位于安徽合肥的王小郢污水處理廠是中國第一個試水污水
TOT(TOT是指政府部門或國有企業(yè)將建設(shè)好的項目的一定期限的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，有償轉(zhuǎn)讓給投資人，由其進行運營管理。投資人在一個約定的時間內(nèi)通過經(jīng)營收回全部投資和得到合理的回報，并在合約期滿之后，再交回給政府部門或原單位的一種融資方式)模式的PPP項目，該項目即將迎來其10周年生日，昨日(10月16日)，柏林水務(wù)中國控股有限公司總經(jīng)理梁軍告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，經(jīng)過10年經(jīng)營，項目資本金已經(jīng)基本收回，開始走入盈利軌道。
實地調(diào)查后，記者發(fā)現(xiàn)，與很多PPP項目面臨諸多糾紛不同，當(dāng)時參與談判的政企雙方由于對項目未來發(fā)展可能遇到的一系列問題有詳細預(yù)估，合同條款和權(quán)益劃分非常明晰，使得該項目成為當(dāng)?shù)卣蠛献鞯囊粋�范本。
10年前首個污水TOT項目誕生
資料顯示，合肥市王小郢污水處理廠是安徽省第一座大型的城市污水處理廠，也是當(dāng)時全國規(guī)模最大的氧化溝工藝污水處理廠。項目分兩期建設(shè)，一、二期分別于1998年和2001年建成投產(chǎn)，日處理能力合計為30萬噸，建設(shè)總投資約3.2億元。
據(jù)時任合肥建委副主任的紀開學(xué)介紹，王小郢污水處理廠是利用澳大利亞政府貸款、亞行貸款和國債資金建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施，為巢湖污染綜合治理發(fā)揮重要作用。
《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，2001年6月，安徽當(dāng)?shù)啬抄h(huán)保公司曾與王小郢簽訂了經(jīng)營權(quán)收購合同，當(dāng)時政府開出的價位是3億元的轉(zhuǎn)讓價款，項目運營期間的污水處理費單價約1元/噸，后來由于融資及其他方面的問題，此次收購?fù)跣≯鬯幚韽S經(jīng)營權(quán)未果。
而在2002年建設(shè)部推動市政公用行業(yè)進行市場化以來，合肥市曾打算試點出讓王小郢污水處理廠的經(jīng)營權(quán)。上述公司再次想拿下這個項目，曾經(jīng)上書安徽省政府以及合肥市政府，要求政府從扶持本地企業(yè)發(fā)展考慮，將王小郢污水處理廠以高于評估價的一定價位直接出售給該公司，同時其還許諾將在未來幾年內(nèi)在合肥市投資興建更多的污水處理廠。 2003年合肥市政府決定采用TOT模式，通過國際公開招標的方式轉(zhuǎn)讓王小郢污水廠資產(chǎn)權(quán)益，實施23年的特許經(jīng)營。合肥市成立了由常務(wù)副市長任組長、各相關(guān)部門負責(zé)人為成員的招標領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了由市國資委、建委、城建投資公司及相關(guān)專家組成的王小郢TOT項目辦公室，負責(zé)具體工作。
最終，柏林水務(wù)和東華工程聯(lián)合體中標，其投標報價為4.8億元。
參與當(dāng)年柏林水務(wù)和合肥政府談判的人士告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，王小郢項目所有投標人的報價均遠超底價，最高報價接近底價的1.8倍。這個項目成為國內(nèi)當(dāng)時公開招標的標的額最大的污水廠TOT項目，招標結(jié)果在中國水務(wù)行業(yè)內(nèi)引起轟動。
與此同時，項目條件中確定的0.75元污水處理服務(wù)費單價，為隨后實施的一系列污水處理市場化項目確立了價格標桿，使整個行業(yè)的價格下降20%以上，王小郢項目開創(chuàng)了國內(nèi)污水處理TOT運作模式的先河。
10年后項目開始走入盈利軌道
由于項目中標價遠遠高于政府底價，并且污水處理當(dāng)時屬于虧損行業(yè)，柏林水務(wù)聯(lián)合體高溢價中標后也飽受爭議。
紀開學(xué)告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，項目出讓過程公平、公正和公開，并與國際接軌，底價相對較低是出于降低門檻，使得外界資本可以進來，期望他們能對整個合肥污水處理發(fā)展產(chǎn)生帶動作用。
時至今日，柏林水務(wù)經(jīng)營的王小郢污水廠已經(jīng)走入盈利軌道，有力回應(yīng)了外界質(zhì)疑。梁軍介紹說，當(dāng)時一部分資本金來自于銀行貸款，而公司直接投入的超過億元資本金已經(jīng)收回，預(yù)計該項目在返還給政府時總盈利大約在8%到9%之間。
參與談判的政府、企業(yè)以及咨詢機構(gòu)等多方人士都向記者表達了同一個觀點，當(dāng)時規(guī)范和詳細的合同成為政企取得雙贏的重要保證。
比如針對污水處理費和保底水量上，當(dāng)時合同規(guī)定在第一個運營年保底水量為每日22.5萬立方米，第二年增加至25.5萬立方米，第三年再增至28.5萬立方米。
事實上，由于經(jīng)濟發(fā)展和城市體量不斷擴大，在2007年以后，該污水處理廠日均處理量始終在30萬立方米以上。
而在水價調(diào)整上，政企雙方則以CPI、水價和勞動力成本等一系列指標作為依據(jù)，設(shè)計出一個調(diào)價公式，每兩年調(diào)整一次。
大岳咨詢是當(dāng)時合肥市招標顧問公司，該項目經(jīng)理鄭潔告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，截至目前，水價已經(jīng)進行過4次調(diào)整，現(xiàn)價為每噸0.91元，調(diào)價每兩年進行一次，并且政府和柏林水務(wù)有各自的承擔(dān)上限和下限，也并非完全依照公式而進行。
據(jù)了解，不計算財務(wù)成本，目前王小郢污水處理廠每噸處理廢水的成本大約為0.3元。
鄭潔回憶說，在談判時，政企也曾發(fā)生過分歧，柏林水務(wù)作為國際水務(wù)巨頭，提出一系列未來可能出現(xiàn)的問題和解決方案，很多內(nèi)容當(dāng)時政府并沒有太大概念，這也為政府日后操作PPP項目提供了經(jīng)驗。
梁軍說，PPP項目兼具融資和管理功能，由于可優(yōu)化空間少，TOT項目盈利空間沒有BOT項目大，而且這類市政基礎(chǔ)設(shè)施項目本來收益就不高，王小郢污水處理廠的經(jīng)驗主要就在于雙方將保底水量、價格調(diào)整方案等設(shè)計責(zé)任和分擔(dān)風(fēng)險的邊界厘清。
這也為正在大力推廣的PPP模式提供了良好的經(jīng)驗。安徽省于近日公布了首批城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項目名單，項目總投資710億元，42個項目涉及城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施、城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施、城鎮(zhèn)供水設(shè)施、城市交通設(shè)施、生態(tài)園林等方面。
