【摘要】20世紀70年代，為應對不斷推高的石油價格，丹麥能源行業(yè)開始轉型。丹麥能源政策最初主要集中在增加國內能源生產和提高能源利用效率兩個方面，并開始注重能源供應系統(tǒng)的安全性、環(huán)境的低污染性和社會的低成本性。丹麥成功地使經濟增長與能源消耗脫鉤，主要歸功于熱電聯產、可再生能源生產和節(jié)能。通過政策導向促進可再生能源的使用，也使能源消費結構發(fā)生了重大轉變�？稍偕�能源保證了能源供應安全，是丹麥為實現2050年全面替代化石燃料目標而實施的重要戰(zhàn)略部署。隨著新技術的引入，政治和商業(yè)對能源效率的持續(xù)關注使丹麥企業(yè)快速發(fā)展，并獲得了關于新能源技術解決方案的有價值經驗。 

【關鍵詞】丹麥  能源政策  能源利用效率  可再生能源  綠色稅制 
【中圖分類號】F11/X32             【文獻標識碼】A 
引言 
丹麥能源行業(yè)的轉型可追溯到20世紀70年代，當時是為了應對不斷推高的石油價格，轉型的大背景是丹麥的經濟改革正朝著綠色經濟和可持續(xù)發(fā)展模式方向前進。丹麥的成功經驗引起了國際關注，也激勵著其他國家努力達成同樣的目標。 
本文采用將能源行業(yè)作為一個整體的研究視角，涵蓋了電力、天然氣、暖氣供給等多個部門。正是由于能源各行業(yè)的相互合作，使得熱電聯產在丹麥得到了創(chuàng)造性運用，并被廣泛地使用。 
本文的研究時間維度較長，因為丹麥當前的能源政策是由政治程序決定的，將延續(xù)到2050年。能源生產投資屬于資本密集型產業(yè)，有著很長的周期。能源投資的安全持續(xù)性與高績效性是決定投資者和電力生產商行為選擇的重要因素。丹麥的經驗顯示，綠色轉型要求能源行業(yè)以自由市場為根基。 
某些能源生產技術對社會有著不利影響，比如對人體健康有負面影響，造成農業(yè)、自然和建筑物的退化等。在規(guī)劃未來能源系統(tǒng)時，我們比較了傳統(tǒng)技術與替代技術的優(yōu)劣勢，全面考慮這兩類技術所帶來的社會成本，比如，可再生能源技術幾乎不會對社會有負面影響。 
由于可再生能源技術有著社會零負面影響的優(yōu)勢，便于合理利用。丹麥的經驗證明，如果能源系統(tǒng)由大部分風能、生物能等高效可再生能源組成，可以保證能源供應的質量與安全。在過去的10年里，人們對于可再生能源的運用在心態(tài)上發(fā)生了轉變。如今，我們已經具備足夠的技術和知識來有效利用可再生能源。 
從20世紀70年代起，提高能源使用率一直是丹麥能源計劃的核心。經驗證明，為家庭和工廠提供正確的經濟激勵能夠減少能源消耗，并同時促進經濟增長，保障我們和子孫后代的福利。 
丹麥的能源行業(yè)以自由化與市場化為基石。通過正確的經濟手段，激勵家庭與工廠節(jié)能減排。比如，對化石燃料和特定污染燃料征稅，能夠有效減少能源消耗、降低污染，并能將籌集的稅款用于獎勵節(jié)能行為。同樣，通過電力征稅籌集得到的資金能夠對可再生能源設施進行財政補貼，促使其迅速擴張，尤其是風能、生物能和熱電聯產。 
丹麥長期能源戰(zhàn)略：化石燃料將被全面替代 
第二次世界大戰(zhàn)之后，丹麥經濟獲得快速增長，對進口化石燃料的依賴日益加重，到1973年，完全依靠進口石油作為能源。1973～1974年的石油危機使得中東對歐洲的石油供應大幅度減少，丹麥意識到嚴重依賴進口燃料和將石油作為唯一的能源會對整個社會帶來潛在威脅。此后，丹麥的能源政策開始注重能源供應系統(tǒng)的安全性、環(huán)境的低污染性和社會的低成本性。 
石油危機后，丹麥綠色轉型的第一步集中在能源供應的多樣化;第二步是從20世紀80年代開始，專注于能源產業(yè)對經濟的影響;第三步是從20世紀90年代開始，致力于減少CO2的排放。這一系列強力政策的實施使得丹麥經濟穩(wěn)定、強勁，并在保持經濟增長的同時減少了環(huán)境污染、降低了CO2排放。丹麥最新的能源戰(zhàn)略從2011年開始實施，力爭在2050年用可再生能源全面替代化石燃料，并通過提高能源利用率來減少能源消耗總量。該戰(zhàn)略于2012年3月經議會批準，實施周期從2011年到2020年。 
2012年丹麥經濟規(guī)模是1975年的兩倍，相對于1990年經濟總量增加了38%，CO2排放量減少了28%，能源消耗量基本保持不變。丹麥成功地使經濟增長與能源消耗脫鉤，這歸功于三個原因，分別是熱電聯產、可再生能源生產和節(jié)能。 
與其他歐盟國家和OECD國家相比，丹麥對于能源使用的效率最高，單位能源生產過程中CO2排放量也是最高的。在減少進口能源依賴與CO2排放方面，丹麥做得相當成功。自1980年來，丹麥經濟增長了70%，能源消耗量和CO2排放量也在減少，這種趨勢也出現在其他國家，但丹麥在OECD國家中做得最好。 
此外，通過政策導向促進可再生能源的運用，也使丹麥能源消費結構發(fā)生了重大轉變。2013年，可再生能源占到丹麥全部能源消費的25%左右。 
可再生能源的使用保障了能源供給安全，有利于丹麥實現其氣候目標――減少溫室氣體的排放。根據2011年丹麥最新的長期能源戰(zhàn)略，到2035年風能至少構成50%的能源消費，化石燃料將被全面替代，對于運輸業(yè)化石燃料的替代可能推遲到2050年。 
從國際視角而言，目前丹麥的能源強度①是歐盟最低的，并有繼續(xù)下降的趨勢。其他歐洲主要國家的能源強度如圖2所示。 
除能源強度，丹麥的CO2強度②也遠遠低于OECD國家的平均CO2強度。 
丹麥能源發(fā)展政策的時間表 
20世紀70年代石油危機后，丹麥能源政策集中在增加國內能源生產和提高能源利用效率兩個方面，以此應對未來可能發(fā)生的石油價格沖擊。1990年后，丹麥能源政策轉向低碳化發(fā)展，以此減少CO2排放量。總的來說，丹麥能源政策可以分為以下四個階段： 
第一次石油危機時，丹麥高度依賴進口石油。由此，丹麥在20世紀70年代第一次和第二次石油危機時遭受的經濟打擊遠重于其他OECD國家。因此，提高能源供給安全成為政策制定的首要目標。丹麥開始獨立的石油與天然氣生產，成功地減少對進口能源的依賴性，在1998年成為能源凈出口國。建立起了全國性的天然氣傳輸與分配制度，國內生產的天然氣主要為家庭和工業(yè)供熱，20世紀80年代開始為電力生產和熱電聯產提供能源。 　　通過提高能源利用率來減少能源消耗總量，例如，在主要城市擴張供熱系統(tǒng)。支持可再生能源，補貼風力發(fā)電機，通過法律法規(guī)對當地所有權進行保護，確保風力發(fā)電機的建設獲得當地居民的支持。 
丹麥選擇可再生能源作為化石燃料的替代品，不打算建造核電站。 
第一個能源計劃可以追溯到1976年，在1979年相繼出臺了供電、供熱、供氣等規(guī)章制度。投資風力發(fā)電可以獲得30%的成本補貼，這一政策在1989年被上網電價補貼政策取代。 
第二個能源計劃從1981年開始，丹麥政府在1985年決定暫停核能，并與電力生產商達成協議，提高風力發(fā)電額外生產能力。 
電力供應法案在1989年進行了修訂，最主要的變化是優(yōu)先考慮可再生能源，不再建設燃煤發(fā)電廠。1992年提出對能源消費征稅，開始進行一系列的環(huán)保稅建設，包括對SO2、CO2和氮氧化物征稅。 
第三個能源計劃從1990年開始，到2000年結束，首次將減少CO2排放作為計劃目標。從20世紀90年代開始，國際上開始關注CO2排放和全球氣候變化造成的負面影響。丹麥以前的政策以能源供給安全為主要目標，引入燃煤發(fā)電，不可避免地帶來了溫室氣體排放的增加。伴隨著各國對環(huán)境問題的擔憂的日益增長，丹麥在歐盟甚至在國際上成為減少溫室氣體排放的支持者和政策執(zhí)行者。從1990年開始，丹麥不再增加燃煤發(fā)電廠，對已有的燃煤發(fā)電廠進行升級。煤炭仍然是國內電力生產的主要燃料，但煤炭消耗量與20世紀80年代相比要減少60%。 
丹麥從兩個方面進行經濟的低碳化，一是提高熱電聯產工廠的生產率，二是大力開發(fā)可再生能源。政府采取了各種措施：碳稅、碳排放配額、環(huán)保稅、上網電價補貼、研發(fā)補貼、基礎設施建設、風能行業(yè)支持。節(jié)能建筑和能源高效利用是丹麥能源戰(zhàn)略實施的又一個基石。許多小型分散的供熱工廠整合為熱電聯產工廠，大大提高了能源供給效率。 
2001～2011年這一階段，丹麥的能源行業(yè)面向市場化改革。電力市場與天然氣市場更加自由化，在電力生產與貿易中引入競爭。丹麥同時成為北歐電力股票交易市場的一員，電價維持著動態(tài)波動。 
2001年初期，新一屆政府改變能源政策，風力發(fā)電計劃被擱置。但是，由于歐洲進口天然氣依賴俄羅斯，具有潛在政治風險，丹麥的天然氣資源也面臨枯竭的嚴峻危機，這兩方面的因素促使丹麥更加關注可再生能源，以確保能源供應安全。因此，在2006年，風力發(fā)電計劃再次被提上議程。 
與此同時，歐盟與丹麥日益重視能源政策中市場的作用。比如，歐洲碳排放交易配額制度得以建立。丹麥也以市場為導向，著手發(fā)展海上風力發(fā)電系統(tǒng)。 
2011年以來，丹麥政府和議會對低碳化發(fā)展更加重視，于2011年11月制定了最新能源戰(zhàn)略。能源戰(zhàn)略基礎來自于丹麥氣候委員會對實施替代化石燃料策略的一個全面的兩年研究。能源戰(zhàn)略的總體目標是要在2050年全面替代化石燃料，在2020年完成對海上和陸上風力發(fā)電大規(guī)�；�礎設施投資，并與瑞典、挪威、德國、荷蘭建立更緊密的風力發(fā)電聯系。在2020年，風能使用要從目前的25%提高到50%，并相應增加對可再生能源的支持。目前的能源政策在丹麥議會獲得了廣泛的政治共識。 
丹麥能源發(fā)展計劃 
丹麥能源計劃有著相互合作的悠久傳統(tǒng)。公共事業(yè)部門（如煤氣公司、電力公司）、市政當局和中央政府相互協商，取得一致意見。因此，能源計劃的實施是各方共同的責任，通過共同努力提高了計劃實施效率。 
供暖計劃。丹麥的供暖計劃始于1979年，該計劃在能源部門中引入測算模型。具體計劃于20世紀80年代至90年代初期實施。為確保大規(guī)模投資的經濟效益，供暖系統(tǒng)分為區(qū)域供暖與個人天然氣供暖等。 
丹麥供暖計劃可分為兩個階段。第一階段，地方政府有義務報告本地的暖氣需求量、供暖方式以及能源消耗量，并對本地區(qū)的供暖方式進行評估。地方議會再根據相關數據對區(qū)域供暖方式進行總結。第二階段，地方當局對未來供暖計劃準備草案，明確供暖區(qū)域，優(yōu)先考慮何種供暖方式，并規(guī)劃供暖設施位置。市政當局劃定各自的供暖區(qū)域，供暖系統(tǒng)和地方天然氣供應系統(tǒng)的建立、擴張、變更都要服從于市政當局的供暖計劃。 
供暖系統(tǒng)需要進行全面規(guī)劃，考慮所有相關者的利益，這有利于降低經濟成本。由于地方當局缺少能源專家，中央政府提供了一系列技術支持、燃料價格預測、投資評估方法來支持地方政府。 
在創(chuàng)立丹麥區(qū)域供暖系統(tǒng)與天然氣網絡的過程中，供暖計劃發(fā)揮了重要作用。1983年，天然氣供暖還未出現，到1990年，其所占比例就超過了10%，區(qū)域供暖占40%左右的比例。通過清晰明確的政治決議，丹麥各級政府通力合作，供暖系統(tǒng)轉變取得成功，有效降低了對進口石油的依賴。丹麥的供暖計劃被視為解決20世紀70年代石油供應危機的有效案例。 
在20世紀90年代早期，丹麥的供暖計劃已初步實施完成，只需要對具體的供暖項目進行調整和規(guī)劃。新的區(qū)域供暖項目必須取得市政當局的批準，批準標準包括成本效益、項目技術和環(huán)境外部性。 
風力發(fā)電計劃。風力渦輪機發(fā)展計劃始于1979年，1980年后風力發(fā)電的發(fā)展勢頭加快。1989年后，丹麥電力供應法案規(guī)定，電力供應商必須從可再生能源發(fā)電和熱電聯產工廠購買電力，這種方式促使了更多資金流向能源投資。 
法律保護私有產權是丹麥風能產業(yè)取得成功的重要原因。在20世紀80年代至90年代初期，風能渦輪機由地方當局建立，由于所有權的限制，并未獲得大規(guī)模發(fā)展。1998年，該行業(yè)進行自由化改革，所有權模式發(fā)生改變。所有權的限制被取消，個人擁有的渦輪機數量不再被限制。經過一系列收購，公共參與減少，不再是地方當局才擁有渦輪機的所有權，無論是誰都可擁有所有權。為了平衡地方利益，渦輪機所有者需要將風力發(fā)電的20%提供給地方。 
分散的能源計劃。新的能源計劃正在實施。在地方層面，希望發(fā)展綠色城市，進行低碳排放或者零排放。該計劃側重于長期實施，因此，地方政府、能源公共事業(yè)部門和利益相關者的合作至關重要。計劃的核心同樣是區(qū)域集中供暖系統(tǒng)，提高生物能與太陽能的使用，稅收減免支持，逐步淘汰化石燃料等。 　　在減少丹麥對石油的依賴方面，熱電聯產與區(qū)域供暖發(fā)揮了重要作用。集成發(fā)電和區(qū)域供暖不僅提高了熱效率，還使得電力供給更加靈活。因此，區(qū)域供暖可以成為風能的重要組成部分。 
區(qū)域供暖與熱電聯產。區(qū)域供暖早期投資使得燃料供給從石油轉向天然氣和可再生能源。同樣，區(qū)域供暖也為熱電聯產提供了有效的基礎設施。 
熱電聯產能夠有效提高能源效率，為丹麥的綠色轉型成功發(fā)揮了重要作用。熱電聯產在生產效率方面是一種非常有效的能源生產方式，有著90%以上的節(jié)能效率。 
熱電聯產的高效率使得丹麥減少了11%的能源消耗，每年減少四百萬噸的CO2排放量。 
丹麥出臺了相關政策支持區(qū)域供暖不斷發(fā)展，比如要求建筑物供暖系統(tǒng)必須與天然氣傳輸網絡接通，禁止私自采取電力供暖。 
出于對氣候和可持續(xù)發(fā)展的關注，丹麥提高了對可再生能源和天然氣的使用，規(guī)劃了一系列環(huán)保稅，并對熱電聯產進行補助。目前，50%的暖氣生產利用的是可再生能源。 
區(qū)域供暖與熱電聯產的發(fā)展使得地方出現大量的小型電力暖氣供應商，這些供應商大部分是當地消費者或者市政當局。 
圖6顯示了熱電聯產在電力暖氣生產中所占比例。熱電聯產在區(qū)域暖氣生產中所占比例從60%左右提高到接近80%，在電力生產中從40%提高到80%，這兩個比例的增長趨勢保證了丹麥能源效率的提高。 
除了生產更多高效能源，丹麥政府還采取一系列措施提高最終用戶――家庭、服務業(yè)、工業(yè)的能源使用效率。1980年以來，能源使用效率得到很大提高。正如前文所提到的那樣，一系列提高能源生產效率的措施也被采納。 
與能源、環(huán)保相關的稅收比較高，促使家庭、工業(yè)企業(yè)減少能源消耗。強制性制定建筑物的用能標準和電器使用標準，通過公共活動來影響家庭節(jié)能意識，并與工業(yè)企業(yè)達成節(jié)能環(huán)保的協議。 
丹麥建筑規(guī)章要求所有新建筑采取節(jié)能措施，以此降低能源消耗。為了合理避稅，能源密集型工業(yè)可以將更多資金投入到研究能源使用效率提高方面，可以減免一部分碳稅。 
環(huán)保和能源稅收 
為了減少能源過度使用、CO2與其他有害氣體的排放，丹麥設計了綠色稅制結構，包括碳稅、二氧化硫稅、氮氧化物稅。 
綠色能源稅。針對所有化石燃料征收。 
碳稅。1992年，丹麥國會決定，每排放一噸CO2征收22歐元碳稅，目的是減少CO2的排放并鼓勵低碳經濟。CO2的排放量與化石燃料的使用種類息息相關，比如，煤炭中就含有高成分的CO2，而天然氣所含CO2就相對較少。碳稅只針對非商業(yè)部門和交通運輸行業(yè)征收，這兩個部門都未參與到歐洲碳排放交易市場中。 
二氧化硫稅與氮氧化物稅。二氧化硫稅根據二氧化硫排放量或者燃料里面硫含量進行征收。氮氧化物稅根據工業(yè)企業(yè)氮氧化物排放量進行征收。 
丹麥對家庭消耗的能源品征收的稅在歐盟里是最高的。丹麥每個家庭平均將8%的收入花在能源品消費方面，花銷比例在歐盟里排在第十位。工業(yè)用電價格在歐盟里排第十六位，接近歐盟的平均水平，天然氣價格在歐盟里排第二位。 
通過引入環(huán)保稅，配合環(huán)境規(guī)制高標準，丹麥有效降低了能源消耗，支持低硫燃料的發(fā)展，鼓勵發(fā)電廠和工業(yè)企業(yè)引進排放清潔煙霧的設備。 
環(huán)保稅使得能源價格含有生產成本、環(huán)境成本。雖然在過去的20年里，能源消耗量在不斷波動，但在長期趨勢中保持下降水平。 
從1990年到2005年，根據氣候變化調整的能量消耗量一直穩(wěn)定在800到900千兆焦耳之間，到2012年能源消耗量下降至785千兆焦耳。2005年到2008年，政府把節(jié)能當成主要工作進行推廣并付出了極大的努力。2012年通過的丹麥能源協議預計，到2020年能源消耗將減少到750千兆焦耳。這個目標能夠通過向家庭和工業(yè)提供支持以及改進現有的丹麥建筑物來實現。 
對電力產品征稅是可再生能源融資的重要手段。稅收由輸電系統(tǒng)運營商代征，用來支持風力發(fā)電、太陽能發(fā)電和熱電聯產。 
可再生能源 
2012年，丹麥可再生能源消費占25%的比例，成為在可再生能源領域的領先國家。根據最新的丹麥能源戰(zhàn)略，丹麥預期在2020年達到可再生能源消耗占全部能源消耗的38%，其中51%的電力生產來自風能的目標。 
目前，在某些月份中，丹麥50%的電力生產來自風能。在某些時候，風力發(fā)電不僅能夠100%滿足丹麥人的消耗，還有額外的一部分出口到了德國、瑞典、挪威。 
可再生能源主要是由生物能（稻草、木材）和風能組成，也包括廢棄物、沼氣、太陽能、地熱能和熱泵。2012年電力消耗中，可再生能源生產的電力占43%。其中，可再生能源最大的一部分（30%）來自風能。目前，風渦輪的電容是4800兆瓦，其中1250兆瓦來自海上風力發(fā)電，發(fā)電總量是14150兆瓦。這歸功于丹麥支持風能發(fā)展的政策：補貼和對可再生能源領域的研發(fā)支持。 
可再生能源保證了能源供應安全，是丹麥為實現2050年替代化石燃料的目標而實施的重要戰(zhàn)略部署。可再生能源的發(fā)展同樣有助于丹麥減少溫室氣體排放。 
可再生能源的融資依靠“公共服務責任”（PSO）。PSO是對所有電力消費者所征的一種稅。目前的稅率大約是0.20丹麥克朗/每千瓦時（相當于0.22元每千瓦時）。征收的稅款用來支持可再生能源的發(fā)展。 
分析顯示，與傳統(tǒng)能源生產相比，丹麥引進可再生能源的成本相對較高。然而，隨著化石燃料的成本逐漸增加，可再生能源與常規(guī)化石燃料（比如煤炭）相比，更具競爭力。最新的數據分析證實，在丹麥，陸上風力發(fā)電系統(tǒng)是目前成本最低的能源生產技術。 
可再生能源高比例要求和對未來雄心勃勃的目標給電力系統(tǒng)提出了新的挑戰(zhàn)。在短期內，丹麥超過50%的電力生產來自于風能。丹麥與其他北歐國家有很深的聯系，因此在風力很強時所生產的多余電力能夠輸出到了其他國家，在風力較弱的時候則引入水力發(fā)電。這種相互聯系確保了北歐國家之間的能源互補，共同獲益。 　　1999年以來，丹麥加入到北歐電力系統(tǒng)，該系統(tǒng)旨在交換北歐國家的電力。丹麥的電力價格由以小時計的供給和需求關系決定，市場價格是由可接受的最高供應報價決定，通常最高供應報價為發(fā)電廠的邊際成本。 
風能及太陽能的低邊際成本能夠降低電力的市場價格，使得高成本的生產商不得不提高效率。電力市場體制迫切需要改革，從而維持安全的電力系統(tǒng)。因此，丹麥政府組織了一定數量的試點項目，用于調查未來能源市場怎樣才能達到電力生產、傳輸和消費的最有效運作，以及電力、供暖和運輸部門如何在未來進行更有效的互動。 
研究與發(fā)展。新技術和體系的研發(fā)與測試結果奠定了丹麥在可再生能源和能源效率領域的領先地位。與此同時，在能源領域的研發(fā)工作上，丹麥已與企業(yè)和科研機構建立起廣泛的合作關系。 
自2010年以來，丹麥政府通過開展能源技術研發(fā)項目大力支持能源領域的研發(fā)，為研發(fā)成果商業(yè)化提供技術支持。 
CO2排放。得益于能源消耗趨于穩(wěn)定，可再生能源占比增加，丹麥的CO2排放量③自1990年來減少了28%。2012年以來的歷史數據顯示，丹麥CO2實際排放量為4000萬噸，調整后的排放量為4400萬噸。 
如前所述，丹麥政府的目標是到2050年替代化石燃料。與此同時，丹麥將努力減少溫室氣體的排放，以便與歐盟標準相一致。因此，為了符合控制全球變暖在2攝氏度內的國際協定，2050年的CO2排放量必須限制在1990年排放量的85%～90%。 
丹麥經驗 
從1980年開始，丹麥達到了福利社會水平，且保證了經濟穩(wěn)定增長。與此同時，丹麥的能源消耗并沒有增加，溫室氣體排放也已經減少。 
隨著新技術的引入，政治和商業(yè)對能源效率的持續(xù)關注已經使得丹麥企業(yè)快速發(fā)展，并獲得了關于新能源技術解決方案的有價值經驗。例如，在風力渦輪機領域，丹麥以30%的市場份額扮演著領導者的角色。 
2013年，丹麥能源技術出口額增長到680億丹麥克朗，其中有380億丹麥克朗來自綠色能源技術。從1995年起，能源技術的出口已增長3倍多，目前占出口總額的11%。 
通過國與國之間的合作對話，丹麥不僅出口硬件，還交流關于能源和氣候策略的知識。獲益的國家包括中國、南非、烏克蘭和墨西哥。丹麥的能源技術獨具特色，在國際上有很高的需求。丹麥在有關管制、可再生能源和能源效率方面的專業(yè)技術和經驗促進了這些國家的能源行業(yè)向可持續(xù)發(fā)展方向轉變。 
（本文由武漢大學經濟與管理學院博士研究生張楠、武漢大學經濟與管理學院教授盧洪友譯校） 
注釋 
能源強度是能源生產量與實際GDP的比值。 
CO2強度是CO2排放量與實際GDP的比值。 
由于氣候波動和跨境電力交易的存在，丹麥對CO2排放量做出調整。在部分年份丹麥是電力凈出口國而部分年份是電力凈進口國，因此各年份間的CO2排放量出現明顯波動。