曾工教你做海綿城市專項規(guī)劃及技術(shù)路線

3.2規(guī)劃目標與定位

3.2.1規(guī)劃標準

結(jié)合本地其他降雨特征、土壤滲透性、地下水位、城市降雨徑流污染情況、海綿城市建設的需求，科學確定本市的海綿城市建設標準，即降雨總量控制率。各地可以根據(jù)具體情況，分區(qū)確定各片區(qū)的降雨總量控制率。

除豐水地區(qū)外，各地降雨總量控制率不能小于70%。

(有幾個問題：一是否允許部分地區(qū)按照降雨場次進行控制，不小于90%?二是是否運行海南等豐水地區(qū)，還有一些開發(fā)前水文狀況評估后，開發(fā)前平均徑流總量比例大于30%的地區(qū)，可以適當取低一些?)

3.2.2規(guī)劃目標

明確2020年、2030年城市中心城區(qū)中需要達到海綿城市目標的面積占全市建成區(qū)面積的比例。

3.2.3規(guī)劃定位

描述本地海綿城市建設的定位。

3.2.4規(guī)劃指標體系

考慮本地水環(huán)境、水資源、水生態(tài)、水安全等方面存在的問題，結(jié)合本地自然本地特征，提出適合本地的海綿城市的指標體系，指標體系的選取可以結(jié)合建設部發(fā)布的《海綿城市建設績效評價與考核辦法(試行)》。建議將指標體系中的指標區(qū)分為控制性指標和指導性指標，并針對近、中、遠期分別提出不同的目標。

3.3規(guī)劃范圍

參考城市總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍，并可考慮雨水匯水區(qū)和山水林田湖等自然生態(tài)要素的完整性，適當擴大。

3.4規(guī)劃期限

規(guī)劃基準年為xxx年。

規(guī)劃期限宜與城市總體規(guī)劃保持一致，并考慮長遠發(fā)展需求。

近期建設規(guī)劃期限為20xx-2020年。

3.5規(guī)劃依據(jù)

《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕75號)等中共中央、國務院發(fā)布的相關文件;

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、相關專項規(guī)劃;

《海綿城市建設技術(shù)指南》等相關國家標準、規(guī)范、導則、指南;

其他相關依據(jù)。

3.6技術(shù)路線

繪制本市的海綿城市規(guī)劃的技術(shù)路線。

4規(guī)劃總體思路

根據(jù)降雨、土壤等因素，綜合考慮水環(huán)境、水資源、水生態(tài)、水安全等方面的現(xiàn)狀問題和建設需求，提出本地海綿城市建設要重點解決的問題。

海綿城市的技術(shù)選擇時，應優(yōu)先選擇具有水質(zhì)、水量等綜合作用的生物滯留設施、雨水花園等，并綜合考慮性價比和景觀效果。

在城市地下水水位低、下滲條件良好的地區(qū)，應加大雨水促滲，補充地下水。

城市水資源缺乏地區(qū)，應加強雨水資源化利用。

在現(xiàn)狀城市內(nèi)澇嚴重地區(qū)，應側(cè)重于水量的控制，并和排水管網(wǎng)、泵站、調(diào)蓄、城市內(nèi)河整治等措施結(jié)合，確保城市排水防澇能力的達標。

城市水環(huán)境較差，或者存在水體黑臭的地區(qū)，或者城市排水的受納水體為飲用水源地或者對水功能區(qū)較高的水庫的，海綿城市的建設中的技術(shù)選擇應該側(cè)重于水質(zhì)的控制，將其作為“控源”的重要組成部分，重點控制TSS、總氮、總磷等污染指標，并且和截污、截污、清淤等措施結(jié)合起來，統(tǒng)籌解決水體黑臭和水環(huán)境治理問題。

對于雨污合流，且分流改造確有困難的地區(qū)，應將海綿城市建設作為合流制污水溢流污染控制的重要解決措施，并和管網(wǎng)修復、調(diào)蓄等措施相結(jié)合，對合流制排水系統(tǒng)進行改造，控制合流制污水年度溢染次數(shù)和年度溢流總量，統(tǒng)籌解決合流制污水的溢流污染問題。

地下水位較高或者土壤滲透性不好的地區(qū)，但是對于水質(zhì)改善又確有需求的地區(qū)，技術(shù)選擇中應側(cè)重于過濾型的技術(shù)，對雨水徑流進行凈化后，通過底部滲透盲管進行收集或者緩慢排放;

對于填湖造地、截彎取直、河道硬化比較嚴重的地區(qū)，要加強河道系統(tǒng)整治，恢復和保持河湖水系的自然連通，加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護和恢復，逐步改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，恢復自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實施生態(tài)修復，營造多樣性生物生存環(huán)境。

推薦GIS和數(shù)學模型，對海綿城市規(guī)劃方案進行系統(tǒng)方案比選和優(yōu)化。

5總體布局

5.1海綿城市空間格局構(gòu)建

5.1.1生態(tài)要素分析

基于中心城區(qū)自然地理特征及最新現(xiàn)狀用地空間分布，梳理和識別中心城區(qū)山、水、林、田、湖等海綿基底，并分析現(xiàn)狀海綿基底空間分布與特征。

5.1.2海綿骨架格局構(gòu)建

基于海綿基底現(xiàn)狀空間布局與特征，構(gòu)建中心城區(qū)海綿骨架格局，保障中心城區(qū)海綿骨架結(jié)構(gòu);合理識別需要重點保護和修復的海綿基底，確定其空間位置及相應保護及修復要求。

5.2海綿城市建設用地適宜性評估

5.2.1評估因子選擇

科學合理選擇海綿建設用地適宜性評估因子，主要包括土壤類型、土壤滲透能力、地下水位、城市下墊面、城市開發(fā)強度、場地坡度等因子，并綜合考慮城市重點潛在污染源、水源保護區(qū)、城市洼地等要素。

5.2.2海綿建設用地適宜性分區(qū)

基于評估因子及重點要素選擇，通過空間疊加分析等技術(shù)方法，科學評價海綿建設用地適宜性，并根據(jù)“滲”、“滯”、“蓄”、“凈”、“用”、“排”確定海綿建設用地的不同功能。

5.2.3分區(qū)建設要求

根據(jù)海綿城市建設用地適宜性分區(qū)，合理確定不同分區(qū)的技術(shù)措施選擇及建設要求。

5.3海綿城市功能區(qū)劃

結(jié)合現(xiàn)狀基礎特征分析及問題識別，科學劃定海綿城市功能區(qū)，并針對不同功能區(qū)提出建設策略和指引。

6海綿系統(tǒng)規(guī)劃

6.1水資源利用系統(tǒng)規(guī)劃

結(jié)合城市水資源分布、供水工程，圍繞城市水資源目標，嚴格水源保護，制定再生水、雨水資源綜合利用的技術(shù)方案和實施路徑，提高本地水資源開發(fā)利用水平，增強供水安全保障度。

明確水源保護區(qū)、再生水廠、小水庫山塘雨水綜合利用設施等可能獨立占地的市政重大設施布局、用地、功能、規(guī)模。復核水資源利用目標的可達性。

6.2水環(huán)境綜合整治規(guī)劃

對城市水環(huán)境現(xiàn)狀進行綜合分析評估，確認屬于黑臭水體的，要根據(jù)《國務院水污染防治行動計劃》中的要求，結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設部頒發(fā)的《黑臭水體整治工作指南》，明確治理的時序。黑臭水體治理要以控源截污為本，統(tǒng)籌考慮近期與遠期，治標與治本，生態(tài)與安全，景觀與功能等多重關系，要一河一策，因地制宜的提出黑臭水體主要的治理措施。

結(jié)合城市水環(huán)境現(xiàn)狀、容量與功能分區(qū)，圍繞城市水環(huán)境總量控制目標，明確達標路徑，制定包括點源監(jiān)管與控制、面源污染控制(源頭、中間、末端)、水自凈能力提升的水環(huán)境治理系統(tǒng)技術(shù)方案，并明確各類技術(shù)設施實施路徑。

對城市現(xiàn)狀排水體制進行梳理，在充分分析論證的基礎上，識別出近期需要改造的合流制系統(tǒng)。對于具備雨污分流改造條件的，要加大改造力度。對于近期不具備改造條件的，要做好截污，并結(jié)合海綿城市建設和調(diào)蓄設施建設，輔以管網(wǎng)修復等措施，綜合控制合流制年均溢流污染次數(shù)和溢流污水總量。

對于污水處理廠進水濃度較低(尤其是平均進水COD濃度小于200mg/L的，要分析原因，提出解決方案，控制污水滲漏，防止水體倒灌進入污水管網(wǎng)，提高污水處理廠的進水濃度。

明確污水處理廠、污水(截污)調(diào)節(jié)、濕地等獨立占地的重大設施布局、用地、功能、規(guī)模。復核水環(huán)境目標的可達性。

有條件的城市和水環(huán)境問題較為突出的城市綜合采用數(shù)學模型、監(jiān)測、信息化等手段提高規(guī)劃的科學性，加強實施管理。

6.3水生態(tài)修復規(guī)劃

結(jié)合城市產(chǎn)匯流特征和水系現(xiàn)狀，圍繞城市水生態(tài)目標，明確達標路徑，制定年徑流總量控制率的管控分解方案、生態(tài)岸線恢復和保護的布局方案，并兼顧水文化的需求。明確重要水系岸線的功能、形態(tài)和總體控制要求。

根據(jù)《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》中的要求，加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護和恢復，對全市裁彎取直、河道硬化等過去遭到破壞的水生態(tài)環(huán)境進行識別和分析，具備改造條件的，要提出生態(tài)修復的方式、時間，因勢利導制訂技術(shù)措施，改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，恢復自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實施生態(tài)修復，營造多樣性生物生存環(huán)境。

6.4水安全保障規(guī)劃(排水防澇規(guī)劃)

充分分析現(xiàn)狀，評估城市現(xiàn)狀排水能力和內(nèi)澇風險。

結(jié)合城市易澇區(qū)治理、排水防澇工程現(xiàn)狀及規(guī)劃，圍繞城市水安全目標，制定綜合考慮滲、滯、蓄、凈、用、排等多種措施組合的城市排水防澇系統(tǒng)技術(shù)方案，明確源頭徑流控制系統(tǒng)、管渠系統(tǒng)、內(nèi)澇防治系統(tǒng)各自承擔的徑流控制目標、實施路徑、標準、建設要求。

對于現(xiàn)狀建成區(qū)，要以優(yōu)先解決易澇點的治理為突破口，合理優(yōu)化排水分區(qū)，逐步改造城市排水主干系統(tǒng)，提高建設標準，系統(tǒng)提升城市排水防澇能力。

明確調(diào)蓄池、滯洪區(qū)、泵站、超標徑流通道等可能獨立占地的市政重大設施布局、用地、功能、規(guī)模。明確對豎向、易澇區(qū)用地性質(zhì)等的管控要求。復核水安全目標的可達性。

有條件的城市和水安全問題較為突出的城市綜合采用數(shù)學模型、監(jiān)測、信息化等手段提高規(guī)劃的科學性，加強實施管理。

7海綿城市單元控制

7.1管控單元劃分

管控單元劃分應綜合考慮城市排水分區(qū)和城市控規(guī)規(guī)劃管理單元等要素，管控單元劃分應具有便于管理、便于考核、便于指導下位規(guī)劃編制為目標。各管控單元的平均面積宜在2-3平方公里。

7.2目標分解

綜合水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等對控制單元目標分解方案，確定管控單元年徑流總量控制率等目標。

7.3工程設施

7.3.1城市重大基礎設施規(guī)劃

綜合水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水資源等控制要求，確定重大工程設施布局、規(guī)模，如污水處理廠、集中式調(diào)蓄池的規(guī)模、布局及水處理標準，確定截污干管等工程設施的布局。

7.3.2城市重大生態(tài)設施規(guī)劃

綜合水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水資源等控制要求，確定生態(tài)設施，如大型公園綠地、濕地規(guī)模及布局，并提出建設要求。

8建設時序

8.1近期建設重點

分析和識別近期建設重點區(qū)域，確定近期海綿城市建設主要目標，梳理近期主要海綿城市設施建設和天然海綿保護與治理任務。

8.2中遠期建設規(guī)劃

區(qū)分中期和遠期海綿城市建設的主要區(qū)域、主要設施規(guī)模，描述分階段的海綿城市空間格局演變，提出中期和遠期海綿系統(tǒng)建設建議。

第四部分海綿城市近期建設區(qū)詳細規(guī)劃

9海綿建設適宜性識別

對近期海綿城市建設區(qū)的用地進行識別，識別出地下水、土壤滲透性等限制性因素。對于地下水位高于1.5m，或者存在膨脹土、濕陷性黃土、土壤液化、溶洞區(qū)、卡斯特地貌地區(qū)，應作為限制下滲區(qū)。對于坡度大于20%的場地或者存在土壤污染的場地，應作為禁止下滲區(qū)。

對各類建筑和小區(qū)、公園、道路、廣場和河湖水系等進行實地踏勘和分析，評估各類場地改造的可行性。建筑和小區(qū)重點評估小區(qū)的綠地率及綠地分布情況;公園重點評估和周邊場地的標高關系以及接納周邊客水的可行性;道路重點評估橫斷面的形式、綠化分隔帶的寬度和分布、后排綠地寬度和部分、綠地下的市政基礎設施分布、綠地和周邊場地的標高關系等;廣場重點評估廣場下地下空間開發(fā)利用情況、周邊場地情況及其標高關系等;河湖水系重點評估現(xiàn)狀水質(zhì)情況、治理需求、生態(tài)化恢復的可行性等。

經(jīng)過上述綜合分析，得出近期建設區(qū)中現(xiàn)狀建成區(qū)的改造可行性，對于近期暫不具備改造條件的道路、小區(qū)等，可以綜合考慮采用相對集中的措施，解決降雨徑流的處理問題。

近期建設區(qū)中的新建地區(qū)，主要通過規(guī)劃管控措施，確保建設過程中能夠落實海綿城市建設的要求，滿足海綿城市建設的標準。

10近期建設方案

10.1海綿型建筑與小區(qū)

根據(jù)地塊類型、容積率、規(guī)劃建設狀態(tài)、改建難易程度等，結(jié)合地形、土壤、地下水位等自然條件，識別適宜進行海綿化建設的地塊，作為海綿型建筑與小區(qū)，并確定其建設的具體范圍邊界。對于海綿型建筑與小區(qū)，確定綠色屋頂、透水鋪裝、生物滯留設施等工程建設規(guī)模，核算其徑流總量控制率。

有條件的可結(jié)合典型地塊的修建性詳細規(guī)劃，對各類設施進行布局指引，劃分匯水區(qū)，進行規(guī)模結(jié)算校核，并且對各類設施的類型、布局和規(guī)模進行優(yōu)化組合。

10.2海綿型道路與廣場

根據(jù)規(guī)劃建設狀態(tài)、改建難易程度，道路的寬度、縱坡、橫坡、橫斷面形式，廣場的地下空間開發(fā)情況、豎向條件等，識別出可進行海綿化建設的道路與廣場，作為海綿型道路與廣場，并確定其建設的具體范圍邊界。

對于海綿型道路，利用自身及周邊改造范圍內(nèi)的中分帶、側(cè)分帶、后排綠地空間等布局植草溝、生物滯留設施等，確定海綿工程建設規(guī)模，核算其徑流總量控制率。

對于海綿型廣場，可布局透水鋪裝等設施，確定海綿工程建設規(guī)模，核算其徑流總量控制率。有條件的海綿型廣場，可結(jié)合周邊地塊豎向條件、排水管道布局情況等，通過布局下沉式廣場或建設地下調(diào)蓄池等設施，收納其匯水范圍內(nèi)的雨水，對非海綿型地塊的年徑流總量控制率進行核算。

10.3海綿型公園與綠地

公園與綠地宜按海綿理念進行建設和改造，布局植草溝、生物滯留設施、雨水花園、雨水濕地、透水鋪裝等設施，確定海綿工程建設規(guī)模，核算其徑流總量控制率。

有條件的海綿型公園與綠地，可結(jié)合周邊地塊豎向條件、排水管道布局情況等，通過布局地下調(diào)蓄、雨水濕地等設施，收納其匯水范圍內(nèi)的雨水，對非海綿型地塊的年徑流總量控制率進行統(tǒng)一核算。

結(jié)合典型公園的修建性詳細規(guī)劃，可對各類設施進行布局，劃分匯水區(qū)，進行規(guī)模結(jié)算校核，并且對各類設施的類型、布局和規(guī)模進行優(yōu)化組合。

10.4河湖水系生態(tài)修復

根據(jù)海綿城市徑流控制與排水防澇安全的要求，對現(xiàn)有河湖水系的水量、水位及水環(huán)境容量進行分析與計算，劃定藍線，確定需要進行生態(tài)恢復和修復的河湖水系位置、規(guī)模與措施。

10.5相關基礎設施

海綿設施應與城市雨水管渠系統(tǒng)，調(diào)蓄池、排澇泵站等內(nèi)澇防治系統(tǒng)，合流制污水溢流污染控制系統(tǒng)以及雨水利用系統(tǒng)等相銜接，通過平面布局與豎向控制，實現(xiàn)設施的功能整合，最大限度地發(fā)揮海綿設施對雨水徑流的滲滯、調(diào)蓄、凈化等作用。

11指標分解

以地塊所在管控單元目標為基礎，綜合考慮地塊用地性質(zhì)、建設階段、海綿設施建設或改造難度、內(nèi)澇風險等因素，初步提出地塊年徑流總量控制目標，根據(jù)地塊海綿建設方案對目標進行復核測算，最終確定地塊年徑流總量控制目標要求。

12管控單元建設規(guī)劃

對于每個管控單元，按照問題導向和目標導向相結(jié)合的思路，確定該單元的海綿城市建設規(guī)劃方案。其中，現(xiàn)狀建成區(qū)以問題導向為主，新建區(qū)以目標導向為主。規(guī)劃方案要達到控規(guī)層面深度，能夠直接指導地塊、道路等項目的海綿型改造和設計，并按照每個管控單元的方案單獨出圖。

位于新建區(qū)域的管控單元，要立足于開發(fā)前后徑流狀態(tài)不發(fā)生改變，尊重現(xiàn)狀地形，提出豎向指引，重點對天然低洼地帶、自然水系等天然海綿進行保護和預留，對于未開發(fā)的地塊要根據(jù)相應的指標要求推進海綿城市建設。

位于老城區(qū)的管控單元，要針對現(xiàn)狀存在的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全問題，例如水體黑臭、初期雨水污染、內(nèi)澇災害風險高、地下水位下降等問題，明確該單元具體的海綿城市新建或改造項目，確定海綿型建筑和小區(qū)、海綿型道路、海綿型公園、其它相關基礎設施(例如初期雨水凈化設施、雨水調(diào)蓄設施、截污干管、排澇泵站等)。

推薦使用地理信息系統(tǒng)或水力模型對規(guī)劃目標進行定量分析，例如近期建設區(qū)內(nèi)減少的雨水外排量、污染物的削減量、雨水資源的利用量等，進而論證各管控單元目標的可達性。

13近期建設項目庫與投資估算

根據(jù)近期建設區(qū)詳細規(guī)劃要求，梳理海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地、河湖水系以及相關基礎設施等建設任務，并進行投資估算，按照附表的要求填報相關表格。

第五部分規(guī)劃實施與保障

14規(guī)劃管控與規(guī)劃銜接

14.1規(guī)劃管控制度

為保證海綿城市建設理念在規(guī)劃建設各環(huán)節(jié)真正落實，明確規(guī)劃建設管控機制，明確如何將海綿城市建設要求依法納入年度建設投資計劃、用地條件、“一書兩證”、施工圖審查、項目招投標、開工許可、施工監(jiān)管、竣工驗收、項目審計、運行維護等各環(huán)節(jié)。

同時，要明確總規(guī)確定的管控分區(qū)指標如何在詳細規(guī)劃中加以落實，以及后期在管控分區(qū)指標不調(diào)整的情況下，進行詳細規(guī)劃動態(tài)調(diào)整的機制。

14.2與相關規(guī)劃銜接

為落實海綿城市建設要求，在海綿城市專項規(guī)劃編制的基礎上，需要繼續(xù)對城市規(guī)劃進一步進行完善，在法定規(guī)劃中將相關有求加以落實，并且調(diào)整優(yōu)化相關專項規(guī)劃。

14.2.1法定規(guī)劃中落實

需要明確如何將海綿城市建設要求的規(guī)劃內(nèi)容分層級、分步驟地納入到城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃中的相關要求，特別是要突出總規(guī)定目標、控規(guī)頂指標的原則，將海綿城市相關目標要求變成各層級規(guī)劃的有機組成部分。

14.2.2相關專項規(guī)劃調(diào)整建議

需要針對排水防澇綜合規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市交通系統(tǒng)規(guī)劃、城市污水系統(tǒng)規(guī)劃、城市豎向規(guī)劃等專項規(guī)劃提出規(guī)劃調(diào)整建議，特別是要在相關專項規(guī)劃中突出。

15建設施工與運營維護

結(jié)合本地特征，描述海綿城市建設施工中需要注意的重點問題，比如施工前場地評估、換土等。描述運營維護的機制、主體、經(jīng)費來源和需要注意的重點問題。

16監(jiān)測評估考核體系

16.1總體目標

明確海綿城市建設考核的總體目標，體現(xiàn)目標導向性。

16.2總體框架

需要按照一整套評估指標體系、一整套標準化軟件、一整套硬件支撐體系和一整套規(guī)范的規(guī)劃管控制度的要求，明確監(jiān)測評估考核的體系。

16.3考核評估方法

要求在工程建設的不同階段(規(guī)劃設計階段、施工階段、竣工運行階段)，針對規(guī)劃區(qū)、項目或地塊、具體設施三個層次的考核對象，提出具體的考核評估方法。并且突出數(shù)學模型、監(jiān)測等新技術(shù)的使用。

16.4監(jiān)測方案

明確區(qū)域總體和不同對象的監(jiān)測要求和設備需求，明確監(jiān)測設備選點和監(jiān)測數(shù)據(jù)要求。

16.5一體化管控平臺建設

明確一體化管控平臺建設的要求，提出便于海綿城市管理的一體化管控平臺建設方案，應包括軟件平臺建設方案、監(jiān)測方案、后期數(shù)據(jù)發(fā)布和管理等方面的要求，為后期進行一體化管理平臺建設提供技術(shù)基礎。

17海綿城市建設保障體系

17.1組織保障

明確城市海綿城市組織協(xié)調(diào)和推進機構(gòu)安排和職責權(quán)限，明確需要構(gòu)建完善的海綿城市相關法律法規(guī)和管理規(guī)定。

17.2制度保障

明確規(guī)劃建設管理制度，特別是對需要制定的制度、法規(guī)明確主要內(nèi)容，提出城市水環(huán)境保護方面的相關機制，特別是需要制定的相關制度和水生態(tài)敏感區(qū)保護的要求。

要明確城市水資源利用的機制，特別是雨水資源化的相關政策機制。需要結(jié)合城市雨水系統(tǒng)管理，明確城市水安全管理機制特別是排水防澇相關機制。

17.3資金保障

明確規(guī)劃設施的資金渠道，對如何充分利用社會資本提出明確的路徑和模式。

17.4能力建設

明確人才保障機制，確定人才引進、培養(yǎng)等方面的原則要求;明確科技能力建設機制，確定科技支撐、信息化等方面的原則要求。

 

技術(shù)路線參考：如下

 

----資料來自海綿城市水工網(wǎng)和網(wǎng)絡