近期PPP項(xiàng)目中已經(jīng)開始出現(xiàn)業(yè)主索取與項(xiàng)目實(shí)際需求不相應(yīng)的過高額度保證金，這種做法的結(jié)果是將具備足夠融資能力的專業(yè)性社會資本排除在外，或者逼迫其依托于資本極其雄厚的“大佬”。

垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)依照政府采購法履行政府采購程序，采購程序中的投標(biāo)保證金與履約金屬于兩種概念。像這樣前期任何資料都沒有提供，在洽談之前交費(fèi)的模式實(shí)際上是不規(guī)范的。

沒有走政府采購程序的特許經(jīng)營權(quán)授予，存在政府隨時(shí)以程序不合法取消的風(fēng)險(xiǎn)。

云南省鎮(zhèn)雄縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局近日發(fā)布招商建設(shè)千噸級垃圾焚燒發(fā)電廠公告，公告中明確規(guī)定，5天繳納1億元的建設(shè)履約保證金，而且要求現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬。這樣的項(xiàng)目條款一時(shí)間引起業(yè)內(nèi)熱議。

高達(dá)億元的履約金，勢必將資本偏弱者拒之門外

據(jù)了解，公告中明確規(guī)定，有意向參與本項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)需在報(bào)名截止日后5個(gè)工作日內(nèi)向鎮(zhèn)雄縣住建局繳納人民幣1億元作為本項(xiàng)目建設(shè)履約保證金，逾期未繳納履約保證金的企業(yè)視為自行放棄本次項(xiàng)目的洽談。

其中，未達(dá)成合作協(xié)議的單位，履約金將在7個(gè)工作日內(nèi)退還。達(dá)成最終合作的單位，這筆履約金將作為本項(xiàng)目建設(shè)資金并在項(xiàng)目建設(shè)期間分階段進(jìn)行返還，用于項(xiàng)目建設(shè)資金。

5天繳納1億元的建設(shè)履約保證金，而且要求現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬。不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此前沒有見過這類條款，而且公告中列出了銀行賬戶，著實(shí)讓人大跌眼鏡。

有業(yè)內(nèi)人士表示，對于任何企業(yè)來說，動用1億元現(xiàn)金都不是小事。而企業(yè)頭疼的是，如果地方政府和企業(yè)雙方達(dá)成項(xiàng)目合作，根據(jù)公告里的保證金退還條款，這筆資金還要放在地方政府手中分階段返還。

對此， E20研究院執(zhí)行院長薛濤認(rèn)為，近期的PPP項(xiàng)目中已經(jīng)開始出現(xiàn)業(yè)主索取與項(xiàng)目實(shí)際需求不相應(yīng)的過高額度保證金。過高額度資本金的情況，這種做法的結(jié)果是將具備足夠融資能力的專業(yè)性社會資本排除在外，或者逼迫其依托于資本極其雄厚的“大佬”。

“在云南鎮(zhèn)雄案例中，雖然項(xiàng)目條件并不復(fù)雜，規(guī)模也遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于目前不少打包捆綁類的PPP項(xiàng)目。但在特許經(jīng)營BOT模式成熟運(yùn)作10多年的情況下，索取如此高額的保證金，著實(shí)不妥。”他說。

薛濤強(qiáng)調(diào)，常規(guī)來看，以保函方式作為擔(dān)保金較為常見和科學(xué)，而像云南鎮(zhèn)雄這樣，索要1億元現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬的情況還極其罕見。同時(shí)要求短短幾日到賬，讓人懷疑其對社會資本的招標(biāo)采購程序背后的真實(shí)目的。

陽光律師事務(wù)所合伙人陳國強(qiáng)表示，云南鎮(zhèn)雄的這份公告，等于設(shè)置了不平等條件，直接影響了市場的公平競爭。5天繳納1億元的履約金，會將很多潛在的競爭者拒之門外。

程序上打“擦邊球”，社會資本權(quán)益難以保障

“垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目涉及需要政府支付垃圾處理費(fèi)、涉及使用財(cái)政資金，應(yīng)依照政府采購法履行政府采購程序。”陳國強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，采購程序中的投標(biāo)保證金與云南鎮(zhèn)雄公告中的履約金屬于兩種概念。像這樣前期任何資料都沒有提供，在洽談之前交費(fèi)的模式實(shí)際上是不規(guī)范的。

一位環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)人表達(dá)了對這種做法的看法，在多年前，為規(guī)避特許經(jīng)營權(quán)的招標(biāo)會把這類項(xiàng)目包裝成招商項(xiàng)目，打“擦邊球”，走個(gè)過場程序。近年來，這樣的操作方式已經(jīng)與越來越嚴(yán)格的政府采購程序相違背。

“沒有走政府采購程序的特許經(jīng)營權(quán)授予，存在政府隨時(shí)以程序不合法取消的風(fēng)險(xiǎn)。”上述負(fù)責(zé)人同時(shí)表示了擔(dān)憂，如果是招標(biāo)，在沒有簽署合同前不應(yīng)該收取履約保證金。雖然這個(gè)項(xiàng)目是以招商名義發(fā)出的，但這類項(xiàng)目都涉及特許經(jīng)營權(quán)，應(yīng)該至少包裝成PPP項(xiàng)目，按照磋商程序進(jìn)行才行得通。

通過本次事件，薛濤認(rèn)為，目前不僅條件項(xiàng)目復(fù)雜的PPP 項(xiàng)目需要完善，還要警惕個(gè)別地方政府對項(xiàng)目條件簡單清晰的項(xiàng)目打“擦邊球”。目前，云南鎮(zhèn)雄垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目還在招商階段。不少業(yè)內(nèi)人士表示，這種模式之前沒有過，后續(xù)如何發(fā)展值得關(guān)注。

原標(biāo)題:BOT項(xiàng)目要繳一億保證金？