2012-2014年中國(guó)投運(yùn)水污染治理設(shè)施現(xiàn)狀

數(shù)據(jù)來(lái)源：環(huán)境保護(hù)部

2012-2014年中國(guó)污水處理能力

數(shù)據(jù)來(lái)源：環(huán)境保護(hù)部

水污染治理工程服務(wù)業(yè)發(fā)展情況

水資源，從廣義來(lái)說(shuō)是指水圈內(nèi)水量的總體。包括經(jīng)人類控制并直接可供灌溉、發(fā)電、給水、航運(yùn)、養(yǎng)殖等用途的地表水和地下水，以及江河、湖泊、井、泉、潮汐、港灣和養(yǎng)殖水域等。從狹義上來(lái)說(shuō)是指逐年可以恢復(fù)和更新的淡水量。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)：2015年全年水資源總量28306億立方米。全年平均降水量644毫米。年末全國(guó)監(jiān)測(cè)的614座大型水庫(kù)蓄水總量3645億立方米，與上年末蓄水量基本持平。2015年我國(guó)用水總量為6180億立方米，需求較上年同期增長(zhǎng)1.4%。

2004-2015年我國(guó)水資源總量變動(dòng)圖

資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

根據(jù)水的流轉(zhuǎn)路徑，水務(wù)行業(yè)可以分為原水生產(chǎn)和供應(yīng)、自來(lái)水生產(chǎn)和供應(yīng)、自來(lái)水銷售、污水收集與處理、再生水回用等環(huán)節(jié)，這些價(jià)值環(huán)節(jié)則共同構(gòu)成了水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈中所從事的業(yè)務(wù)范圍以及提供的服務(wù)不同，可以將水務(wù)公司劃分為供水公司和污水處理公司，前者涉及原水生產(chǎn)和供應(yīng)，自來(lái)水生產(chǎn)、供應(yīng)及銷售等環(huán)節(jié)，后者則涉及污水收集處理與再生水回用環(huán)節(jié)。

水處理產(chǎn)業(yè)鏈

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商業(yè)模式：目前水務(wù)供水業(yè)務(wù)的商業(yè)模式可概括為“政府特許、政府定價(jià)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)”，供水公司在特許經(jīng)營(yíng)期限和特許經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)向用戶提供自來(lái)水，在用戶端以水表計(jì)量實(shí)際售水量，按月向用戶直接收取水費(fèi)。而污水處理業(yè)務(wù)（不包括工業(yè)企業(yè)體系內(nèi)的污水處理）則采用“政府特許、政府采購(gòu)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)”的商業(yè)模式，在特許經(jīng)營(yíng)期限和特許經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)提供了充分、連續(xù)和合格污水處理服務(wù)的條件下，地方政府作為唯一購(gòu)買方，向污水處理公司采購(gòu)污水處理服務(wù)。

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，以政府投資為主導(dǎo)的投資模式已無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的供水與水處理需求，巨大的資金缺口使得城市水務(wù)市場(chǎng)化開放迅速推進(jìn)，越來(lái)越多的地方政府采取了特許經(jīng)營(yíng)模式。特許經(jīng)營(yíng)模式已成為我國(guó)水務(wù)行業(yè)主要的商業(yè)模式，而BOT模式又是其中的主流。

水價(jià)構(gòu)成及其對(duì)水務(wù)行業(yè)的影響：

我國(guó)目前水價(jià)主要由資源水價(jià)、工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)三部分構(gòu)成。

1）資源水價(jià)，即水資源費(fèi)，是水的資源價(jià)格，反映水作為一種資源的緊缺程度。水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由政府確定，地方水行政主管部分負(fù)責(zé)征收，征收后上繳國(guó)庫(kù)。

2）工程水價(jià)，即制水供水費(fèi)，供水企業(yè)在繳納水資源費(fèi)獲取水權(quán)后，對(duì)原水進(jìn)行必要處理后以水產(chǎn)品形式進(jìn)行出售的價(jià)格。工程水價(jià)包括水利工程供水價(jià)格和城市供水價(jià)格。

3）環(huán)境水價(jià)，即污水處理費(fèi)，是用于環(huán)境恢復(fù)和補(bǔ)償而產(chǎn)生的水價(jià)。污水處理費(fèi)一般由供水企業(yè)根據(jù)用戶用水量在收取水費(fèi)時(shí)一并代收，之后歸入地方財(cái)政。

我國(guó)的水價(jià)構(gòu)成

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從水價(jià)的構(gòu)成看，城市供水中自來(lái)水價(jià)格的提升將直接增加供水公司的收入并提高其盈利能力，從而促進(jìn)供水企業(yè)加大水處理投入力度，保障供水安全和水質(zhì)不斷提高。污水處理費(fèi)的提高，將減少政府對(duì)污水處理費(fèi)用的補(bǔ)貼或直接提高污水處理企業(yè)的收入，有利于污水處理行業(yè)擴(kuò)張和長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。而水資源費(fèi)用的提高，將使水資源屬性逐步得到體現(xiàn)，促進(jìn)水資源節(jié)約與保護(hù)，同時(shí)，將進(jìn)一步推動(dòng)水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化程度的提高，并將直接推動(dòng)水務(wù)行業(yè)的價(jià)值重估。

反之，但如果水價(jià)偏低，不僅體現(xiàn)不出水的資源屬性，更可能帶來(lái)水資源的大量浪費(fèi)而加劇水環(huán)境污染，不利于節(jié)約用水和保護(hù)環(huán)境；對(duì)于水務(wù)行業(yè)而言，則預(yù)期收益或無(wú)法得到保障、甚至陷入虧損境地，缺乏持續(xù)投入動(dòng)力，可能導(dǎo)致提供產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量降低。因此，水價(jià)問(wèn)題始終都將是水務(wù)行業(yè)發(fā)展的核心問(wèn)題。

1994年財(cái)政部頒發(fā)《水利工程管理單位財(cái)務(wù)制度》，明確規(guī)定水管單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入包括供水、發(fā)電及綜合經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)所取得的收入，由此我國(guó)水價(jià)改革邁入發(fā)展階段。此后，在一系列政策的不斷推動(dòng)之下，水價(jià)市場(chǎng)化改革逐步推進(jìn)，城市供水方面，階梯式計(jì)量水價(jià)制度確立并穩(wěn)步推行，與此同時(shí)，受益于水價(jià)上漲，水務(wù)市場(chǎng)得到快速發(fā)展。

但目前水價(jià)總體偏低，沒有較好體現(xiàn)水資源的稀缺性和市場(chǎng)供求關(guān)系，甚至不能補(bǔ)償供水成本，一方面不利于水資源的保護(hù)，另一方面在很大程度上阻礙了水務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程，不利于水務(wù)行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。2013年11月，十八屆三中全會(huì)召開并通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，“決定”提出加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。

推進(jìn)水、石油、天然氣、電力交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。我們認(rèn)為，“決定”進(jìn)一步明確了水價(jià)改革的方向，未來(lái)水價(jià)改革有望提速，水價(jià)上漲將成為趨勢(shì)，這將為水務(wù)行業(yè)特別是供水行業(yè)注入持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

我國(guó)水價(jià)改革主要政策文件

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我國(guó)水價(jià)改革的目標(biāo)是建立充分體現(xiàn)我國(guó)水資源緊缺狀況，以節(jié)水和合理配臵水資源、提高用水效率、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用為核心的水價(jià)機(jī)制。目前的水資源稀缺性并未在水價(jià)中得到反映，擴(kuò)大水資源費(fèi)用征收范圍并適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)將成為水價(jià)改革的核心內(nèi)容，未來(lái)水資源費(fèi)用將逐步上調(diào)。

2013年《關(guān)于水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求合理確定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整目標(biāo)，并規(guī)定了在2015年底以前，地表水、地下水水資源費(fèi)平均征收標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)的最低限值。

由于水資源費(fèi)是供水企業(yè)的取水價(jià)格，為供水成本的組成部分，其上調(diào)必然會(huì)增加供水企業(yè)的成本，而我國(guó)目前水費(fèi)定價(jià)模式基本是按照“補(bǔ)償成本+合理收益”原則來(lái)確定，供水企業(yè)合理盈利的平均水平應(yīng)當(dāng)是凈資產(chǎn)利潤(rùn)率的8%~10%。在電費(fèi)、原材料費(fèi)用、人工成本等不斷增加、供水企業(yè)較大面積虧損的背景下，若水資源費(fèi)用上調(diào)而成本得不到補(bǔ)償，企業(yè)利潤(rùn)空間進(jìn)一步被壓縮或虧損加劇，供水公司就沒有動(dòng)力加大投入進(jìn)行管網(wǎng)及水廠改造以保證供水水質(zhì)的提高。

因此，為保證水務(wù)行業(yè)合理的盈利水平、促進(jìn)水務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展，水資源費(fèi)用的提高必然會(huì)推動(dòng)水價(jià)上行。

“十二五”末各地區(qū)水資源費(fèi)最低征收標(biāo)準(zhǔn)

資料來(lái)源：發(fā)改委

2012年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱污水處理與再生“十二五”規(guī)劃），提出在“十一五”能力提高的基礎(chǔ)上，“十二五”期間，新建污水管網(wǎng)15.9萬(wàn)公里，新增污水處理規(guī)模45,69萬(wàn)m3/日，升級(jí)改造污水處理規(guī)模2,611萬(wàn)m3/日，新建污泥處理處臵規(guī)模518萬(wàn)t（干泥）/年，新建污水再生利用設(shè)施規(guī)模2,675萬(wàn)m3/日，實(shí)現(xiàn)到2015年末城市污水處理率達(dá)到85%、設(shè)市城市污泥無(wú)害化處理率達(dá)70%、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施再生水利用率達(dá)到15%以上。

預(yù)計(jì)規(guī)劃投資近4,300億元，其中設(shè)施建設(shè)投資42,71億元，污水處理行業(yè)將迎來(lái)新一輪增長(zhǎng)。

“十二五”時(shí)期城鎮(zhèn)污水處理及再生利用主要指標(biāo)

資料來(lái)源：國(guó)務(wù)院

“十二五”時(shí)期城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)投資

資料來(lái)源：國(guó)務(wù)院

根據(jù)住建部最新發(fā)布的全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行情況通報(bào)，截至2014年6月底，全國(guó)設(shè)市城市、縣累計(jì)建成污水處理廠3,666座，日污水處理能力1.54億m3。設(shè)市城市基本建成污水處理廠，而建有污水處理廠的縣城數(shù)量占全國(guó)總縣城數(shù)量的86%。城市污水處理率約90%。從目前的建設(shè)完成情況及較高的污水處理率水平看，預(yù)計(jì)未來(lái)新建城市污水處理設(shè)施投資增速將會(huì)放緩。對(duì)于再生水利用及污泥處理等細(xì)分領(lǐng)域，目前正處于起步階段，在加快形成“廠網(wǎng)并舉、泥水并重、再生利用”設(shè)施建設(shè)格局的要求下，將迎來(lái)大的發(fā)展機(jī)遇，有望為污水處理市場(chǎng)增長(zhǎng)的增添新動(dòng)力。