一些地方對于處理好發(fā)展與保護關(guān)系，在認識上有偏差，在實踐上不到位，環(huán)境保護責任不落實、難監(jiān)督。

 

文/陳吉寧（環(huán)境保護部部長）

來源：人民日報（2016年9月23日），原標題為“有序有力有效推進地方環(huán)保管理體制改革”。

 

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大進步，但也付出了沉重的環(huán)境代價，環(huán)境污染已經(jīng)成為民生之患、民心之痛，成為全面建成小康社會的突出短板。

究其原因，根本在于一些地方對于處理好發(fā)展與保護關(guān)系，在認識上有偏差，在實踐上不到位，環(huán)境保護責任不落實、難監(jiān)督。這就需要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，從改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度入手，解決制約環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，標本兼治加大綜合治理力度。

近日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），這是黨中央、國務(wù)院在新時期新形勢下作出的一項重大決策，是對地方環(huán)境保護管理體制的一項根本性改革，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的高度重視，對于推動環(huán)境管理轉(zhuǎn)型、補齊生態(tài)環(huán)境短板，具有十分重要的意義。
 

 

實施垂直管理制度改革，是落實生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展要求的新舉措。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，把生態(tài)環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置。

 

黨的十八屆五中全會提出牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，要求加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，對生態(tài)文明建設(shè)作出一系列重大安排部署。

 

實施垂直管理制度改革，就是要切實解決現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在的突出問題，改變一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預(yù)環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法，環(huán)保責任難以落實，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象大量存在的狀況，推動落實環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責，落實生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展要求，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

 

實施垂直管理制度改革，是推進生態(tài)文明體制改革的新突破。黨的十八屆三中全會后，中共中央、國務(wù)院相繼出臺《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等生態(tài)文明體制“1+N”改革方案。

 

這些文件都將著眼點放在落實地方政府環(huán)境保護主體責任和強化排污者污染治理主體責任。垂直管理制度改革是生態(tài)文明體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和具體實踐，與各項生態(tài)文明制度改革相輔相成、互相配合、整體聯(lián)動，將有力推動兩個責任的落實，增強改革的系統(tǒng)性、完整性、協(xié)同性，為生態(tài)文明體制改革和制度完善注入新的活力。

 

實施垂直管理制度改革，是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新支撐。環(huán)保垂直管理制度改革，改體制、調(diào)機構(gòu)、動人員，不只是機構(gòu)隸屬關(guān)系的調(diào)整，也涉及監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法、許可、審批等環(huán)境治理基礎(chǔ)制度的重構(gòu)。全面落實垂改要求，將有力推動地方環(huán)保管理體制創(chuàng)新、明晰職責、完善制度、配套政策，提高環(huán)境管理的整體效能，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

 

生態(tài)環(huán)境關(guān)乎民生福祉、關(guān)乎民心向背。垂直管理制度改革的出發(fā)點和落腳點是落實條塊責任，推動環(huán)境質(zhì)量改善。作為指導(dǎo)性文件，《意見》對垂直管理制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)、組織實施進行了全面部署，只有準確領(lǐng)會和精準把握《意見》要義，才能落實好《意見》。

 

要堅持問題導(dǎo)向。從制度層面上切實解決好“4個突出問題”，是《意見》編制實施的主線。通過落實并強化地方黨委和政府及其相關(guān)部門的環(huán)保責任，開展權(quán)威有效的環(huán)境監(jiān)察，加強責任追究等措施，切實解決“難以落實對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責任”問題；通過省級上收并統(tǒng)一行使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察職能，市級統(tǒng)一管理環(huán)境執(zhí)法隊伍等措施，切實解決“難以解決地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)”問題；通過顯著增強省市兩級對環(huán)境問題統(tǒng)籌調(diào)控能力，探索設(shè)置跨流域跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)等措施，切實解決“難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域跨流域環(huán)境問題的新要求”問題；通過統(tǒng)籌解決環(huán)保機構(gòu)和人員身份編制、提高環(huán)保隊伍專業(yè)化水平等措施，切實解決“難以規(guī)范和加強地方環(huán)保機構(gòu)隊伍建設(shè)”問題。

 

要堅持目標指向。垂直管理制度改革的目的是建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責明確、保障有力、權(quán)威高效的地方環(huán)境保護管理體制。《意見》把妥善處理好條塊關(guān)系、縱橫關(guān)系，把充分調(diào)動條塊兩方面積極性作為基本方向，既不能因改革削弱、上交地方黨委和政府環(huán)保主體責任，也不能讓地方黨委和政府權(quán)責不等、沒有手段、無法履責。在塊上注重責任清單化，落實地方黨委和政府及其相關(guān)部門的環(huán)境保護責任，充分發(fā)揮其主觀能動性，并加強監(jiān)督檢查和責任追究；在條上規(guī)范和加強環(huán)保機構(gòu)和隊伍建設(shè)，優(yōu)化省市縣的環(huán)保職能，強化環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，提高整體效能；協(xié)調(diào)處理好環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理和屬地主體責任、相關(guān)部門分工負責的縱橫關(guān)系，建立健全高效協(xié)調(diào)的運行機制，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境保護大格局。

 

一分部署，九分落實。我們要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，有重點、有步驟、有秩序地抓好《意見》落實和垂直管理制度改革推進工作。

 

要先行先試。垂直管理制度改革涉及面廣，各地情況差異也比較大，需要在試點的基礎(chǔ)上全面推開。各試點省份要堅持問題導(dǎo)向、目標指向，按照《意見》要求，細化、量化、實化各項政策措施，大膽創(chuàng)新，積累成功經(jīng)驗，為全國全面改革提供示范樣本。試點完成后，總結(jié)經(jīng)驗，出臺政策，成熟一個、備案一個、啟動一個，盡快在全國按照新制度高效運行。

 

要積極穩(wěn)妥。此次改革是地方環(huán)境保護管理體制機制的全面改革，不僅是地方環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部的機構(gòu)和人員調(diào)整，還要對地方黨委政府及相關(guān)部門的環(huán)境保護責任予以進一步明確。各地要把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，正確對待利益格局調(diào)整，穩(wěn)妥解決改革過程中在人員安置、機構(gòu)變動、責任落實等方面可能存在的不穩(wěn)定因素，先易后難，平穩(wěn)有序，以最小代價推動改革完成，不留“爛尾樓”，嚴禁“翻燒餅”。

 

要統(tǒng)籌銜接。垂直管理是“底盤性”制度改革，其他的環(huán)保制度要以此為基礎(chǔ)進行梳理，重點協(xié)調(diào)好與環(huán)保督察、排污許可制、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、環(huán)境影響評價、總量控制等制度改革的銜接與配合，形成以垂直管理為核心的地方環(huán)境保護管理體制合力。同時，也要協(xié)調(diào)好與綜合行政執(zhí)法改革、行政審批制度改革、事業(yè)單位分類改革等國家其他相關(guān)制度改革的銜接。

 

人心齊，泰山移。有黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有上下一心的共同努力，我們有信心有決心實施好《意見》，完成省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革任務(wù)，為堅持綠色發(fā)展、建設(shè)天藍地綠水凈的美麗中國提供堅強的體制保障。

 

延伸閱讀：

中辦國辦印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》

 

來源： 人民日報 （ 2016年9月23日 ）

 

新華社北京9月22日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

 

《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》全文如下。

 

為加快解決現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在的突出問題，現(xiàn)就省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作提出如下意見。

 

一、總體要求

 

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責明確、保障有力、權(quán)威高效的地方環(huán)境保護管理體制，切實落實對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責任，增強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題的新要求，規(guī)范和加強地方環(huán)保機構(gòu)隊伍建設(shè)，為建設(shè)天藍、地綠、水凈的美麗中國提供堅強體制保障。

 

（二）基本原則

 

——堅持問題導(dǎo)向。改革試點要有利于推動解決地方環(huán)境保護管理體制存在的突出問題，有利于環(huán)境保護責任目標任務(wù)的明確、分解及落實，有利于調(diào)動地方黨委和政府及其相關(guān)部門的積極性，有利于新老環(huán)境保護管理體制平穩(wěn)過渡。

 

——強化履職盡責。地方黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境負總責。建立健全職責明晰、分工合理的環(huán)境保護責任體系，加強監(jiān)督檢查，推動落實環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責。對失職失責的，嚴肅追究責任。

 

——確保順暢高效。改革完善體制機制，強化省級環(huán)保部門對市縣兩級環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察的管理，協(xié)調(diào)處理好環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理與屬地主體責任、相關(guān)部門分工負責的關(guān)系，提升生態(tài)環(huán)境治理能力。

 

——搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。做好頂層設(shè)計，要與生態(tài)文明體制改革各項任務(wù)相協(xié)調(diào)，與生態(tài)環(huán)境保護制度完善相聯(lián)動，與事業(yè)單位分類改革、行政審批制度改革、綜合行政執(zhí)法改革相銜接，提升改革綜合效能。

 

二、強化地方黨委和政府及其相關(guān)部門的環(huán)境保護責任

 

（三）落實地方黨委和政府對生態(tài)環(huán)境負總責的要求。試點省份要進一步強化地方各級黨委和政府環(huán)境保護主體責任、黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員主要責任，完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標責任考核制度，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價的重要內(nèi)容。建立和實行領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法活動、插手具體環(huán)境保護案件查處的責任追究制度，支持環(huán)保部門依法依規(guī)履職盡責。

 

（四）強化地方環(huán)保部門職責。省級環(huán)保部門對全省（自治區(qū)、直轄市）環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，在全�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對省級環(huán)境保護許可事項等進行執(zhí)法，對市縣兩級環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)給予指導(dǎo)，對跨市相關(guān)糾紛及重大案件進行調(diào)查處理。市級環(huán)保部門對全市區(qū)域范圍內(nèi)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負責屬地環(huán)境執(zhí)法，強化綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)�？h級環(huán)保部門強化現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法，現(xiàn)有環(huán)境保護許可等職能上交市級環(huán)保部門，在市級環(huán)保部門授權(quán)范圍內(nèi)承擔部分環(huán)境保護許可具體工作。

 

（五）明確相關(guān)部門環(huán)境保護責任。試點省份要制定負有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責相關(guān)部門的環(huán)境保護責任清單，明確各相關(guān)部門在工業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)污染防治、城鄉(xiāng)污水垃圾處理、國土資源開發(fā)環(huán)境保護、機動車船污染防治、自然生態(tài)保護等方面的環(huán)境保護責任，按職責開展監(jiān)督管理。管發(fā)展必須管環(huán)保，管生產(chǎn)必須管環(huán)保，形成齊抓共管的工作格局，實現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境保護的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進。地方各級黨委和政府將相關(guān)部門環(huán)境保護履職盡責情況納入年度部門績效考核。

 

三、調(diào)整地方環(huán)境保護管理體制

 

（六）調(diào)整市縣環(huán)保機構(gòu)管理體制。市級環(huán)保局實行以省級環(huán)保廳（局）為主的雙重管理，仍為市級政府工作部門。省級環(huán)保廳（局）黨組負責提名市級環(huán)保局局長、副局長，會同市級黨委組織部門進行考察，征求市級黨委意見后，提交市級黨委和政府按有關(guān)規(guī)定程序辦理，其中局長提交市級人大任免；市級環(huán)保局黨組書記、副書記、成員，征求市級黨委意見后，由省級環(huán)保廳（局）黨組審批任免。直轄市所屬區(qū)縣及省直轄縣（市、區(qū)）環(huán)保局參照市級環(huán)保局實施改革。計劃單列市、副省級城市環(huán)保局實行以省級環(huán)保廳（局）為主的雙重管理；涉及廳級干部任免的，按照相應(yīng)干部管理權(quán)限進行管理。

 

縣級環(huán)保局調(diào)整為市級環(huán)保局的派出分局，由市級環(huán)保局直接管理，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由市級環(huán)保局任免。開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）等的環(huán)境保護管理體制改革方案由試點省份確定。

 

地方環(huán)境保護管理體制調(diào)整后，要注意統(tǒng)籌環(huán)保干部的交流使用。

 

（七）加強環(huán)境監(jiān)察工作。試點省份將市縣兩級環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能上收，由省級環(huán)保部門統(tǒng)一行使，通過向市或跨市縣區(qū)域派駐等形式實施環(huán)境監(jiān)察。經(jīng)省級政府授權(quán)，省級環(huán)保部門對本行政區(qū)域內(nèi)各市縣兩級政府及相關(guān)部門環(huán)境保護法律法規(guī)、標準、政策、規(guī)劃執(zhí)行情況，一崗雙責落實情況，以及環(huán)境質(zhì)量責任落實情況進行監(jiān)督檢查，及時向省級黨委和政府報告。

 

（八）調(diào)整環(huán)境監(jiān)測管理體制。本�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及所轄各市縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價和考核工作由省級環(huán)保部門統(tǒng)一負責，實行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級監(jiān)測、考核。現(xiàn)有市級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)調(diào)整為省級環(huán)保部門駐市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，由省級環(huán)保部門直接管理，人員和工作經(jīng)費由省級承擔；領(lǐng)導(dǎo)班子成員由省級環(huán)保廳（局）任免；主要負責人任市級環(huán)保局黨組成員，事先應(yīng)征求市級環(huán)保局意見。省級和駐市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)主要負責生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作。直轄市所屬區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)改革方案由直轄市環(huán)保局結(jié)合實際確定。

 

現(xiàn)有縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測，隨縣級環(huán)保局一并上收到市級，由市級承擔人員和工作經(jīng)費，具體工作接受縣級環(huán)保分局領(lǐng)導(dǎo)，支持配合屬地環(huán)境執(zhí)法，形成環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動、快速響應(yīng)，同時按要求做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測相關(guān)工作。

 

（九）加強市縣環(huán)境執(zhí)法工作。環(huán)境執(zhí)法重心向市縣下移，加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化屬地環(huán)境執(zhí)法。市級環(huán)保局統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮本行政區(qū)域內(nèi)縣級環(huán)境執(zhí)法力量，由市級承擔人員和工作經(jīng)費。依法賦予環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)實施現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政強制的條件和手段。將環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列，配備調(diào)查取證、移動執(zhí)法等裝備，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法人員著裝，保障一線環(huán)境執(zhí)法用車。

 

四、規(guī)范和加強地方環(huán)保機構(gòu)和隊伍建設(shè)

 

（十）加強環(huán)保機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。試點省份要在不突破地方現(xiàn)有機構(gòu)限額和編制總額的前提下，統(tǒng)籌解決好體制改革涉及的環(huán)保機構(gòu)編制和人員身份問題，保障環(huán)保部門履職需要。目前仍為事業(yè)機構(gòu)、使用事業(yè)編制的市縣兩級環(huán)保局，要結(jié)合體制改革和事業(yè)單位分類改革，逐步轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)，使用行政編制。

 

強化環(huán)境監(jiān)察職能，建立健全環(huán)境監(jiān)察體系，加強對環(huán)境監(jiān)察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要配強省級環(huán)保廳（局）專職負責環(huán)境監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合工作需要，加強環(huán)境監(jiān)察內(nèi)設(shè)機構(gòu)建設(shè)，探索建立環(huán)境監(jiān)察專員制度。

 

規(guī)范和加強環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)，強化環(huán)保部門對社會監(jiān)測機構(gòu)和運營維護機構(gòu)的管理。試點省份結(jié)合事業(yè)單位分類改革和綜合行政執(zhí)法改革，規(guī)范設(shè)置環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)。健全執(zhí)法責任制，嚴格規(guī)范和約束環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法行為。市縣兩級環(huán)保機構(gòu)精簡的人員編制要重點充實一線環(huán)境執(zhí)法力量。

 

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實環(huán)境保護職責，明確承擔環(huán)境保護責任的機構(gòu)和人員，確保責有人負、事有人干；有關(guān)地方要建立健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機制，提高農(nóng)村環(huán)境保護公共服務(wù)水平。

 

（十一）加強環(huán)保能力建設(shè)。盡快出臺環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法等方面的規(guī)范性文件，全面推進環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法能力標準化建設(shè)，加強人員培訓(xùn)，提高隊伍專業(yè)化水平。加強縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的能力建設(shè)，妥善解決監(jiān)測機構(gòu)改革中監(jiān)測資質(zhì)問題。實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。繼續(xù)強化核與輻射安全監(jiān)測執(zhí)法能力建設(shè)。

 

（十二）加強黨組織建設(shè)。認真落實黨建工作責任制，把全面從嚴治黨落到實處。應(yīng)按照規(guī)定，在符合條件的市級環(huán)保局設(shè)立黨組，接受批準其設(shè)立的市級黨委領(lǐng)導(dǎo)，并向省級環(huán)保廳（局）黨組請示報告黨的工作。市級環(huán)保局黨組報市級黨委組織部門審批后，可在縣級環(huán)保分局設(shè)立分黨組。按照屬地管理原則，建立健全黨的基層組織，市縣兩級環(huán)保部門基層黨組織接受所在地方黨的機關(guān)工作委員會領(lǐng)導(dǎo)和本級環(huán)保局（分局）黨組指導(dǎo)。省以下環(huán)保部門紀檢機構(gòu)的設(shè)置，由省級環(huán)保廳（局）商省級紀檢機關(guān)同意后，按程序報批確定。

 

五、建立健全高效協(xié)調(diào)的運行機制

 

（十三）加強跨區(qū)域、跨流域環(huán)境管理。試點省份要積極探索按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)、跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量。省級環(huán)保廳（局）可選擇綜合能力較強的駐市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，承擔跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測職能。

 

試點省份環(huán)保廳（局）牽頭建立健全區(qū)域協(xié)作機制，推行跨區(qū)域、跨流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，加強聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。

 

鼓勵市級黨委和政府在全市域范圍內(nèi)按照生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)完整性實施統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法，整合設(shè)置跨市轄區(qū)的環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)。

 

（十四）建立健全環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制。試點省份縣級以上地方政府要建立健全環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制，研究解決本地區(qū)環(huán)境保護重大問題，強化綜合決策，形成工作合力。日常工作由同級環(huán)保部門承擔。

 

（十五）強化環(huán)保部門與相關(guān)部門協(xié)作。地方各級環(huán)保部門應(yīng)為屬地黨委和政府履行環(huán)境保護責任提供支持，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置提供監(jiān)測支持。市級環(huán)保部門要協(xié)助做好縣級生態(tài)環(huán)境保護工作的統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)決策。省級環(huán)保部門駐市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)要主動加強與屬地環(huán)保部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，參加其相關(guān)會議，為市縣環(huán)境管理和執(zhí)法提供支持。目前未設(shè)置環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的縣，其環(huán)境監(jiān)測任務(wù)由市級環(huán)保部門整合現(xiàn)有縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)承擔，或由駐市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)協(xié)助承擔。加強地方各級環(huán)保部門與有關(guān)部門和單位的聯(lián)動執(zhí)法、應(yīng)急響應(yīng)，協(xié)同推進環(huán)境保護工作。

 

（十六）實施環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法信息共享。試點省份環(huán)保廳（局）要建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法信息共享機制，牽頭建立、運行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息傳輸網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)與市級政府及其環(huán)保部門、縣級政府及縣級環(huán)保分局互聯(lián)互通、實時共享、成果共用。環(huán)保部門應(yīng)將環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法等情況及時通報屬地黨委和政府及其相關(guān)部門。

 

六、落實改革相關(guān)政策措施

 

（十七）穩(wěn)妥開展人員劃轉(zhuǎn)。試點省份依據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合機構(gòu)隸屬關(guān)系調(diào)整，相應(yīng)劃轉(zhuǎn)編制和人員，對本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)保部門的機構(gòu)和編制進行優(yōu)化配置，合理調(diào)整，實現(xiàn)人事相符。試點省份根據(jù)地方實際，研究確定人員劃轉(zhuǎn)的數(shù)量、條件、程序，公開公平公正開展劃轉(zhuǎn)工作。地方各級政府要研究出臺政策措施，解決人員劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)崗、安置等問題，確保環(huán)保隊伍穩(wěn)定。改革后，縣級環(huán)保部門繼續(xù)按國家規(guī)定執(zhí)行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。

 

（十八）妥善處理資產(chǎn)債務(wù)。依據(jù)有關(guān)規(guī)定開展資產(chǎn)清查，做好賬務(wù)清理和清產(chǎn)核資，確保賬實相符，嚴防國有資產(chǎn)流失。對清查中發(fā)現(xiàn)的國有資產(chǎn)損益，按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)同級財政部門核實并報經(jīng)同級政府同意后處理。按照資產(chǎn)隨機構(gòu)走原則，根據(jù)國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度規(guī)定的程序和要求，做好資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和交接。按照債權(quán)債務(wù)隨資產(chǎn)（機構(gòu)）走原則，明確債權(quán)債務(wù)責任人，做好債權(quán)債務(wù)劃轉(zhuǎn)和交接。地方政府承諾需要通過后續(xù)年度財政資金或其他資金安排解決的債務(wù)問題，待其處理穩(wěn)妥后再行劃轉(zhuǎn)。

 

（十九）調(diào)整經(jīng)費保障渠道。試點期間，環(huán)保部門開展正常工作所需的基本支出和相應(yīng)的工作經(jīng)費原則上由原渠道解決，核定劃轉(zhuǎn)基數(shù)后隨機構(gòu)調(diào)整劃轉(zhuǎn)。地方財政要充分考慮人員轉(zhuǎn)崗安置經(jīng)費，做好改革經(jīng)費保障工作。要按照事權(quán)和支出責任相匹配的原則，將環(huán)保部門納入相應(yīng)級次的財政預(yù)算體系給予保障。人員待遇按屬地化原則處理。環(huán)保部門經(jīng)費保障標準由各地依法在現(xiàn)有制度框架內(nèi)結(jié)合實際確定。

 

七、加強組織實施

 

（二十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。試點省份黨委和政府對環(huán)保垂直管理制度改革試點工作負總責，成立相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。試點省份黨委要把握改革方向，研究解決改革中的重大問題。試點省份政府要制定改革實施方案，明確責任，積極穩(wěn)妥實施改革試點。試點省份環(huán)保、機構(gòu)編制、組織、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、法制等部門要密切配合，協(xié)力推動。市縣兩級黨委和政府要切實解決改革過程中出現(xiàn)的問題，確保改革工作順利開展、環(huán)保工作有序推進。

 

環(huán)境保護部、中央編辦要加強對試點工作的分類指導(dǎo)和跟蹤分析，做好典型引導(dǎo)和交流培訓(xùn)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，研究出臺有關(guān)政策措施，重大事項要及時向黨中央、國務(wù)院請示報告。涉及需要修改法律法規(guī)的，按法定程序辦理。

 

（二十一）嚴明工作紀律。試點期間，嚴肅政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律等各項紀律，扎實做好宣傳輿論引導(dǎo)，認真做好干部職工思想穩(wěn)定工作。

 

（二十二）有序推進改革。鼓勵各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）申請開展試點工作，并積極做好前期準備。環(huán)境保護部、中央編辦根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展特點和環(huán)境問題類型，結(jié)合地方改革基礎(chǔ)，對申請試點的省份改革實施方案進行研究，統(tǒng)籌確定試點省份。試點省份改革實施方案須經(jīng)環(huán)境保護部、中央編辦備案同意后方可組織實施。

 

試點省份要按照本指導(dǎo)意見要求和改革實施方案，因地制宜創(chuàng)新方式方法，細化舉措，落實政策，先行先試，力爭在2017年6月底前完成試點工作，形成自評估報告。環(huán)境保護部、中央編辦對試點工作進行總結(jié)評估，提出配套政策和工作安排建議，報黨中央、國務(wù)院批準后全面推開改革工作。

 

未納入試點的省份要積極做好調(diào)查摸底、政策研究等前期工作，組織制定改革實施方案，經(jīng)環(huán)境保護部、中央編辦備案同意后組織實施、有序開展，力爭在2018年6月底前完成省以下環(huán)境保護管理體制調(diào)整工作。在此基礎(chǔ)上，各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要進一步完善配套措施，健全機制，確保“十三五”時期全面完成環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革任務(wù)，到2020年全國省以下環(huán)保部門按照新制度高效運行。

　

 

為加快解決現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在的突出問題，現(xiàn)就省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責明確、保障有力、權(quán)威高效的地方環(huán)境保護管理體制，切實落實對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責任，增強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題的新要求，規(guī)范和加強地方環(huán)保機構(gòu)隊伍建設(shè)，為建設(shè)天藍、地綠、水凈的美麗中國提供堅強體制保障。

（二）基本原則

——堅持問題導(dǎo)向。改革試點要有利于推動解決地方環(huán)境保護管理體制存在的突出問題，有利于環(huán)境保護責任目標任務(wù)的明確、分解及落實，有利于調(diào)動地方黨委和政府及其相關(guān)部門的積極性，有利于新老環(huán)境保護管理體制平穩(wěn)過渡。

——強化履職盡責。地方黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境負總責。建立健全職責明晰、分工合理的環(huán)境保護責任體系，加強監(jiān)督檢查，推動落實環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責。對失職失責的，嚴肅追究責任。

——確保順暢高效。改革完善體制機制，強化省級環(huán)保部門對市縣兩級環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察的管理，協(xié)調(diào)處理好環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理與屬地主體責任、相關(guān)部門分工負責的關(guān)系，提升生態(tài)環(huán)境治理能力。

——搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。做好頂層設(shè)計，要與生態(tài)文明體制改革各項任務(wù)相協(xié)調(diào)，與生態(tài)環(huán)境保護制度完善相聯(lián)動，與事業(yè)單位分類改革、行政審批制度改革、綜合行政執(zhí)法改革相銜接，提升改革綜合效能。

二、強化地方黨委和政府及其相關(guān)部門的環(huán)境保護責任

（三）落實地方黨委和政府對生態(tài)環(huán)境負總責的要求。試點省份要進一步強化地方各級黨委和政府環(huán)境保護主體責任、黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員主要責任，完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標責任考核制度，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價的重要內(nèi)容。建立和實行領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法活動、插手具體環(huán)境保護案件查處的責任追究制度，支持環(huán)保部門依法依規(guī)履職盡責。

（四）強化地方環(huán)保部門職責。省級環(huán)保部門對全�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，在全省（自治區(qū)、直轄市）范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對省級環(huán)境保護許可事項等進行執(zhí)法，對市縣兩級環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)給予指導(dǎo)，對跨市相關(guān)糾紛及重大案件進行調(diào)查處理。市級環(huán)保部門對全市區(qū)域范圍內(nèi)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負責屬地環(huán)境執(zhí)法，強化綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。縣級環(huán)保部門強化現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法，現(xiàn)有環(huán)境保護許可等職能上交市級環(huán)保部門，在市級環(huán)保部門授權(quán)范圍內(nèi)承擔部分環(huán)境保護許可具體工作。

（五）明確相關(guān)部門環(huán)境保護責任。試點省份要制定負有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責相關(guān)部門的環(huán)境保護責任清單，明確各相關(guān)部門在工業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)污染防治、城鄉(xiāng)污水垃圾處理、國土資源開發(fā)環(huán)境保護、機動車船污染防治、自然生態(tài)保護等方面的環(huán)境保護責任，按職責開展監(jiān)督管理。管發(fā)展必須管環(huán)保，管生產(chǎn)必須管環(huán)保，形成齊抓共管的工作格局，實現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境保護的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進。地方各級黨委和政府將相關(guān)部門環(huán)境保護履職盡責情況納入年度部門績效考核。

三、調(diào)整地方環(huán)境保護管理體制

（六）調(diào)整市縣環(huán)保機構(gòu)管理體制。市級環(huán)保局實行以省級環(huán)保廳（局）為主的雙重管理，仍為市級政府工作部門。省級環(huán)保廳（局）黨組負責提名市級環(huán)保局局長、副局長，會同市級黨委組織部門進行考察，征求市級黨委意見后，提交市級黨委和政府按有關(guān)規(guī)定程序辦理，其中局長提交市級人大任免；市級環(huán)保局黨組書記、副書記、成員，征求市級黨委意見后，由省級環(huán)保廳（局）黨組審批任免。直轄市所屬區(qū)縣及省直轄縣（市、區(qū)）環(huán)保局參照市級環(huán)保局實施改革。計劃單列市、副省級城市環(huán)保局實行以省級環(huán)保廳（局）為主的雙重管理；涉及廳級干部任免的，按照相應(yīng)干部管理權(quán)限進行管理。

縣級環(huán)保局調(diào)整為市級環(huán)保局的派出分局，由市級環(huán)保局直接管理，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由市級環(huán)保局任免。開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）等的環(huán)境保護管理體制改革方案由試點省份確定。

地方環(huán)境保護管理體制調(diào)整后，要注意統(tǒng)籌環(huán)保干部的交流使用。

（七）加強環(huán)境監(jiān)察工作。試點省份將市縣兩級環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能上收，由省級環(huán)保部門統(tǒng)一行使，通過向市或跨市縣區(qū)域派駐等形式實施環(huán)境監(jiān)察。經(jīng)省級政府授權(quán)，省級環(huán)保部門對本行政區(qū)域內(nèi)各市縣兩級政府及相關(guān)部門環(huán)境保護法律法規(guī)、標準、政策、規(guī)劃執(zhí)行情況，一崗雙責落實情況，以及環(huán)境質(zhì)量責任落實情況進行監(jiān)督檢查，及時向省級黨委和政府報告。

（八）調(diào)整環(huán)境監(jiān)測管理體制。本�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及所轄各市縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價和考核工作由省級環(huán)保部門統(tǒng)一負責，實行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級監(jiān)測、考核�，F(xiàn)有市級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)調(diào)整為省級環(huán)保部門駐市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，由省級環(huán)保部門直接管理，人員和工作經(jīng)費由省級承擔；領(lǐng)導(dǎo)班子成員由省級環(huán)保廳（局）任免；主要負責人任市級環(huán)保局黨組成員，事先應(yīng)征求市級環(huán)保局意見。省級和駐市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)主要負責生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作。直轄市所屬區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)改革方案由直轄市環(huán)保局結(jié)合實際確定。

現(xiàn)有縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測，隨縣級環(huán)保局一并上收到市級，由市級承擔人員和工作經(jīng)費，具體工作接受縣級環(huán)保分局領(lǐng)導(dǎo)，支持配合屬地環(huán)境執(zhí)法，形成環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動、快速響應(yīng)，同時按要求做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測相關(guān)工作。

（九）加強市縣環(huán)境執(zhí)法工作。環(huán)境執(zhí)法重心向市縣下移，加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化屬地環(huán)境執(zhí)法。市級環(huán)保局統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮本行政區(qū)域內(nèi)縣級環(huán)境執(zhí)法力量，由市級承擔人員和工作經(jīng)費。依法賦予環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)實施現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政強制的條件和手段。將環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列，配備調(diào)查取證、移動執(zhí)法等裝備，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法人員著裝，保障一線環(huán)境執(zhí)法用車。

四、規(guī)范和加強地方環(huán)保機構(gòu)和隊伍建設(shè)

（十）加強環(huán)保機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。試點省份要在不突破地方現(xiàn)有機構(gòu)限額和編制總額的前提下，統(tǒng)籌解決好體制改革涉及的環(huán)保機構(gòu)編制和人員身份問題，保障環(huán)保部門履職需要。目前仍為事業(yè)機構(gòu)、使用事業(yè)編制的市縣兩級環(huán)保局，要結(jié)合體制改革和事業(yè)單位分類改革，逐步轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)，使用行政編制。

強化環(huán)境監(jiān)察職能，建立健全環(huán)境監(jiān)察體系，加強對環(huán)境監(jiān)察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要配強省級環(huán)保廳（局）專職負責環(huán)境監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合工作需要，加強環(huán)境監(jiān)察內(nèi)設(shè)機構(gòu)建設(shè)，探索建立環(huán)境監(jiān)察專員制度。

規(guī)范和加強環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)，強化環(huán)保部門對社會監(jiān)測機構(gòu)和運營維護機構(gòu)的管理。試點省份結(jié)合事業(yè)單位分類改革和綜合行政執(zhí)法改革，規(guī)范設(shè)置環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)。健全執(zhí)法責任制，嚴格規(guī)范和約束環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法行為。市縣兩級環(huán)保機構(gòu)精簡的人員編制要重點充實一線環(huán)境執(zhí)法力量。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實環(huán)境保護職責，明確承擔環(huán)境保護責任的機構(gòu)和人員，確保責有人負、事有人干；有關(guān)地方要建立健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機制，提高農(nóng)村環(huán)境保護公共服務(wù)水平。

（十一）加強環(huán)保能力建設(shè)。盡快出臺環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法等方面的規(guī)范性文件，全面推進環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法能力標準化建設(shè)，加強人員培訓(xùn)，提高隊伍專業(yè)化水平。加強縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的能力建設(shè)，妥善解決監(jiān)測機構(gòu)改革中監(jiān)測資質(zhì)問題。實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。繼續(xù)強化核與輻射安全監(jiān)測執(zhí)法能力建設(shè)。

（十二）加強黨組織建設(shè)。認真落實黨建工作責任制，把全面從嚴治黨落到實處。應(yīng)按照規(guī)定，在符合條件的市級環(huán)保局設(shè)立黨組，接受批準其設(shè)立的市級黨委領(lǐng)導(dǎo)，并向省級環(huán)保廳（局）黨組請示報告黨的工作。市級環(huán)保局黨組報市級黨委組織部門審批后，可在縣級環(huán)保分局設(shè)立分黨組。按照屬地管理原則，建立健全黨的基層組織，市縣兩級環(huán)保部門基層黨組織接受所在地方黨的機關(guān)工作委員會領(lǐng)導(dǎo)和本級環(huán)保局（分局）黨組指導(dǎo)。省以下環(huán)保部門紀檢機構(gòu)的設(shè)置，由省級環(huán)保廳（局）商省級紀檢機關(guān)同意后，按程序報批確定。

五、建立健全高效協(xié)調(diào)的運行機制

（十三）加強跨區(qū)域、跨流域環(huán)境管理。試點省份要積極探索按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)、跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量。省級環(huán)保廳（局）可選擇綜合能力較強的駐市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，承擔跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測職能。

試點省份環(huán)保廳（局）牽頭建立健全區(qū)域協(xié)作機制，推行跨區(qū)域、跨流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，加強聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。

鼓勵市級黨委和政府在全市域范圍內(nèi)按照生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)完整性實施統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法，整合設(shè)置跨市轄區(qū)的環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)。

（十四）建立健全環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制。試點省份縣級以上地方政府要建立健全環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制，研究解決本地區(qū)環(huán)境保護重大問題，強化綜合決策，形成工作合力。日常工作由同級環(huán)保部門承擔。

（十五）強化環(huán)保部門與相關(guān)部門協(xié)作。地方各級環(huán)保部門應(yīng)為屬地黨委和政府履行環(huán)境保護責任提供支持，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置提供監(jiān)測支持。市級環(huán)保部門要協(xié)助做好縣級生態(tài)環(huán)境保護工作的統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)決策。省級環(huán)保部門駐市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)要主動加強與屬地環(huán)保部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，參加其相關(guān)會議，為市縣環(huán)境管理和執(zhí)法提供支持。目前未設(shè)置環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的縣，其環(huán)境監(jiān)測任務(wù)由市級環(huán)保部門整合現(xiàn)有縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)承擔，或由駐市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)協(xié)助承擔。加強地方各級環(huán)保部門與有關(guān)部門和單位的聯(lián)動執(zhí)法、應(yīng)急響應(yīng)，協(xié)同推進環(huán)境保護工作。

（十六）實施環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法信息共享。試點省份環(huán)保廳（局）要建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法信息共享機制，牽頭建立、運行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息傳輸網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)與市級政府及其環(huán)保部門、縣級政府及縣級環(huán)保分局互聯(lián)互通、實時共享、成果共用。環(huán)保部門應(yīng)將環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法等情況及時通報屬地黨委和政府及其相關(guān)部門。

六、落實改革相關(guān)政策措施

（十七）穩(wěn)妥開展人員劃轉(zhuǎn)。試點省份依據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合機構(gòu)隸屬關(guān)系調(diào)整，相應(yīng)劃轉(zhuǎn)編制和人員，對本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)保部門的機構(gòu)和編制進行優(yōu)化配置，合理調(diào)整，實現(xiàn)人事相符。試點省份根據(jù)地方實際，研究確定人員劃轉(zhuǎn)的數(shù)量、條件、程序，公開公平公正開展劃轉(zhuǎn)工作。地方各級政府要研究出臺政策措施，解決人員劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)崗、安置等問題，確保環(huán)保隊伍穩(wěn)定。改革后，縣級環(huán)保部門繼續(xù)按國家規(guī)定執(zhí)行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。

（十八）妥善處理資產(chǎn)債務(wù)。依據(jù)有關(guān)規(guī)定開展資產(chǎn)清查，做好賬務(wù)清理和清產(chǎn)核資，確保賬實相符，嚴防國有資產(chǎn)流失。對清查中發(fā)現(xiàn)的國有資產(chǎn)損益，按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)同級財政部門核實并報經(jīng)同級政府同意后處理。按照資產(chǎn)隨機構(gòu)走原則，根據(jù)國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度規(guī)定的程序和要求，做好資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和交接。按照債權(quán)債務(wù)隨資產(chǎn)（機構(gòu)）走原則，明確債權(quán)債務(wù)責任人，做好債權(quán)債務(wù)劃轉(zhuǎn)和交接。地方政府承諾需要通過后續(xù)年度財政資金或其他資金安排解決的債務(wù)問題，待其處理穩(wěn)妥后再行劃轉(zhuǎn)。

（十九）調(diào)整經(jīng)費保障渠道。試點期間，環(huán)保部門開展正常工作所需的基本支出和相應(yīng)的工作經(jīng)費原則上由原渠道解決，核定劃轉(zhuǎn)基數(shù)后隨機構(gòu)調(diào)整劃轉(zhuǎn)。地方財政要充分考慮人員轉(zhuǎn)崗安置經(jīng)費，做好改革經(jīng)費保障工作。要按照事權(quán)和支出責任相匹配的原則，將環(huán)保部門納入相應(yīng)級次的財政預(yù)算體系給予保障。人員待遇按屬地化原則處理。環(huán)保部門經(jīng)費保障標準由各地依法在現(xiàn)有制度框架內(nèi)結(jié)合實際確定。

七、加強組織實施

（二十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。試點省份黨委和政府對環(huán)保垂直管理制度改革試點工作負總責，成立相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。試點省份黨委要把握改革方向，研究解決改革中的重大問題。試點省份政府要制定改革實施方案，明確責任，積極穩(wěn)妥實施改革試點。試點省份環(huán)保、機構(gòu)編制、組織、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、法制等部門要密切配合，協(xié)力推動。市縣兩級黨委和政府要切實解決改革過程中出現(xiàn)的問題，確保改革工作順利開展、環(huán)保工作有序推進。

環(huán)境保護部、中央編辦要加強對試點工作的分類指導(dǎo)和跟蹤分析，做好典型引導(dǎo)和交流培訓(xùn)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，研究出臺有關(guān)政策措施，重大事項要及時向黨中央、國務(wù)院請示報告。涉及需要修改法律法規(guī)的，按法定程序辦理。

（二十一）嚴明工作紀律。試點期間，嚴肅政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律等各項紀律，扎實做好宣傳輿論引導(dǎo)，認真做好干部職工思想穩(wěn)定工作。

（二十二）有序推進改革。鼓勵各省（自治區(qū)、直轄市）申請開展試點工作，并積極做好前期準備。環(huán)境保護部、中央編辦根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展特點和環(huán)境問題類型，結(jié)合地方改革基礎(chǔ)，對申請試點的省份改革實施方案進行研究，統(tǒng)籌確定試點省份。試點省份改革實施方案須經(jīng)環(huán)境保護部、中央編辦備案同意后方可組織實施。

試點省份要按照本指導(dǎo)意見要求和改革實施方案，因地制宜創(chuàng)新方式方法，細化舉措，落實政策，先行先試，力爭在2017年6月底前完成試點工作，形成自評估報告。環(huán)境保護部、中央編辦對試點工作進行總結(jié)評估，提出配套政策和工作安排建議，報黨中央、國務(wù)院批準后全面推開改革工作。

未納入試點的省份要積極做好調(diào)查摸底、政策研究等前期工作，組織制定改革實施方案，經(jīng)環(huán)境保護部、中央編辦備案同意后組織實施、有序開展，力爭在2018年6月底前完成省以下環(huán)境保護管理體制調(diào)整工作。在此基礎(chǔ)上，各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要進一步完善配套措施，健全機制，確保“十三五”時期全面完成環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革任務(wù)，到2020年全國省以下環(huán)保部門按照新制度高效運行。