被譽(yù)為“中華水塔”的青海，是我國(guó)重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，被列入國(guó)家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，生態(tài)地位十分重要和特殊。截至2015年，青海污水處理廠數(shù)量從“十二五”前的13座增長(zhǎng)至52座，基本實(shí)現(xiàn)了“縣縣有污水處理廠”的目標(biāo)。

環(huán)保項(xiàng)目“三分建，七分管”。此前青海省政府曾明確要求，污水處理設(shè)施運(yùn)行管理資金主要以市縣政府投入為主。對(duì)此，不少基層干部反映，項(xiàng)目建設(shè)勉強(qiáng)可以想辦法騰出錢來(lái)，但建成投運(yùn)之后的日常維護(hù)、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)捉襟見肘。

在位于黃河沿岸的化隆縣，住房建設(shè)與規(guī)劃局黨委書記于海泉介紹，除了已使用的縣城污水處理廠，群科新區(qū)日處理能力4000噸的污水處理廠也已基本建好，總投資3633萬(wàn)元，其中地方需配套1450萬(wàn)元，由于財(cái)政匱乏，已欠施工單位1000多萬(wàn)元，準(zhǔn)備通過(guò)銀行貸款的方法解決。

而陷入困境的污水處理廠，不僅源自青海。根據(jù)2016年9月底江蘇省環(huán)保廳發(fā)布的2015年國(guó)控重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保信用等級(jí)等級(jí)最差的紅色、黑色污染企業(yè)中，有超過(guò)一半為污水處理廠，南京市兩家被評(píng)為紅色等級(jí)的污染企業(yè)，全部都是污水處理廠。在之前環(huán)保部門定期發(fā)布的國(guó)控重點(diǎn)企業(yè)在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)中，污染物排放超標(biāo)的企業(yè)名單中，污水處理廠占大多數(shù)，一些污水處理廠甚至每個(gè)月上榜。

南京市環(huán)保局相關(guān)處室人士介紹，污水處理廠污染排放超標(biāo)是其造成污染的主要原因。“在監(jiān)測(cè)中可以發(fā)現(xiàn)，不少污水處理廠總磷、總氮、氨氮、固體懸浮物等指標(biāo)都會(huì)超標(biāo)，有的單項(xiàng)超標(biāo)就可以達(dá)到4倍。”這就是說(shuō)，污水得不到完全處理就被排放了。

按照我國(guó)對(duì)于污水處理廠處理廢水的標(biāo)準(zhǔn)，最高等級(jí)的一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)中，化學(xué)需氧量是低于50毫克/升，PH值為6—9，而對(duì)照地表水最差的劣5類水的標(biāo)準(zhǔn)，和一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)一樣。“這也就意味著，經(jīng)過(guò)污水處理廠處置過(guò)的廢水，哪怕是達(dá)到最高標(biāo)準(zhǔn)，排出來(lái)也是劣五類水。”市環(huán)保局一位人士指出。

更為值得注意的是，生活污水處理廠治污反致污與其深陷資金困境不無(wú)關(guān)系。通常，污水處理費(fèi)涵蓋在居民自來(lái)水費(fèi)中，上繳地方財(cái)政。政府直接投資運(yùn)營(yíng)的污水處理廠每年根據(jù)運(yùn)營(yíng)情況申報(bào)所需費(fèi)用。由政府采取PPP模式運(yùn)營(yíng)的污水處理廠，則由地方政府按照既定合同撥付費(fèi)用。

然而事實(shí)是，一些地方政府拖欠污水處理費(fèi)成了“家常便飯”。曾經(jīng)，陜西咸陽(yáng)市東郊、西郊和南郊3個(gè)污水處理廠被拖欠費(fèi)用累計(jì)達(dá)5000萬(wàn)元以上。2014年5月，環(huán)境執(zhí)法局再次到咸陽(yáng)檢查，結(jié)果“地方政府仍在拖欠企業(yè)當(dāng)年污水處理費(fèi)”。

污水處理費(fèi)長(zhǎng)期拖欠，由此帶來(lái)的結(jié)果顯而易見。部分污水處理廠因?yàn)檫\(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足，設(shè)備無(wú)力更新維護(hù)，功能參數(shù)降低導(dǎo)致維修費(fèi)用和單位電耗增加，只能低負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)甚至停運(yùn)。

具體來(lái)看，“一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方花不起那么多錢，所以導(dǎo)致了偷工減料的上一些設(shè)施。技術(shù)方面，一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)本身運(yùn)行是不穩(wěn)定的，這樣就會(huì)造成一些關(guān)鍵性指標(biāo)超標(biāo)，例如在北方冬季，總氮可能會(huì)超標(biāo)。”北控水務(wù)集團(tuán)技術(shù)總監(jiān)賈立敏說(shuō)。一方面是地方財(cái)政對(duì)污水處理費(fèi)用的支付資金短缺，一方面是污水處理廠排放不達(dá)標(biāo)形成的“妖魔化”。這樣的問題如何破解?

如果污水處理廠提標(biāo)勢(shì)在必行，確定相應(yīng)的調(diào)價(jià)機(jī)制則顯得更為迫切。賈立敏提出，考慮到地方政府承受力，確立一定的調(diào)價(jià)機(jī)制對(duì)于提標(biāo)后污水處理廠正常運(yùn)營(yíng)十分必要。因此，“一種污水處理先進(jìn)技術(shù)，對(duì)企業(yè)來(lái)講可能很好，但是對(duì)全局未必適用。要分別考慮不同地方的水質(zhì)改善需求，不能搞一刀切。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)首要是保全國(guó)污水處理底線技術(shù);地方標(biāo)準(zhǔn)和排污許可證，則可以解決不同地方的特殊問題。”夏青說(shuō)。