jī)制逐步建立，生態(tài)文明理念和生態(tài)技術(shù)廣泛應(yīng)用

在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過(guò)程中，注重區(qū)域和城市生態(tài)格局的保護(hù)完善和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加大了城鄉(xiāng)綠色生態(tài)空間的建設(shè)管控。各地逐步建立了城市綠線、藍(lán)線、生態(tài)控制線等管理制度。開(kāi)展了工礦業(yè)廢棄地、垃圾填埋場(chǎng)、荒山邊坡、河湖水系、濕地等生態(tài)修復(fù)實(shí)踐。全面推廣綠色建筑。積極推行海綿型綠地建設(shè)、立體綠化、再生水利用等生態(tài)技術(shù)。

    二、突出問(wèn)題

我國(guó)城市現(xiàn)階段面臨的主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題：

——生態(tài)空間侵占嚴(yán)重，生態(tài)功能退化

城市建設(shè)中對(duì)自然生態(tài)保護(hù)的重視不夠，開(kāi)山毀林、填河填湖、侵占濕地、圍海造地等現(xiàn)象突出，硬鋪裝比例過(guò)高、河道截彎取直、鄉(xiāng)土植物使用比例低、樹(shù)種單一等問(wèn)題依然存在。城市生態(tài)空間總量不足，氣候調(diào)節(jié)、污染凈化、固碳釋氧、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)服務(wù)功能退化。

——城市綠地總量不足、分布不均，地區(qū)差異較大

到2014年底，全國(guó)城市建成區(qū)平均綠地率36.29%^[3]，與國(guó)家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)要求的38%仍有一定差距。老舊城區(qū)綠量不足，部分城市老舊城區(qū)人均公園綠地面積達(dá)不到6平方米，不足全國(guó)城市人均公園綠地面積的一半。地區(qū)和城市間綠地建設(shè)與管養(yǎng)水平差距仍然較大，中、西部地區(qū)明顯落后于東部地區(qū)，中小城市落后于特大城市。

——城市環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻，環(huán)境質(zhì)量有待改善

部分區(qū)域和城市大氣污染嚴(yán)重，2015年按照新標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展監(jiān)測(cè)的338個(gè)城市中僅有21.6%^[4]的城市達(dá)標(biāo)，京津冀及周邊、長(zhǎng)三角等區(qū)域冬季重污染問(wèn)題突出。一些重點(diǎn)流域、濱海城市水污染嚴(yán)重，2015年海河流域Ⅴ類(lèi)和劣Ⅴ類(lèi)國(guó)控?cái)嗝姹壤秊?span lang="EN-US">51.6%。北方部分地區(qū)地下水嚴(yán)重超采，引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、海水入侵、地面沉降等諸多生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

——城市生態(tài)保護(hù)和建設(shè)能力不足，管理體制機(jī)制有待完善

調(diào)查顯示，各地城市生態(tài)保護(hù)和建設(shè)投入相對(duì)不足，相關(guān)法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有待完善，專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍力量薄弱，新技術(shù)、新材料、新工藝的研發(fā)和推廣應(yīng)用仍處于起步階段。城市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作缺乏區(qū)域之間、部門(mén)之間的協(xié)同合作機(jī)制，城市生態(tài)補(bǔ)償?shù)乳L(zhǎng)效機(jī)制亟需完善。

第二章 指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)

 

    一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及中央城市工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，保護(hù)和優(yōu)化城市生態(tài)空間格局，加大城市生態(tài)修復(fù)力度，擴(kuò)大生態(tài)空間總量，提升城市生態(tài)功能，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境，構(gòu)建“山青、水凈、天藍(lán)、地綠、城美、人和”的美麗家園。

    二、基本原則

（一）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

尊重自然和城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌考慮山水林田湖等生態(tài)要素和生態(tài)格局的保護(hù)。按照多規(guī)合一的要求，加強(qiáng)與城市綠地系統(tǒng)、城市水系統(tǒng)、城市生物多樣性保護(hù)等規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（二）保護(hù)優(yōu)先，綜合治理。

在優(yōu)先保護(hù)城市生態(tài)格局的基礎(chǔ)上，開(kāi)展城市生態(tài)修復(fù)和環(huán)境綜合整治。協(xié)同推進(jìn)海綿城市建設(shè)、生態(tài)園林建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市污染治理、資源能源節(jié)約與循環(huán)利用等治理措施，全面改善城市人居生態(tài)環(huán)境。

（三）突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。

以保護(hù)城市自然生態(tài)資源和加強(qiáng)保障城市生態(tài)安全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)城市生態(tài)空間保護(hù)與管控、城市生態(tài)修復(fù)、城市園林綠化、城市生物多樣性保護(hù)等方面的資金投入與政策研究，有針對(duì)性地開(kāi)展保護(hù)、修復(fù)和綜合治理等工程建設(shè)，切實(shí)提升城市生態(tài)功能。

（四）創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管。

探索城市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的組織體系和多元化投入機(jī)制。明確工作目標(biāo)和部門(mén)責(zé)任，建立城市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完成考核評(píng)估管理，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控和跟蹤監(jiān)測(cè)，確保規(guī)劃任務(wù)有效實(shí)施。

    三、規(guī)劃目標(biāo)

到2020年，城市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)達(dá)到以下目標(biāo)：

——生態(tài)空間格局持續(xù)優(yōu)化。增加生態(tài)空間整體規(guī)模，完善綠色空間網(wǎng)絡(luò)，提高生態(tài)修復(fù)水平。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)水域、山地、綠地、濕地、林地等生態(tài)空間得到有效管控，生態(tài)用地占比合理增長(zhǎng),城市建成區(qū)綠地率達(dá)到38.9%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43.0%，城市人均公園綠地面積達(dá)到14.6平方米，水體岸線自然化率不低于80%，受損棄置地生態(tài)與景觀恢復(fù)率大于80%。

——人居環(huán)境明顯改善。提升公園綠地、綠道等生態(tài)產(chǎn)品的服務(wù)功能，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平和配置標(biāo)準(zhǔn)，有效改善城市環(huán)境質(zhì)量。公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率不低于80%，城市新建、改建居住區(qū)綠地達(dá)標(biāo)率大于95%，林蔭路推廣率不低于90%，黑臭水體占比不高于10%，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。

——生物多樣性保護(hù)更加完善。增加城市生物棲息地規(guī)模，保護(hù)棲息地的完整性、連續(xù)性，增加景觀異質(zhì)性，防治外來(lái)物種入侵，豐富城市物種多樣性。本地木本植物指數(shù)不低于0.8。

——城市環(huán)境安全有效保障。城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%，地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例總體高于93%，地級(jí)及以上城市污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)到90%，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例平均達(dá)到省級(jí)人民政府對(duì)城市的要求。

——資源能源利用效率顯著提高。可再生能源使用比例不低于15%，單位GPD能耗不高于0.4噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例大于50%，城市再生水利用率不低于20%，綠色出行分擔(dān)率不低于70%。

——保障工作協(xié)同推進(jìn)。城市園林綠化固定資產(chǎn)投資占城市市政公用設(shè)施建設(shè)固定投資比例不低于12%，環(huán)境保護(hù)投資占GDP比例不低于3.5%，生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育普及率達(dá)到80%。

 

 

 

 

表1：城市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)指標(biāo)體系
大類(lèi)	指標(biāo)	評(píng)價(jià)分類(lèi)	2020年標(biāo)準(zhǔn)	指標(biāo)說(shuō)明
生態(tài)空間建設(shè)	建成區(qū)綠地率（%）	——	≥38.9	考核性
	建成區(qū)綠化覆蓋率（%）	——	≥43.0	考核性
	城市人均公園綠地面積（㎡）	人均建設(shè)用地小于80㎡	≥12.0	考核性
		人均建設(shè)用地80-100㎡	≥12.4
		人均建設(shè)用地大于100㎡	≥14.6
	水體岸線自然化率（%）	——	≥80	引導(dǎo)性
	城市道路綠化達(dá)標(biāo)率（%）	——	≥80	引導(dǎo)性
	受損棄置地生態(tài)與景觀恢復(fù)率（%）	——	≥80	引導(dǎo)性
人居環(huán)境質(zhì)量	公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率（%）	——	≥80	考核性
	城市新建、改建居住區(qū)綠地達(dá)標(biāo)率（%）	——	≥95	考核性
	黑臭水體占比（%）	——	≤10	考核性
	林蔭路推廣率（%）	——	≥90	考核性
	城市熱島效應(yīng)強(qiáng)度（℃）	——	≤3	引導(dǎo)性
	公眾對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的滿意度（%）	——	≥80	引導(dǎo)性
	污染地塊安全利用率（%）	——	≥90	引導(dǎo)性
生物多樣性保護(hù)	本地木本植物指數(shù)	——	≥0.8	引導(dǎo)性
	古樹(shù)名木保護(hù)率（%）	——	100	考核性
	綜合物種指數(shù)	——	≥0.5	引導(dǎo)性
城市環(huán)境安全	地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例（%）	——	≥93	考核性
	年徑流總量控制率（%）		達(dá)到城市生態(tài)本底所對(duì)應(yīng)的要求	考核性
	地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例（%）	——	達(dá)到省級(jí)人民政府對(duì)城市的要求	考核性
	各城市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)次總達(dá)標(biāo)率（%）	——	晝間≥90	引導(dǎo)性
			夜間≥70
	城市生活垃圾無(wú)害化處理率（%）	——	≥95	考核性
	地級(jí)及以上城市污泥無(wú)害化處理處置率（%）		≥90	引導(dǎo)性
資源能源利用	可再生能源使用比例（%）	——	≥15	引導(dǎo)性
	單位GPD能耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元）	——	≤0.4	引導(dǎo)性
	城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例（%）	——	≥50	考核性
	城市再生水利用率（%）	——	≥20	考核性
	綠色出行分擔(dān)率（%）	——	≥70	引導(dǎo)性
綜合保障支撐	城市園林綠化固定資產(chǎn)投資占城市市政公用設(shè)施建設(shè)固定投資比例（%）	——	≥12	考核性
	環(huán)境保護(hù)投資占GDP比例（%）	——	≥3.5	考核性
	生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育普及率（%）	——	≥80	引導(dǎo)性

第三章 主要任務(wù)與重點(diǎn)工程

 

    一、城市生態(tài)空間保護(hù)與管控

（一）科學(xué)編制城市生態(tài)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃。

以城市綠地、山體、水體、動(dòng)植物等自然生態(tài)資源的保護(hù)和修復(fù)為重點(diǎn)，開(kāi)展城市自然生態(tài)資源摸底調(diào)查與評(píng)價(jià)，編制城市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，明確城市的生態(tài)空間布局、各類(lèi)生態(tài)空間的功能定位和建設(shè)控制要求，劃定水體保護(hù)線（藍(lán)線）、綠地系統(tǒng)線（綠線）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護(hù)線和永久基本農(nóng)田，明確發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)和實(shí)施計(jì)劃。重要生態(tài)空間應(yīng)納入城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容。

（二）加強(qiáng)城市生態(tài)空間管控。

開(kāi)展城市自然生態(tài)資源調(diào)查與評(píng)價(jià)，識(shí)別和劃定重要生態(tài)空間，制定管理措施，構(gòu)建科學(xué)合理的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。將重要的生態(tài)空間納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)實(shí)施和監(jiān)管，構(gòu)建城市生態(tài)安全格局。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)保護(hù)地的保護(hù)管理和跟蹤監(jiān)管。

（三）完善城市綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)城市自然山水格局保護(hù)，與生態(tài)保護(hù)紅線對(duì)接，合理布局綠心、綠楔、綠環(huán)、綠廊等城市結(jié)構(gòu)性綠地，構(gòu)建城市綠色空間體系。建設(shè)城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城市綠地與區(qū)域內(nèi)各類(lèi)生態(tài)空間的銜接，將自然引入城市，構(gòu)建完整連貫、覆蓋城鄉(xiāng)的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。加大城郊生態(tài)綠地、綠化隔離地區(qū)、濕地公園、郊野公園等建設(shè)力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)河道、湖泊和濱海地帶的管理和保護(hù)，減少對(duì)自然濕地的侵占，保持原有水面控制率、水網(wǎng)密度和水體的自然連通。

城市生態(tài)空間保護(hù)與管控的工作目標(biāo)是：

到2020年，全國(guó)地級(jí)及以上城市編制完成城市規(guī)劃區(qū)自然生態(tài)資源調(diào)查與評(píng)價(jià)報(bào)告；地級(jí)及以上城市編制完成城市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃；設(shè)市城市頒布藍(lán)線、綠線管理實(shí)施細(xì)則，完成城市綠線、藍(lán)線的劃定；各省、自治區(qū)編制完成省域城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，地級(jí)及以上城市完成市域綠道規(guī)劃。

專(zhuān)欄1：城市生態(tài)空間保護(hù)與管控重點(diǎn)工程

1.全國(guó)城市生態(tài)空間信息監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)     建立全國(guó)城市生態(tài)空間信息平臺(tái)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，各地開(kāi)展城市生態(tài)空間劃定、審批和提交對(duì)接工作；各地開(kāi)展城市生態(tài)空間內(nèi)違建清理及限期拆除、遷移等工作。

2.重點(diǎn)城市群區(qū)域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程     協(xié)調(diào)城市群內(nèi)部城市生態(tài)空間保護(hù)和建設(shè)工作，將城市內(nèi)的園林綠地與城市間的各類(lèi)生態(tài)綠地有效連接，構(gòu)成生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、長(zhǎng)江中游、成渝等重點(diǎn)城市群規(guī)劃應(yīng)強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)保護(hù)和建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，開(kāi)展城鎮(zhèn)間生態(tài)修復(fù)和園林綠化工程建設(shè)。

3.城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)工程     開(kāi)展省域和市域城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，沿公路、鐵路交通干線建設(shè)生態(tài)綠廊；建設(shè)城市綠色緩沖帶；沿河湖水系建設(shè)生態(tài)、景觀功能兼具的濱水綠帶；建設(shè)城鄉(xiāng)休閑游憩型綠道網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)綠道與公交、步行及自行車(chē)交通系統(tǒng)的銜接，引導(dǎo)居民綠色出行。

    二、城市生態(tài)園林建設(shè)與生態(tài)修復(fù)     

（一）提升園林綠化生態(tài)效益。

推進(jìn)生態(tài)園林城市建設(shè)，加快城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制和實(shí)施，合理規(guī)劃建設(shè)各類(lèi)綠地，充分發(fā)揮園林綠化在保持水土、涵養(yǎng)水源、降溫增濕、減霾滯塵、引風(fēng)供氧等方面的生態(tài)功能。結(jié)合城市更新，加強(qiáng)城市人口密集區(qū)域的大型綠地建設(shè)，有條件的城市要因地制宜規(guī)劃布局氧源綠地和生態(tài)廊道。加強(qiáng)城市道路綠化隔離帶、道路分車(chē)帶和林蔭路建設(shè)，喬灌草（地被）合理配置，提升道路綠地滯塵、降噪、遮陰、防護(hù)等生態(tài)功能。推行生態(tài)綠化方式，提高鄉(xiāng)土植物應(yīng)用比例，促進(jìn)野生種群恢復(fù)和近自然生境重建，逐步實(shí)現(xiàn)物種多樣化、群落混交化、配植復(fù)層化。

（二）完善園林綠化服務(wù)功能。

加強(qiáng)城市公園綠地建設(shè)，逐步建成類(lèi)型豐富、特色鮮明、設(shè)施齊備、服務(wù)覆蓋全面的城市公園系統(tǒng)。推動(dòng)城市近郊發(fā)展建設(shè)郊野公園，構(gòu)建滿足城市居民需求和社會(huì)發(fā)展需要的休閑游憩體系。加快棚戶(hù)區(qū)和老舊街區(qū)改造，通過(guò)拆遷建綠、拆違還綠、破硬增綠、立體綠化等措施，積極拓展老舊城區(qū)、中心城區(qū)的綠色空間。提升存量綠地品質(zhì)，推廣老舊公園、老舊小區(qū)綠地改造提升，完善配套服務(wù)設(shè)施，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

 

（三）大力開(kāi)展城市生態(tài)修復(fù)。

開(kāi)展城市山體修復(fù)，通過(guò)修坡整形、礦坑回填、植被修復(fù)等手段，恢復(fù)山體自然形態(tài)和生態(tài)功能。結(jié)合海綿城市建設(shè)開(kāi)展城市水體生態(tài)修復(fù)，通過(guò)控源截污、水質(zhì)凈化、植被恢復(fù)、生境重塑、駁岸生態(tài)化等手段，恢復(fù)水體生態(tài)功能。開(kāi)展城市廢棄地修復(fù)，通過(guò)土壤污染治理、地形地貌修復(fù)、植被生態(tài)復(fù)綠等手段，恢復(fù)土地生態(tài)功能。建立建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估制度，實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，合理確定廢棄地土地用途。逐步建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用負(fù)面清單，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理。

城市生態(tài)園林建設(shè)與生態(tài)修復(fù)的工作目標(biāo)是：

到2020年，地級(jí)及以上城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制覆蓋率達(dá)到100%；地級(jí)及以上城市每年完成生態(tài)綠化推廣工程1處，每年完成老舊街區(qū)、小區(qū)或老舊公園增綠提質(zhì)工程1處，完成城市生態(tài)修復(fù)示范工程1處。指導(dǎo)一批城市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市。

專(zhuān)欄2：城市生態(tài)園林建設(shè)與生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工程

1.城市生態(tài)綠化推廣工程 各地通過(guò)提升鄉(xiāng)土植物應(yīng)用比例、推行復(fù)層群落建設(shè)、推廣透水性鋪裝和林蔭路、建設(shè)氧源綠地、生態(tài)廊道等手段提升園林綠化生態(tài)效益。

2.老舊街區(qū)（小區(qū)）和老舊公園增綠提質(zhì)工程 各地結(jié)合棚戶(hù)區(qū)改造和老舊街區(qū)、小區(qū)改造，通過(guò)拆遷建綠、拆違還綠、破硬增綠、立體綠化等措施，積極拓展綠色空間，完善綠地配套服務(wù)設(shè)施和功能。

3.城市生態(tài)修復(fù)工程 各地完善城市綠地系統(tǒng)，開(kāi)展城市山體、水體、廢棄地生態(tài)修復(fù)。結(jié)合實(shí)際情況對(duì)裸露破損山體、邊坡陡坡等進(jìn)行生態(tài)修復(fù)與利用；開(kāi)展河流、湖泊、濕地、濱海灘涂生態(tài)修復(fù)，改造硬化河道，恢復(fù)水體自然形態(tài)，加強(qiáng)濱水綠化建設(shè)，恢復(fù)沿岸灘涂和濕地；對(duì)城市廢棄地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)與利用。

     三、城市生物多樣性保護(hù)

（一）構(gòu)建城市生物棲息地網(wǎng)絡(luò)體系。

結(jié)合省級(jí)《生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》，編制城市生物多樣性保護(hù)實(shí)施計(jì)劃。加強(qiáng)城市古樹(shù)名木保護(hù)和復(fù)壯。依托自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、郊野公園、濕地公園、城鄉(xiāng)綠道等構(gòu)建城市大型生物棲息地，改造城市公園，增設(shè)城市自然保留地、保護(hù)性小區(qū)，完善中小型棲息地和生物遷徙廊道系統(tǒng)，提高受保護(hù)空間面積，形成“點(diǎn)—線—面”有機(jī)結(jié)合、大中小并舉的物種資源保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）加強(qiáng)城市生物多樣性科研、監(jiān)測(cè)和宣傳。

開(kāi)展城市生物資源和瀕危物種變化情況的普查、編目，建立物種種質(zhì)資源庫(kù)。借助植物園、動(dòng)物園、野生動(dòng)物園、城市濕地公園，開(kāi)展珍稀瀕危物種的遷地保護(hù)和人工繁育研究，加強(qiáng)外來(lái)物種入侵管控。建立城市生物多樣性信息管理系統(tǒng)，開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。組織多類(lèi)型多形式的生物多樣性保護(hù)宣傳及科普教育活動(dòng)，普及生物多樣性知識(shí)，提高全民生物多樣性保護(hù)意識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心、參與生物多樣性保護(hù)工作。

 

城市生物多樣性保護(hù)的工作目標(biāo)是：

到2020年，設(shè)市城市編制城市生物多樣性保護(hù)規(guī)劃，建立城市生物多樣性保護(hù)、監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)。地級(jí)及以上城市至少擁有1個(gè)40公頃以上科普植物園；建立不少于1處大中型城市生物棲息地保護(hù)和建設(shè)示范地，面積不少于5公頃；建立不少于3處鄉(xiāng)土野生植物群落恢復(fù)和生境重建示范地，每處不少于2公頃；古樹(shù)名木及古樹(shù)名木后備資源（樹(shù)齡≥50年的樹(shù)木）調(diào)查、建檔立案、掛牌和保護(hù)實(shí)施完成率達(dá)到100%。

專(zhuān)欄3：城市生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)工程

1.城市生物棲息地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程     結(jié)合自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、郊野公園、濕地公園等開(kāi)展城市生物棲息地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)生物棲息地和人工招引設(shè)施建設(shè)；重點(diǎn)開(kāi)展珍稀瀕危物種棲息地和遷徙廊道的保護(hù)和建設(shè)。

2.生物多樣性保護(hù)科研宣教工程     加強(qiáng)科普植物園、城市生物棲息地、鄉(xiāng)土野生植物群落恢復(fù)和生境重建等示范建設(shè)。在校園、社區(qū)開(kāi)展生物多樣性保護(hù)宣傳教育，建設(shè)生物多樣性科普示范基地。

    四、城市污染治理與市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）深化城市大氣、噪聲污染治理。

嚴(yán)格實(shí)施污染物總量控制計(jì)劃，以總量定項(xiàng)目。嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能和城市重污染企業(yè)搬遷改造。大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，控制煤炭消費(fèi)總量，加快清潔能源替代利用。推進(jìn)煤炭清潔高效利用，逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。深化二氧化硫、氮氧化物污染治理，大力削減顆粒物排放。加強(qiáng)有毒有害大氣污染物和揮發(fā)性有機(jī)物污染控制，推廣使用低揮發(fā)性涂料，推進(jìn)儲(chǔ)油庫(kù)、加油站和油罐車(chē)的油氣回收，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)、餐飲油煙、煙花爆竹、揚(yáng)塵、光污染防治，依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域，試點(diǎn)劃定禁止挖土機(jī)、推土機(jī)等高污染工程設(shè)備行駛的區(qū)域。不斷擴(kuò)大噪聲達(dá)標(biāo)功能區(qū)面積，完成聲環(huán)境功能區(qū)的劃定和調(diào)整工作，建立和完善聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建立京津冀、長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。

（二）加強(qiáng)城市水污染控制和治理。

強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污水治理。加大城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)建設(shè)力度，強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集，加快實(shí)施雨污分流改造。加快污水處理廠建設(shè)和升級(jí)改造。敏感區(qū)域(重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)水庫(kù)、近岸海域匯水區(qū)域)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)全面達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。建成區(qū)水體水質(zhì)達(dá)不到地表水Ⅳ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的城市，新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要執(zhí)行一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管能力。在水資源緊缺和水環(huán)境質(zhì)量差的地區(qū)，加快推動(dòng)建筑中水和污水再生利用設(shè)施建設(shè)。

狠抓工業(yè)污染防治。專(zhuān)項(xiàng)整治造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等十大重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施清潔化改造。集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染，企業(yè)盡量向依法合規(guī)設(shè)立、環(huán)保設(shè)施齊全的集聚區(qū)集中，集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求，方可進(jìn)入污水集中處理設(shè)施，新建、升級(jí)工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃建設(shè)污水處理、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，全面整治城市黑臭水體。

（三）加強(qiáng)城市固體廢物處理利用和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。

加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完善收運(yùn)系統(tǒng)，提高城市生活垃圾無(wú)害化處理率。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)生活垃圾分類(lèi)回收與再生資源回收的銜接。推廣廢舊商品回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式。統(tǒng)籌餐廚垃圾、園林垃圾等無(wú)害化處理和資源化利用。加快推進(jìn)建筑垃圾回收和資源化利用。

加強(qiáng)工業(yè)固體廢物污染防治，支持大宗工業(yè)固體廢物綜合利用。加快推進(jìn)廢鉛酸蓄電池、廢藥品、廢熒光燈管等危險(xiǎn)廢物的分類(lèi)收集體系建設(shè)，落實(shí)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程管理制度，杜絕危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)，地級(jí)及以上城市醫(yī)療廢物全面實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處置。開(kāi)展城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評(píng)估，加強(qiáng)城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。

城市污染治理與市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作目標(biāo)是：

到2020年，細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度平均下降18%，二氧化硫、氮氧化物、VOCs排放降低率達(dá)到國(guó)家相關(guān)考核管理要求；全國(guó)地級(jí)及以上城市完成老城區(qū)的雨污管網(wǎng)改造，污水處理廠出水達(dá)到國(guó)家新的環(huán)保排放要求或地表水Ⅳ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)；直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市（建成區(qū)）生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，其他設(shè)市城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%以上（新疆、西藏除外）；設(shè)市城市生活垃圾無(wú)害化處理率全部達(dá)標(biāo)，指導(dǎo)一批城市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和國(guó)家環(huán)保模范城市。

專(zhuān)欄4：城市污染治理與市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程

1.城市大氣環(huán)境綜合整治工程 升級(jí)改造大氣污染物治理設(shè)施，以京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角為重點(diǎn)，推進(jìn)煤改氣、煤改電工程，全面整治燃煤小鍋爐，加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝除塵改造。嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，加速完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治，加強(qiáng)城市揚(yáng)塵污染防治，推進(jìn)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)和機(jī)動(dòng)車(chē)VOCs減排重點(diǎn)工程。

2.區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控建管工程 建立城鎮(zhèn)群地區(qū)、大氣污染重點(diǎn)區(qū)域城市間的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)共同審批、環(huán)境事件協(xié)同處理。

3.城市水污染防治設(shè)施建設(shè)工程 加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)流域、重要水源地等敏感水域地區(qū)的城鎮(zhèn)污水處理廠升級(jí)改造。加強(qiáng)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)。加大城市管網(wǎng)建設(shè)和改造力度，加快實(shí)施雨污分流改造，全面治理城市黑臭水體。在有條件的地區(qū)，開(kāi)展初期雨水收集與處理。

4.城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程 加快城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生活垃圾回收與再生資源回收網(wǎng)絡(luò)的銜接。對(duì)由于歷史原因形成的非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)和不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施進(jìn)行存量治理，對(duì)已封場(chǎng)的垃圾填埋場(chǎng)開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。建設(shè)城市餐廚廢棄物和建筑垃圾回收和再生利用系統(tǒng)。

5.城市固體廢物綜合利用工程 建設(shè)廢棄電器電子產(chǎn)品、廢舊塑料、報(bào)廢汽車(chē)、橡膠、玻璃等再生資源回收處理中心。

    五、海綿城市建設(shè)

（一）推進(jìn)海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制。

各地要按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制暫行規(guī)定的通知》（建城[2016]50號(hào)）的要求，抓緊編制海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)城市降雨、土壤、地形地貌等因素和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，綜合考慮水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等方面的現(xiàn)狀問(wèn)題和建設(shè)需求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，因地制宜采取“ 滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，研究提出需要保護(hù)的自然生態(tài)空間格局，明確雨水年徑流總量控制率等目標(biāo)并進(jìn)行分解，確定海綿城市近期建設(shè)的重點(diǎn)。各城市應(yīng)在海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)下，編制近期建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域的建設(shè)方案、滾動(dòng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，提出海綿城市建設(shè)任務(wù)。

（二）全面推動(dòng)海綿城市建設(shè)。

全面推動(dòng)海綿城市建設(shè)，提高城市應(yīng)對(duì)環(huán)境變化和自然災(zāi)害的能力，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源化利用。以海綿城市建設(shè)引領(lǐng)低影響開(kāi)發(fā)模式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮城市建筑和小區(qū)、道路、綠地、水系等對(duì)雨水的吸納、滲蓄和緩釋作用，逐步建立從源頭到末端的全過(guò)程雨水徑流控制體系，全面推行節(jié)水集雨型綠地、植草溝、雨水濕地、透水鋪裝等城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“保障水安全、修復(fù)水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源、改善水環(huán)境”的多重目標(biāo)。

海綿城市建設(shè)的工作目標(biāo)是：

到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求。

專(zhuān)欄5：海綿城市建設(shè)重點(diǎn)工程

1.海綿城市建設(shè)工程 構(gòu)建源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理的建設(shè)體系。源頭減排：從容易產(chǎn)流的源頭入手，通過(guò)控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，建設(shè)綠色屋頂、透水鋪裝、雨水收集利用設(shè)施等，促進(jìn)雨水下滲，將盡可能多的降雨留在本地。過(guò)程控制：通過(guò)對(duì)原有地形的合理保護(hù)和利用，加上科學(xué)的豎向設(shè)計(jì)，輔以雨水濕地、雨水調(diào)節(jié)池、滲溝、滲渠、滲井等設(shè)施建設(shè)，在雨水徑流匯集和傳輸過(guò)程中，有效削峰、錯(cuò)峰，減緩排水設(shè)施的壓力。末端治理：利用水系、道路、排水管網(wǎng)等構(gòu)件城市排水空間與路徑，保障城市排澇安全。 各城市新區(qū)、各類(lèi)園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)以及有條件的城市建成區(qū)應(yīng)全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，積極推進(jìn)海綿城區(qū)建設(shè)。因地制宜采取雨水花園、節(jié)水集雨型綠地、人工濕地等措施，增強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)的海綿體功能，消納自身雨水，并協(xié)同城市管網(wǎng)合理蓄滯周邊區(qū)域雨水。加強(qiáng)對(duì)城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護(hù)和修復(fù)。 對(duì)老城區(qū)應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機(jī)更新等，推進(jìn)區(qū)域環(huán)境整體治理。 推進(jìn)海綿型社區(qū)、建筑和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推廣海綿型社區(qū)，通過(guò)場(chǎng)地豎向設(shè)計(jì)和微地形塑造，實(shí)現(xiàn)雨水的匯流與轉(zhuǎn)輸；同時(shí)，因地制宜采取屋頂綠化、雨水花園、透水鋪裝等，提高社區(qū)雨水自然匯聚、下滲等能力。 推進(jìn)海綿型道路與廣場(chǎng)建設(shè)，改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法，增強(qiáng)道路綠化帶對(duì)雨水的消納功能，在非機(jī)動(dòng)車(chē)道、人行道、停車(chē)場(chǎng)、廣場(chǎng)等擴(kuò)大使用透水鋪裝，推行道路與廣場(chǎng)雨水的收集、凈化和利用，減輕對(duì)市政排水系統(tǒng)的壓力。 推廣海綿型公園和綠地，通過(guò)建設(shè)雨水花園、集雨型綠地、人工濕地等措施，增強(qiáng)公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間。加強(qiáng)對(duì)城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護(hù)和恢復(fù)。 大力推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施的達(dá)標(biāo)建設(shè)，加快改造和消除城市易澇點(diǎn)；實(shí)施雨污分流，控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水須經(jīng)過(guò)岸線凈化；加快建設(shè)和改造沿岸截流干管，控制滲漏和合流制污水溢流污染。結(jié)合雨水利用、排水防澇等要求，科學(xué)布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施。

    六、城市資源能源節(jié)約與循環(huán)利用

（一）提升資源集約利用水平。

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)用水總量控制與定額管理，促進(jìn)城市水資源高效利用。從水源到水龍頭全過(guò)程監(jiān)管飲用水安全，持續(xù)提升飲用水安全保障水平，地級(jí)及以上城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例總體高于93%。促進(jìn)水資源的循環(huán)利用，將再生水、雨水和微咸水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，提高工業(yè)用水效率，促進(jìn)重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和居民生活節(jié)水。提升水資源監(jiān)測(cè)能力，實(shí)施地下水監(jiān)測(cè)工程，嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采規(guī)模，采取增加下滲、限制超采、人工回灌等措施，逐步擴(kuò)大地下水補(bǔ)給。

提高土地資源利用效率，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，開(kāi)展污染地塊的治理與修復(fù)和再利用，強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。推進(jìn)園區(qū)循環(huán)利用改造，推動(dòng)各類(lèi)園區(qū)建設(shè)廢物交換利用、能量分質(zhì)梯級(jí)利用、水資源分類(lèi)利用和循環(huán)使用以及公共服務(wù)平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)有效組合和循環(huán)鏈接。

（二）加強(qiáng)城市節(jié)能減排工作。

加快制（修）訂節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系。完善節(jié)能減排政策，推行市場(chǎng)化機(jī)制。加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)改造，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能增效。推廣高效鍋爐，擴(kuò)大高效電動(dòng)機(jī)應(yīng)用，發(fā)展蓄熱式燃燒技術(shù)裝備，加快新能源汽車(chē)技術(shù)攻關(guān)和示范推廣，推動(dòng)半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)化。支持重點(diǎn)用能單位采用合同能源管理方式，實(shí)施節(jié)能改造。加強(qiáng)節(jié)能宣傳教育，普及節(jié)能環(huán)保知識(shí)和方法，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)新風(fēng)尚，形成文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。

城市資源能源節(jié)約與循環(huán)利用的工作目標(biāo)是：

到2020年，淘汰所有10蒸噸以下小鍋爐，單位GDP能耗比2010年降低30%。

專(zhuān)欄6：城市資源能源節(jié)約與循環(huán)利用重點(diǎn)工程

1.城市節(jié)水工程 加快城市供水管網(wǎng)更新改造，改造使用年限超過(guò)50年、材質(zhì)落后的供排水管網(wǎng)。鼓勵(lì)城市污水再生利用。引導(dǎo)、鼓勵(lì)企事業(yè)單位、居民家庭更換節(jié)水器具，加快更新和改造國(guó)家規(guī)定淘汰的耗水器具。

2.城市節(jié)能減排工程 科學(xué)規(guī)劃、合理推進(jìn)天燃?xì)�、風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔綠色能源的開(kāi)發(fā)和利用。全面推動(dòng)電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、交通運(yùn)輸節(jié)能、綠色照明、流通零售領(lǐng)域節(jié)能等節(jié)能重點(diǎn)工程。加強(qiáng)居民節(jié)能宣傳教育，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。

    七、綠色建筑和綠色交通推廣

（一）切實(shí)抓好綠色建筑推廣和建筑節(jié)能改造。

全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建筑綠色發(fā)展，建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)。強(qiáng)化規(guī)劃控制，將綠色建筑比例、生態(tài)環(huán)保、公共交通、可再生能源利用、再生水利用等指標(biāo)體系，作為約束性規(guī)劃條件，實(shí)施監(jiān)管。提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)政府投資建筑、保障性住房及大型公共建筑率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑全面實(shí)行供熱分戶(hù)計(jì)量；推進(jìn)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造；實(shí)施供熱管網(wǎng)改造；在各級(jí)機(jī)關(guān)和教科文衛(wèi)系統(tǒng)創(chuàng)建節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位，開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)辦公建筑節(jié)能改造，帶動(dòng)綠色建筑建設(shè)改造投資和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)太陽(yáng)能等新能源和可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用。

（二）加強(qiáng)綠色交通體系建設(shè)。

加強(qiáng)城市道路建設(shè)，提高路網(wǎng)密度和道路通達(dá)性。增強(qiáng)綠色出行吸引力，提高綠色出行占比。推動(dòng)以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式，加快城市軌道交通、快速公交系統(tǒng)（BRT）等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共交通出行分擔(dān)比例。加強(qiáng)自行車(chē)道和步行道等系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，推廣林蔭路建設(shè)，改善出行環(huán)境。加強(qiáng)城市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，合理配置停車(chē)設(shè)施，提升停車(chē)管理水平，逐步緩解停車(chē)難題。噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的道路兩邊應(yīng)采取建設(shè)隔聲屏障，嚴(yán)格實(shí)施禁鳴、限行、限速和其他有效控制噪聲污染的措施，加強(qiáng)城市軌道交通和機(jī)場(chǎng)周邊噪聲污染防治工作。

 

綠色建筑和綠色交通推廣的工作目標(biāo)是：

到2020年，各地級(jí)及以上城市規(guī)劃建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)1處，面積不少于1.5平方公里。到2020年，各地級(jí)及以上城市每年建設(shè)完成不少于1處綠色建筑技術(shù)集成應(yīng)用樣板工程、不少于1處綠色建筑改造樣板工程。

專(zhuān)欄7：綠色建筑和綠色交通推廣重點(diǎn)工程

1.綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)工程 各地要利用新區(qū)建設(shè)和舊城更新改造的機(jī)遇，大力推廣綠色建筑和綠色城區(qū)理念，建設(shè)綠色建筑示范項(xiàng)目、綠色城區(qū)示范區(qū)，加強(qiáng)綠色建筑規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理。

2.綠色交通體系建設(shè)工程 各地要加快大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)自行車(chē)道和步行道等系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)；加大城市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，合理配置停車(chē)設(shè)施。

     八、風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)生態(tài)保護(hù)

（一）控制風(fēng)景名勝區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)行為。

按照《風(fēng)景名勝區(qū)條例》和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃要求，加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)資源保護(hù)，嚴(yán)格控制風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)和生產(chǎn)生活行為，科學(xué)確定風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)村發(fā)展規(guī)模，禁止在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無(wú)關(guān)的其它建筑物、構(gòu)筑物；已經(jīng)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照《風(fēng)景名勝區(qū)條例》和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃逐步遷出。加強(qiáng)城市規(guī)劃與風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，優(yōu)化風(fēng)景名勝區(qū)周邊區(qū)域的空間布局，加強(qiáng)對(duì)景區(qū)周邊景觀風(fēng)貌的控制和引導(dǎo)，整治提升風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)村莊居民點(diǎn)的風(fēng)貌，妥善處理城市型風(fēng)景名勝區(qū)與城市發(fā)展的關(guān)系，控制城市向風(fēng)景名勝區(qū)蔓延。

（二）充分發(fā)揮風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)自然生態(tài)保護(hù)功能。

充分發(fā)揮風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)保護(hù)國(guó)家珍貴的自然生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性和自然景觀的功能。按照國(guó)際公約和國(guó)內(nèi)法規(guī)的要求，科學(xué)劃定風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)和各級(jí)保護(hù)分區(qū)，嚴(yán)格保護(hù)遺產(chǎn)地核心區(qū)、嚴(yán)控緩沖區(qū)建設(shè)活動(dòng)，逐步開(kāi)展風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)地生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)建設(shè)，建立完善風(fēng)景名勝區(qū)和遺產(chǎn)地資源保護(hù)和建設(shè)活動(dòng)監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)對(duì)珍稀物種、古樹(shù)名木及其所在原生生境的保護(hù)和修復(fù)，指導(dǎo)風(fēng)景名勝區(qū)和遺產(chǎn)地開(kāi)展智慧景區(qū)建設(shè)，推進(jìn)信息化和數(shù)字化管理，提升世界遺產(chǎn)地生態(tài)保護(hù)和管理水平。

風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)保護(hù)的工作目標(biāo)是：

到2020年，國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制覆蓋率達(dá)到100%。

專(zhuān)欄8：風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工程

1.風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)保育工程 開(kāi)展風(fēng)景名勝資源普查，加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)植被撫育，生物多樣性保護(hù)和水環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)古樹(shù)名木和珍稀野生動(dòng)植物的保護(hù)，防治外來(lái)物種入侵。按照核心景區(qū)和各級(jí)保護(hù)分區(qū)的范圍及保護(hù)管理要求，嚴(yán)格控制各類(lèi)建設(shè)行為。

第四章 政策與保障措施

 

    一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)考核機(jī)制

各地要充分認(rèn)識(shí)城市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)、城市可持續(xù)發(fā)展等的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)重要性，把城市生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作作為調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、惠民生的重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)組織，保障規(guī)劃實(shí)施。

各省級(jí)主管部門(mén)要將本規(guī)劃確定的任務(wù)和指標(biāo)納入本地區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃，定期組織評(píng)估考核。建立健全第三方考核機(jī)制，客觀、公正、科學(xué)、規(guī)范地開(kāi)展考核。

各城市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織編制城市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合、分工合作、責(zé)任共擔(dān)的工作機(jī)制。

    二、健全法規(guī)政策，完善監(jiān)管評(píng)估

城市生態(tài)保護(hù)與修復(fù)情況已納入國(guó)家園林城市、中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)、節(jié)水城市等評(píng)審考核范圍，各地要加快制定完善城市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的法規(guī)政策。建立遙感監(jiān)控平臺(tái)，完善城市生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控和跟蹤分析。加大監(jiān)督、檢查和執(zhí)法力度，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合，嚴(yán)厲打擊破壞城市生態(tài)環(huán)境的違規(guī)違法行為。

    三、增加政府投入，拓寬資金渠道

各地要進(jìn)一步加大政府投入。鼓勵(lì)民間資本通過(guò)政府和社會(huì)資本合作模式、依法合規(guī)投資產(chǎn)業(yè)投資基金等模式參與污水、垃圾等市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，逐步建立與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的多元化投入機(jī)制。深化資源型產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，開(kāi)展排污權(quán)、碳匯交易等試點(diǎn)工作，探索并完善市場(chǎng)化機(jī)制。加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)等重要區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償力度，建立資源保護(hù)費(fèi)等保障機(jī)制，實(shí)行自然資源有償使用。

    四、加大科技支撐，強(qiáng)化示范推廣

加大城市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)科技研發(fā)力度，針對(duì)城市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)中的突出問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題，組織開(kāi)展基礎(chǔ)理論研究和科技攻關(guān)。積極研究制定符合本地實(shí)際和特色的地方性標(biāo)準(zhǔn)，完善城市生態(tài)保護(hù)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。加強(qiáng)新技術(shù)、新材料、新工藝的研發(fā)推廣，增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化能力。開(kāi)展各類(lèi)示范試點(diǎn)工作，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，引進(jìn)和推廣國(guó)外先進(jìn)技術(shù)。

    五、倡導(dǎo)綠色生活，鼓勵(lì)公眾參與

廣泛開(kāi)展綠色生活宣傳教育，推動(dòng)城市居民在衣、食、住、行、游等方面向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。積極引導(dǎo)低碳消費(fèi)，大力推廣綠色出行、再生水利用和垃圾分類(lèi)，倡導(dǎo)綠色休閑模式。積極搭建公眾參與平臺(tái)，完善公眾參與與社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，拓展企業(yè)、公眾等利益相關(guān)方參與決策的渠道，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)政府、企業(yè)履行城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的監(jiān)督。

 

附件1

《全國(guó)城市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》

編制說(shuō)明

 

按照《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于做好〈全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃〉落實(shí)工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2014]1528號(hào)）要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部等部門(mén)，編制了《全國(guó)城市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）�，F(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：

    一、編制背景及過(guò)程

（一）編制背景。

我國(guó)當(dāng)前正處在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期，城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨巨大壓力，各地不同程度存在生態(tài)空間不足、布局不盡合理，大氣、水、土壤等環(huán)境污染嚴(yán)重，資源能源瓶頸約束凸顯等諸多問(wèn)題，城市生態(tài)保護(hù)建設(shè)與城市規(guī)模增長(zhǎng)不相適應(yīng)。

把握新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史性機(jī)遇，加快城市生態(tài)保護(hù)建設(shè)是貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，貫徹中央城市工作會(huì)議部署的重要舉措，是全面深化改革、轉(zhuǎn)變城市建設(shè)方式、提高發(fā)展效益的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)保障。

（二）編制過(guò)程。

2014年，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等12個(gè)部門(mén)印發(fā)《全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2013-2020年）》，按照發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2014]1528號(hào)文件要求，為落實(shí)該規(guī)劃中“建設(shè)和改善城市生態(tài)系統(tǒng)”的任務(wù)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部進(jìn)行編制《規(guī)劃》。

    住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建司牽頭，成立由來(lái)自中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院、中國(guó)城市建設(shè)研究院、環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院、北京林業(yè)大學(xué)、上海交通大學(xué)等十余家高等院校、科研院所的數(shù)十位專(zhuān)家和技術(shù)人員組成的《規(guī)劃》編制組。2014年9 -12月，編制組確定城市生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀和面臨形勢(shì)、城市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)指標(biāo)體系、城市綠地生態(tài)效益提升策略等10個(gè)研究專(zhuān)題，并在在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展函調(diào)和實(shí)地調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告。2014年10月、12月先后兩次召開(kāi)專(zhuān)家討論和技術(shù)交流會(huì)議，初步確定了規(guī)劃的范圍、定位、目標(biāo)和重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)等。2015年1月，編制組各參編單位提交《全國(guó)城市生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀和面臨形勢(shì)》《城市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)指標(biāo)體系研究》《城市綠地生態(tài)效益提升策略研究》等10個(gè)研究專(zhuān)題成果。2015年6月，在上述工作基礎(chǔ)上形成《規(guī)劃》（初稿）。2015年6-8月，編制組與有關(guān)部門(mén)就《規(guī)劃》（初稿）主要內(nèi)容進(jìn)行了溝通對(duì)接，形成《規(guī)劃》（征求意見(jiàn)稿）。2015年8-10月，將征求意見(jiàn)稿印發(fā)各省、區(qū)、市行業(yè)主管部門(mén)、各城市以及有關(guān)專(zhuān)家，廣泛征求意見(jiàn)并修改完善。2016年1月組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)部風(fēng)景園林專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)題論證，并根據(jù)專(zhuān)家論證意見(jiàn)再次修改完善。2016年5-7月將征求意見(jiàn)稿送環(huán)境保護(hù)部等相關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)。結(jié)合各方意見(jiàn)，再次修改完善，形成《規(guī)劃》（送審稿）。

    二、規(guī)劃的主要內(nèi)容

規(guī)劃除前言外，主要包括四章，第一章是城市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)面臨的形勢(shì)，第二章是指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)，第三章是主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，第四章是政策與保障措施。

（一）城市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)面臨的形勢(shì)。

本章分析了我國(guó)城市生態(tài)保護(hù)和建設(shè)取得的主要成效和存在的突出問(wèn)題。

主要成效包括3個(gè)方面：城市園林綠化水平不斷提升，人居環(huán)境得到較大改善；城市環(huán)境污染治理力度不斷加大，環(huán)境設(shè)施建設(shè)取得一定成效；城市生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的規(guī)劃管控機(jī)制逐步建立，生態(tài)文明理念和生態(tài)技術(shù)廣泛應(yīng)用。

突出問(wèn)題包括4個(gè)方面：生態(tài)空間侵占嚴(yán)重，生態(tài)功能退化；園林綠地總量不足、分布不均，地區(qū)差異較大；城市環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻，環(huán)境質(zhì)量有待改善；城市生態(tài)保護(hù)和建設(shè)能力不足，管理體制機(jī)制有待完善。

（二）指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)。

本章明確了我國(guó)城市生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)。

指導(dǎo)思想是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及中央城市工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，保護(hù)和優(yōu)化城市生態(tài)空間格局，加大城市生態(tài)修復(fù)力度，擴(kuò)大生態(tài)空間總量，提升城市生態(tài)功能，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境，構(gòu)建“山青、水凈、天藍(lán)、地綠、城美、人和”的美麗家園。

基本原則是：科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；保護(hù)優(yōu)先、綜合治理；突出重點(diǎn)，注重實(shí)效；創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管。

規(guī)劃目標(biāo)是：到2020年，生態(tài)空間格局持續(xù)優(yōu)化，人居環(huán)境明顯改善，生物多樣性保護(hù)更加完整，城市環(huán)境安全有效保障，資源能源利用效率顯著提高，保障工作協(xié)同推進(jìn)。在總體目標(biāo)下，分別從生態(tài)空間格局、人居環(huán)境、生物多樣性、城市環(huán)境安全、資源能源利用、綜合支撐保障等6個(gè)方面提出了30個(gè)具體指標(biāo)。其中考核性指標(biāo)16個(gè)，引導(dǎo)性指標(biāo)14個(gè)。

（三）主要任務(wù)與重點(diǎn)工程。

本章從以下8個(gè)方面提出了我國(guó)今后一段時(shí)期城市生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作的主要任務(wù)和重點(diǎn)工程：

（1）城市生態(tài)空間保護(hù)與管控。工作目標(biāo)是：到2020年，全國(guó)地級(jí)及以上城市編制完成城市規(guī)劃區(qū)自然生態(tài)資源調(diào)查與評(píng)價(jià)報(bào)告；地級(jí)及以上城市編制完成城市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃；設(shè)市城市頒布藍(lán)線、綠線管理實(shí)施細(xì)則，完成城市綠線、藍(lán)線的劃定；各省、自治區(qū)編制完成省域城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，地級(jí)及以上城市完成市域綠道規(guī)劃。

重點(diǎn)工程是：全國(guó)城市生態(tài)空間信息監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)、重點(diǎn)城市群區(qū)域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程、城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)工程。

（2）城市生態(tài)園林建設(shè)與生態(tài)修復(fù)。工作目標(biāo)是：到2020年，地級(jí)及以上城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制覆蓋率達(dá)到100%；地級(jí)及以上城市每年完成生態(tài)綠化推廣工程1處，每年完成老舊街區(qū)、小區(qū)或老舊公園增綠提質(zhì)工程1處，完成城市生態(tài)修復(fù)示范工程1處。指導(dǎo)一批城市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市。

重點(diǎn)工程是：城市生態(tài)綠化推廣工程、老舊街區(qū)（小區(qū)）和老舊公園增綠提質(zhì)工程、城市生態(tài)修復(fù)工程。

（3）城市生物多樣性保護(hù)。工作目標(biāo)是：到2020年，設(shè)市城市編制城市生物多樣性保護(hù)規(guī)劃，建立城市生物多樣性保護(hù)、監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)。地級(jí)及以上城市至少擁有1個(gè)40公頃以上科普植物園；建立不少于1處大中型城市生物棲息地保護(hù)和建設(shè)示范地，面積不少于5公頃；建立不少于3處

鄉(xiāng)土野生植物群落恢復(fù)和生境重建示范地，每處不少于2公頃；古樹(shù)名木及古樹(shù)名木后備資源（樹(shù)齡≥50年的樹(shù)木）調(diào)查、建檔立案、掛牌和保護(hù)實(shí)施完成率達(dá)到100%。

重點(diǎn)工程是：城市生物棲息地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、生物多樣性保護(hù)科研宣教工程。

（4）城市污染治理與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。工作目標(biāo)是：到2020年，細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度下降平均18%，二氧化硫、氮氧化物、VOCs排放降低率達(dá)到國(guó)家相關(guān)考核管理要求；全國(guó)地級(jí)及以上城市完成老城區(qū)的雨污管網(wǎng)改造，污水處理廠出水達(dá)到國(guó)家新的環(huán)保排放要求或地表水Ⅳ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)；直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市（建成區(qū)）生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，其他設(shè)市城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%以上（新疆、西藏除外）；設(shè)市城市生活垃圾無(wú)害化處理率全部達(dá)標(biāo)，指導(dǎo)一批城市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和國(guó)家環(huán)保模范城市。

重點(diǎn)工程是：城市大氣環(huán)境綜合整治工程、區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控建管工程、城市水污染防治設(shè)施建設(shè)工程、城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程、城市固體廢物綜合利用工程。

（5）海綿城市建設(shè)。工作目標(biāo)是：到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求。

重點(diǎn)工程是：海綿城市建設(shè)工程。

（6）城市資源能源節(jié)約與循環(huán)利用。工作目標(biāo)是：到2020年，淘汰所有10蒸噸以下小鍋爐，單位GDP能耗比2010年降低30%。

重點(diǎn)工程是：城市節(jié)水工程、城市節(jié)能減排工程。

（7）綠色建筑和綠色交通推廣。工作目標(biāo)是：到2020年，各地級(jí)及以上城市完成綠色生態(tài)城區(qū)1處，面積不少于2平方公里。到2020年，各地級(jí)及以上城市每年建設(shè)完成不少于1處綠色建筑技術(shù)集成應(yīng)用樣板工程、不少于1處綠色建筑改造樣板工程。

重點(diǎn)工程是：綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)工程、綠色交通體系建設(shè)工程。

（8）風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)保護(hù)。工作目標(biāo)是：到2020年，國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制覆蓋率達(dá)到100%。

重點(diǎn)工程是：風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)保育工程。

（四）政策與保障措施。

為確保《規(guī)劃》各項(xiàng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)和重點(diǎn)工程有序?qū)嵤��！兑?guī)劃》從組織領(lǐng)導(dǎo)、法規(guī)政策、資金支持、科技支撐、公眾參與等方面提出了政策與保障措施。具體是：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)考核機(jī)制；健全法規(guī)政策，完善監(jiān)管評(píng)估；增加政府投入，拓寬資金渠道；加大科技支撐，強(qiáng)化示范推廣；倡導(dǎo)綠色生活，鼓勵(lì)公眾參與。同時(shí)，要求城市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織編制城市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合、分工合作、責(zé)任共擔(dān)的工作機(jī)制。

    三、需要說(shuō)明的問(wèn)題

（一）關(guān)于規(guī)劃對(duì)象及定位。

參照《全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2013-2020年）》將主要內(nèi)容界定為“以自然生態(tài)資源為對(duì)象開(kāi)展的保護(hù)與建設(shè)”的要求，《規(guī)劃》以保護(hù)城市自然生態(tài)資源和加強(qiáng)保障城市生態(tài)安全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，開(kāi)展保護(hù)和建設(shè)工作。城市自然生態(tài)要素包括綠地、水系、空氣、土壤、動(dòng)物、植物等，是城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)存在和發(fā)展的基本條件，決定了城市發(fā)展的空間格局和承載能力。

《規(guī)劃》是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)城市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。規(guī)劃范圍為全國(guó)除港澳臺(tái)地區(qū)以外31個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），規(guī)劃期限為2015年至2020年。

（二）關(guān)于規(guī)劃指標(biāo)

《規(guī)劃》以26類(lèi)國(guó)內(nèi)外政策性指標(biāo)體系為參考，城市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)為導(dǎo)向，遵從指標(biāo)體系的基本原則，構(gòu)建了3級(jí)6大類(lèi)、30項(xiàng)的指標(biāo)集。

一級(jí)指標(biāo)中，從城市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)需求出發(fā)，將其分為生態(tài)空間建設(shè)、人居環(huán)境質(zhì)量、生物多樣性保護(hù)、城市環(huán)境安全、資源能源利用和綜合保障支撐六大方面。

二級(jí)指標(biāo)中，針對(duì)六大方面的建設(shè)需求細(xì)化具體的小類(lèi)指標(biāo)，共30個(gè)：（1）生態(tài)空間建設(shè)主要考慮對(duì)綠地和水系等自然生態(tài)要素的數(shù)量、空間分布等有效保護(hù)和建設(shè)，選取相關(guān)指標(biāo)；（2）人居環(huán)境質(zhì)量從城市生態(tài)環(huán)境相關(guān)的城市綠地建設(shè)、黑臭水體治理、污染土地安全利用等出發(fā)，選取能夠體現(xiàn)健康生活環(huán)境的指標(biāo)；（3）生物多樣性保護(hù)體現(xiàn)在物種多樣性方面，保障動(dòng)植物物種數(shù)量要求；（4）城市生態(tài)安全從雨洪管理、垃圾處理、城市水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)、聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)等方面選取指標(biāo)；（5）資源能源利用從城市建設(shè)的節(jié)能、減排方面選取指標(biāo)，包括建筑、水體、交通和能源利用等；（6）綜合保障支撐是為保障城市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)健康有序運(yùn)行而制定。

三級(jí)指標(biāo)，將具體的小類(lèi)指標(biāo)分為考核指標(biāo)和引導(dǎo)指標(biāo)。考核指標(biāo)是為保障城市生態(tài)系統(tǒng)的基本功能，各城市需要達(dá)到的基本指標(biāo)；引導(dǎo)指標(biāo)是對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)完善和優(yōu)化的指標(biāo)，以引導(dǎo)為主。

（三）關(guān)于征求意見(jiàn)及采納情況。

對(duì)有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家提出的意見(jiàn)，多數(shù)已采納或基本采納。對(duì)未采納的，已與有關(guān)部門(mén)作了進(jìn)一步溝通和解釋?zhuān)�取得了一致的意�?jiàn)。