經(jīng)過兩年多的探索，在各方的共同努力下，PPP相關(guān)政策日趨完善、發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化、簽約狀況得以改善，飄著的PPP在逐步落地。2016年一季度PPP繼續(xù)快速發(fā)展，取得了豐碩的成果。近期，在財(cái)政部的主導(dǎo)下，PPP動(dòng)作頻頻,機(jī)制體制逐步健全，對(duì)PPP的推進(jìn)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。接下來，將這幾件大事以及各省PPP簽約狀態(tài)進(jìn)行回顧和評(píng)述。

1. 透明——財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)

　　2月29日，財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)開始啟用，披露了入庫項(xiàng)目的名稱、所在地區(qū)、所屬行業(yè)、投資金額、實(shí)施階段、合作年限、運(yùn)作方式、回報(bào)機(jī)制、發(fā)起時(shí)間、發(fā)起類型、項(xiàng)目概況、聯(lián)系方式、項(xiàng)目級(jí)別等基本信息，PPP項(xiàng)目的相關(guān)信息得以公開透明。這是我國首次公開對(duì)外發(fā)布PPP大數(shù)據(jù)，也是迄今為止最權(quán)威、最完整、最實(shí)用的官方PPP信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫，便于對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行全生命周期監(jiān)管，有利于建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的PPP市場(chǎng)。

2. 法律保障——PPP法制建設(shè)國際研討會(huì)

　　3月1日，財(cái)政部、英國駐華大使館、中國法學(xué)會(huì)在北京聯(lián)合舉辦PPP法治建設(shè)國際研討會(huì)。與會(huì)專家分“PPP項(xiàng)目合同法律問題與救濟(jì)途徑”、“PPP項(xiàng)目土地取得的法律問題”、“PPP項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬法律問題”三個(gè)子專題就PPP項(xiàng)目中備受關(guān)注的法律問題進(jìn)行深入的探討。旨在明晰我國PPP立法的頂層設(shè)計(jì)理念，厘清PPP立法的相關(guān)基本問題，并結(jié)合我國PPP項(xiàng)目操作中面臨的合同屬性、爭議解決、土地取得、資產(chǎn)權(quán)屬等實(shí)際法律沖突和障礙提出解決建議和路徑。

3. 資金支持——國家級(jí)PPP融資支持基金

　　近日，中國PPP融資支持基金創(chuàng)立大會(huì)在京召開，財(cái)政部與共同發(fā)起設(shè)立該基金的國內(nèi)10家機(jī)構(gòu)共同出席，會(huì)議審議通過了中國政企合作投資基金股份有限公司章程、選舉董事和監(jiān)事等重要議案。至此，首只國家級(jí)PPP基金的身影逐漸清晰。PPP融資支持基金可撬動(dòng)社會(huì)資本、降低融資成本、發(fā)揮示范效應(yīng)，強(qiáng)化杠桿和導(dǎo)向作用，吸引社會(huì)資本基金參與PPP項(xiàng)目，保障政府和社會(huì)資本共享萬億PPP盛宴。

4. PPP簽約盤點(diǎn)：簽約已達(dá)4954億元

　　財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫是目前最規(guī)范最全面的PPP項(xiàng)目庫，我們將以此作為分析對(duì)象。到目前為止，財(cái)政部PPP入庫項(xiàng)目7110個(gè)，投資需求82750億元，其中已有352個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入執(zhí)行階段，簽約金額已達(dá)4954億元。從項(xiàng)目示范級(jí)別來看，財(cái)政部和省級(jí)示范項(xiàng)目的簽約占比高達(dá)37%，其中近三分之一的財(cái)政部示范項(xiàng)目進(jìn)入執(zhí)行階段，較去年不足20%的境況明顯改觀。由此可見，在財(cái)政部和省級(jí)政府的力推下，社會(huì)資本的觀望情緒得以消除，參與力度逐步加大。
 
5. PPP簽約地域分析

　　根據(jù)我院對(duì)財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)中已簽約的352個(gè)項(xiàng)目按照地域進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析可知，各地區(qū)的簽約情況差異甚大，山東的簽約率超過30%，而寧夏和天津則暫無簽約項(xiàng)目，分布極為不均，但深入研究后發(fā)現(xiàn)這樣結(jié)果的背后也存在著一定的必然性。

　　從各地PPP項(xiàng)目簽約數(shù)量相對(duì)總簽約量占比情況可知，華東地區(qū)是PPP簽約地區(qū)的主力軍，從全國范圍來看，簽約率超過5%的地區(qū)只有5個(gè)，山東、浙江、江蘇均位列其中，占據(jù)了半壁江山，由此可見，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且政府信譽(yù)良好的地區(qū)備受社會(huì)資本的青睞。值得一提的是，山東省的簽約率一枝獨(dú)秀，高達(dá)30%以上，還有一個(gè)重要的原因是PPP在山東省備受關(guān)注，入庫項(xiàng)目近千個(gè)，項(xiàng)目基數(shù)較大。

　　其次，四川省的簽約狀況同樣醒目，僅次于山東，原因有二：一是在“西部大開發(fā)”的政策指引下，四川省的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求劇增；二是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下，四川省憑借因勞動(dòng)力和土地成本優(yōu)勢(shì)，積極參與，彌補(bǔ)工業(yè)發(fā)展短板，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　最后，河北省和河南省的表現(xiàn)同樣可圈可點(diǎn)，均超過5%，：河北省依托于“京津冀一體化”這一契機(jī)，找準(zhǔn)自身定位，率先布陣，加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，順應(yīng)協(xié)同發(fā)展需求，催生了大量的投資需求；河南省作為中國第一農(nóng)業(yè)大省、中部地區(qū)中的經(jīng)濟(jì)大省，積極探索新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展之路，催生了大量的投資需求，吸引社會(huì)資本參與。

　　反觀，簽約率較低的地區(qū)呈現(xiàn)兩類極端狀況，一類是上海、天津這種城市化較為領(lǐng)先且政府財(cái)力雄厚的地區(qū)，PPP的適用性較為有限；另一類是青海、寧夏這種有需求但是地方財(cái)政情況不太樂觀，難以吸引社會(huì)資本進(jìn)入。

6. PPP簽約領(lǐng)域分析

　　在全國范圍內(nèi)，PPP項(xiàng)目的簽約領(lǐng)域也呈現(xiàn)出極大的差異：市政工程表現(xiàn)突出，位居榜首，占比高達(dá)29.83%；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)次之，占比21.31%，二者總和已超過總簽約數(shù)量的一半；交通運(yùn)輸項(xiàng)目位列第三，占比9.66%，片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目緊隨其后，占比6.53%；其他項(xiàng)目占比均少于5%，未呈現(xiàn)系統(tǒng)性差別。

　　對(duì)入庫項(xiàng)目的分布領(lǐng)域來看，市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、片區(qū)開發(fā)等四個(gè)行業(yè)項(xiàng)目數(shù)居前4名，合計(jì)4,034個(gè)，超過入庫項(xiàng)目總數(shù)的50%，其投資需求合計(jì)5.79萬億元，占入庫項(xiàng)目總投資需求的71.2%。

　　不難發(fā)現(xiàn)，PPP項(xiàng)目的需求端和供給端完美匹配，市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、片區(qū)開發(fā)既是地方政府的短板、民眾的需求所在也是社會(huì)資本看好的領(lǐng)域，因而受到了廣泛的關(guān)注，投資熱度極高。

7. 各省PPP簽約完成情況

　　從各省市項(xiàng)目簽約的完成情況來看，上海和青海雖各只有1個(gè)項(xiàng)目入庫，但均順利簽約，進(jìn)入執(zhí)行階段；北京市因地鐵十四號(hào)線和十六號(hào)線兩個(gè)項(xiàng)目落地，已簽約的金額占該市項(xiàng)目庫總投資金額的一半以上。中部地區(qū)，安徽、湖南、湖北和山西四省的簽約數(shù)量和金額的完成度都在10%以上，這與中部經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展密不可分。中部六省2015年GDP的平均增長率達(dá)到8.5%，領(lǐng)先全國的6.9%。由此可見，保持地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速增長為社會(huì)資本與政府合作提供了良好的基礎(chǔ)。單從簽約數(shù)量看，山東、四川、貴州都是簽約大省，但由于這三個(gè)省入庫項(xiàng)目之多，仍需要大量的社會(huì)資本參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。