《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者18日從業(yè)內(nèi)獲悉，亞洲開(kāi)發(fā)銀行與國(guó)家發(fā)展改革委日前聯(lián)合召開(kāi)特許經(jīng)營(yíng)立法研討會(huì)，就特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中法律調(diào)整對(duì)象、特許經(jīng)營(yíng)與PPP的關(guān)系、爭(zhēng)議解決機(jī)制、融資支持方式、物有所值和財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)與投資項(xiàng)目可行性研究的關(guān)系等熱點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)了深入地探討。國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院法制辦、亞洲開(kāi)發(fā)銀行相關(guān)負(fù)責(zé)人、律師、學(xué)者、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人出席了會(huì)議。

　　亞洲開(kāi)發(fā)銀行對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)法的援助項(xiàng)目《中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和特許經(jīng)營(yíng)立法研究報(bào)告》組長(zhǎng)、大岳咨詢(xún)總經(jīng)理金永祥透露，目前上述報(bào)告已經(jīng)初步完成。據(jù)他介紹，報(bào)告第一部分回顧了中國(guó)PPP和特許經(jīng)營(yíng)發(fā)展的歷程，把20多年的歷程大致分成了五個(gè)階段，分別是探索階段、試點(diǎn)階段、推廣階段、反復(fù)階段、和普及階段;

　　第二部分對(duì)各行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，主要介紹了五個(gè)行業(yè)的發(fā)展歷程，分別是自來(lái)水行業(yè)、污水處理行業(yè)、垃圾處理行業(yè)、燃?xì)庑袠I(yè)和公共交通行業(yè);

　　第三部分是對(duì)立法和政策的回顧，包括總體評(píng)價(jià)、現(xiàn)行法律法規(guī)評(píng)價(jià)和具體領(lǐng)域法律法規(guī)評(píng)價(jià);

　　第四部分是對(duì)特許經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)問(wèn)題的研究，包括十個(gè)問(wèn)題——特許經(jīng)營(yíng)法的適用范圍，立法目的，項(xiàng)目選擇、準(zhǔn)備和實(shí)施，政府方的角色、責(zé)任和相應(yīng)授權(quán)，社會(huì)資本利益的維護(hù)，政府支持，金融等風(fēng)險(xiǎn)的管理，特許經(jīng)營(yíng)者/社會(huì)資本方的選擇，有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)的爭(zhēng)議解決和優(yōu)化特許經(jīng)營(yíng)審批流程。

　　金永祥認(rèn)為，F(xiàn)SR(工程可行性研究)是關(guān)于項(xiàng)目本身可行性的問(wèn)題，VFM(物有所值)是關(guān)于是否用PPP比傳統(tǒng)模式更合適的問(wèn)題，F(xiàn)AA(財(cái)政承受能力評(píng)價(jià))是政府有沒(méi)有能力做PPP的問(wèn)題。FAA涉及區(qū)域宏觀改革，在財(cái)政沒(méi)有承受能力的情況下，可以通過(guò)改革付費(fèi)機(jī)制騰出財(cái)政付費(fèi)能力。例如，自來(lái)水價(jià)格改革之前，政府每年要補(bǔ)貼2億水價(jià)，水價(jià)調(diào)整以后，政府每年不需要補(bǔ)貼這么多水價(jià)，就騰出了財(cái)政支付能力可以做其他的PPP;例如北京地鐵，票價(jià)從2元漲到6元之后，財(cái)政承受能力又提高了，就又可以做PPP了。

　　他還對(duì)本報(bào)記者指出，未來(lái)特許經(jīng)營(yíng)法的立法宗旨應(yīng)側(cè)重于提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率、保護(hù)特許經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，特別是強(qiáng)調(diào)特許經(jīng)營(yíng)法是為滿足公共服務(wù)需要，而非強(qiáng)調(diào)融資需要。

　　此外，記者還了解到，為促進(jìn)我國(guó)政府和社會(huì)資本合作(PPP)的發(fā)展，鼓勵(lì)高校學(xué)生以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域PPP為主題撰寫(xiě)畢業(yè)論文，引導(dǎo)青年人投身國(guó)家戰(zhàn)略PPP大潮，大岳研究院特出資設(shè)立“高校畢業(yè)論文PPP引導(dǎo)計(jì)劃”，鼓勵(lì)高校學(xué)生以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域PPP為主題撰寫(xiě)畢業(yè)論文，引導(dǎo)青年人投身國(guó)家戰(zhàn)略PPP大潮。這項(xiàng)計(jì)劃面向國(guó)內(nèi)60所高等院校的本科生和研究生，本計(jì)劃為期5年，總金額預(yù)計(jì)將達(dá)到100萬(wàn)元。 (完)