8個(gè)工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)包括：建筑裝飾工程，建筑智能化系統(tǒng)，建筑幕墻工程，輕型鋼結(jié)構(gòu)工程，照明工程，消防設(shè)施工程，風(fēng)景園林工程和環(huán)境工程，向城市建設(shè)司、公安部消防局，中國建筑裝飾協(xié)會，中國勘察設(shè)計(jì)協(xié)會工程智能設(shè)計(jì)分會，中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會，中國建筑環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)出此征求意見函，要求在12月9日之前給予回復(fù)。

此前《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》征求意見稿對工程屬性相同或相近、企業(yè)數(shù)量少的專業(yè)資質(zhì)予以取消或合并,將原來21個(gè)行業(yè)155個(gè)專業(yè)資質(zhì)取消了40%，但被認(rèn)為仍屬于“微創(chuàng)手術(shù)”并無質(zhì)的變化,未能獲得認(rèn)可而遲遲未出。

1、標(biāo)準(zhǔn)不再出臺,直接取消。

2、繼續(xù)出臺,但必然會有大動(dòng)作,出“大手筆”。

取消工程設(shè)計(jì)資質(zhì)并非空穴來風(fēng)

今年9月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部曾發(fā)出《關(guān)于取消建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)行政許可事項(xiàng)征求意見的函》，對“中央編辦”提出的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部重點(diǎn)研究取消的行政許可事項(xiàng)》征求意見。重點(diǎn)研究取消的行政許可事項(xiàng)包括:建筑業(yè)企業(yè)、勘察企業(yè)、設(shè)計(jì)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定。建筑企業(yè)資質(zhì)包括總承包特級、一級、部分專業(yè)承包一級;勘察類包括工程勘察綜合類、專業(yè)類甲級，海洋工程勘察甲、乙級;設(shè)計(jì)類包括工程設(shè)計(jì)綜合、行業(yè)及專業(yè)甲級、專項(xiàng)甲級，部分涉及專業(yè)部委的乙級資質(zhì)認(rèn)定;監(jiān)理類包括工程監(jiān)理綜合、甲級資質(zhì)認(rèn)定。

該事項(xiàng)是政府部門對建筑業(yè)從業(yè)企業(yè)業(yè)務(wù)能力和專業(yè)技術(shù)水平的審批，建筑業(yè)企業(yè)勘察企業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)可以由市場主體自主選擇，政府部門無需對其資質(zhì)設(shè)定準(zhǔn)入門檻。

取消后，政府部門可發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，通過行業(yè)自律實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。

取消政府部門對企業(yè)資質(zhì)審批入后，確需對企業(yè)專業(yè)技術(shù)能力水平評價(jià)的，改為逐步通過行業(yè)自律，市場選擇和社會評價(jià)來實(shí)現(xiàn)，不再由政府部門“背書”，政府部門監(jiān)管可通過設(shè)立“黑名單”，公開有關(guān)信息等方式來達(dá)到管理目的。

1、就此取消企業(yè)資質(zhì)管理,分析可能性相對比較小,因?yàn)樽枇μ��?各方面尚未做好準(zhǔn)備。盡管去年7月出臺的“建筑業(yè)改革發(fā)展若干意見”明確要“淡化企業(yè)資質(zhì)，強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格”,但這個(gè)過渡期市場普遍的觀點(diǎn)是至少3-5年。因?yàn)樾袠I(yè)“十三五”規(guī)劃中并未提出這個(gè)目標(biāo)。

2、繼續(xù)“小改小革”,反復(fù)權(quán)衡,找出“相對不重要”的先放開。所以才有就取消8個(gè)專項(xiàng)資質(zhì)征求意見的函。據(jù)此分析,征求意見之后予以取消的可能性保守估計(jì)能達(dá)到80%。 

取消企業(yè)資質(zhì)管理不是大概率事件而是鐵板釘釘?shù)氖?/span>,業(yè)界也在心理上逐漸接受了這個(gè)事實(shí)。

大家的疑問轉(zhuǎn)向了具體什么時(shí)間取消?今年不可能了,那會是明年還是后年?取消資質(zhì)管理之后的行業(yè)管理和市場格局又會是什么樣的呢?且聽下回分解。

微信責(zé)任編輯：時(shí)永慶

精選留言

•  26

  陌上行

   

  一管就死，一放就亂

  12月7日

•  25

  子云亭（周卯霞）

   

  資質(zhì)審批并不重要，現(xiàn)在問題是，資質(zhì)掛靠造假的太多了，可能達(dá)到了百分之八十以上，主要應(yīng)該加強(qiáng)基層政府監(jiān)督和反腐，重點(diǎn)是在建現(xiàn)場及單位個(gè)體人員的持證上崗如何監(jiān)督，對質(zhì)檢部門的監(jiān)督如何有效實(shí)施，國家如何利用離退休專業(yè)人員發(fā)揮余熱，對市場進(jìn)行長期調(diào)查監(jiān)控

  12月7日

•  14

  A?宋寧

   

  這個(gè)函我早就在網(wǎng)上見過，請問小編你核實(shí)了么，是不是真的？住建部的函都帶著編號呢好像

  12月7日

   12

  作者回復(fù)

  您好，本文關(guān)注的是行業(yè)動(dòng)向，請不要糾結(jié)于“文件”的“真假”，歡迎業(yè)內(nèi)人士關(guān)注本文的分析部分。

  12月7日

•  11

  張弛

   

  建筑物是一個(gè)百年大物，以中國人現(xiàn)在的道德水準(zhǔn)，恐怕要出問題！現(xiàn)在的管還經(jīng)常出問題，那是管理不嚴(yán)造成的，要是不管那就問題大了�。。�

  12月8日

•  7

  陸偉良

   

  堅(jiān)決支持中央編辦要求取消建筑業(yè)，勘察設(shè)計(jì)，工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，利大于弊，這些重災(zāi)區(qū)就得動(dòng)大手術(shù)治理!南工大八旬教授陸偉良。

  12月8日

•  7

  朱藝清

   

  中央的思路是對的堅(jiān)決支持政府決定。以前的那套制度造成腐敗多，已病入膏肓了。

  12月8日

•  6

  劉如猛（云南廣廈規(guī)劃設(shè)計(jì)院）

   

  寬進(jìn)嚴(yán)出，方為正道；直接取消，莫名其妙！

  12月8日

•  4

  醒來…

   

  我能參加評論嗎？

  12月9日

   1

  作者回復(fù)

  關(guān)注后可參與互動(dòng)評論！

  12月9日

•  4

  25度陽光

   

  要么管的死死的，要么徹底不管，唉，

  12月8日

•  3

  周國強(qiáng)(羊古寨）

   

  取消后加強(qiáng)監(jiān)管力度，質(zhì)量終身責(zé)任刺。追究相關(guān)人員的法律責(zé)任暨賠償制度。

  12月10日

•  3

  GUOYL

   

  強(qiáng)烈建議取消可行性研究報(bào)告的資質(zhì)，可行性研究報(bào)告本來是就是發(fā)改委的特權(quán)，沒有任何存在的理由，編寫可行性研究報(bào)告由所在專業(yè)的設(shè)計(jì)資質(zhì)部門做最專業(yè)！

  12月9日

•  2

  機(jī)會

   

  一定要取消，其它行業(yè)哪來的那么多“門檻”。

  12月8日

•  2

  周工

   

  取消資質(zhì)門坎準(zhǔn)入后，誰來監(jiān)控設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量？

  12月8日

•  1

  剛剛

   

  取消了更好！競爭相對公平，省得讓那些有資質(zhì)的所謂大企業(yè)靠資質(zhì)收管理費(fèi)養(yǎng)公司，國家之蛀蟲🐛，沒有能力做實(shí)事！

  5天前

•  1

  微信客服

   

  建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站都能轉(zhuǎn)變職能，況且其他呢！只要具體擔(dān)責(zé)任（好比清華附中的監(jiān)理）的就行。

  12月11日

•  1

  水兵

   

  本來就很亂，取消后，會亂上加亂。 再者，這也取消，那也不管，那政府部門還干什么，還養(yǎng)那么多公務(wù)員干什么，還是先簡政，再放權(quán)吧！

  12月11日

來源：建筑時(shí)報(bào)

招投標(biāo)借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重？看各部門對掛靠、借資質(zhì)等如何打擊、處罰

今日一位網(wǎng)友給李總理留言，說招投標(biāo)借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴(yán)重，由此小編談下工程及環(huán)保行業(yè)的借資質(zhì)、掛靠及相關(guān)部門打擊情況及對策。

一、網(wǎng)友對總理留言

難得糊涂：現(xiàn)在在公平交易的背景下，一個(gè)一百萬的工程三十幾家公司來投，全國各地企業(yè)都有。原因就是借用資質(zhì)嚴(yán)重，大家都去投標(biāo)，中標(biāo)后就轉(zhuǎn)包、出賣，資金都在公共資源交易中心當(dāng)做保證金。為了投標(biāo)，民間借錢的利息達(dá)到2-5分。形成借資質(zhì)、借錢、買賣工程，甚至造假一條龍的產(chǎn)業(yè)。很少有人去正規(guī)干工程，給市場資金帶來嚴(yán)重壓力。請總理關(guān)注一下全國各地公共資源交易中心的天量資金。（來源： 中國政府網(wǎng)）

二、國家對于工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)問題如何整治：

中央工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《關(guān)于對工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問題進(jìn)行專項(xiàng)清理的通知》，

從12年開始對工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)問題進(jìn)行了專項(xiàng)清理。

檢查處理工程項(xiàng)目涉及的施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理等單位和個(gè)人存在的掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題。

  清理內(nèi)容是：

（一）無資質(zhì)證書的企業(yè)、個(gè)人或者有資質(zhì)證書的企業(yè)通過各種途徑和方式，利用其他企業(yè)的資質(zhì)及名義投標(biāo)或承接工程；

（二）通過出讓、出借資質(zhì)證書或者其他方式，允許其他企業(yè)或個(gè)人以本企業(yè)名義投標(biāo)或承接工程；

（三）各地區(qū)和有關(guān)行政主管部門規(guī)定的其他可以認(rèn)定為掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)的行為

  《通知》要求，對清理檢查發(fā)現(xiàn)的掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題，要依法依規(guī)進(jìn)行處理。對違法違規(guī)的市場主體，視情節(jié)輕重，給予限制市場準(zhǔn)入、降低或取消從業(yè)資質(zhì)、吊銷執(zhí)業(yè)資格、沒收違法所得、罰款等處罰。對主動(dòng)查找、糾正問題的，可視情況從輕或減輕處理；對頂風(fēng)違規(guī)、邊清邊犯的，長期掛靠借用、違規(guī)出租資質(zhì)的，特別是涉及金額巨大、發(fā)生安全質(zhì)量事故、造成惡劣影響的，要加大處罰力度，直至清出工程建設(shè)市場；對涉嫌違法犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法處理。同時(shí)，要將企業(yè)或個(gè)人掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題列為不良行為信息，及時(shí)向社會公布。

 各地區(qū)、各有關(guān)部門把查辦案件作為推動(dòng)專項(xiàng)治理工作的重要抓手，集中查處了一批違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決打擊工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)行為，嚴(yán)肅處理行政監(jiān)管部門監(jiān)管不力和失職瀆職問題。同時(shí)，完善相關(guān)政策制度，努力從源頭上治理掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題。

相關(guān)部門對于轉(zhuǎn)包違、法分包、掛靠、借資質(zhì)的查處情況如何：

三、住建部

據(jù)住建部（宗邊）報(bào)道：7月建筑施工業(yè)經(jīng)過排查，共有631個(gè)項(xiàng)目存在各類市場違法行為，比上月減少3.07%。存在違法行為的建設(shè)單位332家、施工企業(yè)530家，其中有轉(zhuǎn)包行為的企業(yè)13家、有違法分包行為的企業(yè)21家、有掛靠行為的企業(yè)13家、有出借資質(zhì)行為的企業(yè)6家、有其他違法行為的企業(yè)477家。

如何處罰：各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對存在違法行為的企業(yè)和人員，分別采取了停業(yè)整頓、限制投標(biāo)資格、罰款等一系列行政處罰或行政管理措施。其中，責(zé)令停業(yè)整頓的企業(yè)39家，限制投標(biāo)資格的企業(yè)10家，給予通報(bào)批評、誠信扣分等處理的企業(yè)186家；給予通報(bào)批評、誠信扣分等處理的個(gè)人97人；罰款總額3643萬元。

另外，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司發(fā)文“調(diào)整建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)”征求意見（建市施函［2016］86號）。主要內(nèi)容有以下兩點(diǎn)：

       一、取消建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的一級建造師、注冊建造師、企業(yè)經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人等指標(biāo)；

       雖然是意見稿，但政策取向已經(jīng)很明確，資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)將發(fā)生變化，以注重建造師等企業(yè)人員指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅毓こ虡I(yè)績。人是動(dòng)態(tài)變化導(dǎo)致資格或證書可能不真實(shí)的，而工程業(yè)績是才是真實(shí)反映企業(yè)施工能力。

四、環(huán)保部：

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)管理辦法》：環(huán)評機(jī)構(gòu)涂改、出租、出借資質(zhì)證書或者超越資質(zhì)等級、評價(jià)范圍接受委托和主持編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）的，由環(huán)境保護(hù)部處三萬元以下的罰款，并責(zé)令限期整改一至三年。

本辦法所稱環(huán)境影響評價(jià)工程師，是指已申報(bào)所從業(yè)的環(huán)評機(jī)構(gòu)和專業(yè)類別，在申報(bào)的環(huán)評機(jī)構(gòu)中全日制專職工作且具有相應(yīng)職業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員。環(huán)境影響評價(jià)工程師從業(yè)情況申報(bào)的相關(guān)管理規(guī)定由環(huán)境保護(hù)部另行制定。

據(jù)環(huán)保部網(wǎng)站消息：環(huán)境保護(hù)部辦公廳于2015年9月24日發(fā)布了環(huán)辦函[2015]1532號關(guān)于開展全國環(huán)評機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知：對于環(huán)評資質(zhì)及環(huán)評工程師“掛靠”的界定。

　三、違規(guī)行為界定標(biāo)準(zhǔn)

　　（一）出租出借環(huán)評資質(zhì)

　　有下列情形之一的，可以認(rèn)定為出租、出借環(huán)評資質(zhì)：

　　1.在環(huán)評機(jī)構(gòu)同意的情況下，由其他無資質(zhì)法人單位承接環(huán)評項(xiàng)目、簽訂合同。

　　2.環(huán)評機(jī)構(gòu)向環(huán)保部門提交的環(huán)評文件中有50%以上章節(jié)或內(nèi)容實(shí)際由其他機(jī)構(gòu)人員編制的。

　　　（三）環(huán)評工程師“掛靠”

　　有下列情形之一的，可以認(rèn)定為環(huán)評工程師“掛靠”：

　　1.未在環(huán)評機(jī)構(gòu)專職工作的環(huán)評工程師。

　　2.已調(diào)離環(huán)評機(jī)構(gòu),但未按有關(guān)規(guī)定報(bào)告相關(guān)情況的環(huán)評工程師。

此次共有共有100余家環(huán)評機(jī)構(gòu)涉嫌出租、出借資質(zhì)被舉報(bào)。

2015年12月18日環(huán)境保護(hù)部辦公廳函環(huán)辦函[2015]2154號，關(guān)于全國環(huán)評機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治行動(dòng)發(fā)現(xiàn)部分環(huán)評機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員問題處理意見的通報(bào)

出租出借：

因存在出租出借環(huán)評資質(zhì)行為，對某環(huán)評單位予以限期整改1年，縮減評價(jià)范圍；對某環(huán)評單位予以限期整改1年。

掛靠：

因存在環(huán)評工程師“掛靠”行為，撤消某環(huán)評單位建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)；對某環(huán)評單位等4家機(jī)構(gòu)予以限期整改6個(gè)月，縮減評價(jià)范圍；對某環(huán)評單位等4家機(jī)構(gòu)予以限期整改6個(gè)月。

對掛靠在環(huán)評機(jī)構(gòu)的XXX等31名環(huán)評工程師給予通報(bào)批評，記入環(huán)評誠信系統(tǒng)，3年內(nèi)不得作為資質(zhì)申請時(shí)配備的環(huán)境影響評價(jià)工程師、環(huán)境影響報(bào)告書（表）的編制主持人或者主要編制人員。

2015年10月12日環(huán)境保護(hù)部辦公廳函環(huán)辦函[2015]91號

5環(huán)評機(jī)構(gòu)、16名環(huán)評工程師掛靠被懲罰。

　2016年5月9日，環(huán)境保護(hù)部辦公廳函環(huán)辦函[2016]834號，通報(bào)和處罰環(huán)評工程師“掛靠”行為的4家環(huán)評機(jī)構(gòu)和6名相關(guān)人員。

根據(jù)《資質(zhì)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，我部決定對上述4家機(jī)構(gòu)予以限期整改6個(gè)月，上述6名環(huán)評工程師3年內(nèi)不得作為資質(zhì)申請時(shí)配備的環(huán)評工程師、環(huán)境影響報(bào)告書（表）的編制主持人或者主要編制人員，違規(guī)行為記入誠信記錄

相關(guān)要求

　�。ㄒ唬┥鲜鰴C(jī)構(gòu)整改期自本通報(bào)印發(fā)之日起計(jì)算，整改期間各級環(huán)境保護(hù)主管部門不得受理該機(jī)構(gòu)編制的環(huán)境影響報(bào)告書（表）審批申請，整改前審批部門已受理的可繼續(xù)完成審批，整改期滿后應(yīng)向我部提交整改情況報(bào)告。

　�。ǘ�）各級環(huán)境保護(hù)主管部門要組織對本部門持有環(huán)評工程師職業(yè)資格證書的人員開展自查，對存在“掛靠”行為的人員一律責(zé)令自行辦理注銷手續(xù)。

另外，根據(jù)環(huán)境保護(hù)部關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)申請審查情況的公示來看：有新申請環(huán)評資質(zhì)機(jī)構(gòu)或資質(zhì)延續(xù)環(huán)評單位因存在環(huán)評師掛靠行為，環(huán)評機(jī)構(gòu)和掛靠人員均受處罰。

五、如何打擊

實(shí)際上，自2016年以來，住建部查出掛靠的數(shù)量增加，這主要?dú)w功于四庫一平臺建成。那么，什么是四庫一平臺？其對掛靠的主要影響有哪些呢？具體請看：

一、什么是“四庫一平臺”?

　　“四庫一平臺”暨住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部全國建筑市場監(jiān)管與誠信發(fā)布平臺，包括企業(yè)庫、人員庫、項(xiàng)目庫、信用庫，四庫互聯(lián)互通，以身份證可以查人員，以單位名可以查人員，以人員可查單位。作用是解決數(shù)據(jù)多頭采集、重復(fù)錄入、真實(shí)性核實(shí)、項(xiàng)目數(shù)據(jù)缺失、誠信信息難以采集、市場監(jiān)管與行政審批脫離、“市場與現(xiàn)場”兩場無法聯(lián)動(dòng)等問題，保證數(shù)據(jù)的全面性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性和動(dòng)態(tài)性，全面實(shí)現(xiàn)全國建筑市場“數(shù)據(jù)一個(gè)庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)。

　　“四庫一平臺”是業(yè)內(nèi)對“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管與誠信發(fā)布平臺”的稱法，各省建設(shè)的平臺一般稱為“某某省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺”，基于各地實(shí)際管理的需要，平臺建設(shè)內(nèi)容不盡相同，例如四川省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺由資質(zhì)資格管理、工程項(xiàng)目管理、信用體系評價(jià)、綜合信息查詢、行政執(zhí)法管理等5大平臺，數(shù)據(jù)共享交換、標(biāo)準(zhǔn)、信息安全等3大體系，全省統(tǒng)一的從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員、工程項(xiàng)目、信用評價(jià)和公共資源5大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫構(gòu)成，集全省建筑市場信息采集發(fā)布、網(wǎng)上辦事辦公、行政審批、市場監(jiān)管、從業(yè)主體誠信評價(jià)為一體，達(dá)到了省、市、縣三級聯(lián)動(dòng)，系統(tǒng)共生、數(shù)據(jù)同源的一體化工作平臺要求。

　　二、四庫一平臺建設(shè)的背景和政策

　　1、背景

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部作為國務(wù)院下屬的一個(gè)部委，其相關(guān)政策制定離不開國務(wù)院統(tǒng)一部署與安排，也與各部委相關(guān)政策密切關(guān)聯(lián)，都是基于國務(wù)院整體布局。十八大報(bào)告提出：“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。信息化提升為國家戰(zhàn)略，通過信息化實(shí)現(xiàn)辦公效率提升和對市場主體全過程監(jiān)督與管理，這已是既定方針。

　　2、政策

　　為貫徹落實(shí)2014年5月在安徽召開的全國建筑業(yè)改革發(fā)展暨工程質(zhì)量安全工作會議精神，按照《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展與改革的若干意見》要求，加快推進(jìn)建筑市場監(jiān)管信息化建設(shè)，保障全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)有效運(yùn)行和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫安全，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2014年7月制定了《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》和《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理辦法(試行)》。

　　通知要求，在2015年年底前完成各省市自治區(qū)的工程建設(shè)企業(yè)、注冊人員、工程項(xiàng)目、誠信信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立建筑市場和工程質(zhì)量安全監(jiān)管一體化工作平臺，動(dòng)態(tài)記錄工程項(xiàng)目各方主體市場和現(xiàn)場行為，有效實(shí)現(xiàn)建筑市場和施工現(xiàn)場監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)，全面實(shí)現(xiàn)全國建筑市場“數(shù)據(jù)一個(gè)庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將分3批完成全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的省級一體化工作平臺建設(shè)工作，計(jì)劃于2015年年底在全國全面實(shí)現(xiàn)建筑市場監(jiān)管信息化。為確保此項(xiàng)工作順利實(shí)施，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要求各地結(jié)合本地監(jiān)管實(shí)際需求開展建筑市場信息化建設(shè)工作，邊建設(shè)邊完善邊運(yùn)用，將信息化建設(shè)成果用于本地建筑市場監(jiān)管、行政審批、行政處罰、企業(yè)人員資信評估、工程建設(shè)流程規(guī)范管理、質(zhì)量安全監(jiān)督等方面，鼓勵(lì)地方增加監(jiān)管內(nèi)容和拓寬監(jiān)管業(yè)務(wù)。

　　三、四庫一平臺建設(shè)進(jìn)展情況

　　2014年12月8日，自四川省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化工作平臺成為首個(gè)實(shí)現(xiàn)與住建部全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)中央數(shù)據(jù)庫的實(shí)時(shí)對接后。2014年底北京、上海、江蘇、安徽、湖南、陜西、海南等省市陸續(xù)完成了“建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺通過驗(yàn)收”并實(shí)現(xiàn)于住建部系統(tǒng)實(shí)時(shí)對接。

　　2015年7月，全國第二批10個(gè)省級建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺日前完成建設(shè)。至此，全國共有18個(gè)省、自治區(qū)、直轄市實(shí)現(xiàn)了和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)中央數(shù)據(jù)庫的實(shí)時(shí)聯(lián)通。包括：北京、上海、江蘇、安徽、湖南、四川、陜西、海南、天津、重慶、河北、河南、山西、浙江、福建、廣東、甘肅、寧夏等18個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。

　　2015年年底，其余13個(gè)省(自治區(qū))建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺建設(shè)工作，全面實(shí)現(xiàn)全國建筑市場“數(shù)據(jù)一個(gè)庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)。

　　四、四庫一平臺的要點(diǎn)

　　1、各省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺實(shí)現(xiàn)企業(yè)、從業(yè)人員、工程項(xiàng)目、信用“四庫”一體化。

　　2、一體化工作平臺與住建部全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)中央數(shù)據(jù)庫的實(shí)時(shí)對接。

　　3、信息平臺充分?jǐn)U大外部的信息交換，住建部全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)將與工商法人庫、市社保信息庫、發(fā)改委項(xiàng)目庫、公共信用信息庫等數(shù)據(jù)庫建立了數(shù)據(jù)交換。這樣一來，“掛證”過程中的社保數(shù)據(jù)造假、項(xiàng)目經(jīng)歷數(shù)據(jù)造假徹底被封死。

　　五、四庫一平臺實(shí)現(xiàn)各部委互聯(lián)，構(gòu)筑“天網(wǎng)”

　　2014年12月19日中國政府網(wǎng)發(fā)布國務(wù)院文件--《精簡審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案》，該方案提到了通過“建網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)“橫向聯(lián)通”和“縱向貫通”，在政府外網(wǎng)上部署建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺。核準(zhǔn)機(jī)關(guān)受理申請后生成的項(xiàng)目代碼，作為整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)周期唯一的身份標(biāo)識，并與社會信用體系對接。2015年8月26日在武漢召開投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺縱向貫通工作會議，國家發(fā)展改革委副主任張勇在會上表示，根據(jù)國務(wù)院部署，2015年底前要實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺全國“縱向貫通”。該平臺建成后，與住建部四庫一平臺中的項(xiàng)目庫實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對接后，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目事前、事中和事后的全過程管理。

　　2015年6月4日，人力資源社會保障部辦公廳下發(fā)了“關(guān)于開展全民參保登記信息系統(tǒng)建設(shè)的通知”(人社廳發(fā)〔2015〕86號)，通知要求：力爭2015年底前完成省級全民參保登記系統(tǒng)建設(shè)工作，2017年底前實(shí)現(xiàn)對參加全民參保登記地區(qū)的數(shù)據(jù)全覆蓋。社保數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，與住建部四庫一平臺實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對接后，就可以用社保信息確定人員所在企業(yè)，從而可以很方便判定人員是否存在證書掛靠情況。

　　2015年7月8日，發(fā)展和改革委員會頒布了“關(guān)于扎實(shí)開展國家電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作的通知”(發(fā)改法規(guī)[2015]1544號)，通知要求：在總結(jié)深圳市、昆明市先行先試經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到浙江省、福建省、湖北省、湖南省、甘肅省、廣州市、宜賓市，本批電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)的期限為通知發(fā)布之日起至2016年12月30日。實(shí)現(xiàn)電子招投標(biāo)后，相關(guān)項(xiàng)目信息，可以與住建部四庫平臺的項(xiàng)目信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)全程電子化監(jiān)管。

　　2015年8月7日，工商總局、中央編辦、國家發(fā)展改革委、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局和國務(wù)院法制辦等六部門下發(fā)了關(guān)于貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見》的通知(工商企注字[2015]121號)，要求加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革，確保“三證合一、一照一碼”登記模式如期實(shí)施。自2015年10月1日起，全國各地的新設(shè)立企業(yè)、變更企業(yè)將領(lǐng)取由工商部門發(fā)放的加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，無需再由工商、質(zhì)檢、稅務(wù)三部門分別核發(fā)不同證照，組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證將不再發(fā)放。通知要求各地建立統(tǒng)一登記流程、統(tǒng)一編碼和賦碼規(guī)則等，全面實(shí)行“三證合一、一照一碼”登記模式。“三證合一、一照一碼”全面實(shí)施是企業(yè)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)市場信用體系建設(shè)的重要一步，住建部四庫一平臺的企業(yè)庫信息與之相對應(yīng)。

      六、主要影響

　　對企業(yè)資質(zhì)申請的影響

　　建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的考核指標(biāo)包括：企業(yè)資產(chǎn)、技術(shù)設(shè)備、企業(yè)主要人員、企業(yè)代表工程業(yè)績等四部分。企業(yè)資質(zhì)申報(bào)中工程業(yè)績材料弄虛作假情況非常嚴(yán)重。在“四庫一平臺”建成之后，企業(yè)的工程業(yè)績不再通過企業(yè)申報(bào)資料進(jìn)行審查，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將以“四庫一平臺”數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，只要在項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫中一搜索便知曉貴企業(yè)的工程業(yè)績情況，弄虛作假基本上沒有可能，這將成為對部分企業(yè)資質(zhì)申請的一個(gè)重大考驗(yàn)。

　　對個(gè)人掛證的影響

　　企業(yè)申請資質(zhì)需要個(gè)人資質(zhì)證書，例如，建筑工程施工總承包資質(zhì)需要建筑工程、機(jī)電工程專業(yè)一級注冊建造師合計(jì)不少于12人，其中建筑工程專業(yè)一級注冊建造師不少于9人。如果企業(yè)申請建筑工程施工總承包資質(zhì)，而本單位實(shí)際工作人員不足情況下，則可能會吸納有證人員掛靠在本公司而滿足資質(zhì)的要求;工程項(xiàng)目投標(biāo)同樣也需要具有相應(yīng)資質(zhì)的人員。這樣就形成了建造師注冊在某單位，而本人真實(shí)工作不在該單位的情況大量出現(xiàn)。因?yàn)槭袌鲇行枰�，出現(xiàn)了為了專門掛證而考證的人員，一本熱門證書一年掛證費(fèi)甚至高達(dá)10萬元。

　　在“四庫一平臺”與人社部的社保系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)后，社保信息作為真實(shí)工作單位的唯一依據(jù)，注冊建造師的真實(shí)所在單位通過社保信息查詢一目了然，社保又與醫(yī)療、子女教育等直接關(guān)聯(lián)，這將大大增加掛證難度。

　　　對企業(yè)資質(zhì)掛靠的影響

　　建筑業(yè)資質(zhì)掛靠、工程層層轉(zhuǎn)包，早已是業(yè)內(nèi)公開的秘密，不具備資質(zhì)的企業(yè)和執(zhí)業(yè)資格的人員參加重大工程建設(shè)的現(xiàn)象并不鮮見。而掛靠是建筑質(zhì)量不合格、安全事故頻發(fā)的重要源頭之一。

　　掛靠現(xiàn)象的大量出現(xiàn)除市場經(jīng)濟(jì)利益最大化和行業(yè)壟斷原因外，主管部門監(jiān)管不力和查處難度大也是非常重要的原因。“四庫一平臺”的建立，使住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以通過項(xiàng)目招標(biāo)和項(xiàng)目建設(shè)過程的信息提取，了解項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)承諾的注冊建造師、現(xiàn)場管理人員是否在現(xiàn)場，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)過程透明化管理，讓掛靠無處藏身。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部擬通過打造“四庫一平臺”，可實(shí)現(xiàn)從個(gè)人執(zhí)業(yè)注冊—企業(yè)資質(zhì)申請—工程項(xiàng)目投標(biāo)—工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程規(guī)范化、透明化管理，努力避免個(gè)人資質(zhì)和企業(yè)資質(zhì)掛靠的亂象，從而讓有能力的企業(yè)和個(gè)人承擔(dān)工程項(xiàng)目建設(shè)的任務(wù)，為工程質(zhì)量提升奠定良好的基礎(chǔ)。

由此可見:證書掛靠還是很容易被查出的！

六：小編的話

小編：作為環(huán)保從業(yè)者，個(gè)人建議：規(guī)范環(huán)保業(yè)市場，杜絕惡性競爭，使市場持續(xù)發(fā)展，不是一朝一夕、一蹴而就的事情。既不能惡意太高價(jià)格，也不能惡意競爭。身邊有朋友說：有的小企業(yè)價(jià)格太低，導(dǎo)致一些他們無活可干、無飯可吃！

因此，不但要靠政府部門的制度措施，也要靠廣大環(huán)保人士，靠執(zhí)法者和守法者的共同努力維護(hù)市場機(jī)制，秉承良好的社會公德、職業(yè)道德，共同去創(chuàng)造良好的環(huán)保行業(yè)環(huán)境，這才是事關(guān)未來環(huán)保行業(yè)能否健康發(fā)展的根本所在，也是環(huán)保人士義不容辭的職責(zé)和神圣使命。只有盡快剎住和杜絕環(huán)保市場資質(zhì)“借用之風(fēng)”，才能使市場健康發(fā)展。

大浪淘沙！中國環(huán)保業(yè)正在處于市場環(huán)境、政府監(jiān)管的大變革期，機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存！建議大家未雨綢繆，讓自己的環(huán)保事業(yè)繼續(xù)前進(jìn)！

誠信為本，相信會越來越好！

來源：環(huán)保人，中國政府網(wǎng)、環(huán)保部、住建部等，環(huán)保人（eppeople）整合整理編輯  

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